城市公共交通管理体制改革问题研究

学习中心编号： 183 学习中心名称： 河南电大 西南大学网络与继续教育学院 毕 业 论 文 论文题目： 公共交通管理体制改革问题研究 学生姓名        马雷      学    号  21  类    型   网 络 教 育                        专    业      行政管理  层    次      本科      指导教师      李长松     日    期    2016.10.28  目录 摘要 1.绪论     3 1.城市公共交通管理体制概述      4 1.1城市公共交通的概念    4 1.2城市公共交通管理体制改革研究意义    4 2.三门峡市城市公共交通管理体制现状    6 2.1三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况    6 3.三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题    8 3.1城市公共交通基础设施建设方面的问题    8 3.2城市公共交通管理组织机制方面的问题    8 3.3城市公共交通市场运行机制方面的问题    9 4.形成三门峡市城市公共交通现有问题的主要原因    10 4.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性    10 4.2城市公共交通基础设施差，服务水平不高    10 4.3城市中小汽车的数量增长迅速    11 5.三门峡市未来公共交通管理体制改革的对策建议    11 5.1公共交通管理法律体制的改革    11 5.2公共交通管理行政组织机制的改革    12 5.2城市公共交通的行业管理方式的改革    13 5.3三门峡市城市公共交通的市场运行机制改革    14 6.三门峡市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施    16 6.1开辟公共交通专用道，优先发展城市公共交通    16 6.2开发与推广应用新技术    18 6.3加强公共交通行业人员队伍建设，提高服务人员的素质    19 6.4完善城市公共交通的服务#管理#      20 结论                                                                        20 参考文献                                                                    20 附录                                                                        21 致谢                                                                        21 城市公共交通管理体制改革问题研究 ——以河南省三门峡市为例 摘要 城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。 随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬。 本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。 关键词：公共交通；存在问题；对策 绪论 随着城市化进程的加快，在经济高速发展的同时，许多城市化问题也随之显现出来，目前许多大城市出现的交通问题成为发展中的突出问题，因此，本文主要对目前城市公共交通管理体制中存在的问题进行调查研究，并结合国内其他城市公共交通发展中的一些经验，对三门峡市目前存在的交通问题及发展状况进行分析，并探讨了产生这些问题的原因，并依据这些交通问题产生的原因提出相应的配套措施，对城市公共交通起到改善作用。 城市公共交通是城市社会经济发展的基础，能够为城市的发展和人民的生活提供基本的服务，对保证城市公共交通健康发展、维持城市的正常运转、满足人民日益多样化的出行方式有很重要的影响，但是，随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬；城市公共交通线路规划不合理，公交专用道较少，造成交通拥挤现象严重；公共交通企业普遍亏损，缺乏合理的财政补贴机制。 针对这些城市公共交通发展中遇到的问题，有关部门也作出了相应的调整，国务院也曾明确提出了城市公共交通“多家经营、统一管理”的发展方针，这使公共交通的发展提供了契机，许多城市陆续开放了公共交通市场，使公共交通企业之间形成竞争局面，一时间各地公交企业迅速发展。但是，后来，随着城市公交市场的发展，公共汽车、出租车以及私家车辆的增长，公共交通市场缺乏统一的规划，导致各种公交方式经营混乱、各种车辆争道抢行，造成公共交通混乱拥挤的现象。另外，由于公交企业属于国有企业，企业内部管理职能实现不力，人浮于事的现象较为普遍，企业的经营入不敷出、难以为继，从而影响了城市公共交通企业的健康发展。 因此，本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。 1.城市公共交通管理体制概述 1.1城市公共交通的概念 城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。公共交通工具具有载量大、能耗低、污染小和运输成本低等优点，因此成为城市居民出行的首要选择，现在城市中的主要交通工具有公共汽车、无轨电车、有轨电车、低下铁道等，方式众多，为居民的出行、城市的发展做出了突出贡献。 城市公共交通管理体制是公共交通管理体制中不同管理主体之间、管理主体与管理对象之间的责权利关系的制度。公共交通管理体制在整个行政管理体制中扮演着重要角色，其作为公共基础设施和公共产品，因此具有很大的公益性，这就决定了其不能靠市场竞争机制来维持，这就需要政府的行政管理部门来发挥作用，目前世界上大多数的国家的公共交通项目支出都是有政府来承担的，因此，在关于城市公共管理中需要发挥政府的管理作用。 1.2城市公共交通管理体制改革研究意义 1.2.1国内现存城市交通管理体制的几种模式 （1）分散式管理 分散式管理模式是垂直领导、条块分割式的管理模式，其特点是，各个管理部门众多，如城市交通运输局主要负责各种运输方式的行业管理；市政公用局主要负责公交和出租车的管理；城建部门负责城区的道路规划工作，公安部门负责城市公共交通的控制与管理。这种管理模式虽然各个部门的职能细致，但是相互之间沟通较少，职能过于单一，不利于各个部门之间的协调配合，一定程度上会降低管理的效率。代表城市有南京、昆明、福州、南宁、杭州。 （2）道路运输统一管理 道路运输统一管理是与分散式管理模式相对立的一种模式，这种管理模式相对来说较为精简，各个部门的管理职能较为集中，部门之间的协调交流相对频繁，能够实现一体化交通运输管理，大大提高了行政效率，也使各个部门的职能得到了发挥。其代表城市有沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁等。 （3）综合管理 综合管理是将分散式管理模式与道路运输统一管理模式统一起来的一种新的模式，其吸收了二者的优点，针对城市的交通体制特点，联系实际，运用适合其运行的管理模式，根据地区实际情况灵活运用，使其发挥最大效果。这样既避免了管理职能的单一，也使各个职能部门发挥自己最大的作用，从而提高其行政效率。 1.2.2国内部分城市公共交通管理体制改革 （1）一些特大城市，理顺管理体制，实现“一城一交”。 北京市在城市交通管理体制改革中，将原交通局、市政会等行政部门的交通管理职能融为一体，在此基础上成立了新的市交通局，来统一行使城市公共交通管理职能，构建了“一城一交”的新体制，这种体制抛弃了原有分散体制的弊端，使整个交通管理有个一个统一的领导机构，避免了政出多门，极大地提高了行政效率。 （2）一些大中型城市实行多家经营、一家管理的公共交通管理体制。 山东省淄博市实行一体化的管理体制，其通过进行大量的调查研究，结合淄博市的交通现状，对出租汽车和公共交通管理体制进行了大幅度的改革，将原属于公共事业局的公共交通管理职能全部移交给交通管理部门，实现了一体化的管理体系，大大加强了城市公共交通管理部门的行业管理职能，完善和健全了城市公共交通基础设施的建设，为城市的交通管理秩序起到了很大的促进作用。 继续阅读