【精品】精于专 勤于行70

【精品】精于专 勤于行70 精于专 勤于行 微 言 1986年全国人大修改地方组织法时，规定了省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立专门委员会，协助本级人民代表大会及其常委会依法行使职权。专门委员会设立后，为我国的社会主义民主法治和人民代表大会制度的发展和完善做了大量的工作。 按照地方组织法的规定，专门委员会的职责就是“研究、审议和拟定”议案;“调查研究”提出“建议”。自1987年设立以来，贵阳市人大专门委员会在协助本级人大及其常委会开展工作、依法履行职责上发挥了积极的作用。 市十三届人大一次会议以来，在常委会的领导下，各专门委员会以创新精神，充分发挥精、专、勤之特点，开展了学前教育专题视察，对棚户区城中村改造、水利基础设施建设、综合治税和财政预算公开等工作进行专项调研，就价格方面法律法规开展执法检查，成立了地方立法专家咨询组，开始了立法后评估制度建设，采用市县联合的形式、分期分专业地开展代表履新培训，对“十件实事”的办理进行适时督办，对代表建议实行归口督办等等，通过这一系列工作，切实将人大的着力点调整到全市的谋篇大局中，将人大的切入点转移到代表人大代表作用的发挥上，将人大的监督点融入到“一府两院”的工作中，将人大的关注点置放在民意、民愿、民生的感受中„„ 作为大会的重要机构，各专门委员会既要协助常委会开展工作，还要承担大会交办的任务，面临的工作任务重，工作内容多，工作要求高，这势必要求各专门委员会在工作中要精于专、勤于行，这既是专门委员会的职责所求，也是专门委员会的特点和优势。 精于专，即要切实发挥专门委员会组成人员的专业特长，说专业话做专业事，在相关的领域体现专业的工作水准;勤于行，即要手勤、脚勤、脑子勤，对工作开展深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见，仔细比较各种可供选择的，为本级人大及其常委会审议通过有关议案和作出决议决定提供决策服务。 专门委员会的工作只有精于专、勤于行，才能在协助人大及其常委会进一步提高监督实效上发挥作用，在联系沟通人大代表上发挥作用，在提升人大及其常委会权力运作权威上发挥作用，在有为才有位上发挥作用。 践行科学立法、民主立法 不断提高立法质量 ——在贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组建立暨工作座谈会上的讲话 贵阳市人大常委会主任 李 忠 今天，我们召开市人大常委会建立地方立法咨询专家组工作座谈会,会议虽开得简短，但很有意义，达到了预期目的。下面，我就充分发挥立法咨询专家组作用、不断提高立法质量，努力做好地方立法工作，讲一些意见，与大家共勉。 一、重视发挥立法咨询专家的作用，是科学立法、民主立法的必然要求 新时期新形势下，要坚持科学立法、民主立法，就必须建立和完善相关机制和制度，不断创 新工作的方式方法。市人大常委会聘请立法专家，建立立法专家咨询制度，通过发挥与立法密切相关领域专家的参谋智囊作用，畅通专家参与地方立法工作提出意见建议的渠道，对于提高立法决策的民主化、科学化水平，推进民主立法、科学立法、为民立法的进程，确保立法的质量有着重大的意义。 (一)推进科学立法、提升立法理念，需要发挥立法咨询专家的特殊优势。 立法是一项知识性、专业性、政策性、程序性很强的工作，它要求立法参与者应当具备较为深厚的理论素养、渊博的背景知识和一定的法学思维。随着依法治国基本方略的推进，科学立法越来越成为关乎整个国家法治大厦构建的一个要害问题。而科学立法与立法者群体的素质、立法运行的制度环境又有直接的关联，这其中，整合立法参与群体结构，形成一种科学、公正、良好的立法机制则是推进科学立法的重要途径。因此，聘请有坚实理论功底和丰富实践经验的专家参与立法工作，可以充分发挥他们专业知识精和理论素养高的特长，有利于借鉴和吸收国内外一切优秀的立法成果和经验，从而更加科学地设计法规制度，使法规草案的结构布局更加合理，逻辑规范更加严密，涉及对象更加实际，与其他法律法规更加协调一致。同时，立法专家作为各方面的专家学者，往往能从自己多年研究经验的角度，从关注中国法制涉及政治经济社会和民生大局的角度，从国际先进经验同中国的立法实践比较的角度等，站在相对中立和客观的立场，综合研究分析各方面的情况和不同的利益诉求，通过理性思考，作出价值判断，为立法机关提供更加科学、合理的意见和建议，把立法理念提升到一个更高的境界。 (二)破解立法难题、提高立法质量，需要借用立法咨询专家的聪明才智。 当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，立法所面对的社会成员及利益需求越来越复杂，越来越广泛的阶层要求更多地参与社会事务，参与公共决策。中国特色社会主义法律体系形成后，完善这个体系的任务同样艰巨，难度同样具有。具有立法权的地方国家权力机关同样负有神圣的职责使命，地方立法的空间、技巧、质量要求等课题，更需要我们去研判和破解。地方立法决策，需要获得更加充分的信息，需要更加全面、深入地了解和把握某个具体的立法事项，尤其是对综合性、专业性、技术性较强的立法，需要借助专业知识。刘备靠什么打江山,是“三借”。一是借人才，三顾茅庐请孔明出山;二是借地盘，荆州借久成己业;三是借武器，草船借箭嘛。我们人大立法也要借，向专家“借脑”——聪明才智。在立法过程中面对错综复杂的情况，要解决更为专业的问题，这就需要各类专家学者积极参与到立法工作中来。只有让专家学者充分参与到立法工作中来，在立法机关与专家学者之间建立起直接、及时、多方位的信息沟通渠道，才能拓宽地方立法的信息通道，形成信息的良性互动与互补，专家学者理论水平高、专业知识精、能力素质强，借助“大家”，可以帮助立法机关预测、分析、论证有关情况，优化决策目标，拟制最佳方案，防止和减少决策失误，最终达到提高立法质量的目的。 (三)推进民主立法、坚持开门立法，需要立法咨询专家的积极参与。 立法是一个开放的过程，必须面向社会、面向群众、面向实践。民主立法、开门立法既是一种立法理念，也是一种立法制度和方法。立法，涉及到方方面面的利益和关系，是社会利益关系最根本、最有效的调节器，是对经济社会发展进行制度设计的过程，涉及面广、调整力度大，每个人都十分关心，越来越多的人都希望能参与到立法过程中来，表达自己的利益诉求。随着立法的透明度更强，公众参与度更大，社会各界围绕立法有关问题展开争论，针锋相对地进行立法博弈的现象时有发生。如何在各种不同的意见中寻求最佳的契合点，使不同意见在民主立法中渐趋一致，在利益的平衡点上“划好杠杠”，在矛盾的焦点上“砍好这一刀”，在公平与正义上“打好句号”，这就需要进行充分的专家论证。立法专家来自方方面面，具备专业知识，了解群众诉求，能较全面的收集立法依据和参考信息。专家积极参与立法工 作，是民主立法、开门立法的一种具体体现;提出专业意见，能更有效地增强民主立法、开门立法的力度。如:贵阳市人大常委会在制定《贵阳市促进生态文明建设条例》过程中，遵循科学立法、民主立法的要求，采取多种方式问计于专家学者，在这次聘请的专家中，陈小平、吴红宇等专家都参与了法规的委托起草工作，白敏、王蜀黔等专家参与了法规的论证工作，为法规的顺利出台出谋划策，奠定了很好的基础。 二、重视发挥立法咨询专家组的作用，不断规范和完善立法专家咨询制度 地方立法咨询专家组工作要获得发展和进步，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，继续解放思想，坚持开拓创新，进一步将科学立法、民主立法推向深入，充分发挥立法专家咨询组的参谋智囊作用: (一)拓宽渠道，不断丰富专家参与立法工作的形式。 在编制五年立法规划和年度立法阶段，各位专家可以为市人大常委会提供优质的立法选题，为市人大常委会制定科学可行的立法计划和规划提供具有专业水准的意见和建议。本届人大常委会很快将依法制定贵阳市2012至2016五年立法规划，今天各位专家“把脉”提出咨询意见。在起草审查阶段，立法专家可以接受委托向市政府、市人大有关专门委员会等立法议案主体提供比较全面和系统的法规草案，或者直接参与起草单位组织的立法起草工作。同时，立法专家还要在相关的听证会、论证会上提供专业性的意见和建议;更为重要的一项委托责任，那就是各位立法专家可以为市人大常委会进行立法后评估、法规清理等活动提供有针对性的建议;立法专家还可以推动市人大常委会对已制定的法规进行专项性和经常性相结合的立、改、废工作，使地方立法活动始终反映客观规律，适应社会现实的需要。下一步，还可以适当扩展立法专家的作用，在规范性文件的备案审查方面，引入专家咨询和论证机制，保证规范性文件的合法、合理。对立法中涉及到的理论性较深、专业性较强、技术性较高的问题，可以专门委托给相关的立法专家进行研究、提交成果，当然，我们也相应提供合理报酬。 (二)做好服务，努力为立法咨询专家发挥作用创造条件。 立法专家在参与具体的立法工作时，应当重点对法规项目立项的必要性和可行性，法规草案中涉及的影响经济社会发展的制度措施、与人民群众利益密切相关的焦点问题、影响立法质量提高的难点问题等进行研究论证，避免浮于表面、浅尝辄止。要发挥专家敢于讲真话、讲实话的本色，不仅敢于发表不同意见，而且更重要的是善于发表有利于立法工作的意见。立法不能搞长官意志，不能搞首长负责制，要以能者为师，充分发扬民主，充分发挥立法专家作为专家学者和经验丰富的实际工作者的优势和作用。对立法专家提出的意见和建议，要及时跟踪，认真研究;对好的意见和建议，要积极采纳并向常委会主任会议和常委会会议报告。对参与立法工作的过程中遇到的困难和问题，请各位立法专家提出来，只要有利于做好立法工作，我们都十分欢迎并会尽力解决。同时，鼓励各位专家深入、系统、前瞻地研究地方立法中存在的各种问题，积极建言献策，我们会根据实际情况，在物质上保障立法专家开展相关立法论证工作的必要条件，协助立法专家与相关部门联系，确保相关地方立法工作得以顺利开展。 (三)明确责任，牢固树立勇挑工作重担的意识。 立法咨询专家参与立法工作，要树立主人翁意识、责任意识、集体意识，发扬奉献精神，勇挑工作重担;要善于自律，珍惜荣誉，切实履行职责;要坚持理论联系实际，正确处理本职工作与专家工作的关系，实现二者的有机结合。这次聘请的16名立法专家，既有优秀的职业律师，又有省内知名的各行业的专家;既有资深的各领域的实际工作者，又有专业的教学科研专家，您们都是我省法律界和各学科专业的著名专家、学科带头人，在各自的领域和岗位都担任着非常重要的职务，承担着非常繁重的工作任务，相对来说，立法专家是额外任务。但，我以为这不仅是一种荣誉，而且也是一份责任，希望您们在做好本职工作的同时，也要 认真履行好立法专家的责任，真正发挥参谋助手和智力支持的作用，这既是市人大常委会对您们提出的恳切要求，也是全市人民对您们寄予的殷切希望。建议各位要尽量参加市人大常委会和法制委员会组织的法规草案征求意见座谈会、论证会、听证会和研讨会，参与立法调研活动，对寄送的法规草案征求意见函也要及时反馈。 (四)密切联系，着力建立长期稳定的合作机制。 国内各地方人大多年来，都有很多、很好的做法和经验。实践证明也取得了预期成效，促进了地方立法工作。现在看来，聘请立法咨询专家，不是走过场，更不是作秀，而是要实实在在、脚踏实地地在地方立法工作中发挥专家学者的作用。既然专家咨询组这个舞台已经搭建起来，就要做到一要有演员跳舞，二要跳好舞。首要前提就是要加强与专家的沟通和联系。我们除建立健全立法专家座谈会和立法专家工作年会制度外，平时要通过小范围座谈、电话交流、网上对话等形式，定期通报立法活动的基本情况，交流工作经验，总结工作成绩，取得立法专家所在单位的大力支持，不断提高立法专家参与立法工作的积极性和实效性。市人大常委会法制室要会同市人大常委会办公厅，按照《贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组管理办法》的规定，承担起对专家组及专家们的联系服务日常工作。我希望你们规范有序工作，热情周到服务，把工作做细、做好、做扎实，为各位专家顺利地开展工作，满意地做好工作提供一流的服务。 迎接挑战 扬帆远航 ——浅谈地方立法工作涉及的几个问题 陈寿宇 加强立法工作，提高立法质量，建立和完善中国特色社会主义法律体系，是实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的基础、前提和内在要求，也是关系国家长治久安和人民幸福生活的大事。地方立法是我国法律体系的重要组成部分，也是一个地区经济社会发展的重要内容，抓立法就是在抓发展。贵阳市积极抢抓国家支持贵州经济社会又好又快发展历史性机遇，切实把握省委省政府对贵阳发展的科学定位，制定好我市的地方性法规，不仅有利于规范、引导、促进和保障我市经济社会健康协调发展，而且也能够为完善中国特色社会主义法律体系做出我们应有的努力和贡献。 缘于职责所在，为检视过去，展望未来，现针对地方立法涉及的几个方面，谈谈自己粗浅的认识。 立法中问题，仍然不容忽视 我们在欣喜地看到我市地方立法业已取得辉煌成就的同时，也需要清醒认识和妥善处理地方立法中存在的问题和不足，正视在立法工作上面临的困难和挑战。一是对立法的重要性认识还不足，对立法工作的重视程度不够，“立法万能”“立法无用”和“立法归罪”等现象都不同程度存在。二是立法基础工作薄弱，影响了立法的整体质量和立法工作的应有水平。