如何提高行政效率：提高行政效率的主要方法定稿 如何提高行政效率

如何提高行政效率：提高行政效率的主要定稿 如何提高行政效率 如何提高行政效率:提高行政效率的主 要方法定稿 如何提高行政效率 话题:如何提高行政效率 总结经验 工作方法 行政 浅论提高行政效率的主要方法张南兵摘要:本文主要就行政管理效率对我国经济社会发展的影响，通过分析当前我国经济社会这一转型期的行政管理过程中的效率问题，针对影响行政管理效率低下所产生的不同原因，并重点就如何提高行政管理效率给出了一些合理化的见解，以供实践参考。关键词:政治 行政管理 效率 方法引言:伴随着中国经济的发展和改革开放的进一步深入，民众对于政府的要求也在不断地发生变化，传统的、集权的政府已不再适合于中国经济社会发展的要求。现代行政文化讲究的法治、理性、功绩主义、效率观念和民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，以“服务、效率、廉洁”为标志的现代行政价值体系正在形成，效率已成为最重大的问题之一。所谓行政效率是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。这种 比例关系是复杂性的，它可能是成正比例的，也有可能成为反比例，关键在于我们该如何去正确衡量这种比例关系。 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，”围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革”，党中央国务院已经把提高行政效率提到了改革的日程上来。那么采用什么样的手段来提高行政效率值得我们去分析和研究。一、造成我国目前行政效率低下的原因(一)机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向是造成机关臃 第1页(共8页)肿，人浮于事的主要原因。长期以来，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流阻力特别大。这造成了行政人员不干实事，推三阻四，使行政工作的执行受到了很大的影响。同时“一个和尚有水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”的描述也适用于行政机构中人员过多，不干实事的现状。(二)权责不清，部门林立。由于职责划分的不清楚，使行政工作出现很多的“三不管”地带，这些地带往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。由于管理幅度过宽，造成部门林立，部门与部门间交差管理、重叠管理现象普遍,行政审批手续繁锁。这些都从内在阻碍了行政效率的提高。(三)行政人员的素质不高及其对工作人员的管理不科学。一个行政人员的素质不仅要包括科学文化素质还要包括思想道德素质，政治素质和处理事务的能力。 长期以来我们的行政人员素质不高，主要表现在科学文化水平不高、思想道德低下、贪污腐败、缺乏政治信仰、处事能力不足等等。下面我以“处事能力不足”为例，在我们机关，公务员和事业干部再加4个临聘人员，共有60人，有86%的人不懂电脑，会熟练操作电脑的5人，在这5人中，有2个是临聘人员，2个是大学生“村官”。从人员的分布来看，10个党委成员中有1人会熟练使用电脑，10个中层干部有9人不会使用电脑。据我所知，这种现象在很多乡镇都存在，试想这样的素质比例如何能及时处理大量的事务工作,怎能实现国家所倡导的“无纸化办公”、“网络化办公”,怎能谈及提高行政效率,所以这些素质的缺失必将导致行政人员在具体的行政过程中无法使效率与效益，目标与效果相统一，最终使行政人员从事行政管理活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系很低。同样的道理，当行政人员(包括领导干部)素质普遍不高的情况下，如何实现对工作人员管理的科学化，这也是造成行政效率低下的又一原因。(四)行政管理的各个环节配合不得当。行政管理过程由组决策、组织、指挥、协调、执行、控制等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确，配合是否协调对行政效率的影响很大，特别是决策、执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策速度是影响 第2页(共8页)其行政效率的来年工作的重要方面;对执行层来说影响其行政效率的 主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。而在这两个方面，我国目前做的还远远不够。首先是决策面过大，事无巨细都由决策者处理，接着就是决策速度太慢，对一些常规性的例行事项也是文山会海地进行反复决策。在执行方面就是执行层为了地区利益对上级的命令总是不能雷厉风行地执行，而是应付式去执行，很难调动大家的积极性与创造性。除此之外。