关于海南省实施新一代旅游信息化

关于海南省实施新一代旅游信息化 发展战略的建议 联名:高新民、魏小安、张广瑞、戴斌、刘锋、刘鹏、徐京、高天明、 吴金梅、李云鹏、陆均良、魏翔、魏诗华、杨劲松、杨宏伟 当今世界已经进入主要由信息化推动的全球化阶段。信息网格、云计算、3G三种革命性的新一代信息技术，以其“处理大量个性化业务”的优势特征，已经成为主导世界经济增长的重要利器和旅游业转型升级的重要手段。国务院批准海南省建设国际旅游岛一周年之际，即将在海南省举办的首届“中国旅游信息化发展论坛”，有望成为海南运用新一代信息化加快建设国际旅游岛的战略起点。 对于海南省政府而言，实施新一代旅游信息化发展战略具有尤其重要的意义。第一，新一代旅游信息化，可以使政府旅游主管部门真实、全面、实时、自动地掌握海南旅游的经营统计数据和行业指标信息，为旅游发展决策提供切实依据，使政府能够随时掌握旅游业发展的宏、微观动态;第二，新一代旅游信息化，可以帮助省政府实现跨地区、跨行业、跨部门、跨企业的旅游信息资源共享，打破传统旅游信息化建设“条块分割、各自为政、重复建设、资源浪费”的混乱局面，实现优势互补、产品互动、体制创新的全省旅游业的一体化管理;第三，新一代旅游信息化，可以推动海南旅游业实现大幅度跨越式发展，实现“两个超越”，即超越传统旅游信息化区域的发展阶段，超越现有旅游信息化企业的经营模式;第四，新一代旅游信息化，可以完善健全海南国际性旅游产业经济体，在全球率先将新一代信息技术运用到旅游发展中来，能够大大提高海南国际旅游岛的地位;第五，新一代旅游信息化，可以发挥信息技术对旅游相关领域的激活作用，充分释放旅游业促进社会就业、维护社会公正、构筑社会和谐等社会功能。 一、充分认识新一代旅游信息化的重要性和迫切性 从国际上看，实施新一代旅游信息化发展战略，是应对经济全球化，提高海南省旅游业国际竞争力的迫切需要。新一代信息化的发展，不仅打造了新型的旅游电子商务，而且通过对传统旅游业的渗透和辐射，使旅行社、酒店、旅游景区景点等传统旅游业，正在发生深刻的变化。换言之，新一代信息化的发展，一方 面，推动了高新技术产业和新兴产业，培育了新的经济增长点;另一方面，积极利用高新技术特别是信息技术改造传统旅游产业，是激活现有的生产要素存量的关键。 结合海南实际，建立世界一流的旅游度假胜地，要解决四个核心问题: 第一，实现海南旅游行业管理信息化、规范化，保证大规模的观光旅游的安全性和服务品质的保障。 第二，实现海南旅游业的服务信息化和个性化，使散客在旅游中能够轻松得到各种旅游资讯，无障碍性的获得其它旅游资源。 第三，建立一个权威性的海南旅游交易平台，基于以上目的，我们认为应当以信息化为主要手段，建立统一的旅游诚信、监管、交易和宣传的区域旅游平台。 第四，为了有序接待大流量的游客，以及保证旅游活动和旅游环境的安全，必须实现基于信息技术的旅游预警系统，对海南的旅游生态信息变化及时跟踪和处理，公布相关的旅游预警信息。 要解决这些问题，离不开新一代信息化在旅游产业的应用。 通过实施新一代旅游信息化发展战略，能够形成海南旅游企业和业态单位的集成、协作运行的总机制，达到激发乘数效应、激发倍增效应，大大提高区域旅游业的总效益，促使区域旅游产业整体升级换代。 新一代信息技术的应用，超越了传统的旅游电子商务，从信息的角度提供出一体化、智能化、个性化的旅游目的地发展途径，将为区域旅游业带来广阔、美好的发展前景和全面、巨大的深刻变革。现在:第一，应用信息网格技术整合旅游价值;第二，应用云计算技术提高服务能力;第三，应用3G技术构造便捷终端。 