主要 表现为:(1)立法调查研究做得不够，特别是对一些重要制度、重要措施的研究显得不足，对国家法律体系形成后地方立法尤其是省会城市立法的空间、任务、重点和技巧等的思考与应对还需要强化和提升;(2)立法准备工作不足，立法项目的提出、法规文本的起草等基础工作较为薄弱，一定程度上显得粗糙，质量不高，仓促上马、短时拟就的现象突出存在;(3)立法的民意基础问题需要引起密切关注，公民对立法乃至监督工作的关注、参与的现状，与其权利意识不断增强、利益诉求不断增多、政治参与热情不断高涨的发展变化趋势之间，未形成一种良性正相关关系，客观上表现出不信任、不关心、不过问的现象;(4)起草部门对地方立法所依据的法律规范、政策规定、理论成果和实际需要的参阅资料收集、整理与提供不足，缺乏扎实有力的文献支撑和实践支持，增加了审议尤其是统一审议的工作量和工作难度。三是审议力量、工作力量、经费保障等，明显不能满足立法工作任务和质量要求的需要，制约了立法工作机构主动开展立法工作、独立进行调查研究、克服部门利益倾向、推动地方立法事业发展的能力发挥。专业技术支撑需要加强，建立地方立法专家咨询制度势在必行。 这些问题，影响了立法的民主性、科学性水平，阻碍了立法工作的顺利推进以及立法目标任务的保质保量完成，需要站在承载使命与肩负重任的高度，引起重视，认真对待，切实加以解决。 法“质”不变，法“味”当常新 宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”只有人民才是国家的主人，法律法规必须体现人民的意志。这应当成为一切立法机关及其立法工作者始终牢记的根本原则和把握的实质性标准。对于“为谁立、立什么、怎么立”的命题，我们应当深谙“民意，乃立法之源”的基本法理，明白社会主义法律体系的根本性质和社会主义法的根本任务，掷地有声地回答:“立法为民、立法惠民、立法靠民～”并切实有效地运用立法来实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这是关乎地方立法本质的问题。 同时，法是建立在相应经济基础之上的上层建筑，立法是对现实经济关系的反映。正如马克思和恩格斯所说“无论是政治的或是市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”: “在现代国家中，法不仅必须适应于总的经济状况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不因内在矛盾而自己推翻自己的内部和谐一致的表现”。也正是基于这样的科学论断，法规必须适应发展变化着的经济关系。随着“两加一推”主基调、“三化同步”战略以及“三高于、一达到、五翻番”目标的推进实施，随着生态文明城市建设的深入推进和“一先二超一提升”目标任务的确立与实施，随着中国特色社会主义法律体系的形成和完善这一体系工作的进一步开启，应当说，地方立法面临着许许多多的新情况、新形势、新任务和新期待，需要做到地方立法与经济社会发展合拍、同步，相应实现地方立法的转型发展，即既重视地方立法的调整、规范功能，又注意发挥其保障、引导、教育作用;既成为区域经济发展的“助推剂”、社会稳定的“调节器”，又作为改革开放的最佳“支点”，及时对改革创新成果经验进行巩固和提升，而且质、量并重，更加注重内部结构优化、内容协调完整、质量不断提升。 在新的发展条件下，地方立法提高质量、适应发展、实现转型的任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高，需要立法机关和立法工作者既遵循经济社会发展规律和立法规律，又坚持与时俱进、开拓创新，把加快立法步伐的需要、保证立法质量的要求和实现立法目标的可能有机结合起来，把立法决策与改革、发展、稳定决策有效统一起来，为解放和发展生产力服务，为加强社会建设和促进社会和谐作贡献，从而推动地方立法工作上新台阶，推动地方立法事业又好又快发展。 主导立法，人大不做谁做 地方立法，应当根据本市具体情况和实际需要，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，遵循“不抵触”“有特色”“可操作”的原则，立、改、废并重，制定地方性法规，是较大市地方国家权力机关的法定职责和重要使命，既是当务之急，又是应尽之责，具有现实的政治意义、法律意义和深远的历史影响。 如何主导地方立法，是市人大及其常委会应当重视研究和解决的一个重要问题。从立法指导思想、原则、目标任务到保障措施，从立法研究、立法准备、立法程序启动到法规文本的公布实施，从立法功能定位、范围划分、机构建设到资源配置等等，都需要立法机关有成熟的谋划、能动的主张、自主的作为。要能够发挥立法主导作用，科学合理确定立法目标任务，做到坚持法制统一，依法立法，规范立法;坚持发扬民主，集思广益，科学立法;坚持立足实际，突出重点，有序立法;坚持解放思想，与时俱进，创新立法。主动制定适应发展需要的法规，适时修改不适应、不协调、不一致的法规，及时废止阻碍经济社会发展的法规，合理运用立法的措施、手段和办法，更加有效地解决经济社会发展中的困难和问题。要能够跳得出、走得开、站得高，着眼全局，统筹兼顾，讲求立法的全局性、宗旨性，注意克服部门利益倾向和地方保护主义观念，多从全局、长远思考和处理问题，强化以人为本、关注民生的制度保障，强化促进政府职能转变、建设廉洁高效政府、实现依法行政的法规建设，强化统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序的建立，着力建设服务人民、促进发展的法治环境。 推进立法，当精益求精 搞地方立法工作，制定地方性法规，不是照一个模子批量生产产品，而是一项工夫活儿;不是一项简单劳动，而是一种复杂劳动，犹如雕琢工艺品、耕地种庄稼，需要我们以智慧和力量用心研判、细心研磨、静心思考、精心打造，需要坚持实事求是、因地制宜、因法施策，需要讲求规则、追求质量、重其价值、突出特色，要防止心浮气躁、急于求成、粗制滥造。 习近平同志指出:“决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序。”“对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到不调研不决策、先调研后决策”。因此，要始终在立法决策中加强、用好、抓好调查研究，坚持“请进来”与“走出去”相结合，主动了解群众愿望，积极回应社会关切，善于听取社会各方面以及利益相关人的建议，善于吸纳地方立法专家提出的咨询意见，善于集中人大代表和常委会组成人员的审议意见，开门编规划、搞立法，使立法过程成为听取民声、集中民智、反映民意的过程，夯实立法的民意基础。 要通过落实立法责任，积极创造立法条件。要强化沟通配合，搞好提前介入，加强起草工作，强化前端支撑，减轻终端压力，承担起草任务的部门和相关专门委员会比较熟悉法规规范的事项，比较了解法规涉及的重要制度、措施，具有“管”的特长、“专”的优势，可以加强对立法必要性、可行性的审查，分别把好起草、初审两道关;法制委员会应当履行“统”的职能，集中精力抓好综合性修改、审查、审议的工作，发挥好统一审议的“关口”作用，搞好法规草案合法性、适当性和技术性把关工作，从而分工协作、相互支持、多管齐下，共同促进立法工作。要不断改进法规起草的方式，探索专家起草、中介机构等第三方起草、人大专门委员会和法制工作机构直接起草等路子，拓宽起草渠道，为进一步完善立法工作制度，提高法规起草质量和效率积累经验。 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。立法制度及审议制度、立法技术规范，是立法工作有效做法和成功经验的科学总结与固化提升。应坚持审议制度、严格立法程序，依法立法、规范立法，做到立法者守法、自律。没有相应的制度和程序作保障，就容易产生立法中 的随意性，容易让立法活动走样、失范，要想很好地开展地方立法或者制定出高质量的地方性法规，要想保证地方立法的科学性、民主性，都是不可能的。过去和现在我们立法上存在的一些问题和不足，可能恰恰是遵守制度、维护制度和坚持制度不够所造成的。加强立法制度和工作方法的创新，固然重要，但全面、正确地坚持好现有的审议制度，严格按照立法程序运作，应当说显得更为必要和迫切。要相信，坚持就会出效益、出质量、出成果，就能规范、有序地推进立法工作，并更有保障地完成立法任务。 (作者单位:市人大法制委) 为地方立法插上智慧的翅膀 ——贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组成立侧记 李 艳 2012年5月29日，爽爽的贵阳，春意无限，在市人大常委会的努力下，一个由资深法学专家和其他领域的实际工作者组成的专门从事立法咨询的工作集体——贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组应运而生。从曾经的“闭门立法”到不断完善的“开门立法”，民主法制的和风细雨不但潜入了民众的意识，也融入了立法规程，我市又迈出了科学立法、民主立法的成功一步。 诞生记:搭建平台促专家参与立法 “在立法过程中，如何在各种不同的意见中寻求最佳的契合点，使不同意见在民主立法中渐趋一致，在利益的平衡点上‘划好杠杠’，在矛盾的焦点上‘砍好一刀’，在公平与正义上‘打好句号’，这就需要专家积极地参与立法工作。”在贵阳市人大常委会建立地方立法咨询专家组工作座谈会上，市人大常委会主任李忠的一席话，全面深刻地诠释了贵阳市十三届人大常委会成立之初，对建立地方立法专家咨询制度的创新思考。 那么如何在地方立法工作中发挥“外脑”和“智囊”作用,掀起地方立法的“头脑风暴”,成为了2012年市人大常委会的立法工作重点。 单独设立附属于人大常委会而又不占机关编制的“超然度外”的地方立法“智囊团”，作为完善“公众参与、专家咨询和立法机关决策相结合”的立法工作机制，是一种大胆而有益的尝试:拟定地方立法咨询专家组管理办法、广发“英雄帖”开始“招兵买马”、向拟聘专家发函征求本人意愿„„经过深入细致地思考和反复研究，一份充分体现地方特色与务实态度的专家名单诞生了。 对于我市的立法咨询专家组而言，受到关注的不只是其成员的高学历、高素养，更是其紧扣贵阳地方特点的操作思想。16名专家组成员中，除了法律方面的专家，还有经济、社会、文化以及农业、城建、教育、科技等领域的教学、科研的实际工作者。如果将这一构成与近两年来市人大常委会加强我市生态保护和社会领域立法的实践相联系，就不能看出其中的原委。正如市人大常委会主任李忠所说:“地方立法要有针对性地解决本地经济社会发展中需要解决的问题。从一定意义上讲，地方特色是地方性法规生命力的体现。地方特色越突出，针对性越强，越能解决本地的实际问题。” 怎样发挥立法咨询专家的特殊优势，借用立法咨询专家的聪明才智,在已审议通过的地方立法咨询专家组管理办法中，专家参与立法咨询的方式将是多种多样的。根据不同的立法项目和专家所从事专业的不同，将适时邀请专家参与立法规划和立法计划的制定、立法项目的调 研、法规论证和考察、立法和执法检查涉及较大问题的咨询、立法后评估等活动的咨询、牵头，负责有关法规的起草等活动，有时还可能通过网络进行立法咨询。市人大常委会法制室主任陈寿宇表示，尽管咨询活动有分有合，但每年都会召开一次专家组会议，总结工作经验，听取专家对本市地方立法工作的意见和建议。 怎样让专家库运作起来，为提高立法质量发挥功效,“既然专家咨询组这个舞台已经搭建起来，就要做到一要有演员跳舞，二要跳好舞。”目前，市人大常委会主任李忠的这一要求，正通过具体的行动得以落实。其中包括:将五年立法规划送达各位专家提出咨询意见;邀请专家参与相关法规的论证;邀请专家列席市人大常委会会议;收到法规案或审议中的修改稿、征求意见稿时，及时提供给需要咨询的专家;规范性文件备案审查中发现的重大问题，请专家提供咨询意见。 实践篇: 广开言路听专家所思所想 在贵阳市人大常委会建立地方立法咨询专家组工作座谈会上，贵阳市人大常委会向16名专家颁发了聘书，意味着贵阳市首个地方立法咨询专家组正式成立。在接受聘书后，立法专家咨询组召开了第一次会议，这也是省、市人大常委会领导与专家们第一次面对面，共同探讨地方立法工作的话题。专家们以高度的社会责任感和使命感，向市人大常委会兑现了一句句铿锵有力的承诺和愿望，提出了一份份深具法学底蕴的建议意见，话语之中，不乏真知灼见;字里行间，透逸出专家学者对社会、对百姓的拳拳之心。 ——“地方立法，如何决心参与,” 作为贵阳法律界的资深专家，市律师协会副会长、威克律师事务所主任陈世和被推举为立法咨询组组长。他表示，“作为专家组来说，既有出谋划策的咨询谋断，也有捉刀运笔的起草协助，还有立法调研的身体力行。因此，责任重大，不应有半分的懈怠。” 曾参与起草《贵阳市促进生态文明建设条例》的贵州民族大学法学研究院院长陈小平是立法咨询组副组长。她说，“作为一个立法咨询专家来参与相关立法工作，对于我们来说既是一个机会又是一个挑战”。 “我们要把务实和务虚结合起来，把主动咨询和被动咨询结合起来，发挥好专家咨询组每一位专家的特色，形成头脑风暴，推动立法工作”。贵州中创联律师事务所副主任、民建贵阳市委常委邱刚呼吁。 在房屋征收战线上工作多年的城建专家犹慰表态:“在市人大的立法工作中，我会转变观念，进入角色，不管什么时候通知到，我决不缺席”„„——“地方立法，如何一路走好,” “立法调研的前端性支撑，是新一届常委会运用立法资源对地方立法工作的整体性推进，在开拓立法起草的前沿阵地中，应有实践性与理论创新结合的鲜明特色”，陈世和专家直言不讳地表达了自己的观点。 