近年来粮食危机已取代石油危机和环境危机

近年来粮食危机已取代石油危机和环境危机 近年來糧食危機已取代石油危機和環境危機,成為全球最熱門的討論話題。2008年3月,世界糧食計劃署執行幹事希蘭說,自2007年6月以來,穀物價格上漲近40%,全球食品儲備僅夠53天應急供應。高漲的糧價讓人民上街抗議,動亂四起,買糧的人,消費者,日子難過,種田的人,生產者,也討不到便宜。糧食生產成本日益高漲,糧食價低的日子一去不復返。要餵飽自己的肚子,人類必須付出更多的代價。全球各國傾全力確保糧食供應無缺,但另方面,糧食也成為國際談判的籌碼之一。同年4月,IMF總裁斯特斯卡恩更是嚴厲警告,食品價格急劇上漲將可能引發戰爭,這不是危言聳聽,在可預見的未來都有可能發生,不得不讓我們重視糧食的相關問題。 壹、造成糧食危機的成因 一、氣候變化,溫室效應,乾旱,年後台灣苗粟以南要面臨抗旱大作戰,未 雨綢繆,政府近期決定南部可能要實施人造雨。台北市民每人每日的用 水量平均約為252公升,是歐美人的5至7倍。我們常說要開源節流, 但較為著重在開源,在節流方面就做的不夠,用道德勸說效果有限,另 外台灣的水資源約7至8成使用於農業用水,如果能夠節省2成,農業 用水量降為6成,那另外的2成,就可以當作民生、工業及其他用水使 用,另外歐美及日本等先進國家皆非常重視廢水再利用,台灣這方面的 努力不夠,甚至可以說成效有限。颱風,暴雨,強降雨,造成水災,嚴 重甚至引發土石流,週期變短、頻率變高。下大雪,氣溫驟降,,美國50洲,除夏威夷外,餘49洲都持續下著暴雪,彷彿提早進入小冰原時期,一項最新的研究結果,當溫度上升到攝氏30度以上時,稻米的產量就會下降,,另外發現蛋變小了,肉牛的重量異常變輕養不大,乳牛的乳汁也減少了,各類魚獲量也大幅減少,甚至有些魚類都莫名消失,稻作的產量也減少,最可怕的是全球各地的蜜蜂數量莫名減少達2/3以上,以美國為例總數,::萬雙的蜜蜂,現在僅存,,:萬隻,如果以如此的消失速度,到了西元,:,,年美國的蜜蜂將從此在地球消失,,蜜蜂有授粉的功能,對植物的繁衍產生了極大的影響。據估計地球上每天消失的植物種類多達,::多種,植物吸收二氧化碳,行光合作用,吐出氧氣,動物靠植物生存,。 造成,糧食失收,產量下降。2006及2007兩個年度的糧食產量比過去 十年平均產量分別低50%和35%。 例一,中新社引述中國氣象局專家說,去年秋季以來,中國華南地區秋 季降水異常偏少,西南地區秋冬季降水異常偏少,氣溫偏高,造 成華南秋季乾旱,西南秋冬嚴重乾旱,雲南省大部份地區出現明 顯的連續乾旱,近期發展為重旱,局部地區為特旱,亁旱範圍明 顯擴大。截至目前,乾旱己波及雲南、貴州、四川、廣西西北部、 甘肅東部和南部、清海東部和南部,陝西、河南、山西和西藏部 分地區。去年,月以來,雲南遭遇,:年來罕見乾旱,,,,的 觀測站出現重旱和特旱,對全省工農業生產和民眾生活造成影重 影響。中國氣象局監測顯示,截至今天,雲南,,,個觀測站中 有,::站特旱,旱情仍嚴重。中國氣象台預測,未來,:天, 雲南多數地區仍無明顯降水,平均氣溫較常年同期偏高,度至, 度,旱情將持續發展。,再以紐西蘭及澳洲的沙塵暴為例說明, 例二,強烈暴風雨今天襲擊非洲西部大西洋的萄屬馬迪拉岛,造成至少 ,,人死亡。