目前，国内正在进行新一轮旅游产业结构调整。这一轮产业结构调整的总特点是:竞争异常激烈，机遇转瞬即逝。海南省要尽快实现旅游产业的转变扩展，实施新一代旅游信息化发展战略是必然选择。海南新一代旅游信息化发展战略可以充分利用中国海南在国际海滨旅游地和岛屿度假地中的后发优势，大力推进以旅游业信息化为代表的国际旅游岛建设，实现海南旅游业的跨越式发展。 海南新一代旅游信息化发展战略既是具有探索性和创新性的事业，又是具有重要性和迫切性的工作，需要政府各部门、社会机构和相关企业开阔眼界、更新 思想，充分认识到实施这一战略的意义，积极、及时、有效地共同努力，推动海南新一代旅游信息化工作更好、更快地开展，促进海南经济建设和社会发展。 二、明确新一代旅游信息化发展战略的主要内容和工作目标 新一代旅游信息化工作的主要内涵是，按照建设国际旅游岛的目标要求，以国际旅游岛信息平台和海南旅游集散中心为支撑，实施政府主导型新一代旅游信息化发展战略。 要将信息技术、智能化技术、自动化技术、现代管理技术与海南旅游实际相结合，全面带动旅游产品设计方法和旅游基础设施的创新、旅游企业管理模式的创新、旅游企业间协作关系的创新，实现旅游产品设计和企业管理的信息化，旅游产品生产过程控制的智能化，旅游基础设施的数字化，旅游咨询服务的网络化，全面提升海南旅游业的竞争力。 海南新一代旅游信息化发展战略是一篇大文章，必须按照有所为、有所不为的原则，突出抓好基于信息网格、云计算和3G技术的数字化旅游产品设计、数字化旅游产品生产、数字化旅游设施集成和数字化旅游管理技术的开发应用，并在此基础上通过集成创新，形成一批数字化旅游企业。 在数字化旅游产品设计方面，要利用虚拟技术和现代网络技术进一步优化游客在游前、游中和游后三个阶段旅游体验的信息需求。 在数字化旅游产品生产方面，要大力推动计算机辅助生产和过程自动化控制。 在数字化旅游设施集成方面，要建立以海南省政府和海航集团为骨架的政企集成框架，形成旅游行业管理平台、旅游公共服务平台和旅游电子商务平台。 在旅游数字化管理方面，要进一步扩大旅游企业资源管理、客户关系管理、供应链管理、电子商务等技术在旅游企业的应用。 通过实施海南新一代旅游信息化发展战略，达到“四个一批”的工作目标。 一是要突破一批重大关键技术，优先开发具有自主知识产权和市场竞争力的新产品;二是要建立一批旅游业信息化应用的示范企业和示范区域，并通过辐射和扩散效应，提升整个旅游业的核心竞争力;三是要带动一批相关新兴软硬件和新兴咨询服务企业，为新一代旅游信息化战略服务;四是要培养锻炼一批人才，形成一支推进旅游业信息化的基本队伍。 三、坚持政府主导、市场运作的战略路线 新一代信息技术，尤其是信息网格和云计算技术在旅游业的应用，适合由政企框架主导的资源共享、优势互补和产品互动的区域旅游集成，必须与政府主导型旅游业发展战略紧密结合，实施政府主导型新一代旅游信息化发展战略。 一方面，新一代信息技术需要聚合大量分散的资源，支持各种各样的大型集中应用以及分散的应用，需要发展大规模公共旅游运营平台，必须由政府主导进行跨区域、跨行业、跨部门、跨要素分散资源的联通、共享、协同、互补、互动和集成。 另一方面，新一代信息技术的组织方式比较复杂:信息网格技术的基本形态通常是让分布的用户构成虚拟组织(VO)，商业模型不清晰;云计算技术从诞生开始就是针对企业商业应用，商业模型比较清晰;3G技术采取接入网络共享的组织方式，需要运营商在一定地理范围内建设完整的3G网络——在应用中实现复杂的技术组织方式，依赖政府主导。 