浅谈章丘市城市管理长效机制

浅谈章丘市城市管理长效机制 张烈江局长:浅谈章丘市城市管理长效机制 山东省章丘市综合执法局党委书记、局长 张烈江 《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施为相对集中行政处罚权的顺利开展提供了强有力的法律支撑，全国各地纷纷成立相应部门，相对集中行使行政处罚权。章丘市开展相对集中行政处罚权被批准于2001年4月，章丘市综合执法局正式挂牌成立于2002年6月。6年的成长经历特别是2004年以来，章丘市局以跨越式的惊人步伐强力推进，引领了省内县级城市开展相对集中行政处罚权的发展，实现了“快速提升，全面发展”，尤其在城市管理的长效机制上，探索出一条适合章丘特色的新路子。 一、成立城管委，初步构建了章丘大城管格局 城市管理是一项复杂的社会系统工程，不仅需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体制和机制。为此，章丘市局不等不靠，在市委市政府的大力支持下，积极运作，克服种种困难，多方筹集资金160余万元，于2005年12月牵头开通了“12319”城市管理公共服务热线，组建了章丘市城市管理委员会办公室及省内首家县级城市管理指挥调度中心。 (一)配齐配强，高起高走，组建了强劲有力的领导体系。全市召开了四大班子领导出席，各部委办局及乡镇(办事处)1000余人参加的动员大会，市委书记作动员讲话，会议确定全市启动“城市管理年”。公布了城市管理委员会成员名单，城管委由市长任主任，市委副书记、组织部长和常务副市长任副主任，市政府秘书长、市委分管副秘书长、宣传部、财政局、人事局、城市管理相关部门主要领导及有关办事处主任30余人为委员。城管办下设办公室设在综合执法局，由市委常委、常务副市长任主任，负责主持调度日常工作。“城管办”下设三个部，“门前五包监督考核部”、“静态车辆管理部”和“12319指挥调度部”，由市综合执法局牵头开展工作。这种配齐配强，高起高走的管理领导模式，为今后各项工作的顺利开展奠定了强有力的组织领导。 (二)体制健全，制度完善，形成了科学高效的运转机制。城管委成立初期，出台了一系列专文件，进一步明确了城市管理的目标、任务、及各相关单位的责任、权利和分工，构建起“一个轴心、二套程序、三级管理、四个系统、五化手段、六时机制”的城市管理新模式。即:以“城管委”、“城管办”为轴心;实行常规工作程序和应急处理程序;实现市级“城管办”的宏观管理，各职能部门、乡镇的具体管理和各沿街单位(业户)的微观管理;划分城管领导决策、指挥调度、市场作业和监督考核四大系统;运用法制化、信息化、化、精细化和市场化的管理手段;建立及时发现、即时调度、限时处理、准时执法、随时监督、按时奖惩的高效运行机制。城市管理工作初步实现了从管事向管人、从静态管理向动态管理、从开环向闭环、从分散向统一的四个转变。这种新体制机制的建立，有效解决了过去那种困难面前相互推委、工作职责混淆不清的不利局面，更加有效的提高了政府办事的行政效率。 (三)考核监督，奖优惩劣，促进了城管职责的有效落实。“城管办”组建后，立即启动了重大事项督办机制，对城市管理中的重点工作、重大决策，没有及时完成或是工作不到 位的单位，在呈报市领导后通过“督办函”下发给责任单位，督促严格按时限保质完成。并制定了半年、年终检查制度，联合市委、市政府两个督察室以及城市管理的相关职能部门对有关责任单位的城市管理任务进行检查打分，成绩与年终全市全方位目标考核相挂钩，该市设立“城市管理突出贡献奖”，对贡献突出的单位进行专门奖励。