資深官員說,葡萄牙打算宣布當地進入緊急狀態, 並向歐盟求救。馬迪拉島機場己關閉,豐沙爾市長艾布奎克建議 民眾待在家裡。整夜的強風暴雨夾帶洪水及土石流,南部受創最 為嚴重。儘管氣象局預報員說最糟的時刻已經過去,但是風速超 過每小時,::公里、高漲的海浪和柔腸寸斷的道路使救援更加 困難,許多地區電力和電話中斷。,再以,,水災為例加強說明, 二、石油價格上升,油價上升帶動糧食增長,因為工業國家依賴化石燃料,不僅作糧食運輸,也用於生產農藥和化肥。 三、生物燃料,歐美各國訂定強制性生物燃料發展目標,使肥沃的土地不再種植糧食,導致糧食供應繄張。越來越多證據顯示,生物燃料不單不能 減少溫室氣體排放,導致農作物不是用來填飽肚子,而是用來注滿汔車油箱,資料顯示,注滿一輛車油箱所需乙醇所耗掉的糧食,可供養一個人一年之久,形成汔車與人爭食的景況,。 例如,美國把5400萬噸玉米用於生產乙醇,而歐盟也把285萬公頃土 地改種菜籽油和其他作物,生產生物燃料。如果同樣的土地種植 食用玉米和小麥,估計可生產6800萬噸糧食,足夠供應28個非洲 最不發達國家人口一年的糧食。,原本生產糧食的耕地,變成種植 非糧食用途的作物,進一步將糧食價各推高,。 四、投機炒賣活動,商品期貨市場進行投機炒賣,糧食期貨飆漲有太多原因, 諸如,天災造成農作物收成不佳,市場預期心埋,發展中國家糧食需求 提高,中國的掘起,、生產能源成本增加,以及國際美元幣值下跌等等。 只要一有風吹草動,這些未來商品的價格就會水漲船高。這股投資潮隨 著糧食危機的熱炒下不停升溫,產生了「窮人搶米,富人搶農糧基金」 的兩極現象。 五、對內類需求日益增長,崇尚西方國家的飲食,造成飲食習慣的改變,對肉類需求的增加。原本供應給人的糧食,都變成餵養牲畜的飼料。據估據,如果五成歐美人口減少一半肉類消耗,改為從植物吸收蛋白質,剩下的動物飼料,足以為世界營養不良人口提供糧食一年。 六、不在於糧食減產,而是一些大國因國內天災而限制出口糧食,一些小國 因不能外購糧食而為自保,所以也限制出口糧食,如此就形成惡性循環。 貳、糧食危機衍生的問題 一、在全球糧食危機下,數以萬計的人因買不起糧食而吃不飽,越來越多的 人因飢餓而步入自殺的悲歌,多個國家因而爆發許多社會運動,街頭抗 爭,對社會安定和世界和平形成威脅。 二、然而餓肚子絕非僅僅是天災人禍的苦果。糧食短缺會引發更多負面效應, 造成社會動亂、通貨膨脹、市場炒作價格,隨之而來的便是貨幣貶值、 工資縮水、工廠倒閉及工人失業等等問題。在缺乏良好社會保障機制的 國家,一旦人民買不起足以維生的糧食,便為引發騷動、暴動,加劇了 社會矛盾。 三、為了儲備糧庫,一大批國家也進行了糧食政策調整,如摩洛哥把小麥進 口關稅由130%降為2.5%。而一直鼓吹保護糧食市場、對農業進行高額 補貼的歐盟,也暫停徵收大部份縠物進口關稅。柬埔寨和埃及公佈大米 出口禁令。全球第二及第三大稻米出口國越南、印度,他紛紛加價及減 產。 四、飢餓，貧窮，上漲的食物價格,示威抗議，總理辭職下台，暴動 五、穩定食品價格已成為各國施政的首要考量。國際貨幣基金組織警告說, 全球性的糧食價格上揚,將為世界帶來嚴重後果,甚至可能爆發戰爭。 