因此，海南省要实施政府主导型新一代旅游信息化发展战略，需要海南省政府发挥主导作用，按照新一代旅游信息化的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥省政府的统一主导作用，进行协调组织。 采取四项具体措施，充分发挥政府主导作用。一是以海南省的名义争取国家旅游信息化政策经费支持。二是鼓励下辖市区县实施新一代旅游信息化，申报符合要求的旅游信息化项目，不但给项目编号，而且给一定数量的引导经费。三是对旅游业新一代信息化所涵盖的各类项目，实行省级管理。四是成立海南省旅游信息化协调领导小组，加强有关部门的协同，营造环境，形成合力。 海南省旅游信息化的开展必须抓规划、抓落实、抓项目、抓人才，建议在信息化战略总规的基础上，落实海南饭店业、餐饮业、旅行社、景区/景点等传统行业的信息化战略规划。在规划的基础上落实具体项目，逐步开展信息化。 四、配套运用科技的体制创新，营造应用科技的人文环境 以实施新一代旅游信息化发展战略为契机，发挥政府规则制定者的基础性作用，全面优化提供一系列的、政策、文化、观念、习惯、氛围等基础性支持，有力促进建设海南国际旅游岛目标的实现。 第一，广纳入，不拆台。 运用新一代信息技术，打造跨地区、跨行业、跨部门的省级大规模公共旅游信息平台，实现海南旅游信息化跨地区、跨行业、跨部门的资源共享、优势互补和产品互动。避免目前常见的“邻近同类旅游业态之间互相拆台”现象，打造客观、公正的机制流程，积极推荐游客需要的旅游产品和消费项目。 第二，正选择，推诚信。 新一代信息技术的应用，客观上将起到客观公正的推荐作用，自动理顺和清明海南旅游市场秩序，使好的旅游商家更容易被游客选择，鼓励高质、低价、诚信的旅游商家，惩罚低质、高价、欺诈的旅游商家，形成优胜劣汰的良性发展机制。利用海南省各级政府和旅游目的地的旅游门户站，实现统一规划和设计、数据互通，以建立旅游诚信体系，规范旅游商家的经营行为。 第三，外选良，内竞优。 运用新一代信息技术，为海南旅游发展提供外部和内部的竞争机制。 外部方面，新一代旅游信息化平台支持向区域外的渠道和客源开放更多的接口，使外界的旅行社、旅游网站、客源等与功能空前强大、内容空前丰富的新一代旅游信息化平台对接，使外界的旅游信息需求者和旅游信息提供者都可以更好地获取、提供、交互、整合、处理海南的旅游信息，形成主动有利的选择外界合作伙伴的机制。 内部方面，省级新一代旅游信息化平台，在整合省内旅游业态的同时，与携程、艺龙等现有旅游信息渠道商形成新的竞争格局，最终有利于海南旅游业的良性发展。 第四，自动化，流程型。 新一代信息化在上述三个方面创新海南旅游行业体制，都基于技术手段所具有的自动化、流程型的优势。 在新一代旅游信息化平台上，所有奖优罚劣、优胜劣汰的过程，都由系统根据互动反馈信息动态、自动地发生，几乎完全消除人为因素，有力地保障了公正性。 通过普及新一代信息化手段，要将局部地方保护主义、部门本位主义的干扰降到最低，管理内容要公开化、程序化，形成流程型的体制实施机制，最大限度地实现海南全省旅游发展利益的最大化。 五、引导形成以企业为主体、产学研相结合的战略发展局面 要使海南的企业成为实施新一代旅游信息化发展战略的主要投资者、主要实施者和主要受益者。 