解读我国新型农村养老保险制度设计的不足之处

XX大学 XX学院 课程 学院: XX学院 学期: 201X-- 201X学年第 X 学期 专业: XXXXX 年级:XXX 级 题目: 解读我国新型农村养老保险制度课程名称: XXXXXXXX 任课教师姓名:XXXXX 201X年X月X日 第1页共15 页 目录 摘要 (3) 关键词 (3) 前言 (3) 一、我国传统农村社会养老保险发展回顾 (5) (一)发展阶段 (5) 二、我国农村社会养老保险的模式特点 (6) (一)政府引导与农民自愿结合 (6) (二)筹资结构特点 (6) (三)支付结构特点 (6) (四)统一管理 (7) 三、我国农村社会养老保险存在的问题及原因 (7) 四、建立新型农村社会养老保险制度的建议 (9) 结语 (11) 参考文献 (12) 附录(调查问卷) (14) 解读我国新型农村养老保险制度的不足之处 摘要:中共十八大,在关于改善民生和创新管理中加强社会建设问题上,提出统筹推进城乡社会保障体系建设[1]。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险[2],逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。特别是我国新型农村养老保险制度的建设值得我们去认真思考。 关键词:农村;养老保险;农村社会养老保险;新型农村社会养老保险制度 前言:我国的新型养老保险制度,更是涉及面广,相关的人数众多。随着时间进入新世纪以来,中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。根据第五次全国人口普查结果,中国65岁以上人口占总人口6.96%,已进人老龄社会。由于我国人口本身特有的特点,导致人口 老龄化引发各种社会和经济问题,同世界其他国家相比,更为突出、复杂,全国人口年龄结构老龄化的程度在加快,出现了“未富先老”现象。我国是个农业大国,中国农村人口占全国总人口的58% 以上,在城市化过程中,农村青壮年劳动力大量涌入城市,进一步加剧了农村老龄化程度。长期以来,我国农村一直依靠传统方式进行养老。然而传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料资源不足的影响,而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。与此同时,传统家庭养老保障所依赖的土地经济保障能力,不但因为土地产出的偏低而且也因为人均占有的耕地量的减少而减弱[3]。传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要。在这种情况下探讨如何建立健全的农村社会养老保险制度,使广大农民在老年来临之时能够得到一份切实的社会保障,是国家面临的一个迫切而又艰巨的问题。 本论文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析,提出若干具体政策建议,以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,早日解决农村的养老问题。农村社会养老保险是指国家通过立法规定由国家、农村集体组织和农民劳动者按一定比例缴纳养老保险费成立养老基金,在农民劳动者年老时按照个人缴费及基金增值情况领取养老金,以保障基本生活从而实现其平等的社会养老保险权的一种社会保险制度。在党的十七大和十七届三中全会的政治背景之下,建立新型农村社会养老保险制度,更是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民 基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义非同小可。 一、我国传统农村社会养老保险发展回顾 (一)发展阶段 传统的农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、衰退、制度回归几个阶段。 第一阶段:1986年~1992牟,为试点阶段。1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙州县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”,会议根据我国农村的实际情况决定,因地制宜地开展农村社会保障工作。至1989年6月,全国开展农村养老保险试点的省(自治区、直辖市)有19个、县(市、区、旗)有190个,有800多个乡、8000多个村建立了农民养老保险制度,参加保险人数近90万人,共筹集资金4095.9万元,有21.6万人享受了养老金。 第二阶段:1992年-1998年,为推广阶段。民政部于1992年1月3日正式公布实施《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发[1992]2号),农村社会养老保险工作在各地推广开来。 