六、不在於糧食減產,而是一些大國因國內天災而限制出口糧食,一些小國 因不能外購糧食而為自保,所以也限制出口糧食,如此就形成惡性循環。 參、各國糧食危機的現況 一、根據聨合國糧農組織的評估,全世界有三十七個國家處於糧食緊急狀況 ,非洲國家21個、亞洲9國、拉丁美洲4國、歐洲2國、外加俄羅斯 聯邦成員之一的車臣共和國,,需國際援助。,在這份名單上,有一半以 上的國家是由於長年內戰或族群衝突,導致嚴重的糧食危機。在其他國 家,惡劣氣候影響糧食生產則是主要的短缺成因。 二、一向豐衣足食的香港人,也首次出現擔心米貴的糧食恐慌。 三、海地,加勒比海小國家,高度倚賴糧食進口,一個月內米價與豆類價格 便飆涱了一倍,讓窮人已經很難捱生活更加艱困,吃起黏土、油、鹽拌 在一起作成圓餅,在大太陽下曝曬烘乾作成泥餅,不僅可以自給,還能 在市集上出售,可充饑,但吃多了,會讓人腹痛不已,。 四、不僅海地及辛巴威,亞洲的菲律賓、印度及緬甸等國家也面臨糧食短缺 的困難,以米飯為主食的菲律賓,約有一成的稻米需倚賴進口,近來高 漲的米價使得首都馬尼拉的八千名勞工上街抗議。 五、天災,更是糧食危機的催化劑。緬甸原本是稻米的輸出大國,在熱帶氣 旋肆虐之後,災情最慘重的伊洛瓦底江三角洲,觸目皆是斷垣殘瓦及四處橫陳的屍體,已不復緬甸米食的富饒昔景了。 六、從海地到辛巴威,北韓到阿富汗,摩多瓦到車臣,數以千萬計的貧苦人民已經買不起維持活命最低需要的玉米粉、糙米、或雜糧,正在飢餓邊緣掙札。原物料與石油價格飛漲導致的糧食危機,比發生戰爭,全球暖化或環保失控的危機更加嚴重。 七、我們的鄰居,世界第二大人口國印度最近亦出現了糧食危機。有報導說,印度政府日前宣佈,計畫進口小麥300萬噸,這是印度多年來首次進口小麥。印度擁有亞洲面積最大的的耕地,氣候條件優越,作為世界第二大人口國,印度也一直為本國能夠自給自足和擁有豐厚糧食儲備而感到自豪。但是現在印度需要大規模進口糧良了。這個以軟體製造業聞名於世的國度,為了解決自己國民的吃飯問題,開始掏出大把的銀子來購買糧食了,這不能不讓人警醒。 八、作為和印度毗鄰的大國,中國有著和印度類似的情況。中國有世界上最多的人口,然而缺乏印度那樣多的耕地。中國和印度一直是世界上經濟進步和發展最快的地方之一,在國內外媒體上,我們經常可以看到大家對這兩個國家的對比和讚譽。比如,中國已經被人稱作“世界工廠”,而印度的新經濟則令人側目。經濟的大規模擴張,必然帶來土地的重新配 置和重新利用。糧食作物的低廉價格和農村長期對城市的經濟輸血必然導致農民種植糧食積極性的降低,就這一點而言,中印兩國農民以及其他發展中國家農民所面臨的問題基本都是一致的。2004年有媒體報道說,中國的耕地面積連年減少,1996年以來已經減少了670萬公頃。過去4年來中國的糧食產量連續下降,2003年的糧食產量是4.3億噸,創14年來的最低水準。耕地面積大規模減少、農民種地積極性不高、農民對土地投入過低,甚至大批農民為了經濟利益轉而種植經濟作物等問題,都在影響中國的糧食產量並進而影響吃飯這個國計民生中最大的問題。糧食問題,對於一個具有13億人口的大國而言,是一個絕對不能忽視的問題。一個現實是,一個人口較少的國家,完全可以依賴進口糧食來解決飲食問題。但是一個具有世界上最大規模人口的國度,糧食問題不僅僅是普通問題,本身更是安全問題。