论贫富差距过大的危害及对策

论贫富差距过大的危害及对策 论贫富差距过大的危害及对策 《西南民族大学》(人文社科版)2007/11总第195期本刊哩粤匕:t',l.xue— ba — o,net233 论贫富差距过大的危害及对策 王明华 [摘要]贫富差距过大,会动摇人们对社会主义的信念,削弱党的执政基础,阻碍经济的发展,影响社会j ;的稳定,甚至会引起政权的更迭.解决贫富差距过大问题可以采取以下对策:建设社会主义新农村,进i j一步推进西部大开发,逐步缩小城乡差距和地区差距;调整收入分配政策,注重初次分配的公平;改革j !税收,发挥税收在调节收入分配中的作用;大力推进社会保障制度改革;加强对垄断行业收入分配 i的监管力度,坚持取缔各类非法收入.! ;[关键词]贫富差距;危害;社会主义信念;执政基础;收入;分配; ;中图分类号:D693.9文献标识码:A文章编号:1004--3926(2007)11—0233—o4 :-.………………………………… 一…………………………………………………………………_ 作者简介:王明华,(1963一),男,江苏南通人,南通大学党委宣传部副教授.江苏南通226007 目前,我国贫富差距过大是收人分配领域存 在的突出问题,这种贫富差距过大主要现在地 区差距,城乡差距,行业差距,个人差距等四个方 面.表现在基尼系数上,就是改革开放20多年 来,我国的基尼系数不断扩大.据专家测算,我国 城乡平均的基尼系数1979年为0.31,1988年为 0.392,1994年为0.434,1999年为0.457,2000 年为0.458,2001年为0.459,2002年为0.460. 尤其需要注意的是,已公布的基尼系数,难以计人 不合理,非,非法的非正常收人.如果把这些 因素计算在内,则基尼系数又会加大.我国基尼 系数提高速度之快,举世无双,已经超过国际警戒 线.目前,我国居民收人基尼系数高于市场经济 发达国家中的英国0.361,德国0.3,意大利 0.273,加拿大0.315,日本0.249,韩国0.316和经 济转型国家中的波兰0.329,乌克兰0.325,罗马尼 亚0.282,匈牙利0.308等,我国已经是世界上40 个收人分配基尼系数超过国际警戒线的国家之 一 [3] 一 ,收入差距过大的危害 收人差距的扩大是世界上绝大多数国家工业 化过程中不可避免的现象.我国作为一个发展中 的经济高速增长的大国,在一定时期出现收人差 距的扩大也是难以避免的.但是,如果收人差距 过大,出现两极分化,就会影响社会公平,带来严 重危害. (一)贫富差距过大,会动摇人们对社会主义 的信念.削弱党的执政基础 社会主义的本质是解放生产力,发展生产力, 消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕.我 们允许一部分人,一部分地区先富起来,目的是为了更好更快地实现共同富裕.但事实上已经存在 富的越富,贫的越贫的现象.如果听任利益分化 不断扩大,就会造成两极分化,这与社会主义本质 是相违背的.贫富差距扩大,并在富豪之中混杂 部分侵吞改革成果的富者,恶化了分配关系,削弱 了政府的凝聚力,加剧了人们各自对社会贡献与 所得不相符的矛盾心态.尤其是我国历史上有具 有平均主义色彩的传统分配体制,广大群众对收 人不公的承受能力是非常脆弱的.过度的贫富悬 殊,对于公民心理承受力是一个冲击,造成人们的 心理失衡,心理失衡严重将导致仇富,报复社会等 行为,引发一系列严重的社会问题,甚至动摇人们 的社会主义信念,削弱党的执政基础. (二)贫富差距过大阻碍经济的发展 贫富差距过大造成有效需求不足,制约经济 的持续增长.我们知道,投资,消费和出口是拉动 经济增长的三驾马车,投资和消费合称内需,出口' 称为外需.近年来,中国经济的外贸依存度不断 提高,目前已达到60%以上,经济呈现明显的外需 拉动特征;同时,投资热潮不断涌动,全社会投资 总额占GDP的比重持续攀升,2005年初已逼近 55%.与此形成鲜明对照的是,居民消费在GDP 中所占比重却连创新低,2005年前三个季度分别 为48%,43%,42%.可以说,消费已成为中国经 234社会学研究《西南民族大学》(人文社科~.)2007/11总第195期 济发展三驾马车当中的一匹"跛马".4消费是拉 动经济增长的重要动力.