贵州省律师协会常务理事、环境知识委员会主任、天一致和律师事务所律师白敏，从立法技术创新的角度，建议:“在地方立法中引进一些专家辩论，如正方的意见是什么、反方的意见是什么，让不同的声音反映出来”。 “地方立法要尽量有前瞻性和可操作性，避免空泛无法实施以及经常性的推翻重立”。贵州科学院科技创新发展处处长、贵州新材料研究开发基地主任苏向东一席坚定的话语，引起了一些专家们的共鸣。 市发改委总经济师谯运清谈到工作中的实际体会:“抓地方立法的同时，应对当前热点问题开展立法后评估，检查法规制定后存在哪些问题，与现实有哪些结合不到的地方”„„ 建立立法咨询专家库，为我市的地方立法提供咨询服务，既充分体现了民主科学的立法理念，又是在新形势下加强和改进立法工作，提高立法质量的必然选择，既能推进专家学者参加立法工作的经常化、制度化，又能提高立法工作的民主化、科学化决策水平，是一件很有意义 的事。亲历亲见亲闻令我强烈地感受到，在漫长的法治建设道路上，这样一个创新举措只是一小步。但“不积跬步，何以至千里”，地方立法工作必将以此为契机，插上智慧的翅膀，飞得更高，飞得更远。 (作者单位:市人大法制委综合处) 2012年5月29日，贵阳市人大常委会地方立法咨询专家组成立，作为专家组组长，贵阳市律师协会副会长、贵阳威克律师事务所主任、贵阳市第十三届人大代表陈世和就如何参与地方人大立法工作接受了记者的采访。 “三问”立法咨询专家 王 波 记者:想请陈老师你说说作为立法咨询专家，该怎样参与人大的立法, 陈世和:地方立法十分精彩。在当下，不同群体、不同阶层已形成了利益分殊、价值多元的不同诉求，给直面社会问题的地方立法以重大考验。 我认为，地方立法的咨询专家在参与人大立法时，应有纪律的约束和道德的要求，因而不应有半分懈怠，这是专家参与人大立法时的时间保障。当然，对已经形成的地方立法规划，我们还有可能通过调研后提出前后顺序适当调整的建议，这是基于社会实践需要而采取轻重缓急的必要考量。地方立法的参与，对咨询专家而言，在立法起草、立法规划中就必须介入。因此，我提出在部分地方立法的起草工作中，我们应有捉刀运笔的协助，以配合人大法制部门完成立法起草工作。此外，在审议阶段，也应大胆直言提出建议，甚至秉笔直书帮助常委会委员审议立法草案;一旦地方立法通过以后，还应跟踪了解，开展评估工作。 因此，可以说，咨询专家参与地方立法是全方位的，从立法调研、立法规划、立法起草到立法审议、事后评估，在这些工作中都应该看到咨询专家的身影。 记者:怎样提高立法水平和质量以及立法工作的透明度, 陈世和:提高立法水平必然提高立法质量，而立法工作的透明度也与立法质量密切相关，因此，我们倡导开门立法，开门立法可以群策群力。立法咨询专家也不是全知全觉，也需要借助群众智慧。 此外，除了深入调查，倾听各方利益主体与相关人士的意见后，还需要向立法所涉行业的专家咨询，这也是咨询的咨询，正所谓“三人行，必有我师也～”此外提升专家组自身的素养，加强自身的学习也是提高立法水平的一大因素。对此，我在地方立法咨询专家组成立大会上提出，不能闭锁在自己的工作与生活经验里，必须不断学习才能保障立法的质量。 记者:组建立法专家组并聘请专家立法，对贵阳的经济社会发展起到什么作用, 陈世和:传统的立法有其局限性，建立专家组并请专家参与立法是本届人大常委会倡导科学立法与民主立法的新的举措，在国内也是一大创新。 地方立法咨询专家的参与，可以为常委会的立法工作出谋划策。譬如，在贵阳市的经济社会发展中，我们提出建议，因贵阳市的市政建设迫在眉睫，如将《贵阳市国有土地上征收与补偿办法》提前起草，可以在征收金额的补偿标准方面作出调研，使贵阳市的市政建设与拆迁工作有法可依。又如建议提前起草《贵阳市餐厨废弃物管理办法》，可以及时解决老百姓关心的食品安全及地沟油的处罚问题。 又如贵阳市最近正在推出的社区服务中心改革工作，这是地方行政改革的一大创新，也是贵阳市作为全国改革的试点城市的重大工作。因此，在改革先行的情况下，地方立法也不能滞后，必须紧跟市委、市政府的改革步伐，及时跟进，我们将对此进行地方立法调研，以使这一功在千秋、造福于当下的社区改革获得地方立法上的支撑。因此，地方立法对贵阳市的经济社会发展作用十分重大～ (作者单位:黔中早报社) 编者按:5月16日，贵阳市第二十届人大新闻奖颁奖座谈会举行，省内10余家单位选送的34件作品获奖。市人大常委会主任李忠出席表彰会并为获奖者颁奖。市人大常委会副主任陈长发、龙永平、胡海燕、蒋纪鸣，秘书长刘军参加座谈会。市委宣传部常务副部长陈萌，贵阳电视台、贵阳日报社等媒体负责人及获奖代表在会上作了发言。 在实践中不断创新 地方人大宣传工作 ——在第20届贵阳人大新闻奖颁奖座谈会上的讲话 贵阳市人大常委会主任 李 忠 人大宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是各级人大及其常委会的重要工作之一。一直以来，在中共贵阳市委的领导下，我市人大工作者、新闻工作者和各方关心、支持人大工作的人士，认真落实省委关于进一步加强对人民代表大会制度和人大工作宣传的意见，紧密结合我市坚持和完善人民代表大会制度工作的实践，宣传社会主义民主和法制建设，宣传依法治国的理论与实践，宣传各级人大及其常委会行使宪法和法律赋予的各项职权的实践活动，宣传宪法、法律和法规，宣传人大代表依法执行职务的工作和活动，对加强我市的社会主义民主和法制建设，提高广大干部群众的社会主义民主法制观念，推进依法治国，建设社会主义法治国家，促进我市经济社会又好又快发展，产生了积极作用。 从本届贵阳人大新闻奖评选过程可以看出，越来越多的好新闻、好作品、好专题生动地反映我市各级人大及其常委依法履行职责的情况，反映我市民主法制建设的新成就。这次获奖的34件作品，报道的内容紧紧围绕全市工作大局，紧扣中心任务，彰显法治精神，宣传了地方人大工作。可以说，题材重大、新闻性强、社会关注度高，报道之后产生的社会反响好，舆论导向正确。归纳起来，主要有以下几个特点:一是导向正确，主题鲜明。参评的作品围绕宣传人民代表大会制度这一主题，充分报道了人大在立法监督、代表工作以及自身建设等方面取得的成绩和经验，生动反映了人民行使当家作主权利的实践和人大代表履行职责的情况，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设创造了良好的舆论环境。二是内容丰富，形式多样。这次参评的作品既有报道人大举行各种会议的，也有反映闭会期间人大常委会日常工作的;既有反映人大及其常委会依法履行职能的，也有报道人大代表典型事迹的。72件参评作品分别来自省、市、区(县、市)三级电视、电台、网络、报刊、杂志等，作品体裁丰富，既有消息、通讯，又有评论、特写，说明我们的宣传阵地越来越广、报道形式越来越活、质量越来越高。三是贴近实际，贴近群众。从获奖作品可看出，这次参评的人大新闻报道针对性较强，反映群众关注的重点、热点、难点问题的报道明显增多。贴近群众、贴近生活、贴近实际。 在充分肯定这次人大新闻奖评选活动取得成绩的同时，也要看到我们的工作还存在着一些不足:一是深度报道和特色报道不够。在省级以上报刊刊登的有份量的稿件不多。二是报道形式还不够活跃。广播电视稿件相对较少。 结合地方人大新闻宣传工作的实际，有几点意见和建议: 一、进一步提高思想认识，增强做好地方人大宣传工作的责任感和自觉性 在党的宣传工作中，人大宣传是十分重要的组成部分。其意义和作用在于:一是主题重大。人大宣传的主题是中国特色的社会主义民主政治，其中人民代表大会制度既是国家的根本政治制度，也是中国特色的社会主义民主制度。只有加大人大宣传力度，人民代表大会制度才能更加深入人心，才能得到人民群众更多的支持和拥护。二是性质给定。人大宣传不是一般性的宣传，人大的会议不是一般性的会议，是人民群众通过自己选出的代表依法管理国家事务的会议，是国家权力机关依法履行职责的会议。不管是人代会，还是常委会会议、主任会议，都是法律明确规定的。所以人大的重要会议和活动一般都具有较强的政治性、法定性和权威性，对人大会议和活动的宣传具有很强的政治意义。三是作用特殊。人大工作是代表人民利益、执行人民意志的工作。人大工作情况必须让人民充分了解，接受人民群众的监督。人大宣传工作是面向全体人民的宣传工作，具有显著的人民性、群众性。因此，要本着对人民高度负责的精神，把人民群众最想知道的情况及时充分、客观真实地用人民群众喜闻乐见的形式予以报道。 二、进一步围绕中心、服务大局，在实践中不断创新地方人大宣传工作 新形势下，人大宣传工作要争取新突破、再创新业绩，开创新局面，这里特别需要认真把握好三个方面: 第一、始终坚持党的领导，把握正确的舆论导向。人大工作政治性强、敏感问题多，人大的宣传报道始终要坚持党的领导，坚持正确的舆论导向，要把好关，把握好度，把握好时机，把握好基调，为改革、发展、稳定营造良好的舆论氛围。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持正面宣传为主，以宪法法律为依据，正确把握人大宣传工作的政治方向和舆论导向，牢牢把握人大宣传工作的主动权。 第二、创新宣传内容。人大制度和人大工作，涉及范围广，内容丰富，要注意创新宣传内容，突出重点，讲求实效。联系当前全市工作大局和人大工作重点，要在以下几个方面下功夫:一是要突出人大围绕中心、服务大局的意识。当前要着重对人大贯彻落实国发2号文件、省十一次党代会、市九次党代会、市十三届人大一次会议精神的宣传，下半年要突出人大学习贯彻落实党的十八大精神的宣传，宣传工作一定要提前策划好、谋划好、安排布置好。二是要突出对人大依法履职情况的宣传。除了人大常规宣传外，要注重深度报道、追踪报道、专题报道和特色报道，特别是要突出对依法履行职责中的许多创新举措进行宣传。新一届市人大常委会履职以来有很多创新举措，我们反复强调要创新工作内容，努力做好新形势下地方人大工作，在遵守法律、把握原则，做好“规定动作”的基础上，与时俱进，大胆探索，创新“自选动作”，防止惯性思维、固步自封。三是要围绕改善和保障民生开展宣传。多年来，在人大宣传方面我们虽然作出了很大的努力，做了很多工作，也取得了很大的成绩，但实事求是地讲，人民群众对人大制度的性质、地位、作用的认识还有待进一步提高，自己选出的代表究竟是如何履职的,人大是如何为群众代言的,老百姓其实特别想知道，但我们往往语焉不祥。做好人大宣传工作不仅是党的要求，是时代的要求，也是群众的需要，要通过对地方人大工作的正面有效的宣传报道，形成良性互动，最大限度地满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 第三、创新宣传方式方法。要与实际相结合，与群众相结合，与老百姓的生活相结合，多层面、多形式、多角度地宣传人大制度和民主法治工作，尽可能把法律的语言转化为新闻语言，让老百姓听得懂，看得懂。在宣传报道的形式上，报纸、广播、电视要发挥各自的优势，形 成合力，立体作战。总的来说，就是要使人大制度和民主法治宣传这一严肃的话题，内容更加丰富，形式更加生动，具有感人的力量。 三、进一步加强队伍建设，搭建有效工作平台，开创地方人大工作新局面 宣传工作能不能搞好，关键在人。没有一支好的队伍，人大宣传工作就是一句空话。由于我市各级人大常委会都没有专门的宣传工作机构，所以建设一支专兼职的信息员队伍对搞好人大宣传工作具有重要作用。今后，新加入人大工作信息员队伍的同志会成为人大宣传工作的中坚力量，希望能发挥重要作用，把全市各级人大开展工作的好做法、好经验，向新闻媒体及时传递，向社会广泛宣传，为新时期人大工作作出积极贡献。要充分发挥各新闻媒体在人大宣传工作中的重要作用。希望同志们能够不断加强对人大制度、相关法律法规和人大工作相关知识的学习，不断提高做好人大新闻宣传工作的政治素质和业务素质，增强宣传人大工作的责任心和使命感。全市各级人大都要高度重视人大宣传工作，真正把人大宣传工作摆上议事日程，经常研究，提出要求，安排部署，检查落实，为新闻媒体的同志和信息员及时提供人大及其常委会工作的新闻采访报道线索，为采访活动创造条件、提供方便。人大从事宣传工作的同志，要主动争取同级党委宣传部门的领导和支持，加强同各新闻媒体的经常性联系、沟通、协调与配合，共同做好人大宣传工作。 今年宣传工作首先是要把“量”做大，把宣传的面扩大、频率提高、节奏加快。今后，贵阳市人大好新闻评选工作要探索建立机制、搭建有效平台、创新方式方法，使之成为常态。总结表彰要有一个办法，以稿件的数量和质量来论成败、论英雄，也就是既要有质量方面的标准，又要有数量方面的要求，以此来充分调动大家的积极性。要建立必要的激励机制，对人大宣传工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，特别是对优秀稿件、获奖作者更要给予重奖。 总之，做好地方人大宣传工作，是一项长期的任务，我们一定要在市委领导下，发挥人大自身的主体作用，把各方面的积极性都调动起来，把“想干事、能干事、干成事”同志的积极性激发出来，努力做好人大工作。 会场直击: 陈萌(市委宣传部常务副部长): 要创新宣传的内容。努力做到人大宣传工作着力点与新闻媒体重点相统一，宣传政策法规主张与通达社情民意相一致，弘扬社会正气与加强舆论监督相结合，围绕劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面涉及人民群众切身利益的问题，主动做好宣传解释工作，赢得舆论支持。要创新宣传方式。