自谋职业退役士兵就业问题的思考 (2)(参考）

自谋职业退役士兵就业问题的思考 (2)(参考） 自谋职业退役士兵就业问题的思考 自谋职业退役士兵就业问题的思考 的退役士兵所接受。据统计，201X年全国自谋职业和到非国有企业 就业的城镇退役士兵近 5.6万人，约占同年城镇已安置人数的1 7.7%，其中，浙江省自谋职业的城镇退役士兵占安置人数的70%;福建、北京、广东、天津等省市这一比例在20%—30%之间。到201X年，自谋职业的城镇退役士兵已占安置总人数的20%，而且这一比例正在快速增长，以长沙市芙蓉区为例，201X年至今，共安置退役士兵254人，其中自谋职业的132人，占已安置退役士兵总数的51%。由此可见，用自谋职业的方法解决安置难的趋势已经到来。 通过这么多年的实践考验,自谋职业解决退役士兵安置问题无疑是较好的选择， 一是充分发挥了退役士兵的主观能动性，使他们根据自身的优势，自主创业; 二是大大减轻了政府的安置压力; 三是顺应市场经济条件的公平、自主的就业规律。但是，这一改革‎‎能否将负面影响减到最低程度,能否真正解决退役士兵就业难的问题,问题的关键并不在于制定一次性补助金的高低以及优惠措施的多寡，而是要看相关的法律，就业，教育，住房，社会保障能否‎‎配套改革，退役士兵的就业竞争力能否提高，只有这样才能真正实现城镇退役士兵自谋职业的本意。如果不修改现行法规政策和制订新的法规政策;如果各部门仍然各自为政，安置部门仅从减轻工作压力的角度出发，希望通过一次性自谋职业补偿金的发放解决安置难的问题，那么结果“受伤的”的总是退役士兵，甚至有可能影响社会青年入伍 的积极性。反而言之，如果相关部门能从退役士兵的角度出发，顺应形势，及时修改和制订相关法律和配套措施，提高他们的就业竞争力，推行城镇退役士兵自谋职业工作才具有现实的积极的意义。 二(自谋职业安置方式的制约因素 在全国范围内较高的自谋职业率正说明，有很大一部分城镇退役士兵已经摈弃了就业“等、靠、要”的观念，‎‎自主择业的思想已为广大人民群众所接受，但是，笔者认为，以下几大因素仍将制约长沙市自谋职业工作的推行。 (一)法规限制条件多，安置对象范围狭窄 《长沙市退役士兵自谋职业补偿安置实施细则》中，对补偿安置对象做了这样的规定: 一是父母双方(配偶)无工作单位或父母双方(配偶)单‎‎位撤销、破产的城镇退役士兵; 二是退役士兵被分配后，接收单位确实难以完成政府下达的指令性任务且愿意实行安置任务有偿转移的。这一规定无疑限制了想自谋职业、自主择业的退役士兵的范围。而且强行的系统包干安置又与市场经济的原则相违背，造成企业不愿接，退役士兵不愿进，形成了安置‎‎后又“隐形失业”的现象。与此同时，也有大量想办自谋职业的退役士兵被挡在了“法规限制”的门外。 (二)社会保障体系不健全，难除[3]的社会物质财富和精神财富。 (二)健全社会保障体系，解决退役士兵的后顾之忧 在201X年，民政部、教育部等九部委联合下发《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》的文件，其中明确指出“自谋职业的城镇退役士兵，按国家有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，‎‎其中军龄可视同为社会保险年限，并和实际缴费年限合并计算”。为此，安置部门要与社会劳动保障部门、保险部门协调，尽快建立退役士兵的养老、失业、医疗、住房等保障制度，解除他们的后顾之忧。这里主要解决三个问题: 一是退役士兵在退役期间，地方政府配合部队每年从优待金中支出一定数额用来办理养老、失业、医疗保险和住房公积金，保额记在战 士个人名下; 二是退役士兵在待安置期间，地方政府从培训经费中拿出一部分作为退役士兵的生活补贴，并帮助退役士兵缴纳一年的养老、失业、医疗保险费和住房公积金。符合低保条件的，要纳入城市居民最低生活保障线范围，发给最低生活保障金。同时，设立一笔专项资金，用‎‎于退役士兵重大疾病和意外伤害的扶助; 三是退役士兵上岗后由所在单位和个人支付养老、失业、医疗、住房等保险费用。 (三)改变传统的教育培训模式，全面提升退役士兵就业竞争力 笔者认为，教育是实现社会公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素质和职业技能，增强其就业竞争力，才能适应市场变化和岗位的转换，‎‎这是解决退役士兵就业难问题的根本途径。