第三阶段:1998年-2002年,为衰退阶段。具体表现,一是参保人数下降;二是官方态度发生动摇。1999年7月,全国金融秩序整顿期间,国务院提出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,决定对已有的业务进行清理整顿,停止接受新业务。至此,我国农村社会养老保险制度建设陷入困境,发展方向不明。 第四阶段:2002年-2005年,为制度回归阶段。2002年11月,党的十六大报告提出“有条件的地方[4],探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”,农村社会养老保险工作又重新回到1998年前的轨道。 第五阶段:党的十七大与十八大分别在报告中提出建设与健全新型农村养老保险制度[5],加强农村的发展与稳定,农村养老保险制度的发展迎来发展的新机遇。 二、我国农村社会养老保险的模式特点 (一)政府引导与农民自愿结合 我国农村经济发展很不平衡,全国各地经济发展水平的差异大,因此我国农村社会养老保险[6]采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法,对收入在全国平均水平以下、贫困线以上的农民采取自愿性原则,但是鼓励他们参加,政府给予支持。 (二)筹资结构特点 我国农村社会养老保险的基金筹集办法以个人缴费为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。但是集体补助只能是辅助筹资渠道,因为只有在极少数经济比较发达的地区,集体企业才可能为农民提供一部分的补助。另外,我国财政支持系统不完善,也没有养老保障储备基金,国家政府资金的投入比例过低。因此,在集体补助和国家扶持形同虚设的情况下,大部分资金还是由农民承担,更加不能调动他们的积极性。 (三)支付结构特点 我国农村社会养老保险采用储备积累的支付模式,即建立个人帐户,农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下,个人领取的养老金数目由个人缴费多少和积累时间长短决定。 (四)统一管理 我国农村社会养老保险制度对农村的务农、经商等各类从业人员实行统一管理,为全国各地提供新型农村养老保险的最低标准和一般的运行机制。统一的管理模式这样, 为新型农村养老保险在全国农村的真正建立了基础。 三、我国农村社会养老保险存在的问题及原因 (一)农民思想观念的局限性 几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力,将农民束缚在土地上,农民一旦进入老年,丧失劳动力,只能由子女来赡养,因此在很长一段时间内,我国农村的养老方式一直以家庭养老为主,“养儿防老”思想占主体地位;同时,家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥,于是“养儿防老”的养老方式被延续至今[7]。另外农民对农村社会养老保险知之甚少,加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后,因而农民的参保意识淡薄。(二)参保率低,且保障水平过低 我国农村社会养老保险的参保率低。2000年,农村60岁以上老年人口领取退休金比例为8.2%,而依靠家庭养老的比例高达86.2%。2003年到2005年期间,我国农村社会养老保险的参保人数分别为5428万人、5378万人和5489万人,增长比率分别为-0.62%、-0.92% 和2.06%,一度有负增长。到2006年底,全国31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗)不随程度地开展了农村社会养老保险工作,成绩良好,农村社会养老保险的积累保险基金354亿元,参保人数达到5374万,普及范围增大。据中华人民共和国统计年鉴数据统计,2009年,新型农村社会养老保险制度试点后,参保人数有所提高,到该年年末,参保人数达到7277.3人,领取养老保险的农民人数达到1335.2人。2010年,全国参保人数达到10276.8万人,农村社会养老保险基金累计结余也有所提高。 (三)农村社会养老保险制度本身存在缺陷 1、机制转轨过程中存在着巨大的资金缺口 我国不仅在人均收入水平较低的条件下进入老龄化社会,而且老龄化与养老保障制度转变同时发生,历史欠账成沉重的转轨成本[8]。表现为已退休人员和基本养老保险实行“统账结合”制度之前参加工作、之后退休的“中人”需要靠“新人”的缴费供养,形成个人账户空转。因此,存在着一代人必须养活两代人的难题,即在“现收现付”模式向积累模式的转换过程中,当代劳动者在为自己积累资金、充实自己的“个人账户”之外,还必须交纳足够的基金养活上一代人。