积极适应传播媒介多元化趋势，努力实现新闻宣传由单一化向多元化转变，由单向传播向双向传播转变。探索研究网络微博等新兴媒介的传播规律，敢于创新宣传方式，主动占据新媒介传播的有力阵地，提高人大工作在新媒介中的声音，有效引导舆论，避免不实言论肆意传播。 刘宝静(贵阳广播电视台台长): 从媒体市场角度看，人大工作的涵盖面比较宽，既有人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议等各种会议的宣传报道，也有执法检查、评议工作等活动的报道，还有立法工作、代表工作、信访工作、人大机关建设等方面宣传。人民代表大会制度的丰富内涵决定了人大 新闻宣传题材的广泛性。人大是新闻资源的重要“集散地”之一，人大工作是新闻报道，尤其是民生新闻报道的“富矿”。把与市民相关联、关心的事从人大各类工作中，尤其是形形色色的会议中提炼出来，报道给市民看，是能够获取不菲的市场份额的。因此，我台不断加强对人大制度和人大工作的宣传报道，除了“三会”以外，闭会期间对人大工作经常性报道力度也在加大。 此外， 我认为改进人大新闻报道工作应注意以下几个方面的问题:1、加强深度报道;2、报道要鲜活、生动、有感染力;3、敢于揭示问题、给人启发和思考。 饶宏宇(贵州人民广播电台记者): 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，宣传好这一制度，是我们新闻工作者义不容辞的责任。多年来，我也采访了很多来自基层的人大代表。我希望通过对更多的人大代表的采访，能够让老百姓知道人大代表是怎样来履行人民赋予他们的职责的。我想，这是我所关心的，也是更多普通老百姓所关心的。 带着编前会的策划思想，我在采访中就可以寻找采访对象。一次，在贵阳代表团，我被贵阳市乌当中学的马仲玲老师的发言深深地吸引。随后，我对马代表进行了深入的采访，她作为一名人大代表的责任感、使命感，确实很让记者感动，于是，形成这篇获奖稿件。我认为，编辑思想和策划很重要，这是贵州新闻广播编辑记者共同协作的结果，贵阳市人大给予我们的奖励，也是对我们广播工作者的肯定。 开启地方人大工作新征程 ——贵阳市人大常委会主任李忠调研专门委员会工作纪实 吴晓芸 今年2月，料峭春寒中，市十三届人大常委会开始履新。倏然间，日历从初春翻到了初夏，万物葱茏，生机盎然。四个多月时间，新一届人大常委会履职记事本上已浓墨重彩:审议通过并向社会公布常委会和专门委员会工作要点、意见、议题计划;主任会议成员赴各区市(县)开展人大工作调研;梳理、修改完善、制定各类工作制度40余个;启动“发挥人大代表作用?助推城市基层管理体制改革”主题活动;市、区联动举办4期新任人大代表专题培训;建立地方立法专家咨询队伍，开始立法后评估制度建设„„从5月7日开始，在繁忙工作间歇，李忠主任与部分主任会议成员对市人大专门委员会工作进行专题调研。 这次调研历时一月，听取财经、城建环保、法制、教科文卫、农经民宗、选举任免联络、内务司法7个专门委员会和常委会研究室工作汇报，召开专题座谈会8次，召开主任会议、秘书长会议及时研究调研中反映的有关问题3次，50余名专门委员会组成人员参加座谈汇报和专题讨论。这次调研，是对新一届人大专门委员会工作的一次全面系统、具体深入的研究和梳理，大家纷纷表示受到很大的启发和鼓舞，调研中讨论工作的广度和分析问题的深度，对进一步加强和改进人大工作具有十分重要的意义。 业务必攻于精，更攻于专 在与城建委全体组成人员的调研座谈会上，副主任委员廖梓阳认真分析了人大专门委员会履行职责方式与当下城市建设和管理中如何开展立法、监督，如何有效推进生态文明城市建设，李忠主任非常赞同专门委员会就是要“精”，要“专”。 1982年，五届全国人大修改《地方组织法》时，就有人大代表提出地方人大设立专门委员 会的意见。直至1986年，全国人大常委会在全国人大专门委员会和地方人大组织机构建设经验总结的基础上，对地方组织法进行了部分修改。修改后的地方组织法第二十五条规定:省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导，大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。这次地方组织法的修改为人大专门委员会的成立提供了制度性基础。 “工作要专、业务要精,是基于实现组织的分工以提高组织效率，从而应对立法的专业趋势和监督的专业行为。可见精和专既是制度性的选择，更是专门委员会开展工作的基础所在。”李忠主任深有感触地说，“我们要对政府‘门前三包’责任制实行情况进行检查，是不是回避不开‘三创’,‘创卫’‘创文’成效如何保持,‘创模’工作如何推进,太多的指标，专业的数据、规范、标准，就需要专，需要研究，需要大家成为专家，不专就难以找到问题和症结，难以开出针对性的‘药方’。” 美国前总统威尔逊认为:“严密监督政府的每项工作，并对所见到的一切进行议论，乃是代议机构的天职。”居于此，李忠主任对专门委员会工作的调研，从“专”入手，从职责破题，从“议的能力”切入，可谓切中时弊，思虑深远。 凡事必作于细，更在于实 “人大及其常委会行使权力，从宏观来看是宪法和法律赋予的，但是，务实彰显效果，细节决定成败，专门委员会如何协助人大及其常务会行使权力，考量大家的智慧。”李忠主任提出，财政经济委员会首先要琢磨财政与经济的关系，除了协助常委会审查预决算等经常性监督工作外，更多要从全市经济发展大局来考虑，要务实，要有见地，积极为市委政府建言献策，比如市第九次党代会提出“一先二超一提升”的奋斗目标，如何细分其中指标，对当下、中期、终端指标进行分解、评估、预判，提出全局性、战略性建议，为市委决策提供参考。 地方立法工作在调研中最引人关注。适逢媒体报道香港游客提出贵阳街头狗粪应予治理的问题，正好切合了主任会议的共识:我们不是没有法规，而是执行中存在的一些突出问题需要认真解决。新一届人大常委会在搞好地方立法的同时，要下大力推进法规执行。李忠主任说，如果立法后疏于监督执行，是对子孙后代不负责任，照此下去，很难让后代树立良好的法制意识，因此地方立法工作一定要在“扬弃”中转型，追求法规质量和执行效果。他指出，法制委积极创新工作方式方法，制定立法咨询专家组和立法后评估制度正当其时。法制委主任委员陈寿宇分析认为，地方立法基础薄弱、质量不高、参与度低等问题不同程度存在，要树立抓立法就是抓发展的意识，克服困难、精心准备、用心调研、潜心做事，确保地方立法与经济社会发展同频共振。 新一届人大代表作用的发挥是主任会议多次讨论的话题。目前，代表培训从共性学习到专业培训，从培训提高到作用发挥，实现了既注重履职基础强化又强调专门能力提升的飞跃。细致周到的安排，务实的培训，令新任代表们感慨不已。李忠主任说，主任会议成员督办代表建议正在探索，人大代表助推城市基层管理体制改革刚刚破题，立法后评估即将展开，专门委员会工作一定要作于细，更在于实，一定不能怠慢，只有专门委员会工作细致务实高效，人大及其常委会整体履职效果才能彰显。 履职必强于学，更强于用 要履好职首先要融入政府工作，“融入”是新一届人大的“高频词”。一个阶段的实践证明，“融入”不是简单的参与，不是片面的了解，不是孤立的重复，而是地方国家权力机关对党委工作大局的系统把握，对“一府两院”综合或某一专项工作的深入学习和研究，对公众意愿、公众需求的关注和协调，最终推动党委政府所制定的经济社会发展目标的实现，是人大监督工作融入政府工作的出发点和落脚点。 首倡融入理念，还需内功支持。李忠主任在调研中多次提出，人大机关要提振精气，要为“融 入”苦练内功，首先要会学习，把学习作为政治责任，作为精神追求，正视不足，差什么学什么，缺什么补什么，联系实际、联系职责学，联系人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题学。同时要强于运用，将知识转化为能力。当今世界，知识、信息更新快，要主动学习新知识新技能，不能陷入盲目与局限，注重把广博的知识转化为认识事物和处理问题的能力和技巧。惟其如此，专门委员会工作才会成效卓著，人大常委会整体职能发挥才会跃上新的高度。李忠主任提出，在人大要爱人大，思考人大，要让群众信任人大，要让人大代表有能力履职，要让人大制度作用得到更大发挥，要让我们对人大制度的坚持和完善变成文化，变为价值和行为习惯。 目的在推发展，在利民生 “热爱人大工作，思考人大工作，体味人大工作不同寻常的意义„„越深入，越值得为之付出”这样的话语，常常在座谈交流中迸发，李忠主任富于激情的话语，鼓舞着连任或新任的专门委员会组成人员。“三农”工作涉及广大群体利益，中央连续出台九个1号文件进行部署，国发2号文件涉及农业有很多内容;内司委、教科文卫委同样要联系很多部门，涉及民生百事，百姓利益。李忠主任说，如果给农民修了一条路，他有多感激啊。近年来农村公路建设欠账多，农经委要认真考虑，究竟农村公路建设和养护管理体制该如何改进完善，应该占有大量数据，要理性分析，把软任务当作硬课题来对待，无论是水利设施建设还是石漠化治理，要站在人大角度强力监督，解决一两个突出问题;“一府两院”中“两院”由内司委联系和监督，人民群众对公正司法的渴求十分强烈，内司委要认真倾听百姓诉求，找准对司法监督的切入点，探索在法制框架内推动社会管理创新;由于医疗、教育等社会事业发展的不平衡，公共资源分配需要监督，教育卫生秩序需要维护，教科文卫委任务繁重，要注意监督方式，点线面结合，系统中抓重点„„ 事实上，强化对这些领域工作的监督，目的在于推动我市经济社会全面发展，在于让全市人民在市委的领导下有尊严地生活，幸福地生活。 历时半月的调研可谓系统，综合的评估、梳理可谓及时，各专门委员会蓄势待发，将继续下一站的接力。 新一届人大及其常委会履新之初，无论是学前教育专题视察，棚户区城中村改造、水利基础设施建设专项调研，还是群众反映强烈的价格方面法律法规执法检查，都把民意、民愿、民生作为一项重要的指标，关照人大立法、监督工作效果。有理由相信，“融入政府工作，合力推动发展”会内化为本届人大的重要精神品格;有理由相信，在开启地方人大新征程中，贵阳市人大及其常委会将行稳致远，无愧于这个伟大的时代。 (作者单位:市人大常委会研究室) 新思路 新方式 新变化 ——市十三届人大内务司法委员会工作掠影 白 话 贵阳市人大内务司法委员会(以下简称内司委)自1987年成为大会机构后，按照职责要求，紧贴时代主题，积极履行职责。 2012年2月15日，新一届人大常委会履新开始，在第一次党组(扩大)会议上，市十三届人大常委会主任、党组书记李忠就强调，各专门委员会要充分发挥作用，围绕全市的发展大 势、“一府两院”的工作重心，适应形势的变化，创新性地开展工作。 按照这样的要求，内司委全体组成人员对工作进行了深入细致的探讨研究，力图用新思路、新方式带来新变化。 在民生关注中寻找议题 市十三届人大常委会第一次党组(扩大)会议后，内司委先后召开几次会议，认真讨论研究年度和拟提请常委会会议审议决定的议题计划。 在拟定计划的过程中，内司委紧扣今年的大势大局，突出民生意愿。无论是《贵阳市消防条例》的修订，还是拟提请常委会审议的市中级人民法院民事审判工作;无论是关于创新城市基层管理体制改革后的社会治安综合治理、群防群治工作的调研，还是关于我市司法救助工作的视察;无论是相关的“实事”督办，还是代表建议的领衔、归口督办，都将民生搁置在首位。 民生是大事，民生安全更是大事。在今年拟提请常委会修订的《贵阳市消防条例》的调研中，内务司法委员会着重从民生安全的角度对待该条例的修订。为此，委员会三年前就开始关注上位法的出台，及时了解《贵阳市消防条例》的执行情况，根据贵阳市楼宇建设特别是高楼建设发展较快的现实，提出对该法进行修订。进入2012年，委员会就紧锣密鼓地开展了相关的调研工作，到周边地区进行考察学习，借鉴经验;与相关部门进行协商，对法规草案文本进行逐条研究、推敲，将长达130多条的文本草案修改为68条的文本草案;及时召开法规论证会，听取专委会成员、部分常委会组成人员对法规的体例、结构、内容规范等方面的意见和建议。《贵阳市消防条例》已顺利进入常委会会议一审程序。 老瓶也能装出新酒来 在市十三届人大常委会第一次党组(扩大)会议上，常委会主任、党组书记李忠就提出一个问题:谁能明确地给定上下级人大的指导关系该如何体现, 确实，法律给定的上下级人大的关系就四个字:指导和联系，但这四个字如何在工作中得到具体的体现，一时半会还真无法说明白。对这样一个命题，内司委做了很好的实践，他们认为，只要用心去思考问题，就会有新思路，老办法也能获得新的效果。 2012年5月15日，全市人大内务司法工作联席会第二次会议召开。联席会不是什么新形式，但要开出效果来，可就要动动脑筋了。委员会的同志们在结合今年工作要点的基础上，提出了要按照选好一个主题、确定一个目标、解决一个或几个问题的思路开会，于是他们将城市基层管理体制改革中的社会治安综合治理工作作为此次会议的主题。在会前，他们先后到云岩、南明、小河等区县开展相关调研，了解情况;各区、县(市)人大常委会也根据这一主题开展了相关视察工作。会上，与会人员就“城市基层社会管理体制创新后的社会治安综合治理”面临的突出问题、共性问题进行了探讨，取得了不少的共识。 不仅如此，委员会还在很多工作上都实行两级联动，如督办十件实事的进展情况，联合南明区人大常委会一同进行;部分委员应邀被聘为云岩区人大常委会法工委委员，参与到区级人大工作中去„„ 围绕同一个主题，市区(县)两级人大共同开展工作，不仅较好地体现了上下级人大的指导和联系关系，还推动了工作想纵深发展，老瓶亦能装新酒。 