如果没有消费需求做引 导的话,经济增长的后劲就会不足.因此,消费率 的持续走低成为我国经济平稳发展的重大隐患. 消费率持续走低的原因是利益差距的过度分化. 社会财富集中在少数人手中,大多数人购买力水 平就下降.因为少数人掌握,占有大量的社会财 富,而他们边际消费倾向减少,该买的都买了,基 本需求已经满足,消费水平在提高到一定程度之 后便趋于稳定,消费支出剩余的那部分收人就转 化为储蓄.而更多的中低收人群体由于占有社会 财富较少,可自由支配收人少,他们虽有较高的消 费倾向,但由于手中无钱,也形不成现实的购买 力.据测算,近年来,由于大多数居民收人增长缓 慢,加上居民对收人预期的影响,我国居民边际消 费倾向是逐年下降的,从1996年到2002年间居民 每增加1元收人,消费的支出从0.57元下降到 0.21元.消费倾向的下降将最终导致有效消费需 求不足,从而制约经济的持续增长. 分配不公,收人差距拉大,贫富差距悬殊,增 加了广大居民的相对剥夺感,影响人们的劳动积 极性,阻碍了公众参与社会主义经济建设的热情, 从而影响经济效率.另外,贫富差距过大不利于 人力资本的投资进而影响经济增长.贫富差距扩 大,穷人不得不把有限的钱都用来维持自己的基 本生活,从而影响了对人力资本投资的现实支付 能力,最终沦为社会的弱势群体,并使弱势群体及 其子女的弱势地位固定化,复制化,贫穷被世袭, 这将会使这部分人的素质不断下降,进而降低整 个社会的总体素质,也必然会影响到国家经济发 展的竞争力. (三)贫富差距过大影响社会的稳定 收人分配领域的社会公平关系到一个社会的 和谐和稳定,关系到政权存在的合法性问题.公 平的缺乏对任何社会来说都具有严重的危害性. 收人差距急剧增大,就会使得社会失去平衡,失去 效率.社会中低收人群体为了生存,为了公平地 得到自己的收人,就会找政府,有的甚至采取过激 行动.一些素质低下者,就会采取犯罪行为,有的 甚至报复社会,引起社会不安定.古今中外历史 表明,严重的社会不公,明显的两极分化,势必导 致社会成员,社会群体和社会阶级之间剧烈的利 益矛盾,直至暴力冲突.一旦社会的尖锐利益冲 突演化成剧烈的政治冲突,社会和谐就随之失去 了制度的保障.因此,任何时代,任何社会为了避 免社会动荡,寻求社会安定,都应设法解决社会的 分配不公问题. (四基尼系数过大,贫富差距悬殊甚至会引 起政权的更迭 基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年 提出的定量测定收人分配差异程度的指标.它的 经济含义是:在全部居民收人中用于不平均分配 的百分比.基尼系数本身只是一种反映,但它说 明了深刻的社会背景,0.45是个很值得警惕的数 据,这是必须要控制的.如果不加控制,发展到极 端就会发生革命,甚至会引起政权的更迭.在中 国历史上,因为贫富两极分化而导致社会动荡和 政权更替的例子比比皆是.北大的一位历史学教 授,曾经做过大概的估算:明朝末年,李自成揭竿 而起时,基尼系数是0.62;清朝,太平天国起义时 是0.58;20世纪初,国民党政权被推翻时是0.53. 在国外,因基尼系数过大,贫富差距悬殊,执 政党丧失政权的例证也很多.如单独连续执政长 达71年的墨西哥革命制度党,在任期间整个国家 经济实力有了显着增长,1999年人均GDP超过 5000美元.但是,社会分配严重不均,地区之间发 展不平衡,贫富差距日益扩大,贫困人口占全国人 口的45%,结果该党丧失了民心,在2000年的大 选中惨遭失败.同样,印度人民党执政8年中, GDP年均增长达6%,可是贫富差距过大,80%的 民众没有得到经济发展的实惠,3.5亿人口仍然生 活在贫困线下,最终该党也难逃下台的命运,败给 了高举社会公平旗号的印度国大党.而苏联东欧 共产党在执政期间,经济形势不断恶化,与西方的 差距越拉越大,结果导致政权的更迭,共产党下 台. 收人差距的扩大是世界上绝大多数国家工业 化过程中不可避免的现象,也是绝大多数国家经 济增长过程中带有规律性的现象.我国作为一个 发展中的经济高速增长的大国,在一定时期出现 收人差距的扩大也是难以避免的.