2、社会养老保险制度覆盖面窄 目前,社会养老保险的覆盖范围主要为城镇国有企业,而大部分私营企业、外商投资企业、合资企业和个体工商户尚未实行养老保险制度。特别是农村社会保险制度仍处在试点阶段,绝大多数农村地区都还没有建立社会保险。民政部自1987年开始在我国农村部分地区 进行农村社会养老保险试点,实行完全基金制的个人积累。但直至2003年末,全国仅有5427.7万农村人口参加了农村社会养老保险[9]。 3、现行养老保障体制不可持续 当前,我国养老基金社会统筹和个人账户实行混账管理,即从一本账中支出,剩余部分留作积累。由于个人账户存在“空账”问题和社会统筹基金不足,养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放,实际积累额小于职工个人账户记账额。这就造成改革后养老保障制度的一个重要特点:个人账户只是名义上的,实质上整个养老保障体系仍然是百分之百的现收现付制。根据国际经验,支撑现收现付制的养老保障体系需要以相对年轻的人口结构、有效率的税收体系和有效且安全的基金管理和治理机制为条件。然而,后两个条件在我国尚不完全具备。 四、建立新型农村社会养老保险制度的建议 1.建立多层次广覆盖甚至是全覆盖的农村养老保障制度。党的十七届三中全会明确提出,贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件,使其老有所养,是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障顺利推进,新型农村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应,同农村实际情况相适应,同农民的承受能力相适应。根据不同地区的发展水平,不同人群的农村养老方式,不同区域农村养老保障水平的现状,来进行分类设计和分步实施,建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。同 时,新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配套,农村社会养老保险仍然不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障措施的实际情况,要组成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。 2.做到农村社会养老保险制度、工作有法可依,优化农村社会养老保险的法制环境。为了保证农村养老保险制度正常运行,建议在修订出台《中华人民共和国社会保险法》的同时,拟定《农村社会养老保险条例》,以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等。同时,各地方可以根据当地农村经济社会发展的实际情况,在国家制定的有关法律的基础上,再制定具体的农村社会养老保险办法。 3.加强基金管理,推进农村社会养老保险事业发展。首先,各地要加强领导,关心和支持农村社会养老保险基金筹集管理、经办机构建设,及时解决工作中的实际困难和问题;其次,果断处置传统农村社会养老保险基金的遗留问题,对遗留问题,按照“哪一级批准,哪一级负责”的原则制定偿还计划,对新农村社会养老保险保费的收缴和管理,专帐专管,专款专用,确保基金安全;最后,和完善投保、领保、转保、退保所涉及的业务,设计出实用性、可操作性强的系统管理软件,降低业务运行成本和风险,提高工作效率和质量。 4.分阶段、分步骤推进城乡统筹[10]。第一步:从2009年开始,用三到五年时间,构筑覆盖全体国民的养老“安全网”,网络覆盖城 镇职工、城镇居民和广大农民,在新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度逐渐定型、走向成熟的时候,与其他社保制度一起,将全体国民都纳入养老保障制度体系。这是城乡统筹的第一步。第二步:在第一步实现的基础上,从2013年左右开始,着手衔接农村社会养老保险制度与城镇非从业居民养老保险制度。在国民生产总值持续增加、财政收入稳步上升的基础上,启动城乡无养老金老年津贴制度。各地区依据财政的可承受能力,确定老年津贴享受者的年龄和津贴水平。为了不浪费资源,也为了避免制度重叠不便管理,将城乡低保享受者中的老年人和农村五保户一起并人城乡老年津贴制度。这样,用7年左右时间形成以城镇职工基本养老金保险制度、城乡居民养老保险制度、公职人员养老金制度以及城乡老年津贴制度为主体的养老保障制度体系。第三步:从2021年起,加大第二阶段的养老保险制度统筹力度:第一,统筹城镇职工基本养老保险制度与城乡居民养老保险制度,形成城乡从业人员基本养老保险制度;第二,城乡从业人员基本养老保险制度与公职人员养老金制度逐步衔接、统筹形成国民基本养老保险制度,届时该制度的城乡差距、群体差距将显著缩小趋向待遇基本一致。 5.加强宣传解释工作,让农民充分理解参加新农村社会养老保险的好处,见到实实在在的利益。