勤走访主动融入工作中 常委会主任李忠在市十三届人大常委会第一次党组(扩大)会议上提出，人大的工作要主动融入“一府两院”工作中，去了解他们工作的内容、工作的规律、工作的方式，否则怎么去查找问题呢,如何去实施监督呢, 为了将工作做实做细，内司委的同志们将主动融入“一府两院”工作作为一项规定，要求对每一个对口联系单位进行走访调研，听取他们对内司委工作的意见和建议，并及时向他们通报有关阶段的工作安排。为此，委员会不仅拟定了全年的工作一览表，还对每一项工作进行 了“工期”倒排，做到工作实施进展情况心中有数。 按照工作计划安排及实施进展情况一览表的要求，委员会一改过去将对口联系部门请进来的做法，从5月份开始，带着问题分别到市民政局、市督办督查局、市法制局、市残联、市妇联等单位进行走访，主动对接工作，通报情况，征求意见和建议。对口联系部门对委员会的主动走访给予了高度的评价，他们说委员会带着议题、带着问题、带着建议进行了有针对性的走访，充分表明了对他们工作的重视。法制局的同志说，由于这次走访，使该局对拟提请常委会会议审议的全市依法行政工作情况汇报的准备更加充分;市督办督查局的负责人说，作为一个新单位，他们将第一次向常委会报告十件实事的督办工作情况，因为有了这次走访，让他们知道了该怎样着手进行汇报;市残联的建议，通过这次走访，他们将主动“叫审”《贵阳市残疾人保障规定》;经过这次走访，市民政局将向市政府报告实事办理过程中存在的问题和困难，希望市政府及时协调解决老年公寓建设中资金和土地等问题，力争把实事办实、好事办好。 通过这一时间的工作，内司委的同志们深有感触地说:只要去思考、去研究，工作就会有新思路、新方法，就会带来新变化。 (作者单位:市人大常委会研究室) 积极探索实践 推进立法工作 ——对话市十三届人大法制委员会主任委员陈寿宇 小 雨 问:新一届人大常委会履新以来，不到三个月时间，法制委主要做了那些工作, 陈寿宇:第一，拟定2012年常委会年度立法计划。我们在征集市人民政府、市人大各专门委员会和常委会各工作机构意见的基础上，紧紧围绕市委“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”的工作大局，对各个立法项目进行深入调研和认真论证，经与有关部门多次协调研究、认真分析，统一立法选项认识，突出立法重点，按照需要和可能的原则，编制了今年的立法计划。第二，严格把关，履行统一审议职责。审议修改了《贵阳市城市供水用水规定》，这个法规涉及面广，直接关系到人民群众切身利益，我们深入调研，实地考察，广泛听取基层群众意见，到清镇市等区县进行调研，邀请区县人大常委会分管工委、法制部门、城管局、供水企业等参加立法座谈会，认真听取意见，并获得了省人大法制委及有关专委会、市城管局、市卫生局、市规划局等数家单位及有关人员的四十多条意见，确定了修改切入点，使制定的地方性法规更加符合客观实际，突出地方特色。同时，积极配合各专门委员会搞好法规草案初审工作。目前已提前介入贵阳市消防条例、贵阳市房屋登记办法等2部地方性法规的调研、起草、论证工作，熟悉了解情况，研究立法中的有关问题，为下一步统一审议和法规修改作好准备。第三，科学编制立法规划。根据立法法规规定和常委会的要求，我们认真制定工作方案，依照有利于加快推进生态文明城市建设，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展;有利于巩固和发展我市改革创新成果;有利于促进我市社会建设和民生改善;有利于保障法律、法规在我市的贯彻实施;同时把握规模适度的五个标准，积极编制《贵阳市第十三届人大常委会立法规划(草案)》。我们发布了征集意见公告，公开向市民和社会各界广 泛征集未来五年的立法规划项目建议，同时，向市人大各专门委员会、市政协办公厅、市委群工委、市委政研室、市法制局、市政府所属部门、各区县(市)人大常委会、政府以及有关人民团体发出了征集立法项目建议函，书面征集立法项目建议，经过整理、汇总，共征集到立法项目建议52件。经过“两上两下”，并提交地方立法咨询专家、市人大常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会法工委、研究室征求意见，充分论证，反复修改，比较成熟，目前《规划(草案)》已经市人大法制委员会会议审议通过，待报主任会议决定提请常委会审议通过后，向社会公布。 问:常委会李忠主任在听取法制委汇报相关工作时，特别提到创新工作内容，创新工作方式，搞好地方立法工作，对此，法制委有哪些考虑, 陈寿宇:地方立法既要走民主立法、科学立法之路，又要走创新立法、特色立法之路。我们在2月份第一次常委会上就提出要积极探索实践，推进地方立法。目前已进行了以下工作:一是创新思路，举办首次法制专题讲座。为帮助新一届市人大常委会、各专门委员会组成人员和地方立法相关工作人员进一步熟悉了解地方立法的相关知识，提高法规审议质量，4月17日，我们会同常委会办公厅举办了贵阳市第十三届人大常委会首次法制专题讲座，邀请省人大常委会法工委副主任路良讲授地方立法工作的相关知识。市人大常委会部分常委会组成人员，各专门委员会部分组成人员，各区(市、县)人大常委会分管法制工作的副主任及法工委主任，市政府法制局和市政府有关部门分管法制(立法)工作的负责人以及法制(立法)处室负责人，各区(市、县)政府法制机构负责人，市人大机关工作人员等共200余人认真聆听了讲座。这对立法机关组成人员和立法工作相关人员掌握了解地方立法知识，进一步提高参与立法的能力和水平，确保立法工作质量，具有积极的作用。二是建立地方立法专家咨询制度。为了拓宽立法思路，集思广益，充分发挥专家在我市地方立法中的咨询参谋、智力支持作用，我们根据常委会工作要点，认真筹备地方立法咨询专家组工作。通过公开推荐等方式，最终确定了首批16名立法专家，组成常委会地方立法咨询专家组。其中8名为法律专家，另外8名为各个领域的专家、学者和实际工作者，他们都具有深厚的理论功底和丰富的实践经验。为了激发专家的活力，我们起草了《地方立法咨询专家组管理办法》，提请主任会议通过，赋予专家诸如可以列席市人民代表大会会议，列席市人大常委会会议以及主任会议，参与市人大及其常委会立法、执法检查等职权，以期调动专家的积极性。目前，专家们已参与各专委会的法规一审论证工作，效果明显。三是建立立法后评估制度。为了更加真实、全面地反映地方性法规的实施效果，我们在认真研究外地有效经验的基础上，结合市人大常委会的工作实际，已拟定《贵阳市地方性法规立法后评估试行办法(征求意见稿)》，正在广泛征集修改意见并进一步修改完善，将通过推动立法后评估，促进地方性法规的有效施行。 问:地方立法工作在李忠主任的调研中最受关注。你认为在地方立法工作中，还存在哪些问题，应该如何改进, 陈寿宇:制定地方性法规，是市人大及其常委会依法承担的一项重要职能，我们应当清醒认识和着力解决影响制约立法工作的困难和问题。李忠主任强调，新一届人大常委会要围绕中心、服务大局，在加强监督工作，认真解决执行中存在的一些突出问题，下大力推进法规有效实施的同时，进一步搞好地方立法，发挥其对我市经济社会发展的调整、引导、规范和保障作用。 目前，对地方立法重视不够，基础工作薄弱、质量不高，社会参与度低，审议力量、工作力量、经费保障与地方立法职责任务不相适应等问题，不同程度存在。比如，立法调研还不够，对重要法律制度、措施的研究显得不足，缺乏周密思考，立法仓促上马，法规短时拟就。同时，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国法制建设的历史性拐点，这意味着我们的地方立法要从完善的角度来思考，来切入。这些问题，需要我们认真梳理，也需要得到关注和 解决。 立法，是一种重要的政治活动和决策行为，政治性、法律性、综合性、专业性强，法制委(室)面临艰巨而光荣的任务。我们将认清形势与任务，肩负起神圣使命，认真探寻地方立法的空间与技巧，用心研判、静心思考、细心研磨、精心打造，立改废并重，使法规具有实施性和可操作性，确保地方立法与经济社会发展同频共振，推进地方立法事业的健康发展。 (作者单位:市人大常委会研究室) 努力推动教科文卫事业健康发展 ——访市十三届人大教育科学文化卫生委员会主任委员张毓 张书云 问:市十三届人大一次会议以来，市人大教科文卫委主要开展了哪些工作, 张毓:我们紧紧围绕学习贯彻落实国发〔2012〕2号文件、市第九次党代会精神及市十三届人大一次会议精神，按照2012年市人大常委会工作要点、议题计划，突出服务大局这条主线，把服务大局贯穿于依法履职的整个过程，落实到教科文卫工作的各个方面，围绕社会事业发展开展立法、监督和调研等工作。充分发挥专委会委员、人大代表的能动作用，与政府相关部门协调互动，形成工作合力，共同推动全市教科文卫事业的健康发展。目前，一是协助常委会听取和审议学前教育、推动科技创新提高科技进步贡献率、旅游业发展情况的3项专项工作报告。二是对巩固“创卫”成果建立长效管理机制、创新流动人口服务与管理工作、文化产业工作、2012年拟办“十件实事”中所涉及教育体育项目实施情况、编纂《贵阳市创建国家卫生城市工作志》和《中华人民共和国第九届少数民族传统体育运动会贵阳协办工作志》工作情况进行了调研。三是协助做好五年立法规划编制工作，根据工作实际，拟定立法调研项目10项，共计18项，目前我委已协助法制委完成了初步论证工作。四是认真做好代表建议、批评和意见的督办工作。我委对市人大选任联委转交的22件代表建议情况进行初审，并与相关部门初步对接。五是按照省人大常委会办公厅关于对贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》情况进行自查的要求，对我市贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》情况进行了自查，并向省人大常委会办公厅报送了自查报告。 问:下一步工作有什么打算, 张毓:按照常委会工作要点、议题计划和我委工作安排，在下一步工作中，一是协助常委会听取和审议学前教育工作情况报告。此项工作已在进行之中，我们与教育部门进行了交流沟通，对视察的内容、方式形成共识。然后请学前教育方面的专家对视察组成员进行辅导。力求通过此次工作监督，找准制约我市学前教育发展的问题和困难，更好的督促、帮助政府解决问题，营造和谐的教育环境。同时，我委还对学前教育立法工作进行了初步了解和探索，希望通过地方立法，明确各级政府的职责，规范学前教育办学行为，提高学前教育服务质量，保障学前教育健康有序发展。二是协助常委会听取和审议市人民政府推动科技创新，提高科技进步贡献率工作情况报告。围绕市九次党代会提出“确保五年内科技进步贡献率超过55%”的目标，我们力求通过对市政府推动科技创新，提高科技进步贡献率工作的监督，充分发挥科技第一生产力的作用，促进做好科技与经济的结合工作，提高科技进步贡献率。三是协助常委会听取和审议市人民政府关于旅游业发展情况的报告。为了促进国发〔2012〕2号文件 提出“把文化和旅游产业发展成为支柱产业”的目标落实，我们将通过对旅游业发展工作的监督，推动旅游业加速发展，推进我市产业结构调整，优化经济结构，扩大就业，改善民生，改善和提升城市形象。此外，我们还将认真完成委员会的其他调研及相关工作。 问:在新形势下做好人大工作，有什么创新举措, 张毓:为了落实做好新形势下的人大工作要求，我们将通过以下方式改进的工作:一是注重加强与政府沟通联系，主动融入政府工作，形成良好的互动关系。通过前段时间，我们体会到，工作中与有关部门的事前沟通有利于实现思想上同向、工作上同心、措施上同力，从而共同推动工作的开展。在今后工作中，我委将更加注重主动工作、主动联络、主动沟通，以便于形成合力，共同围绕市委的决策部署、围绕发展大局履行好职责。二是在“早”“明”“专”“实”上多思考。首先，在“早”字上下功夫。我们始终坚持各项工作早谋划、早安排。如，在常委会制定立法计划和确定监督项目等工作之前，我们就提早做好工作方案，并通过电视、报纸提早向社会公示检查内容，广泛征求市民的意见和建议，找准问题的症结，增强工作的针对性。其次，在“明”字上做文章。注重与委员、代表，就调研内容、目的进行沟通、交流，并请专家进行辅导，努力让委员、代表参与的明明白白、清清楚楚。第三，在“专”字上下力气。针对检查和视察的内容邀请相关方面的人大代表及专家参加，充分发挥人大代表和专家的专业作用，提高监督工作的效果和监督水平。第四，在“实”字上动脑筋。在调研中注重抽查暗访与听取汇报相结合，以掌握全面准确、详实的情况，增强监督的实效性。 问:如何确保各项工作取得实效, 张毓:我们主要通过加强自身建设，努力提高整体工作水平，确保各项工作取得实效。首先，除了一如既往的加强学习，严格执行各种制度外，还将充分发挥专委会委员们的能动作用。要做好专委会的工作，离不开委员的参与和帮助。我们要为委员发挥作用提供平台，为委员履职提供服务。委员会是一个整体，我们将加强内部的协作。同时我们还想借助外部的力量，提高我们的履职水平，目前正在探索建立自身专业队伍，准备通过聘请相关业务的专家学者为我委的咨询员，以提高我们工作的专业水平。其次，加大联系力度，创造良好环境。面对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，我们将积极探索，加强纵向、横向全方位的联系，创造良好地工作环境。一方面我们要加强与上级、下级人大的联系交流，争取更多的支持配合，力求形成人大工作的整体合力。