还有诸如政府信息上下级传递的失真率与失落率，部门之间信息闭塞，政府信息不公开、不透明，对其缺乏必要的监督，部门之间的利益冲突问题。这些问题都影响了行政效率的提高。二、提高行政效率的途径(一)改革机构，建立合理的行政组织机构设置不合理，主要包含纵向的和横向的。纵向的问题主要是层次多，机构规模庞大。我国是一个单一制的中央集权国家，从中央到地方，层次分明。经过多年的改革，我国基本上形成了四级制的纵向行政层级，即省—市—县—乡、镇。从这一方面来讲我国的确是一个层级众多的国家。层级多的后果就是加大了决策层与执行层之间的行政距离，不便于上下级之间的协调沟通。这样就降低了信息的传达效率，加大信息传达的失真率与失落率，从而不利于行政部门之间的协调配合，使他们的行政效率大打折扣。横向的问题主要是横向部门划分过细，造成管理幅度过大，让上一级的行政组织很难管理、协 调。而且这些部门中还存在着职能的交差，遇事相互推诿，这很难提高行政效率。优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权，凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行。要从机构配置的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询、 第3页(共8页)监督、审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的人员。副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我国现存的各级各类行政组织对于国家的统一、社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、专业化的人事的要求相比，还存在相当大的距离，因而必 须加以改革与完善。由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临的重要任务。(二)健全行政管理法规和工作制度现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。健全行政管理法规和工作制度是提高行政效率的制度保障。因此，在健全行政管理法规和工作制度的时，重心要下移，要放到提高行政管理效率上，切忌不能搞权力分割，平衡各部门利益，或者让行政者有空子可钻，逃避违法行政应负的责任，相反，我们应把是 第4页(共8页)否有利于提高行政效率作为健全行政管理法规和工作制度的依据和。俗话说得好“不以规矩，不成方圆”，行政管理尤为如此，一方面它要求所有的行政相对人都要遵守;另一方面它又是对行政人 员(包括领导干部)的一种约束。那么，我们该如何来健全行政管理法规和工作制度呢，我们在健全行政管理法规和工作制度的时候应该注意些什么呢,笔者认为，在健全行政管理法规和工作制度过程中除了要遵循以人为本原则、公开原则、地区差别与城乡差别和与经济社会发展不平相适应等原则外，还应重点体现以下原则:一是惠民原则。它仅是衡量我党一切工作是非得失的标准，更是衡量行政效率所产生正效益和负效益的标尺，这一点相当重要。“民为国之本”、“水能载舟亦能覆舟”这样的道理谁都明白,因此我们在健全行政管理法规和工作制度过程，要使终贯彻“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，真正把“为人民服务”作为健全行政管理法规和工作制度的宗旨，让民众得到实惠。二是效率原则，指的是健全行政管理法规和工作制度目的就是为了提高行政效率，同时也是建设高效能政府的要求。三是可操作性原则，就是要求我们所制定行政管理法规和工作制度一定要有针对性;实施过程程序简化，具有很强的操作性、便捷性。总之，一句话只有坚持以上原则，才能制定出高标准的行政法规和工作制度，才能从制度上保障权力运转的高效率，进而提高行政效率，产生高效能的政府。(三)提高领导者的素质和领导艺术领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政领导是领导活动的一种，它在我国的政治、经济、文化、社会等各领域、各 层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。为此，建立一个科学的、民主的、强 第5页(共8页)有力的行政领导体制，并不断地探索科学的行政领导艺术，是现代行政管理的一个重要目标。大家都知道这个道理，要想把工作做好，没有一支高素质的团队是不可能完成的，同时，大家也知道，如果没有一个好的领导或领导集体，他也不可能带领出一支高素质的团队，高效率地完成任何工作，行政管理工作尤为如此，以史为鉴，历史上远有刘备“三顾茅庐”，近有“共产党领导的土地革命、解放战争胜利”等事例，哪个不是说明了拥有一个高素质领导者或领导集体的重要性。因此要提高行政效率，就得想尽一切可能的办法来提高领导者素质和领导艺术水平。