即针对农民这个特殊群体,选拔专业人员努力用通俗易懂的语言,老百姓喜闻乐见的方式为群众正确解读、及时传达国家的最新政策,引导适龄农民积极参保。 结语: 促使新型农村养老保险制度健康有序的发展,为保障我国亿万农民的老年生活做出应有的贡献。建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,体现了国家对“三农"问题的关注,这对保障农民老年的基本生活,推动农村经济的发展[11]、社会的全面进步以及逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定有着重大意义。农村的发展稳定是整个国家稳定的基础,事关民族复兴的大事。 参考文献 [1]杨长富.浅议建立和完善我国农村社会养老保险制度[J].辽宁对外经贸学院.2008. [2]朱庆仙.我国农村社会养老保险制度的问题及对策[J].农业经济出版社.2006. [3]张海伟.新旧农保转轨瓶颈因素规避刍议[J].华南师范大学.2010. [4]杨超.郭林.创新东部地区农村社会养老保险模式的探讨[J].河北大学. [5]苑梅.中国农村社会养老保险制度研究文献综述[J].石家庄经济学院学报.2010. [6]韩俊江. 完善我国新型农村社会养老保险制度研究[J]. Social Security Studies No.2 2010. [7]苑梅. 中国农村社会养老保险制度研究文献综述[J].《石家庄经济学院学报》.2010年04期. [8]尚进云.薛兴利. 新型农村社会养老保险制度研究文献综述[J]. 农 业科技管理Management of Agricultural Science and Technology. 30卷.2期.2011.4. [9]中华人民共和国人力资源和社会保障部. [10]杨树进.我国农村社会养老保险法律制度研究[J]. 西南大学硕士学位论文. 2010.6. [11]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国发〔2009〕32号.中央政府门户网站.国务院办公厅.2009.9.4. 附录(调查问卷) 关于新型农村社会养老保险的调查问卷 亲爱的朋友: 你好!感谢你对本次调查活动的支持与参与!本次调查是为了了解农民对新型农村养老保险的参保情况、农民对新型养老保险政策了解情况、以及相关的养老保险实施情况满意程度,以便了解农民对社会保障的需求,更好地完善新型农村社会养老保险制度政策。请在你自己认为的选项上打“√”。我们再次谢谢您的支持与合作! 1、性别: □男□女 2、你的年龄为: □16—30岁□30—45岁□45—60 □ 60岁及以上 3、你的文化程度: □没上过学□小学□初中□高中及以上 4、你的月收入: □1000元以下□1000—2000 □2000—3000元□3000元以上5、你的家庭人口数量为: □1人□2人□3人□4人□5人以上 6、你收入的主要来源: □农业、畜牧业、林业产出□工资性收入(打工收入) □房屋出租、储蓄利息等□政府给的各种补贴 □其他: 7、你知道新农保政策吗 □非常了解□比较了解□了解较少□不了解 □不知道这些政策 8、你通过什么途径了解到新农村养老保险这个政策的 □政府或村委在村内的公示、宣传 □亲戚、朋友、邻居的介绍 □报纸、收音机、电视、互联网等大众传媒 □不知道有这一政策 □其他: 9、你是否参加了新型农村养老保险 □是□否 10、你参加新农保的原因是 □年老之后生活会有保障□亲戚朋友的建议□有财政补贴 □为了家中60岁的老人能够不缴费就能领养老金□不清楚,看别人参加也跟着参加□村里要求 11、你不参加新农保的原因是 □经济困难,交不起费□不知道有这个政策□等年龄大些再参加,先看看实施情况再定□打算依靠子女赡养□养老金太少□其他 12、你所希望的养老方式是 [多选题] □依靠子女□依靠自身积蓄□依靠养老保险 □依靠政府或集体、社会的补助□其它 13、你认为参加新农保能否解决您的养老问题 □能□基本能□基本不能□不能 14、你对新农保现行待遇水平是否满意 □很满意□基本满意□不太满意□很不满意 15、你是否希望政府财政对农村养老保险进行补贴: □非常希望□希望□无所谓□其他 16、你认为每月应领取多少养老金才能满足你的基本生活需要 □100元以下□100—200元□200—300元 □300元以上□其他__________ 17、你认为参加农村养老保险最大的障碍是: □收入水平□传统“养儿防老”观念 □制度了解程度□制度实施□养老金发放□政府责任18、参加新农保后,你最担心的问题是 □不能及时领到钱□物价上涨,造成收益不多 □政策变化□待遇不能提高□政府责任不到位 □其他__________ 19、你对目前试行的新农保政策总体感觉如何 □很满意□满意□一般□不满意 20、对于新农保制度,你还有哪些意见和建议? 感谢您的配合,祝您身体健康!