另一方面我们还要加强与人大各专门委员会、各办事工作机构、机关各处室的联系，与相关对口联系部门(单位)的联系，与人大代表、专家学者、普通群众的联系。通过加强沟通力度，营造和谐工作氛围，努力确保各项工作取得实效。 (作者单位:市人大常委会研究室) 围绕三农履职务 加强监督促发展 ——访市十三届人大农村经济民族宗教委员会主任委员孔祥忠 木 子 最近，笔者就贵阳市十三届人大成立以来专委会的工作情况，采访了贵阳市第十三届人大农村经济民族宗教委员会主任委员孔祥忠。孔祥忠表示，贵阳市十三届人大成立以来，面临新 的历史机遇，农经委要在深入贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》背景下，把握好点与面的关系，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕市委提出的坚持走科学发展路，加快建生态文明市的总要求及“一先二超一提升”的奋斗目标和常委会工作要点，结合专委会工作职责，紧紧围绕“三农”，在农民增收，改善生产生活条件方面加强监督;围绕各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展开展工作;引导宗教与社会主义社会相适应，坚持党的宗教工作基本方针等做好人大农经委工作。就是围绕三农，加强监督，促进发展。 谈到今年的工作内容，孔祥忠侃侃而谈，作了详细介绍。一是结合新的形势对人大工作提出的要求，建立和完善工作制度，作为提升工作效率和水平的重要抓手。目前，已拟定了《贵阳市人民代表大会农村经济民族宗教委员会工作职责(试行)》《贵阳市人民代表大会农村经济民族宗教委员会工作规责(试行)》《贵阳市人民代表大会农村经济民族宗教委员会与对口部门、单位联系工作办法(试行)》《贵阳市人民代表大会农村经济民族宗教委员会岗位职责(试行)》《贵阳市人民代表大会农村经济民族宗教委员会办公室工作职责》等。二是确立了中药材产业发展工作专项视察、石漠化治理植被恢复工作评议、水土保持法规案初审等重点工作。在已完成的中药材产业发展工作专项视察中，除依照规定组织常委会组成人员、农经民宗委委员、市人大代表进行视察外，还尝试邀请有关专家参加，专家的专业素养和发散性思维为视察组提供了有效的咨询作用。借助外脑的方式，今后还将坚持下去。在视察基础上完成的视察报告经第三次常委会审议后，提出了抓紧建立统筹有力的领导管理体制和协调有效的工作机制、尽快出台加快发展中药材产业的具体意见并抓紧组织编制中长期产业发展专项规划、大力拓展资金来源渠道、抓紧筹建中药材物流中心并全力争取中药材批发市场建设项目等审议意见，要求市政府尽快研究处理。三是结合专委会职责，深入调查研究。搞好调研，是党的优良传统和作风，也是专委会履行职责的重要方式和手段。今年3月中旬和4月下旬，在常委会副主任龙永平的带领下，农经民宗委对全市农田水利基本建设情况进行了调研，并且结合省委常委、市委书记李军对开阳县南江乡水利基础设施建设的批示，重点进行了调研。针对存在的问题和困难，提出意见和建议，协调有关方面采取有效措施，加以解决，确保春灌用水。建设任务完成后，专委会及时对工程设施运行情况进行了回访。调研情况已形成调研报告，提交常委会审议。四是主动介入，围绕常委会水土保持立法项目，多次深入政府法制、水利等部门，了解掌握法规起草工作进展情况，调节工作进度，针对相关问题，提出具体的指导意见，为法规的审议奠定了基础。五是尊重代表的主体地位，深化代表建议、批评和意见的办理，专委会对43件相关的代表建议、批评和意见进行认真梳理，并与相关部门进行联系，对任务进行分解，并作了大量协调工作。其中，把赵进红代表提出的关于“将二都路修建列入市农村公路改造项目”列为主任会议成员督办件，明确由市交通运输局负责办理落实。对代表建议、批评和意见，我们将根据自身职责，积极采取各种方式，跟踪办理情况，督促承办部门认真办理好代表建议、批评和意见，为代表服好务。 谈到下一步的工作，孔祥忠主任更是异常兴奋。他说，要立足于加快建生态文明市的具体要求和实践，对市林业绿化局石漠化治理植被恢复工作进行评议，促使加快石漠化治理工作的步伐，推动林业产业的发展。要继续加大调研的力度，调查研究是谋事之基，成事之道，创新之源。结合“三化同步”战略的实施，深入开展农村公路养护管理情况调研，查实情，求真知，出良策。从全面协调的科学发展要求出发，开展宗教事务管理工作调研，促进社会和谐。孔主任强调，要牢牢把握人大工作的正确政治方向，为确保各项工作的圆满完成，取得实效，专委会必须加强自身建设，自觉把思想和行动统一到省委和市委及人大党组的要求上来，提振精神，奋力拼搏，工作上善于思考，勇于创新，讲求实效。要加强与对口联系部门的联系沟通，主动融入对口部门工作之中，互通信息，找准相互之间的结合点，形成共同推进我市经济社会发展的工作合力。 孔主任最后谈到，创新是一个民族的灵魂，新的班子要有新的精神风貌，我们要在巩固行之有效的既有做法基础上，加大创新力度，特别是创新工作方式和内容。我们将和农经委全体委员和办公室工作人员一起，以高度负责的政治觉悟，严谨科学的工作态度，认真扎实的工作作风，兢兢业业履好职，勤勤恳恳做好事，不负人民的重托。 (作者单位:市人大常委会研究室) “新形势下力求有所作为” ——访市十三届人大财政经济委员会主任委员毛基木 杨 雯 作为财政经济方面监督工作的专门工作机构，市人大财经委的工作有什么指导思想,进行了哪些计划,即将开展什么工作,带着这些问题，近日，笔者采访了市人大财经委主任委员毛基木。 中心:着眼全市经济发展大局 提到财经委的工作，很多人的第一印象就是对国民经济和社会发展报告和年度计划草案、财政预算和决算草案提出初审报告。 “实际上这只是财经委工作内容中的一部分。”毛基木主任介绍道，在此之外，向常委会提出财经方面的专项工作报告、办理有关代表建议、对有关财经方面的法律法规进行执法检查、听取政府相关部门的工作报告并组织专项工作视察和调研、审议有关财经发面的法规草案等等，都是财经委的工作职责。财经委对口联系经济综合部门多，涉及发展全局任务多、关系经济社会重点领域改革发展的工作多，与人民群众生活息息相关，责任重大。 因此，市人大常委会主任李忠在第九次主任会议上，提出财经委工作要把“政策性、政治性和敏感性有机统一”。在听取财经委的工作情况汇报后，李忠主任又强调，要厘清财政与经济之间的关系，对我市未来五年经济监督工作常态抓什么、重点是什么、专项关注什么，要有思考，要结合自身工作实际主动应对。比如，市第九次党代会提出“一先二超一提升”的奋斗目标，如何实现,要开展调研工作，为市委决策提供参考的问题。 “这是对财经委工作提出的总体要求。”毛基木主任说。之后，财经委迅速对今后的工作目标进行了整理，决定将围绕“三一五”、“一二一”等重大目标，提前思考、认真研究，力争在市十三届人大二次大会前拟定出对推动贵阳市经济社会发展有重要作用和价值的重大工作建议议题。此外，充分调动、借助发改、工信、统计等政府综合经济部门的力量，形成合力，确保每年高质高效完成一至二个重大调研课题研究，提供市委决策参考。 监督:“百姓关心 我们关注” 李忠主任多次在讲话中强调，人大要围绕党委的决策、围绕全市发展的大局履行职责，要把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。在制订2012年的工作要点时，财经委将涉及提高全市人民群众幸福指数、老百姓关心的热点问题作为监督工作的切入点和突破口。在广泛征求意见的基础上，确定了工业园区建设管理、工业发展资金使用情况等等调研项目。 关注民生，这在将全市价格法律法规执行情况确定为执法检查项目上体现得尤为明显。近年来，全国各地“涨”声一片，物价问题与百姓生活息息相关，也引起了人大的高度关注，价 格法律法规执法检查随即被列入常委会2012年议题计划和财经委工作要点。作为执法检查的主要承担部门，财经委在开展检查之前作了很多细致的调研工作:到国家统计局贵阳调查队了解居民消费价格运行情况，与市电视台联系了解近期百姓关注栏目报道中反映的价格方面的问题，通过媒体广泛征集市民的意见和建议„„在检查的过程中，实地视察了市内多家蔬菜种植基地、农贸市场、农产品物流园、超市、停车场等等。 “老百姓关心的就是我们关注的。”毛基木主任表示，“希望通过这次执法检查，能够进一步稳定全市价格总水平，形成规范、有序、健康的价格环境，增加老百姓的幸福感。” 前路:推进预决算信息公开 提升工作专业性 社会主义国家的财政收入要秉承“取之于民，用之于民”的原则，政府作为管理人民财富的“管家”，有义务向民众公开财政预算及支出情况。正因为财政预算信息公开的重要性，它日益成为公众热议的话题。于是，贵阳市财政预决算信息公开工作情况调研被列入财经委的工作日程顺理成章。 从2007年开始，国务院办公厅及财政部多次出台文件，要求加大财政预算信息公开力度。全国多个省(区、市)相继开展了相关工作。2000年，市人大常委会作出关于加强市级财政预算审查监督的决定，要求市财政部门将提交审查的预算科目细化到“项”一级，并将市财政预算草案及详细编制说明印发给代表。 在调研的过程中，财政委了解到市财政部门在规范预算管理和探索部门预算改革方面做了大量工作，“但与国家相关要求仍存在一定差距。”毛基木主任说。对此，调研组提出建立适应财政预算信息公开的运行机制、加强和完善财政预算信息公开基础工作等等意见和建议。“这项工作需要借鉴外地的成功经验，积极稳妥地推进。” 由于财政预决算信息公开工作具有较强的专业性，对预算中的专业术语和数据制作名词解释，提供通俗易懂、形象生动的图表说明等工作显得尤为重要。 专委会最大的优势和特点就是“专”，财经委也不例外。毛基木主任说:“如何提升我们工作的专业性，使国民经济和社会发展、财政预算草案等报告生动性、易懂，为人大代表的审议工作提供更好的服务，是我们工作需要考虑的重要方面。” 为此，财经委已经有了考量。一方面，为推进财政预决算信息公开工作，在市人大未成立预算审查机构前，邀请经济界的人大代表和财政预算方面的专家参与相关审查工作，并尽快编制完成《公共财政代表读本》(暂定名)。另一方面，建立人大代表库，聘请审查咨询专家，充分发挥人大代表和经济专家的“智囊”作用。 “新形势下力求有所作为。”毛基木主任对财经委未来的工作充满了信心。 (作者单位:市人大常委会研究室) 贯穿生态文明理念 推进生态文明城市建设 ——市十三届人大城建环保委员会履职小记 冯 卓 在市十三届人大一次会议的闭幕式上，市人大常委会主任李忠表示“今后五年，是我市坚持走科学发展路，加快建生态文明市的关键时期。新形势和新任务，对人大工作提出了新的更高的要求”„„“要围绕中心，突出重点，积极行使各项法定职权”。 城市规划、建设、管理、环境保护„„这些职能要素，决定了市人大城建环保委与生态文明城市建设的息息相关。新一届人大及其常委会履新之初，城建环保委积极探索新的思路和方法，努力为贵阳市生态文明建设保驾护航。 措施:苦练内功 强化本领 生态文明城市建设所涉及的范围广、内容繁、层次多，对所涉及的基础设施、环境质量、民生改善等指标的把握，不仅需要城建环保委有过人的监督胆识，更需要其有扎实的监督本领。在与城建环保委全体组成人员的调研座谈会上，李忠主任主任在肯定城建环保委的专研精神的同时，指出，工作要专、业务要精，不专就难以找到问题和症结，难以开出针对性的“药方”。 着力学习 夯实基础 人大专门委员会的干部唯有加强学习，才能提高驾驭本职工作的局面，解决实际问题的能力。因此，在本届开始之年，城建委始终将加强学习放在突出位置。不仅针对党的理论和大政方针，以认清形势为出发点，组织学习了相关会议、领导讲话以及国发2号文件精神，还以强化知识结构、提高业务水平为目的，参加了省人大环资委组织的新型建材知识以及环境评价相关知识的学习，并结合开展的立法、监督、调研项目，加强了对相关法律法规和专业知识的巩固。 主动出击 形成合力 李忠主任在市十三届人大常委会第一次党组(扩大)会上指出，新一届市人大及其常委会要围绕全市工作大局，主动融入到政府工作当中，形成互动关系。各专门委员会更要深入了解政府工作，适应形势变化，依法履职，形成合力。根据这一讲话精神，结合委员会工作任务，城建环保委先后到对口联系的市环保局、市住建局、市人防办、市林业绿化局、市城管局、规划局进行工作调研，传达精神、听取汇报、交流经验、吸纳建议，完善计划，主动将服务融入监督，帮助和支持政府共同推进工作开展。 目标:以人为本 生态优先 人民富裕幸福，以人为本是生态文明建设的前提和基础，在生态文明建设中，市人大城建环保委始终坚持“以人为本，生态优先”,将解决关系人民群众切身利益的环境、居住等问题，以及实现城市的可持续发展放在各项工作的突出位置。 调研——切实解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。 4月中旬，城建环保委对我市棚户区城中村改造工作进行了调研，在听取市棚户区城中村改造工作情况汇报，实地查看南明区彭家湾棚户区改造项目的改造工作情况后，针对相关政策不够完善、资金紧缺，融资难度大、部分项目土地附加值低，商业开发价值不大，没有好的实施主体，项目难以落地等具体问题，形成了有情况、有分析、有建议的调研报告;对我市危险废物和医疗废物处理处置中心建设和试运营工作情况进行调研，实地查看了危险废物和医疗废物处理处置中心试运营情况的基础上，认真进行了研究总结，向政府提出了尽快建立医疗废物转运联单制度，完善危险废物处置的补贴和收费政策等建议和意见。 