但是,如果一 个社会的利益差别和利益分化过度,就会走向利 益追求的反面,影响社会的稳定和发展,危害共同 富裕的目标. 二,解决贫富差距过大的对策 解决社会分配不公,贫富差距过大问题是一 项系统工程,既要治标,更要治本.目前,可以采 取以下对策: 《西南民族大学》(人文社科版)2007/11总第195期查型!竺:: (一)建设社会主义新农村,进一步推进西部 大开发,逐步缩小城乡差距和地区差距 建设社会主义新农村,是党的十六届五中全 会提出的缩小城乡差距的重大举措,事关全面建 设小康社会和现代化建设全局.要贯彻工业反哺 农业,城市支持农村的方针,加大对"三农"的支持 力度,推进农村体制改革和制度创新,尽快使广大 农村面貌有比较明显的变化.首先,要发展现代 农业,促进粮食生产稳定发展和农民持续增收. 稳定,完善和强化对农业的扶持政策.其次,必须 加强农村基础设施建设.要下决心调整投资方 向,把国家对基础设施建设投人的重点转向农村. 再次,必须全面推进农村综合改革,包括深化乡镇 机构,农村义务教育和县乡财政管理体制等改革, 从根本上解决农民负担过重的问题.最后,要充 分发挥城市在经济发展中的扩散效应和辐射作 用,全面调整劳动力流动及户籍政策,城市化与小 城镇发展政策及相关的产业政策,创造各种条件, 增加农民收人.为此,要加快城镇化建设,使进城 农民享有城镇居民同样的就业机会和工资报酬; 要尽快改革我国户籍制度,教育制度等限制农民 进城的种种政策壁垒,以适应人口流动的现实. 进一步推进西部大开发,加大政策扶持和财 政转移支付力度,从财政,金融等方面落实给予中 西部的各项优惠政策,加快建立长期稳定的西部 开发资金渠道,加速中西部经济发展的步伐,逐步 缩小地区差距. (二)调整收入分配政策,注重初次分配的公 正 初次分配是基础性的分配,是在全社会各种 微观单位内部分散进行的分配.在整个国民收人 分配中,初次分配的数额要比二次分配大得多,涉 及的面也广得多.初次分配的大格局一旦确定下 来,二次分配是无力从根本上改变的,只能在此格 局基础之上通过财政收支和转移支付手段,在局 部或一定环节上作出调整和修正.如果初次分配 中的问题比较大,不公平问题很严重,二次分配即 使能从社会公平的角度,采取必要调节措施,比如 加强对高收人者征税,用更多的转移支付帮助穷 人,但由于财政能力有限,僧多粥少,其后果也未 见得理想.迄今为止,还没有哪一个国家的政府, 能够面对千百万个企业和个人,有选择地对资方 高额收入征"税",然后转移支付给没有足额获得 劳动力价格的工人的.因此,初次分配就要注重 公平.逐渐提高企业职工最低工资.针对目 前存在的资本要素参与分配处于强势地位,劳动 要素参与分配体现不足的情况,政府的收人分配 政策应适当向劳动方面倾斜,提高劳动要素报酬 水平,提高劳动收人在GDP中的比重,提高工资在 成本中的比重. 另外,采取措施,鼓励三次分配.三次分配是 指先富起来的人在自愿的基础上,拿出自己的部 分财富,通过慈善事业等方式,来帮助贫困地区和 弱势群体,改善他们的医疗,文化,教育和生存条 件.三次分配是调节社会分配的一个非常重要的 手段.据统计,在西方一些国家,慈善事业等三次 分配的总量大概占到GDP的3%-5%,而我们国 家现在只是占到GDP的0.1%,这说明我们需要 大力提倡三次分配,大力提倡先富起来的人在自 愿的基础上量力而行来支持弱势群体,减少穷人 的数量,扩大中产阶层的数量,让富人和穷人都成 为少数,而让中产阶层成为社会的主体,从而形成 比较良性的"橄榄型"结构. (三)改革税收制度,发挥税收在调节收入分 配中的作用 税收是国家财政收人的主要来源,也是缩小 贫富差距的重要调控手段.针对我国基尼系数不 断上升,贫富差距进一步扩大的国情,政府应加快 完善税制改革,健全税收调节机制,强化税收征管 力度. 一 是加强对个人所得税的征管.随着经济的 发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中 低收人群体税收负担,从而相对提高低收人者的 收人水平.对高收人者实行累进税率,收人越高 缴纳的税越多,使其实际收人减少,相应地增加财 政收人.并通过转移支付的形式,向贫困地区,弱 势群体进行有目的,有计划的援助,从而达到调节 高低收人者之间的收人差距,缩小贫富差距的目 的. 