对那些工作不积极、任务拖后腿的单位政府以《督察通报》的形式予以批评。这种考核监督、奖优惩劣的督促落实机制不仅保障了城市管理任务的及时完成，也有效确保了市委、市政府的政令畅通。 (四)联合办公，密切配合，解决了市民反映的热点问题。“城管办”高标准建设的省内一流的市城管指挥调度中心暨“12319”城管公共服务热线，抽调综合执法、公安、建管、工商、公用事业、交通、园林、环卫、环保等9个部门的业务骨干联合组成，对涉及单个部门的问题随时落实，对涉及多个部门的问题，由“城管办”牵头协调有关单位按时处理，这种联合办公的运行机制，及时有效的解决了市民反映的有关城市管理方面的热点难点问题。热线开通以来，该办不断优化运行机制，强化内部管理，创新服务模式，有效保证了热线优质、高效、快捷运转，为市民提供了“打得通、处得快、办得好”的优质服务。热线开通以来共接听电话3000余个，内容涉及城市管理各个领域，办结率在99%左右，真正起到了“政府连心桥，百姓连心线”的作用。 (五)强化宣传，营造氛围，实现了城管职能的家喻户晓。为提高全市上下对“城市管理年”活动的认知度和对“城管办”职能作用的了解，该办开通了“zq12319.gov.cn”城管服务网站，印制并发放了15000余份“城市管理年”活动资料汇编和明白纸，并对城市管理中的正反典型在电视、报纸等媒体上进行了持续报道。内部印发工作，直呈市委、市政府主要领导和分管领导，送发各有关60多个职能部门和办事处。通过一系列举措，不仅为领导决策提供了理论依据，而且还进一步夯实了城市管理工作的群众基础，提高了广大市民关心、参与城市管理的积极性。自“城管办”成立以来在省、济南市、章丘等各级媒体和刊物发表报道100余篇，撰写“工作简报”200余期，印发文件31个。 二、实行“门前五包”，集全城之力维护靓丽市容 为提高城市文明水平，为市民提供优良的生活工作环境，动员社会各界和广大人民群众积极参与城市管理，报经市委市政府同意，在明水城区范围内实施“门前五包”责任制管理。 (一)政府运作，部门承载，“门前五包”开辟城市管理新途径。在市执法局的精心筹备下，专门召开了明水城区实施“门前五包”责任制动员大会，市委副书记，市委常委、常务副市长出席，城区各有关单位负责人200余人参加会议。会上印发了《章丘市城区管理实施“门前五包”责任制管理办法》，并公布了城区管理实施“门前五包”责任制工作领导小组成员名单，政府与有关单位签定了《门前五包责任书》。这一制度的实施，有效调动了各单位参与城市管理的积极性，向“城市管理人人有责”的目标又迈进了一步。 (二)层层承包，形式多样，“门前五包”普及城区每条街路巷。章丘市的“门前五包”责任书有三种形式。一种是市政府与沿街各党政群机关、办事处、企事业单位签订;一种是各党政群机关、办事处、企事业单位与下属单位或产权所属门头房签订;一种是由市综合执法局与其他业户签订。承包的形式分为自包、代包、联包，在确定好承包方式、签订责任书后，对管理范围和责任人及管理要求实行挂牌管理。城区实施“门前五包”责任制以来共与单位签订《门前五包责任书》230份、业户2500余份，基本覆盖了城区每一条街路巷，有 效缓解了城管执法人员的压力。 (三)五化制度，要求齐全，“门前五包”使城区市容更加靓丽。“门前五包”责任制实施门前包“净化、美化、亮化、绿化、静态车辆管理规范化”的“五化”统一，对“五化”的标准作了明确要求，对所管辖的范围作了明确界定，所有实行五包的单位或个体门前挂“门前五包”公示牌，列明责任人及范围要求，方便监督和管理。