通过新一代信息技术的应用，有效整合海南省旅游业的旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游交通业、景区景点业、旅游购物业、旅游娱乐业六大业态，以及上游各类旅游产品的人财物等资源供应商、中游各类旅游产品的经营服务商、下游各类旅游产品的分销渠道商三大链条，最大限度地理顺各个业态单位和商家之间的配合关系，实现彼此之间的市场互通、资源共享、优势互补和产品互动，不断提高旅游目的地的管理水平和服务水平，推动海南省旅游产业向现代服务业的转型升级，使旅游企业和旅游相关业态单位大幅度获益，达到旅游资源、设施、服务等互相之间的配合和整合自动化、高质量、低成本完成的微观效果。 在这个过程中，政府要积极引导，但不能越俎代庖。要做好五项工作:一是各级政府以及企业主管部门要充分发挥好各自职能，研究制定促进新一代旅游信息化工作的政策措施，创造有利于新一代旅游信息化工作的环境;二是积极引导广大旅游企业参与新一代旅游信息化工作，通过培训等形式，不断强化旅游企业管理人员的新一代旅游信息化意识，了解新一代旅游信息化对企业的必要性，增强搞好新一代旅游信息化工作的危机感和紧迫感;三是通过政策引导鼓励企业采用先进信息技术，积极进行技术改造;四是积极创造条件，为旅游企业培养新一代旅游信息化工作专门人才;五是通过抓点示范，带动全局。 在抓点示范上，应在两个支撑，软硬结合的基础上构建一家旗舰性的旅游集团公司作为国际旅游岛开发的领军者。 第一是软支撑。建成一个集多种功能为一体的公共网络平台，完成一个终端覆盖全岛的信息网络，打造独具特色的海南旅游金融服务系统。 第二是硬支撑。建议由海南省政府和海航旅业共同出资设立，组建一家非盈利机构——海南旅游集散中心有限公司，将实际运营主体与虚拟的公共信息网络平台结合起来，共同搭建一个集旅游交通集散、旅游信息咨询和旅游服务于一体的区域旅游公共服务平台，以航空、火车、轮船三大交通集散地为支点，以旅游大巴、汽车租赁两种小交通载体为抓手，以信息平台为支撑，优化海南旅游环境、提升海南的国际旅游形象和品位，最终形成“海口—三亚”南北两极相呼应的旅 游集散格局。 六、搭建省级新一代旅游信息化运营平台 搭建省级新一代旅游信息化运营平台，是海南实施全省新一代旅游信息化发展战略的核心举措和主体工作，也是达到应用新一代信息技术手段促进国际旅游岛建设目标的关键。 海南省级新一代旅游信息化运营平台，政府重点在管理与服务上做好信息化平台，如营销宣传、行业管理、公共服务、诚信体系的信息一体化建设。企业重点在商务上做好信息化平台，鼓励大型企业或龙头企业牵头投资电子商务系统，并与政府的信息系统做好统计接口，全方位打造大型综合信息应用平台。 平台应以游客为中心，以产业为基础，以市场需要为基准，总体统筹海南全省新一代旅游信息化，实现海南旅游产品广泛的可获得性，激活客源市场对海南旅游的潜在需求，通过信息手段提高海南旅游品牌的价值与质量，支撑海南国际旅游岛建设，建设海南旅游国际化品牌。 平台应由海南省政府联手海南本地有实力的大型企业共同创建，形成“政企合作框架平台”，即海南省政府的政府专项支持与海南本地企业集团独立运营相结合的运营平台。 海南省级新一代旅游信息化运营平台应包括三大组成部分。 第一是旅游电子政务平台。搭建一个全省统一、主要服务于政府部门的旅游行业管理平台，提供集业务管理、行业监管和行政办公为一体的管理系统，实现省内资源共享和业务联动，通过对旅游数据的挖掘、统计、，为政府决策提供有力支持，提高政府服务的效能。 第二是旅游电子商务平台。搭建一个基于岛屿旅游区域性特点、主要服务于旅游企业和国际国内游客的旅游行业交易和服务平台，充分利用互联网、3G、GIS、电子支付、RFID智能卡、智能终端等新兴技术，实现随时随地的目的地宣传和营销、电子交易、游客全程服务、行业管理和市场监控，打造“阳光的旅游信息”，为游客提供快乐无忧的信息服务。 