試問,一旦發生饑荒,當今世界有哪一個國家可以放言能夠解決13億人的吃飯問題,， 肆、台灣潛藏的糧食問題 聯合國糧農組織,FAO,最近不斷發出警告,創紀錄的糧食價格正給發展中國家造成沈重的財務負擔,不只導致食品消費減少,也讓改善低所得國家飢荒問題的努力更形困難,並因糧價上漲的現象短期看不到紓解之策,各國動作頻頻,全球面臨的糧食供應短缺風險正快速上升。在台灣,「飢 餓」已是個很遙遠的感覺,因而面對國際大宗穀物價格持續飆漲,只看到可以投資賺錢的機會,卻忘了台灣也可能會出現「有錢也買不到糧食」的一天。可能嗎,如果將糧食危機當成是窮國的事,就有可能。 大宗物資價格去年以來迭迭走高,初時尚被視為周期性循環的結果,但眼看漲勢毫無停歇跡象,糧食價格恐呈結構性上漲的討論日盛。 主因是經濟發展使可耕農地減少、全球暖化導致的氣候變遷影響收成等,使小麥、玉米、黃豆等主食來源的供應,難以滿足人口增加及所得上升帶來的糧食需求,而近年油價高漲促進的生質能源發展,也扮演了一定角色。於是,小麥、牛奶的價格早已飆至歷年新高,玉米及黃豆的價格也在歷史峰頂盤旋不下,其他如咖啡、糙米等漲幅也不遑多讓。但更可怕的還在後頭,糧農組織預估,在下一個十年內,大宗物資價格將在過去十年的均價上再漲二至五成。 糧價長期走高,已讓物價上漲率揚升的現象,從食品消費高比重的國家向低比重國家擴散,像歐元區、美國的通貨膨脹率,都因為食品價格居高不下而竄升。影響所及,不只貨幣政策的運用難再隨心所欲,例如歐洲中央銀行就因通貨膨脹戒心未除而對降息遲疑,多個國家的財政也因為農產補貼支出大增而出現壓力。但更多政府在提防的,是食品價格持續走高可能引發的社會動盪,例如義大利、馬來西亞、巴基斯坦、印尼等地,已 出現街頭抗議食品價格高漲的民眾,而這樣的抗議與不滿,勢將隨著物價漲勢擴大而升高。 為此,原來只存在於低所得國家的糧食供應安全問題,也正受到開發中國家,甚至是富國的高度關注,並有多個國家已付諸實際行動。這包括了,糧食出口國以提高出口關稅、增加本國安全存量、實行配額管理等限制出口,像俄羅斯政府就對小麥開徵出口稅,阿根廷則直接暫停小麥出口,藉以緩和糧價高漲的衝擊,並提升自身的安全存量。相對的,糧食進口國就以降低關稅、增加補貼、釋出休耕農地、強化儲備等方式,鼓勵進口、提高國內產量等,儘量增加對糧食的掌握度,就算價格高,起碼民眾不致因餓生亂。像擁有全球第二多人口的印度,近來就大肆採購糧食,以增加儲備。還有更多的國家實施價格管制,中國大陸是其中的代表,今年初起已要求豬肉等多項農產品的生產商須取得許可才能調價,其他如泰國對食用油、墨西哥對玉米餅、委內瑞拉對牛奶等,都採行了類似的價格控管機制。 儘管糧食供需吃緊衍生的現象已在世界各國快速蔓延、擴散,但台灣在此一議題上卻顯得無動於衷,似乎認為糧食危機是僅存於非洲等貧窮國家的地區性問題,在這個全球自由貿易的時代,只要付得起錢,有什麼是買不到的呢,一般商品或是如此,但糧食與原油一樣具戰略價值,民以食為天、 食衣住行育樂六大需求中食排第一,都說明了糧食的不可或缺性,如果糧食輸出國擴大限制出口、輸入國加大採購力度,供給、需求兩極化發展下,台灣的糧食供應所受到的衝擊,就會從價格面迅速轉向數量面,統一企業總經理羅智先預警的「有錢也買不到」,絕不是危言聳聽。 