不履行“门前五包”义务或履行不达标，对“门前五包”负有监督管理责任工作不力的，予以通报批评或新闻媒介曝光。情节严重、严重影响市容市貌的，取消当年相关评先资格。违反城市管理有关规定的，由城管综合执法实施行政处罚。精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，“门前五包”使城市管理深入人心，共同负责，城市环境更加靓丽无比。 三、车辆“贴单”，城管、公安联合管理乱停乱放 按照建设和谐社会的要求，为在执法方式上更好地贯彻落实“以人为本，人性化执法”的工作理念，执法局在静态车辆管理上改过去“锁车”为现在的“贴单”管理，以更为人性化的管理，收到了较好的社会效果。 (一)开拓创新，锐意进取，首创静态车辆管理贴单新模式。乱停乱放是市容管理的一大顽症，为有效解决这一问题，提高车辆管理效率，体现人性化执法，经多方论证，结合城区停车场建设，章丘市对城区重点路段实施静态车辆乱停乱放“贴单”管理，由综合执法部门牵头实施这一工作这在全省尚属首例。实施程序严格有序，发现机动车违法停放的，指出其违法行为，口头警告，责令驶离，对违章相对人不在的，拍照取证后，张贴制式通知单，逾期不接受处理的，在《今日章丘》和网上予以曝光，同时移交公安部门从重处理。 (二)部门联动，拖锁并举，有效保障静态车辆管理得成效。为保障这一机制能顺利实施，市政府专门下文，市综合执法局协调市公安局联合研发机动车违法停放查询处理系统，在交警大队年检大厅设处理窗口，对超过限期不处理的机动车，在车辆年检时锁定信息，直到处理完成消除违法停放。实践证明，这种“公安加城管”的“贴单”执法新模式在静态车辆管理上发挥了极其重要的新作用，它不但有效提高了执法人员的工作效率，而且在一定程度上降低了与当事发生正面冲突的几率，充分体现了以人为本、人性化执法的工作理念。对多次违反管理规定的而又不整改的车辆坚决予以拖车处理，增加相对人违法行为成本。实施“贴单”管理以来共张贴17000余张，管理效果显著，明水城区汇泉路等精品路段静态车辆停放秩序有了明显好转。 四、部门之间协调配合，使城管执法更加顺畅有力 章丘市综合执法局充分发挥其城市管理行政执法主管部门的作用，结合“大城管”机制的建立，严格落实章丘市实施“五城联创”的具体要求，有效拓展了其在城市管理领域的业务职能。目前为止，在工商环保、房地产、建筑规划、市政设施、环卫、绿化、河道、开发拆迁、公用事业等方面各类城市管理领域的违法行为全部涉及，都有案例。其中规划、绿化、公用事业等领域取得了突破性和历史性的显著成效，相对集中行政处罚权的有效拓展和顺利实施是与部门之间的协调配合密不可分的。 (一)内部实行职责权限对口分工。该局结合本地工作际，对相对集中的行政处罚权以 所属单位进行了科学分解。一是市容大队。需对口协调的单位是环境卫生管理局、环境保护局(油烟污染)、规划局(主要是户外广告)、公安局、工商局;二是专业四大队。需对口协调的单位是园林局、公用事业局、水务局、交通局;三是专业五大队。需对口协调的单位是规划局(主要是违法建设)、环境保护局(施工噪音)、房地产管理局;执法六大队。需对口协调的单位是公安局。这种执法机制的建立有效减少了一个单位多个下属科室重复到某个单位的机率,避免了繁琐,节省了人力,提高了效率。 (二)外部实行联合行文密切协作。