立法——为生态文明城市建设提供法制保障 上半年，城建环保委对政府及其相关部门提出的《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》《贵阳市湿地公园保护管理办法》《贵阳市山体公园建设管理规定》《贵阳市建设工程抗御地震灾害条例》《贵阳市地下管线管理办法》《贵阳市餐厨废弃物管理办法》等11项立法项目进行了逐一论证，提出年度计划和工作要求，为今后一个时期的立法任务奠定了基础、明确了目标。 执法检查——坚持经济建设与生态建设“两手抓” 根据常委会工作要点，城建委承担了常委会大气污染防治法律法规执法检查具体组织工作，并在检查过程中，有针对性地提出了进一步优化产业结构，调整工业布局;以“减量化、再 利用、资源化”为原则，把工业“三废”治理与利用结合起来;深入推进以“节能降耗、减污增效”为目标的清洁生产审核，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变;严把新建项目和招商引资企业环保准入关口;加大环境监察与监测的投入，加强环境基础设施建设，严肃查处各类环境违法行为;强化相关部门执法联动机制，搞好城市环境综合整治等意见和建议，着力推动法律法规的贯彻实施。 专项检查方案——构建和谐有序的城市环境 根据《贵阳市人大常委会关于对“门前三包”责任制度执行工作加强监督的决定》，以进一步强化城市市容市貌和环境卫生管理，巩固“创文”“创卫”成果，促进“创模”工作，使环境卫生、市容秩序、绿化管理责任落到实处，增强市民爱护环境的责任意识，城建委编制完成了常委会关于“门前三包”责任制度执行情况的专项检查方案。 建设生态文明城市，是推动贵阳市科学发展、和谐发展的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的重要体现。市人大城建环保委将其作为加强和改进自身工作的前进方向，我们相信，沿着这条路，城建环保委将会一如既往地大步前行，只有起点，没有终点。 (作者单位:市人大常委会研究室) 融入大局不断创新 进一步加强和改进代表工作 ——访市十三届人大选举任免联络委员会主任委员钟耘 禹跃军 人大代表是人民代表大会的主体，代表工作在人大工作中具有基础性地位。市十三届人大一次会议以来，市人大在服务代表履职、发挥代表主体作用方面上是如何不断创新推动工作的,围绕这一主题，本刊特采访了市人大选举任免联络委员会主任委员钟耘。 深化“学习培训” 打牢代表履职尽责的基础 问:今年是市十三届人大代表履职的第一年，选举任免联络委员会是怎样加强代表培训，提升履职能力的, 钟耘:加强代表培训一直是我们提升代表知识素养，打牢代表履职基础的主要路径。如何不断适应形势的发展、履职的需要，使培训工作推陈出新，更加富有成效，一直以来都是我们努力的方向。今年以来，我们着力在工作内容和形式进一步深化和创新，取得了良好的效果:一是培训内容上从“应知应会”向“知情知政”进一步深化。不但突出代表意识和基础知识，讲授代表履职应知应会的基本常识、制度及有关知识，更紧密结合全市经济社会发展的背景、形势，安排国发2号文件解读、省十一次党代会、市第九次党代会精神等的学习，深化代表对省情、市情的认识和把握，做到“知情知政”。二是培训安排从“集中统一”向“分门别类”转变。首次采取市人大常委会与区、县(市)共同联合办班的形式，变过去传统的“大班式”集中培训，为“小班式”分期分类培训。培训结合了代表的专业、行业特点，分门别类，更加具有针对性。三是培训方式从“课堂授业”向“实践提升”突破。改变过去单向灌输知识的模式，将授课与现场交流、实地查看等多种形式有机结合起来，将书本知识与实践场景结合起来，在培训中带动代表主动思考、交流互动、提升能力。从培训情况反馈来看，取得了良好的效果。 创新“主题活动” 发挥代表履职的主体作用 问:代表是人大工作的主体，在闭会期间的代表活动不仅是人大工作融入大局的重要载体，更事关代表主体作用的发挥。我们是如何通过代表活动发挥主体作用，促进人大工作的, 钟耘:市十三届人大常委会提出了要围绕中心，服务大局，创造性地开展工作。按照这一工作要求，我们紧扣市委城市基层管理体制改革的工作重点，搭建代表主题活动平台，进一步丰富和创新了闭会期间代表履职的内容与形式。一是主动融入大局，主题更加突出。我们于今年3月启动了“积极发挥人大代表作用?助推城市基层管理体制改革”主题活动。在着力点上结合了常委会年度工作安排，实现了代表活动围绕全市中心工作、融入发展改革稳定大局，突出了人民群众的“关注点”。通过主题活动的平台，将代表小组活动、参加视察、列席有关会议、联系群众等闭会期间代表履职的“规定动作”串起来，实现了整合突破。这样做既方便了代表履职，又促进了实际问题得到解决，更成为了代表活动助推政府工作，突出主题、服务大局的有力举措。二是充分调动代表，活动内容更加丰富。通过统一组织，市、区(县/市)两级人大联动，部署动员全市6000余名各级人大代表广泛参与，有力地将全市各级人大工作重点集中到城市基层管理体制改革上来。各级人大代表通过学习宣讲推改革、视察指导促改革、关注民生助改革、建言献策议改革、维护稳定保改革，较好地发挥了各级人大代表的主体作用和整体合力。三是活动效果更加明显。市、区(县/市)两级人大开展专题视察活动，举办专题知识讲座，各区(县/市)结合自身特点进一步深化，活动特色纷呈。在活动中，代表走进社区、走访群众，参与接访、化解矛盾，办实事、提建议，使代表履职走进社区、贴近群众，引领风尚、助推改革。活动开展至今，市级媒体累计报道30余条，各区(县、市)媒体报道150余条。贵阳日报“人大视点”专栏进行了专题报道。可以说，此次主题活动为代表搭建了一个很好的履职平台，紧扣主题、内涵丰富、外延广阔。在代表活动中，全市各级代表肩负并履行着自己光荣使命和责任，践行并丰富了“知行合一、协力争先”的贵阳精神。 强化“建议督办” 切实提高建议办理的质量 问:代表提出议案建议，是其依法履职，发挥主体作用的重要途径。我们又是怎么着力提高代表建议办理质量的呢, 钟耘:作为代表建议工作的牵头部门，我们着力督办机制创新，努力增强实效。一是由“单方督办”向“多方督办”转变。在办理代表建议上，改变过去由代表工作部门一家督办代表建议的模式，首次明确主办、会办单位和督办单位，积极协同其它专门委员会，进一步增强建议督办合力。二是督办范围由“当年督办”向“多年督办”延伸。我们通过建立基础台帐和督办档案，加强建议办理的过程监督。通过办理工作“回头看”，对列入计划的建议加强跟踪办理，将建议督办由当年督办向往年代表提出的建议督办延伸，确保代表建议办理的延续性和一致性。三是由“柔性督办”向“刚性督办”探索。在主任会议领衔督办、现场督办、会议督办、视察检查专题督办的基础上，进一步完善代笔建议办理结转、回访代表、跟踪办理的制度，探索督办评查机制、和二次办理机制等“刚性督办”机制，以“刚性督办”提高建议办理“落实率”。 人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展基础在代表。市十三届人大一次会议以来，代表工作在融入大局中不断创新，在服务履职中增强实效，开了一个好局。在结束采访时，我们期待着代表工作再上新台阶，人大代表发挥更大的积极作用。 (作者单位:市人大常委会研究室) 创新培训方式 突出培训效果 ——2012年上半年人大代表培训工作综述 市人大选任联委 今年是市十三届人大代表履职的第一年，针对换届以后新任代表多，尤其是基层一线、农村代表多这一特点，常委会创新培训方式，采取市县(区)两级人大联动，分期分专业地举办了四期培训班，培训代表400余人次。 一、基本情况 3月28日，贵阳市人大常委会围绕城市基层管理体制改革的这项工作，在金阳会场举行“积极发挥人大代表作用?助推城市基层管理体制改革”专题培训，160名人大代表参加了培训。市委组织部副部长卓飞、市委群工委副书记秦建军分别围绕“标准化规范化推进城市基层管理体制改革”和“改革创新整体推进，不断加强和创新社会管理”等内容，对加强和创新社会管理，全面推进城市基层体制改革的背景、主要做法、运行机制、初步成效以及当前面临的困难和需要把握的工作重点等进行系统讲解，帮助人大代表正确领会改革精神、了解内容、把握政策，更好地参加到这次主题活动中，发挥人大代表积极作用。 4月17日，第二期培训班在云岩区开班，重点对80多名经济类新任市人大代表进行培训。市人大常委会党组书记、主任李忠出席开班仪式并作重要讲话。他要求，人大代表要充分认识学习培训的重要性，增强责任意识，提高履职能力，围绕中心，服务大局，充分发挥代表作用，不断适应新形势、新任务对人大代表依法履职的新要求，把思想统一到省第十一次党代会、市第九次党代会和市十三届人大一次会议的精神上来，把力量凝聚到实现“一先二超一提升”的奋斗目标上来，把行动落实到贯彻国发2号文件的工作上来，为推动全市社会主义民主政治建设、加快经济社会发展、实现“一二一”的奋斗目标，发挥人大代表的积极作用和做出应有的贡献。 培训中，人大代表们不仅聆听了市委党校教育长王历教授对国发2号文件、省第十一次党代会、市第九次党代会精神的解读和省人大常委会选任联委副主任委员宋保平讲解的人大代表履职基本知识等公共知识，还学习了贵阳市发改委总规划师刘玉双同志讲授的第三产业发展专题知识，听取云岩区政府关于全区第三产业发展尤其是现代服务业发展情况，市人大代表国贸广场商贸公司董事长吴鹏飞、市西投资担保公司董事长冉先黎同志就民营企业发展作交流发言，加深了代表对我市第三产业发展现状的了解。 4月18日，第三期培训班在乌当区举行，重点对60多名农业农村类代表进行培训，乌当辖区的区级人大代表也参加了培训。市人大常委会副主任陈长发在开班仪式上要求，参加培训的代表要充分认识学习培训的重要性，珍惜学习机会，把学到的知识带回去，进一步吸收转化，把理论与实际、学习与运用结合起来，真正做到学以致用，不断提高履职能力和水平。要切实增强代表意识，充分发挥人大代表作用，以自己的模范行为，调动广大群众参与经济、政治、文化和社会建设的积极性和创造性。 培训中，人大代表们除了接受公共知识培训外，还认真听取市农委总农艺师王祖泽讲授的农 业产业结构调整等相关知识，对农业种植中的问题现场请教专家，并走进贵阳国家农业科技园区，实地参观现代科技农业种植场景。 4月19日，第四期培训班在清镇开班，重点对60多名教科文卫类新任市人大代表进行培训。在开班仪式上，市人大常委会副主任龙永平指出，各级人大代表是贯彻落实国发2号文件、推进民主法制建设、推动跨越发展、推进建设生态文明城市的重要力量。举办此次学习培训，就是要让代表们领会好国发2号文件精神，正确处理好本职工作与代表职责的关系，认真履行代表职务，充分发挥人大代表的作用，积极参与生态文明城市建设，切实增强加快发展、推动发展的责任感、紧迫感。 在公共知识培训后，还专门邀请市职业技术学院副院长刘路明讲解职业教育相关知识。代表们走进清镇市职教园区，实地参观贵阳市幼儿师范学校新校址等职教院校的建设情况，听取了职教城规划、建设、运营情况的介绍。 二、主要做法和特点 在代表培训工作中，始终围绕市委工作中心，服务全市工作大局，结合人大代表特点，使培训工作取得实效。特别是对新任人大代表培训的内容和形式上积极探索创新，丰富学习培训内容，增强培训效果。 1.从“共性学习”到“专题培训”。在对新任代表的培训方式上，首次采取市人大常委会与区(县、市)人大常委会共同联合办班，变过去传统的“大班式”集中培训为“小班式”专题培训，通过公共课、专题培训、现场交流、实地查看等形式，结合代表专业、行业和联办区(市、县)的特点，分门别类对代表进行有针对性的培训，形成了上下联动、资源共享的良好局面，进一步增强了代表培训的针对性、实效性。如与云岩区联办的第二期培训班，选择了该区“擅长”的第三产业，组织经济类别的人大代表参加;与乌当区联办的第三期培训班，齐集了来自农业农村方面的人大代表，学习先进的农业科技知识;而与清镇市联办的第四期培训班，则组织教育类别的新任人大代表，走进了正在建设中的清镇市职教园区。 2.从“应知应会”到“知情知政”。培训采用立体课程培训计划，一改过去以履职基本知识为主的培训体系。培训班除了专题讲授新任代表履职基本知识，主要是人大代表应知应会的培训内容，包括人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规等内容外，培训班还安排了国发2号文件解读、省第十一次党代会、市第九次党代会精神学习。同时，结合代表专业、行业不同，邀请了市发改委、市农委、市职业技术学院的专家、学者举办专题讲座，讲解第三产业发展、农业产业结构调整和职业技术教育等专题知识，使培训代表既掌握应知应会的履职知识，又知情知政、学习了解党的方针政策，既提高执行代表职务的能力，又提高代表履行好本职岗位的水平。 3.从“课堂授业”到“一线实践”。 在新任人大代表培训中，将单向灌输转变为双向互动，将课堂授课与实地参观、交流互动相结合，增强了代表的实感，以激发学习动力和学习潜能，更增强了代表履职的针对性和实效性。如第二期培训班对第三产业专题进行经验交流，达到了互相学习的目的;第三期培训班参观了贵阳国家农业科技园区，感受了现代科技农业种植场景;第四期培训班组织代表走进了正在建设中的清镇市职教园区，使代表对职业教育有了更深的认识。 4.从“培训提高”到“作用发挥”。培训的目的不仅仅是为了提高代表的素质，更重要的是让代表作用得到发挥。在培训中，专门邀请有丰富工作经验的老师授课，更加注重学以致用。如对起草议案和建议意见知识的讲解时，专门邀请省人大常委会选任联委宋保平副主任委员讲解了如何提高建议质量、起草注意事项等，使代表对提议案和建议意见有了更清楚认识。