更何況,以台灣糧食的自給率而言,台灣也沒有漠視此一問題的本錢。根據糧食供需年報,近十年台灣糧食自給率節節下降,其中占最大宗的榖物自給率由近54%降至44.5%,且主要是稻米的96%自給率拉高,小麥、玉米的自給率則不到10%,此外,肉類的自給率雖達72%,但也集中於豬肉,牛肉的自給率亦不到一成,顯示台灣的糧食供應仍高度依賴進口,不只價格受制於國際,數量上的自主性亦難謂高枕無憂。糧食危機離台灣有多遠,這就要看政府怎麼努力了。 伍、面對糧食危機之因應 一、減少對化石燃料的依賴,推動電動機車,或油電共生之汽車等,。 二、舒緩氣候變化,節能減碳,每個人從日常生活作起,。 三、農業生產亦必須減少使用農藥和化肥等化學物質,未來的糧食生產方式 必須與自然環境及人類和諧共生,而非與大自然對抗,改採生態及有機 生產方式,。,工業化農業投放大量農藥化肥,雖然可短暫提高農作物產 量,卻犧牲了土地、水源等人類賴以生存的寶貴天災資源, 四、改變飲食習慣,減少肉類消耗。 五、各國也必須停止生產生物燃料。 六、保護耕地,最大限度防止土地使用中違法案的發生,由於經濟的擴展規 模在不斷加速,土地的非法利用和合法利用都在同時佔用農民的耕地,。 七、國家糧食調控、儲備和糧食安全的維護。 八、重視農民種糧的積極性,必須透過市場杠桿解決,即提高糧食價格來解 格,價格升高了,自然有人搶著種糧食,。 中國的作法,求人不如求已,中國大量移民農民至中南美州及非洲等地, 生產相關農作物,再進口到中國。 伍、省思與探討 一、糧食供應一直足夠全球人口食用,問題在於分配不均。窮人往往缺乏謀 生資源及防災能力,又缺乏社會保障,即使糧食再多,他們也没有錢買 糧食。 二、從自身作起,減少肉食,便可以減少牲畜的飼料,促成糧食價格下降, 最終讓窮人受惠。 三、政府要查緝屯糧行為,配給窮人糧食。 四、糧食危機代表著糧食短缺嗎,非也。根據國際穀物理事會在2007年三 月份發佈的報告預計2008年度全球穀物產量為16.62億噸,將比去年 度增長了5.7%。 五、諾貝爾經濟學獎得主沈恩告訴世人,糧食危機的關注重點,應該是個人 和家庭用來購買糧食的經濟權力與實質自由,而不是這個國家的糧食存 量。他說問題在於權利的喪失,人們挨餓,並不是因為糧食供應不足, 而是没有能力購買供給充裕的糧食。 六、一億元買一部車子,數十億買一棟房子,一顆鑽石數億,買家毫不手軟,, 金字塔頂端的消費者多如牛毛,菜賤商農,政府實施耕除計畫,因生產 過盛,對農民的補助有限,不敷成本,,但媒體報導因飢病交迫,有一餐 没一餐,吃泡麵過活的人,多有所聞,因此走上絕路的,亦時有聽聞, 形成強烈的對比,是政府濟貧政策出了問題嗎,,怎不能即時發現,伸 出援助,免除憾事發生,。 七、面對當前的糧食危機,我們不能僅僅想著該怎麼提高糧食產量,更應該 去探究的問題是,為何糧食到不了挨餓的人們手裡,在天災肆虐、動亂 頻仍的地區,糧食減產的情形並没有想像中嚴重,然而大多數人得不足 夠的糧食。除了災亂讓貨幣價值喪失,購買能力被剝奪之外,交通中斷、 資訊隔絕也讓人們難以接近世場。整個國家空有糧食,但分配不均的情 況極度嚴重,這才是飢荒人的主因 八、你有發現這兩年來,麵包、奶粉的價格上漲不少嗎,受到國際糧荒與糧 價上漲的衝擊,進口成本暴增,國內物價隨之上漲,讓臺灣民眾第一次感受到,原來氣候變遷、糧荒不只是「國際新聞」,而是與生活息息相關。