针对这种与相关单位联系密切的实际，该局先后与规划局发文《关于城市规划行政执法工作内部协调运作的规定》、与房管局发文《关于房地产管理行政执法工作内部协调运作的规定》、与公用事业局发文《关于公用事业行政执法工作内部协调运作的规定》、与水务局发文《关于河道管理行政执法工作内部协调运作的规定》、与公安局地税局发文《关于加强旅游景区(点)停车场管理的通知》、与公安局建设局园林局环卫局发文《关于对城区野蛮施工和车辆运输实施专项整治的意见》、与公安局发文《关于进一步规范城区机动车辆违法停放行为处理的实施意见》等联合行文，通过这些文件的出台，有效建立了部门之间密切协作的机制，使城市管理相对集中行政处罚部门与城市管理相关职能单位合作更加紧密，城管执法外部环境更加优越，办案效能得到了进一步提升。 下面是赠送的几篇网络励志文章需要的便宜可以好好阅读下，不需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～ 出路出路，走出去才有路 “出路出路，走出去才有路。”这是我妈常说的一句话，每当我面临困难及有畏难情绪的时候，我妈就用这句话来鼓励我。 很多人有一样的困惑和吐槽，比如在自己的小家乡多么压抑，感觉自己的一生不甘心这样度过，自己的工作多么不满意，不知道该离开还是拔地而起去反击。你问我，我也不知道你应该怎么选择，人生都是自己的，谁也无法代替你做怎样的选择。 有一个和我熟识的快递员，我之前与他合作了三年。最开始合作的时候，他负责收件和送件，我搬家的时候，他帮我安排过两次公司的面包车，有时候他送件会顺路把我塞在他的三蹦子里当货物送回我家。他时常跟我提起在老家农村种地的生活，以及进城之前父母的担忧及村里人为他描绘的可怕的城里人的世界。那时候的他，工资不高、工作辛苦、老婆怀孕、孩子马上就要出生了，住在北京很郊区的地方。 一定有很多人想说:“这还在北京混个什么劲儿啊～”但他每天都乐呵呵的，就算把快递送错了也乐呵呵的。某天，他突然递给我一堆其他公司的快递单跟我说:“我开了家快递公司，你看得上我就用我家的吧。”我有点惊愕，有一种“哎呦喂，张老板好，今天还能三蹦子顺我吗”的感慨。之后我却很少见他来，我以为是他孩子出生了休假去了。再然后，我就只能见到单子见不到他了。 某天，我问起他们公司的快递员，小伙子说老板去上海了，在上海开了家新公司。我很杞人忧天地问他:“那上海的市场不激烈吗,新快递怎么驻足啊～”小伙子嘿嘿一笑说:“我们老板肯定有办法呗～他都过去好几个月了，据说干得很不错呢～”“那老婆孩子呢,孩子不是刚生还很小吗,”“过去了，一起去上海了～” 那个瞬间，我回头看了一眼办公室里坐着的各种愁眉苦脸的同事，并且举起手机黑屏幕照了一下我自己的脸，一股“人生已经如此的艰难，有些事情就不要拆穿”的气息冉冉升起。并不是说都跳槽出去开公司才厉害，在公司瞪着眼睛看屏幕就是没发展，我是想说，只有勇气才能让自己作出改变。 我们每个人都觉得自己越活越内向，越来越自闭，越长大越孤单，以至于滋生了“换个新环境，我这种性格估计也不会跟其他人相处融洽，所以还是待着忍忍凑合过算了”的思想感情。与其说自己自闭，其实就是懒，不想突破自己好不容易建立起来的安全区域。于是大家都活在了对别人的羡慕嫉妒恨与吐槽抱怨生活不得志中，搞得刚毕业的学生都活得跟30岁一样。 《拒绝平庸》里有一句话:很多时候我们为什么嫉妒别人的成功,正是因为知道做成一件事不容易又不愿意去做，然后又对自己的懒惰和无能产生愤怒，只能靠嫉妒和诋毁来平衡。 其实走出去不一定非要走到什么地方去，而是更强调改变自己不满意的现状。有人问我那你常说要坚持，天天跑出去怎么坚持,其实要坚持的是一种信仰，而不是一个地方，如果你觉得一个地方让你活得特别难受，工作得特别憋屈，除了吐槽和压抑没别的想法，那就要考虑走出去。