第三是旅游公共服务平台。搭建一个面向公众、主要服务于网民的旅游电子服务平台，实现政府主导下的旅游资源发布宣传、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能，为旅游者及旅游部门提供吃、住、行、游、购、娱六大旅游要 素相关的全面、准确、权威的旅游信息和资讯，实现海南全省旅游消费的公开透明，实现阳光旅游，提高海南全省的旅游服务形象和公共品牌效应。 七、构建海南旅游营销强势而庞大的对接体系 实施新一代旅游信息化发展战略，必须构建强势而庞大的旅游营销对接体系，支撑起有针对性、有实效性的旅游营销网络。这个体系既具备至高的权威，又在各个层面、各个方向上对外界广泛开放接口，完美实现对接渠道、对接客源、对接影响、对接消费的“四个对接”。 对接渠道上，海南新一代旅游信息化平台，要向省外的渠道商开放更多的接口，使外界的旅行社、旅游网站等与功能空前强大、内容空前丰富的新一代旅游信息平台对接，为外界渠道商组织旅游产品提供前所未有的的可能性、灵活度、个性化和覆盖面，使与海南合作的外界渠道商获得极大的竞争优势，从而获得前所未有的渠道旅游推广效果。 对接客源上，海南新一代旅游信息化平台，要通过各种方式使外界客源更好地获取、处理、交互海南的旅游信息，同时，通过运用信息网格、云计算、3G技术的新一代虚拟旅游，使外界潜在游客获得更好的游前体验，即在游客出游之前，就能体验到海南旅游的现代化、个性化、灵活化、便捷化、品质化、优惠化的资源、设施和服务，对海南旅游产生更好的切实了解和感受，有效促成出游决策。 对接影响上，海南通过率先实施新一代旅游信息化发展战略，树立引领世界旅游业发展潮流的世界级影响，造成立竿见影示范效应，吸引全国、全世界各地关注、研究、学习海南新一代旅游信息化的发展经验，产生发展典型、发展模式方面的特殊传播推广效果。 对接消费上，新一代旅游信息化具有对接和促进旅游消费的强大功能，在大幅度提高游客接待量的同时，还将大幅度提高游客人均消费额，开启海南旅游消费的井喷行情，尤其体现在新一代旅游信息化支持的智能消费、优惠消费、品牌消费、公平消费和放心消费等方面。 八、释放旅游业扶贫帮弱、共同发展的社会职能 统一规划、分步实施，基于海南新一代旅游信息化平台，避免全省各地大搞旅游信息化重复性建设，帮扶无力单独投资信息化建设的小型旅游业态、个体旅 游业态。实现旅游业促进就业、消除贫困、共同发展的社会职能，完善健全的海南省域旅游产业经济体。 围绕海南新一代旅游信息化发展战略，彻底解决省内两大相关问题。 第一，解决省内旅游信息“资源浪费”的问题。 应用信息网格技术，在新一代旅游信息化平台上，整合分散和闲置的信息网络软硬件资源，在资源融通、共享、协同的基础上，由闲置资源分担负担较重的资源的任务，削峰填谷，提高各个网格节点的性能，使全省接入新一代旅游信息化平台的所有旅游相关节点都能享受到足用的旅游信息服务，解决“资源浪费”的问题。 第二，解决省内旅游信息“贫富不均”的问题。 应用云计算技术，通过新一代旅游信息化平台的虚拟服务器集群服务以及开放式的网络服务和技术架构，使小型旅馆、青年旅社、连锁酒店、社会餐饮等无力或不愿购置或拥有信息网络软硬件资源的普通、小型旅游商家，能够根据各自的实际需要，随时随地廉价租用甚至免费使用功能强大的旅游信息化硬件、软件和服务资源的平台，使其能够与资本雄厚的大企业在同一个公平的舞台上竞争，做到“不求所有，但求所用”的业务托管和外包，搭建起用户众多的区域公共旅游信息化平台，扶持海南旅游社会自主创业。 