那么，从哪些方面来提高领导者素质和领导艺术呢，笔者认为，加强自身修养是提高领导者素质和领导艺术的基础性条件;加强组织培养教育和培训是提高领导者素质和领导艺术的重要环节;积极投身实践锻炼是提高领导者素质和领导艺术的基本途径;加大对行政权力的监督管理力度是提高领导干部素质的重要保证。(四)提高行政人员素质如果说行政人员是整个行政工作的基石的话，那么，行政人员的素质就是这个基石的核心，它不仅能够保证党的路线、方针、政策及行政命令执行的不走样，而且更能保证党的路线、方 针、政策及行政命令得到开拓性、创造性、高效率、发展性的延伸。因此行政人员的素质在整个行政工作的重要性是可想而知的。在我们国家的历史上就有不少提高人员素质的，比如说有抗日战争时期著名的延安“整风运动”。目前，随着国家各项改革的推进，国家对行政人员的工作态度和工作能力提出了新的更高层次的要求，各级政府也十分重视提高国家工作人员的工作素质和自身素质。然而奇怪的是，一些政府机关尤其是一些基层机关的行政人员依然素质不高，本领不强，依然存在“一根烟，一杯茶，一张报纸看半天”的“机关病”现象。究其原因，归结起来就是行政人员素质不高造成。第6页(共8页)那么，如何提高行政人员素质呢,笔者从以下几个方面作了些探讨:一是从教育入手。切实加强行政人员的思想道德教育，使之树立正确的权力观和政绩观，为民办好事，办实事，全心全意为人民服务，争当“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的好公仆，增强使命感和责任心，提高行政人员的思想道德素质。二是重视制度建设，引进竞争机制，完善行政人员的考评制度，鞭策行政人员不断专研业务技能，不断提高自身综合素质。具体地讲可以从“德、能、勤、绩、廉”全方位考察工作人员，并明确奖优惩劣制度，避免陷入吃大锅饭的泥潭。领导干部的选拔真正做到公平、公正、公开、择优，真正做到能者上、平者让、庸者下。三是加强和完善监督机制，时刻警示行政人员,促使其提高自身素 质,保障依法行政,提高行政效率。一方面纪检、监察、组织人事部门要不定期地，经常性地开展对党员干部的监督，并对其工作作风、工作得失作出准确及时的定性或定量评判，适时通报，奖优罚劣，促使其不断总结经验，改进工作方法，提高工作能力。另一方面，对发现有轻微违规违纪的行政人员，纪检、监察、组织人事部门要不徇私情，及时果断地作出处理，防微杜渐，及时纠偏，这一点相当重要，它不仅防止了更恶劣的腐败问题的产生，而且更是直接降低了因打击腐败所产生的大量的行政成本，从这个意义上来说，它就是提高了行政效率。第三，坚决打击违法犯罪的行政人员，畅通行政人员的进出渠道，让素质高、能力强的青年人员及时进入到行政管理队伍中来，不断充实行政人员队伍。总之，提高行政人员素质渠道众多，既可以从正面强化，也可以从反面鞭策，在具体运用中，可以结合自身实际情况，灵活选用，其最终目的就是为了降低行政成本，提高行政效率，让群众满意。以上只是从大的方面略做探讨，当然行政效率的提高还面临着其他方面的挑战。在我国的新体制尚未建成之前，行政效率是很难有很明显的提高，但是这不是要我们停滞不前，相反我们应该依据国情循序渐进地进行行政改革，提高我们的行政效率。同时我们还可以借鉴一下外国的经验，加强我们自己的理论研究，探究适合我们自身特点的改革之路。 第7页(共8页)三、提高行政效率，建设高效 能的政府对我国的政治、经济、文化和社会事业建设都具有重大而深刻历史意义和现实意义。在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。当前我国行政管理面临着自身发展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的更高要求。因此，建设一支高素质的干部队伍，提高行政效率不仅是树立政府良好形象的迫切需要，而且是构建社会主义和谐社会的迫切需要;不仅是加强执行政能力的关键，而且是密切联系基层群众的法宝;不仅改革开放的需要，而且是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要;不仅是实现党政兴国的需要，而且更是把我国发展成为富强、民主、文明的国家，实现中华民族伟大复兴的需要。总之一句话，提高行政效率，建设高效能的政府对我国的政治、经济、文化和社会事业都具有重大而深远的历史意义和现实意义。参考文献:[1] 邓小平，《邓小平文选》第三卷，北京:人民出版社，1993:256-257。[2] 冷溶主编，《科学发展观与构建社会主义和谐社会》，北京:社会科学文献出版社，2007年03月。[3] 陈宏彩，《效能政府建设的框架体系与运行机制研究》，北京: 人民出版社，2009年12月。[4] 夏书章主编，王乐夫，陈瑞莲 副主编，《行政管理学》，广州:中山大学出版社，2008年03月。[5] 尹钢，梁丽芝 主编，《行政组织学》，北京:北京大学出版社，2005年06月[6]《行政组织理论》编委会主编，《行政组织理论》，北京:中国社会科学出版社，2001年04月。[7] 刘银花，姜法奎编著，《领导科学》第二版，大连:东北财经大学出版社，2006年。[8] 蔡放波主编，《中国行政制度史》，武汉:武汉大学出版社，2009年06月 第8页(共8页)