就像歌词里说的:“梦想失败了，那就换一个梦想。”不能说外面都是大好前程，但肯定你会认识新的人，有新的机会，甚至改头换面重新做人。 很多人觉得在一个公司做不下去了，需要思考下是不是自己能力有问题。职场上的合适不合适，有很多可能性和干扰因素，不仅仅是能力的事，谁说他在这里干不好，去别的地方也不行呢,想想，真的是这样，职场上总能见到在一个地方呆不下去而在另一个地方就如鱼得水的人。有时候走出去不仅仅是找到新机会，更重要的是找到合适自己的位置，树立起人生新的自信与欢乐。 别在同一个地方折磨自己太久，别跟自己长时间过不去。出路出路，走出去了都是路。 说给昨天的今天的明天的我们自己 如果有来生，要做一棵树，站成永恒，没有悲欢的姿势。一半在尘土里安详，一半的风力飞扬，一半洒落阴凉，一半沐浴阳光。如果有来生，要做一只飞鸟，飞越永恒，没有迷途的苦恼。东方有火红的希望，南方有温暖的巢床，向西逐退残阳，向北唤醒芬芳。 __三毛?《说给自己听》 我们都已走过了昨天。如果，我们都希望有这样一个如果，能够让一切重新来过，回到最初，抛弃悲伤，丢掉包袱，去完成在心中蕴藏已久的梦想，带上年少时不羁的血性，独自一人乘坐火车去遥远陌生的地方遇见另一个自己。如果还有如果，一切是否还会走到现在的地步，37度的体温，身上的每一个的疤痕都是昨天的一个的一个故事。看着电影、电视或小说里某些情节和片段，我也幻想着抛弃现在的工作，义无返顾的背起行囊去远方。昨天，我真的这样想过，直到现在，这样的幻想不止一次的出现在脑海里，可是最终还是只在心中去了远方。 谁年轻的时候没有迷茫过，最终我们也没有缺胳膊少腿，就算带来了满身的伤痕，那又能怎样，就算是无理取闹，也要跟自己说句你是对的。这就是我们大致相似却又不相同的昨天。昨天，那场没有看完的电影，没有听完的歌曲，没有写完的日志，没有来一场说走就走的旅行…这些，都已风尘仆仆的定格在了我们的昨天。今天，还在依旧鲜活的闪亮登场。人生没有如果，也无法重来，人生就是每天都在上映着没有彩排的现场直播。努力投入到今天的角色中，全情搏一个无悔的我们的明天。哪怕明天，我知道会有悲伤，我也要积极面对。有时候坚强，是我们根本别无选择的选择。 明天，明天近在咫尺，也远在天涯。因为人生充满了变数，所以，于世人而言，明天永远是谜，是未知。时光从来都不会为任何人停留，不管今天你是春风得意，还是怀才不遇;不管今天你是一帆风顺，还是举步维艰;不管今天你是逍遥自在，还是身受束缚;不关今天你是富甲一方，还是一无所有，明天，已在路上，正向我们走来。 颓废者，会让幸福悄然远走;堕落者，会让美好戛然止步。成败不过一步之遥，同样的际遇，不一样的面对和处置，最后会有不一样的明天和结局。千里之行始于足下，明天是平淡还是出彩，是成功还是失败，都取决于你今天的选择和行动。你若盛开，清风自来。你若付出，必有收获。生活茶，品过才知甘苦;人生路，走过才知深浅，明天的一切都有待于我们的铺陈。毋庸置疑，唯有今天的耕耘才能换来明天的馈赠。 亲爱的朋友们，今天幸福不代表明天美好，今天失意不代表明天失败，人一定要经得起生活的考验，努力做事，从容做人，宠辱不惊。“海纳百川，有容乃大，壁立千仞，无欲则刚”。面对生活，不言弃，走过今天的崎岖，也许就能迎来明天的顺利;走过今天的风雨，也许就能迎来明天的晴朗;走过今天的挫败，也许就能迎来明天的辉煌。 人生里喜忧参半，生命中得失并存。纵然风沙肆虐，白杨依然选择挺立;纵然瞬间一现，昙花依然选择绽放。“虚心竹有低头叶，傲骨梅无仰面花”，为了明天，别在享福中丢了追求，别在落难时丢了自尊，别在迷茫中丢了自信。 