九、出台全省新一代旅游信息化发展专项支持政策 海南省实施新一代旅游信息化发展战略，必须配套相应的专项支持政策，主要包括四项内容。 第一，建立健全新一代旅游信息化政策法规体系。旅游信息化主管部门和旅游部门应当会同有关部门，依法组织制订配套行政规章，建立健全信息化政策法规体系。建立健全新一代旅游信息化规划和组织体系;建立健全新一代旅游信息化网络、产业、资源、应用、安全、标准等体系;通过深化改革和制度创新，建立健全新一代旅游信息化投融资体制和市场规范体系;制定新一代旅游信息化人才的培养培训规划，构筑海南省新一代旅游信息化教育培训体系。 第二，研究制定积极有效的产业政策。加快制定或修改完善符合WTO要求的鼓励和支持以新一代旅游信息化为代表的高新技术发展的产业政策，省及各地信息化主管部门应当根据国家有关产业政策以及不同时期产业发展的实际，编制 本地区新一代旅游信息化的发展规划，定期发布产业发展导向目录，引导产业发展，增强产业综合竞争力。 积极培育发展实力雄厚，竞争力强的旅游信息化大企业、大集团。鼓励企业加大技术研发投入，增强核心竞争力。根据国家有关产业政策，制定相应的优惠政策和措施，落实和加强新一代旅游信息化发展专项资金的监督管理，确保专款专用，引导，鼓励和扶持新一代旅游信息产业发展。 第三，加强标准规范的制定和实施。要加快建立有关新一代旅游信息化资源标准化工作的统一协调机制，发挥标准化的导向作用。 加快研究制定旅游信息内容标准、旅游信息服务标准和相关技术标准。强化已有标准的宣传贯彻。从事旅游电子信息产品制造和软件开发的企业，应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准和行业规范。各级政府应当加强对新一代旅游信息化的规范管理，建立合理的新一代旅游信息化产业结构和分工体系，提高旅游产品和服务质量，最大限度地满足国民经济和社会发展各个方面的需求，保证公平竞争，维护国家和用户的利益。 第四，资源共享，源代码开放。闲置的资源可以共享，企业、机关多余的计算能力要开放共享，提高资源使用效率和利用率，鼓励企业和个人开放源代码。不求所有，但求所用。 十、编制《海南省旅游信息化发展战略规划》 海南省实施新一代旅游信息化发展战略，必须编制《海南省旅游信息化发展战略规划》。 《海南省旅游信息化发展战略规划》要以《海南国际旅游岛规划纲要》为目标依据，以在海南全省旅游业合理应用新一代信息技术为基本思路，为海南实施新一代旅游信息化发展战略提供总体指导，并就信息基础设施、信息资源、信息产业、信息技术应用等信息化要素，进行跨部门、跨领域的规划，对重大战略项目要提出行动依据、分析和部署。 《海南省旅游信息化发展战略规划》必须形成横向联系、纵向制约、环环相扣的体系构架，与海南省的经济社会发展规划、城市发展规划相对接，成为编制信息化建设、安排项目立项、资金落实和政策配套的依据。海南信息化发展 战略规划必须有项目战略内容，提供领导决策时参考，不同的项目战略会影响海南旅游信息化推进的速度。 《海南省旅游信息化发展战略规划》建议由海南省旅游主管部门根据国家信息化发展方针和海南经济社会发展要求，按照旅游目的地规划和信息化发展总体规划的要求，委托中国旅游研究院、海航集团等相关单位或部门联合编制，报海南省人民政府批准后实施。海南省旅游和信息化主管部门应加强规划指导和协调。