解决这一问题，应从培训形式和经费来源两方面着手: 1、培训形式是借“园”育才‎‎。这里“园”是指全民性普通大中专学校。这里着重解决两个方面的问题: 一是规定所有城镇退役士兵(除大专以上学历外)均要参加高考补习班。学时一年，这种补习班不以盈利为目的，形式、人数、条件因地制宜;办学地点既可由退役士兵培训中心举办，也可与当地中学、社会办学的学校联合办班。经费来源由个人出一点，地方财政补助一 点的办法解决; 二是安置部门要与教育、劳动、计委等部门联合，制订大中专院校特招录取退役士兵的优惠政策。如报考冷门专业或在服役期间荣立二等功及二等功以上和荣获大军区以上单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的，在服役期间因战、因公致残的 二、三等以上的，服役期间父母双亡而孤身一人的，因战牺牲烈士子女、弟妹经人民武装部批准入伍的，可降低录取分数线并提供较为优厚的奖学金等。不能考取大专院校的退役士兵‎‎，必须参加职业技能培训班学习。 2(经费来源是将退役士兵领取一次性自谋职业补助金改为考取高‎‎等院校或就业培训费、生活补助费。这样做，有利于为退役士兵实现自谋职业前进行就业培训提供稳定的、可靠的资金保证。具体做法可借鉴外国的一些经验。根据有关资料显示，外国依法完成兵役义务的退役士兵，均有资格享受国家提供教育和培训的待遇。如美国义务兵‎‎在服役的最初12个月内，每月要从薪水中扣去100美元(不予退还)，作为退役后享受国家教育待遇的条‎‎件之一。服役达三年或三年以上的，退役后可享受国家提供的 36个月的每月526美元的基础教育福利金，如服役不满三年每月获436美元的基础教育福利金。退役军人 享受此项待遇的期限为义务兵从推出现役之日起10年内，有特殊情况可适当延长;如升职，从升职之日起10年内有效。他们接收教育和培训时，可连续进行，也可分阶段[3]学习。经考试合格的，发给文凭，然后由国家指导他们自谋职业。 (四)建立退役士兵就业指导中心，使退役士兵就业有“门” 退役士兵就业指导中心主要职能使推荐退役士兵就业或举办招聘会，拓‎‎宽退役士兵就业领域，维护他们的合法权益。可开设专业性的网上“退役士兵就业指导网站”，“退役士兵就业在线”电子信箱;在电视上开办“退役士兵就业访谈信箱”或在电话上‎‎开通“语音电话信息热线”等节目，也要采取“一对一”，开谈心会或座谈会等形式，对退役士兵的主页生涯进行策略指导，使他们享受全方位的服务。 (五)加强舆论宣传，引起社会关注 退役士兵曾为国家的国防建设和国家的经济建设奉献青春，回到地方应受到社会的广泛关注。应有效利用各新闻媒体和相关部门加强宣传退役士兵保家卫国的精神 和事迹，以及退役士兵的就业竞争优势，为社会重视、关心和支持退役士兵的生活、就业问题营造浓厚的氛围， 为他们的就业创造条件。 退役士兵安置工作是国防建设的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保证之一。作为为部队和国防建设服务的安置工作必须努力与之相适应。作为安置部门在巩固已有成果的同时，还要加大改 革力度，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，才能符合市场经济的需求，开创新形势下安置工作的新局面。 【参考文献】: 1、《民政部201X年民政事业发展统计》 201X年10月16日 2、《退役士兵安置工作》 中国网 201X年7月21日 3、《民政工作原理》 李少虹、金双秋著 湖南人民出版社 201X年6月第一版 4、《民政工作基本法规》 民政教育教材编写组 中国社会出版社 201X年6月第一版 5、《民政政策法规析论(上下册)》 金双秋著 中国社会出版社 201X年6月第一版 6、《军人抚恤优待条例释义》 民政部抚恤安置局、国务院法制办 公室政法劳动社会保障法制司著 中国社会出版社 201X年3月第一版 7、《双拥工作实用手册》 王凤亭著 人民日报出版社 201X年5月第一版 8、《全国优抚安置对象和优抚安置事业单位普查手册》 民政部优抚安置局、财政部社会保障司著 201X年11月 9、《退役士兵安置工作面临的十‎‎大矛盾和解决途径》 刘国栋 吴玉琴著 《中国民政》201X年第二期 10、《城镇退役士兵安置存在的问题与对策》 于茳著 《中国民政》201X年第六期 1 1、《退役士兵的安置如何应对户籍制度改革》 顾广杰著 《优抚与健康》201X年第四期 [3]