二是改革完善财产税.规范现行财产税税 种,对个人收人进行多环节,多渠道的调节.应尽 早开征遗产税,赠与税,物业税.对于一些高收人 群体的奢侈消费项目,如高尔夫球,保龄球,桑拿, 健身等,可以考虑开征特别消费税.美国着名经 济学家萨缪尔森最近在谈到消除贫富悬殊问题时 说到,我们可以用税收制度的力量,把像我这样的 富人的钱再分配给不富裕的人,这几乎不会阻止 我们的经济增长. 236社会学研究《西南民族大学》(人文社科~.)2007/11总第195期 (四)大力推进社会保障制度改革 社会保障制度是国家通过立法形式对国民收 入进行再分配,对有特殊困难和要求的社会成员 的基本生活给予帮助和保障的分配制度.建立和 完善社会保障制度,有利于维护社会公正,缓解利 益矛盾,保持社会稳定,实现社会和谐.因此,应 加快社会保障的立法工作,建立多层次的社会保 障制度,推动社会保障事业逐步走向规范化,法律 化和现代化,提高社会保障的社会化程度. 社会保障制度改革的目标是,立足于社会公 正和社会安全的角度,通过社会救助,社会养老保 险,医疗社会保险,生育社会保险,工伤社会保险, 失业社会保险,社会福利以及社会优抚等多个方 面来实现社会公正和社会安全,确保每个人有一 个合理的生活水平.当前的重点是尽快建立对困 难群体的利益保障机制.尽快制定和实施《城镇 居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》;进一 步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困 难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题; 出台针对低收入职工特别是困难职工群体参加的 社会保险计划;建立政府与社会共担的医疗救助 机制,解决城市低保人员和农民难以享受医保的 问题;加紧研究《企业工资条例》,对工资的确定原 则,依据,拖欠工资等违规的行为处罚力度等等作 明确规定,保证低收入者的收入受法律保护;充分 发挥群众团体和慈善基金会,红十字会等民间组 织的作用,形成多层次的社会救助机制.. (五)加强对垄断行业收入分配的监管力度, 坚持取缔各类非法收入 垄断行业的市场绩效主要不取决于企业自己 的努力,而主要取决于垄断价格的高低.有些垄 断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格 形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入 水平,这种现象是很不公平的.我们要利用加入 WTO的契机,规范社会分配秩序,加强对某些垄断 行业收入分配的监督和管理;同时引进竞争机制 和竞争主体,打破行业垄断.通过《反垄断法》来 有效地制约垄断经营行为,对垄断企业的定价权, 应实行严格的监督,对某些自然垄断性行业实行 高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归 国有. 坚持取缔各类非法收入.取缔非法收入,必 须从源头抓起,充分运用法律手段,打击各种违法 经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违 法必究.特别要加大对腐败行为的惩治力度.强 化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构 的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛 盾.依法惩处侵吞国家财产和以偷税漏税,权钱 交易等非法手段谋取利益的一切腐败行为. 参考文献: [1]邓泉国,孟迎辉.贫富差距影响社会稳定的三个因素[J]. 科学社会主义,2002(5). [2]孙立平.贫富差距的几个新特征[J].理论与实践,2003 (5) [3]查朱和.我国居民收入差距产生的原因及对策[J]. 北京教育学院,2004(2). [4]车海刚.扩大消费需求是一项系统工程[N].学习时报, 2005—12—12. 收稿日期:2007—06—25责任编辑杨春蓉