明天是一片待垦的荒原，努力者会让它生机勃勃、美丽如画。明天，是没有尽头的时间隧道，若要明天会更好，今天的我们就必须全力以赴。哪怕自己只是尘埃里的一朵小花，也请选择做最美的绽放。不管身在何处，我们，都要把最美的诗篇写在今天留在明天，把潇洒的身影印在世界拉长在地平线。 这就是我想说给昨天的、今天的和明天的我自己的话，而且我也希望我的朋友们可以和我一起分享。然后我们一起卯足了劲儿，珍藏昨天、珍惜今天、珍重明天～我们风雨兼程、我们寒暑无休，我们且行且坚定且努力且珍惜～ 冰心在她的散文中说过“今生如果美好，我又何求来世，今生若不美好，我又何求来生。” 童年的我老是被重男轻女的爸爸严厉的指责和打骂，连住在我家的邻居看到我被打骂都看不下去，还有，就是我爸爸宠着我的弟弟，很冷淡的对待我。 到了成年了，父母下岗了，父亲没有工作，母亲偷渡到法国，给在法国的中国家庭当保姆，本来是条件好了点，不幸又降临到我身上。我因为恋爱原因，我竟然疯了。送到了精神病医院住了1个半月的院。 面对人生我绝望了，不知道未来的路如何行走，看着路人的嫌弃眼光，和无意中说的“神经病”三个字，我死的心都有了。天天在家吃了睡，睡了吃。有天我一个亲戚叫我去外地打工，我父亲叫我去了，结果，我又出了问题了。我神经病发作，从摩托车上摔下来，又送到医院去，住了半个月的院，又从外地拖回了家中。第二次病发了，我又在神经病院住了1个半月的医院。 出院后，我就在想自己人生的路应该怎么走了, 我依然参加了成人高考，考取了英文系，读了2年的英文，过了四，六级。母亲给的钱，自己读的书。那年我毕业才24岁，有了大专文凭了，自己找了份工作。有工作了谈恋爱应该可以吧。于是，我每谈恋爱都告诉他我有病的事，不是吓的手机关机，就是吓的人失踪，没人踪影。偶尔，有个对你的好的吧，自己又看不上。 一下都30了，工作换了N个，男朋友也谈了N个，有次在保险公司上班，碰到个单身的客户，和他在一起后，怀孕结婚了，本以为挺幸福的。谁知，天有不测风云，我结婚当天发疯了，在婚宴上，他脸面丢尽了，把小孩打掉了，和我离婚。于是，我又送进了神经病医院。 出院后，我任然是积极向上的，找了份工作，准备读法律课程。谁知，书读多了我又送到神经病医院去了，总共在医院住了4次院。 我任然没有向老天低头，在我一个亲戚的公司当文案。我原本没机会的，听说是她们可怜我，照顾我，我才进来的。没想到是叫我写写微信，写写公司的会议稿件。这么一写，他们都说我很有才情，就这样留在了公司。 是呀，每个人的人生都是一个故事，每一个人的故事都是独一无二的，我老是记得一句话，上帝给自己关了扇门，总会留扇开着的窗户。每当自己痛苦的时候就告诉自己，忍受住苍天的考验，发疯的时候告诉自己，我是在充电休息，工作压力逼的自己要辞职的时候，告诉自己下份工作会做的更好。每当自己被人家谩骂的时候，笑着告诉自己，有什么关系，有病我一样坚强。 能支撑我走到现在，没有走上绝路的，出了自己的自强自立。还有就是社会上的关爱。 在医院的时候，医生和护士的细心照顾，让我的病情好转的很快，她们说我病是病了，但是，人还是很清醒的，可以和他们正常沟通。在工作的时候，老板和同事都对我很关照， 前辈的教导和老板的叮咛，每天都不绝于耳。在感情上，有很多男士主动追求，目前，就有一位对我很好。 我还年轻，没什么人生感悟，只是写出自己的经历，勉励自己，以后再有困难，再发病送医院，我也不害怕。未来的路还长着呢，我将继续坚强，用毅力战胜病魔，用笑容面对人生的不如意，用乐观的态度接受命运的挑战，用真心真意来对待爱自己的人。