自從一九五五年後,臺灣農業已達自給自足水準,即使目前有一半的農地休耕,國人仍沒有飢餓問題。但由於國內作物以稻米為主,缺乏大豆、玉米、小麥等農產,導致有七成糧食仰賴進口,容易受到國際糧價波動影響,要靠政府關切、協調。「我們要珍惜天天不必煩惱三餐的福氣。」林國慶建議師生、親子不妨找一天一起體驗飢餓,經歷過餓肚子的痛苦後,會更有同理心關懷貧窮兒童與弱勢族群。 九、現今是人類生產糧食以來最多的時候,但地球上仍有超過10%的人(8億)處於飢餓,同時,也有10億人體重超重,這一對比是如此鮮明,全球性的飢餓和肥胖是一體兩面。在這本書中,作者觀察由農村社區、社區、企業、政府、消費者、行動份子和社會運動所形成的食物體系。這個由不同群體的選擇加總所形成的體系,造成了許多飽食終日卻不健康的人和許多食物不果腹的人。原來世界糧食體系就向一個沙漏,上下兩端分別是廣大的生產者,農民,和消費者,但溝通兩端的卻是中間細細的瓶頸,食品與通路,以市場力量宰制了無能為力的生產者和消費者。當我們都被人為的體系控制,是否還有能力作出不同選擇,是否不但能餵飽自已也能吃得健康,當人類的開發超過自然的臨界點時,所謂物極必 反,大地會反撲,人類亦復如此,當窮人、農民、勞工等弱勢族群面臨飢寒交迫、生死交關時,為了求生存,為了社會的公平正義,也會予資本主義及政府,奮力一搏的反擊,力道之深是無法憶測的。這本完整揭示世界農業、糧食市場與國際趨勢的書,將給予我們深刻的思考與實踐的力量。 十、從北美自由貿易協定,參加國家,美國、加拿大、墨西哥,思考政府急著和對岸中國簽訂的所謂ECFA,會否產生和墨西哥同樣的問題,未蒙其利先受其害,,小農受害嚴重,只有較大之農企業有資金購買農機具及肥料等生產資材,從中獲得利益,國家政策又没將社會資源作合理的重新分配,或補貼措施等,農民的貧窮程度更是雪上加霜,益加的嚴重。 十一、作家史坦貝克說,即使人們没有工作時,也不會抱怨還要餵馬吃東西。 但是對那些在我們的土地工作的男人和女人,我們卻不斷抱怨為何要 付薪水給他們。是不是因為這個國家大愚蠢、大邪惡、大貪婪,以至 於不願餵養那些幫助我們成為世界上最富有國家的人,難道要等到飢 餓變成憤怒,憤怒變得一發不可收拾的時候,我們才會覺醒嗎,,以 美國為殖民主義,用糧食援助,控制其他國家,。 十二、羅德斯的看法,窮人有很多而且不斷增加,没有足夠的食物可以餵飽 所有的窮人,如果没有足夠的食物,人民就會挨餓,如果人民挨餓, 就可能發生暴動,其他國家有足夠的食物可以餵飽人民。 十三、美國總統詹森曾說,「我不認為我們富足的島嶼能安然處於絕望與不安 的汪洋之中,當受壓迫的人民可能成為破壞現代的力量時,我們絕對 無法泰然處之」。 十四、南均達斯瓦米在世界各地傳遞父親的觀點,「我們想要的只不過公平的 價格,我們没有要求更多,我父親稱之為科學昏價格,包括耕種成本、 勞動成本和土地成本的價值。除此,別無其他。」 註,以上讀書心得內容大部份摘錄糧食戰爭乙書及網路搜羅之相關作者文章資料,彙整整理而成。僅向渠等作者致上敬意與謝意,希讓有心的讀者研讀後,為免地球發生糧食危機,在本職崗位上,略盡棉薄之力,是所企盼。