人大代表熊丽萍在参加培训后，根据所学知识起草了“‘二环四路’交通指路标识应更加详 细”和“每年开展两次灭鼠活动”两件建议。 三、主要成效 1.保证了代表履职的正确政治方向。通过城市基层管理体制改革知识、国发2号文件解读、省第十一次党代会、市第九次党代会精神的学习，把代表的思想和行动统一到市委的重大决策上，使代表了解了全市的工作大局，认清了形势，保证了履职的正确政治方向，即围绕市委的中心工作，找准服务经济社会发展的切入点，积极发挥作用，促进贵阳市“一先二超一提升”奋斗目标来履行好自身职责。 “培训不仅让我们掌握人大代表履职的基本知识，增强了履职能力，也让我们知情知政，了解党的方针政策，更好地适应当前经济社会发展对代表履职提出的新要求，在贵阳市经济社会飞速发展的关键时期当好一名人大代表”，时成刚代表表示自己在培训中获益匪浅。 “我们人大不仅在工作上有创新，在培训模式上也取得了突破。此次分类充电式培训使新任人大代表感觉熟悉亲切，能够更好地将培训内容转化为自己的思考，更好地履行自己的职务，找到代表工作与社会工作的结合点，发挥自己的作用，为我市经济社会建设做出应有的贡献”。翟理红代表道出了参加培训班全体代表共同的心声。 2.增强了代表意识，提高了履职的自觉性。通过对代表法、代表履职知识等方面的培训，使代表更加清楚自己的责任和义务，激发了代表学习的积极性与主动性，履职的自觉性得到进一步提高。 市人大代表吴鹏飞培训后感言:“过去，总认为人大代表只是一个标签，所谓的履行职责也不过是走走形式而已。参加培训后，才明白人大代表担负着代表人民管理国家和事务的责任，其政治性、法律性、程序性、专业性都很强。今后我不仅会在实际工作中以身作则，更会珍惜人民赋予的权利，谨记身上的责任，更多的反映民生民意，认真履行好人大代表应尽的责任。” 农村代表左正云在参观贵阳国家农业科技园区后深有体会地说:“本次培训方式新颖，实地参观使我认识了很多果蔬新品种，培训结束后，我会发挥人大代表的积极作用，组织村民来参观学习，增产创收。” 3.增强了代表履职能力。通过对如何起草议案和提出建议等代表履职基本知识的培训，对第三产业发展、农业产业结构调整、职业教育专业知识的讲解，将课堂授课与实地参观、交流互动结合起来，增强了代表履职的针对性和实效性，使代表了解了有关专业知识，掌握了履职工具，增强了履职能力。 清镇市人大常委会主任蒋景华说:“这样的培训活动既有利于加强各区(市、县)人大代表之间的交流，又能根据代表特点，有针对性地进行培训，激发代表的兴趣，不仅达到了提高认识、增长知识、相互交流、开阔眼界的良好效果，更提升了代表素质，强化了代表的履职能力。” 四、工作体会 1.领导高度重视是做好培训工作的关键。培训工作得到了常委会领导的高度重视。李忠主任提出“要创新培训内容和形式”的要求，为培训内容和方式的改革和创新打开了思路;陈长发、龙永平副主任精心准备第三期、第四期开班仪式的讲话,对代表的学习提高启发很大;吴应涛副主任对培训工作倾注了很多心血，全程主持开班仪式;刘军秘书长亲自对培训方案进行修改;钟耘主任亲历亲为的带领选任联同志研究、参与培训组织服务工作;承担培训工作的云岩区、乌当区、清镇市人大常委会主要领导高度重视，成立了工作领导小组并担任组 长，区(市、县)政府领导出席开班仪式并介绍区情、市情。领导们的高度重视和严谨细致的工作作风，为参加培训服务的全体工作人员树立了良好的榜样，极大的鼓舞了做好培训工作的信心和决心，圆满完成了培训任务，达到了预期目标。 2.制定周密详细方案是做好培训工作的基础。市人大选任联委按照常委会工作要点和李忠主任要求，认真制定代表培训计划和详细方案，将培训工作任务进行分解，把责任落实到人，使每个人都清楚自己的岗位职责，使整个培训工作有序进行。云岩区、乌当区、清镇市人大常委会根据培训分工，也制定了详细周密的工作方案，为参加培训的代表提供了周到细致的服务。通过制定详细的工作方案，实现了培训工作的无缝对接，实现了培训工作零差错目标。 3.各方积极配合、主动工作是做好培训工作的重要保证。培训工作是在主任会议的领导下，具体由选任联委和办公厅负责。在整个培训工作过程中，办公厅专门安排精干力量参与筹备和服务工作。在对新任代表培训工作中，由于培训首次采取市人大常委会与区(县、市)人大常委会共同联合办班，为了保证培训工作的顺利开展，选任联专门组织召开了有办公厅、相关区(县、市)人大选任联负责人、新闻单位记者参加的协调会，明确了各自的工作职责。会后，各部门积极配合、主动对接、互相提醒，及时互通信息。负责承办培训工作的区(县、市)人大常委会为了做好培训的有关保障工作，还申请专项经费。在为代表培训服务的工作中，区(县、市)人大常委会主动工作、精心安排，提供了一流的服务:为了使代表方便找到培训地点，设置了醒目的指示牌;在培训和考察点上，布置了欢迎标语，营造了良好氛围;代表用餐做到了安全、可口。 五、进一步做好代表培训 工作的思考 1.加强对代表参加培训的考核研究，建立培训的约束机制。虽然培训绝大多数代表都能协调好工作认真参加，但也存在有的代表以工作忙为由没有参加培训。建议将代表培训纳入履职记录，作为评选优秀代表和推荐连任代表的重要依据之一。 2.加强与市委组织部、市委党校的联系，把代表培训纳入全市培训计划，使加强和改进代表培训作为党委加强和改进人大工作的一个重要内容。 3.对下半年的60名财经类专业为主的市人大代表培训工作提前安排，主动和厦门会计学院联系，认真制定实施方案。 4.进一步探索培训方式，对于工作较忙没时间参训的代表，可以采取订阅报刊杂志、邮寄资料的方式进行自我培训;可以利用电脑网络等方式进行远程培训;可以通过定制手机报、定期发送短信等形式进行即时培训。 培训感言 学习改变思路 罗明荣:通过这次学习，使我进一步明确了“为谁服务，怎样服务，如何服务”的道理。通过学习，使我了解到群众的各种权利，我们不仅自己要熟读并了解这些法律法规，而且还要向村民们宣传法律法规知识，让他们知法懂法、知法用法、知法守法。这次，我们进一步深化学习代表履职内容，知道代表意义及作用，让我们对覆行自身职责，带领群众致富增收有了更深一步的认识。“我们当一天和尚，就要敲一天的钟，而且要敲好，敲实在”，代表就是 要为人民谋福利的，反映群众心声的。要拉近与村民的距离，要想村民之所想，急村民之所急。同时，心态在我们生活工作中都起到了至关重要的作用，有位培训的老师说“不能改变环境，就适应环境;不能改变别人，就改变自己;不能改变事情，就改变对事情的态度”，只要我们用一颗真诚的心去面对身边的一切，那么我们的道路也将会更加的宽广。 参政知政要“勤” 深入群众要“透” 熊丽萍:要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责——对人大召开的会议和安排的各种活动，要积极参与，尤其是一年一次的代表大会，是人大代表集中参政的一次机会。要依法对“一府两院”的工作进行监督，只有了解他们的工作性质、任务、规章制度和法律规定，才能对其进行有效的监督，只有对人大会议和代表活动的各项文件和资料精神吃透了，才能提出有份量、有见地的意见和建议。其次，我是来自社区最基层的代表，肩负着为民代言、为民服务的重任——需要深入居民中了解群众所思、所想、所盼，履行好职责，畅通群众与政府的信息沟通，扩大政府工作的知晓面。如贵阳正在进行城市基层管理体制改革试点工作，宅吉社区居民公推直选我为居民议事会主任，本职工作与代表的双重角色都为我提供了与居民交流沟通的平台，这就需要我密切联系居民群众，当好“百姓的代言人”，把社区的重大活动和事务及意图传达给群众，促进社区与居民的良性互动，努力使社区各项工作更加顺应民心，符合民意。 树立使命感 责任感 亲民感 张忠于:首先要树立使命感，站在国家和人民根本和长远利益的高度想问题、办事情，以饱满的政治热情和较高的政治水平依法履行代表职责。其次要树立责任感，参加人代会是代表参与管理国家的最基本形式，但只参加大会是远远不够的，闭会期间的代表活动，是代表执行职务履行职责的一个重要方面，要在闭会期间积极参加代表小组活动、视察和执法检查以及评议“一府两院”的工作。最后，要树立亲民感，要深入实际体察民情、社情、政情，要到当事人中去，到事情发生现场去，到知情老百姓中去。多方了解情况，多方听取意见，认认真真地了解民情，体察人民群众的疾苦。始终坚持一切为群众、一切依靠群众，深入基层、深入群众，反映群众意愿、集中群众智慧，才能使各项决策和工作符合实际和群众要求。 新任务提出新要求 田社鸿:当前，贵阳市正处在全省“后发赶超，跨越发展”中“走前列、作表率”，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”的关键时期，新的任务对人大代表自身素质和实际工作能力提出了更高的要求，要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。在实际工作中，一要确立民生意识。人大代表是人民选举出来的，来于人民，就应奉献为民。人大代表更应当及时收集民意，反映民声，爱惜民力，想民所想，急民所急，切实解决人民群众反应强烈的热点、难点问题。二要强化监督意识。人大代表应敢于监督，勇于质疑，善于建议，切实加大监督的力度，确保人大监督落实处、显实效。反之，人大代表也应确立被监督意识，主动接受选民或选举单位的监督，在个人品行、清正廉洁上，在依法执行代表职责上，以身作则，严以律己，体现人大代表的良好形象。三要树立思进意识。人大代表是一种国家职务，而不是荣誉称号或是政治待遇。人大代表要代表人民行使好管理国家事务的权力，依法履行好代表职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政能力。因此，人大代表应当与时俱进，适应形势的变化，要善于汲取新知识，总结新经验，探索新途径，在提高自身综合素质和参政水平上下功夫，不断开创新局面。 加强学习 善于监督 王 雪:当选市人大代表，对我来说这既是荣誉，又是一种压力。我能做什么,应该做什么,怎样才能成为一名合格的人大代表,在参加了代表培训班后，我对如何履职有了初步的解答:对于一名新代表来说，加强学习是履行好代表职责的最基本的前提条件。为此，我坚持挤出时间，学习《选举法》《组织法》等相关法律法规，同时积极参加各种培训。 作为人大代表，要服从大局，要有强烈的责任意识，与群众保持密切联系，听取反映大家意见和要求。要敢于监督，勇于质疑,善于建议,也要主动接受选民或选举单位的监督。 对自己提交的建议不应放任不管，要及时处理和回复。将自己沉入到群众中去，认真调查研究，听取建议，并将情况反馈到相关部门，认真督促相关部门落实。 勤思考 敢于想 善于行 陈万立:作为一名人大代表，在具体工作中应从几个方面抓好贯彻落实: 一是加强学习，不断提高自身素质，进一步增强履职能力。作为一名代表，要做到依法审议，依法监督，前提就是要加强学习，要进一步的加强对文件精神的学习和理解，带着问题思、干着工作想，把精神落实在具体的工作和行动中。 二是要宣传教育和引导群众，激发干部和群众的政治热情。我既是一名代表，又是一名校长，受工作性质局限，不可能了解社会各方面的情况。因此，要善于进行调查研究，深入选区，访选民、听民声、察民意、观民情，自觉接受选民监督，积极反映群众呼声和要求。 三是进一步提高履行代表职责的自觉性、积极性和创造性。一要提高把握政策的领悟力;二要增强组织执行的统筹力，学会运用唯物辩证法，从战略、全局和长远上思考问题，谋划工作;三要培养解决难题的能力，在具体工作中，要勤思考，敢于想，善于行。 四是理性思维，不断创新工作思路，在工作中克服困难，在克服困难中搞好工作，在困难和困境中勇于拼搏，跨越前行。 视野 人大时评:人大评议村委会实为不妥 日前，南阳市宛城区人大杜建伟撰文指出，人大对村委会工作进行评议存在两个错误。 首先，评议对象错误。从《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中我们不难看出，乡、镇人民代表大会如若开展工作评议，其对象也只能是本行政区域内由它所任命，受它监督的乡、镇人民政府，而村委会根本不在其评议对象的范围内。而村委会是自治组织，它不属于行政机构，也不是乡、镇政府的下级单位或职能部门。人大如何能评议不属它任命，又不是它任命行政单位下属部门的村委会工作呢,若真要评议，岂不是有监督错位之嫌。 其次，评议主体错误。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第二条明确指出村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，而不是对人大代表报告工作。能够对村委会工作进行评议的主体应该是村民会议或是由它授权的村民代表会议，而不是乡镇人民代表大会或是片区几名人大代表来对村委会工作进行评议，这样的评议岂不是越了村民、村民代表的权,若真要评议，杜建伟认为片区人大代表也只能以村民会议或是村民代表会议一员的身份对村委会工作进行评议。 辑自中国人大新闻网2012年6月14日 贵州流动人口管理:持居住证即可租购保障房 近日，贵州省十一届人大常委会第二十八次会议通过了《贵州省流动人口服务管理条例》,乡镇人民政府、街道办事处(社区)被赋予做好辖区内流动人口服务管理工作的责任。根据条例,居住证持有人按照居住地人民政府规定可以租、购城镇保障性住房。 条例规定,公安、人口与计生、人力资源和社会保障、教育、民政、司法行政、住房和城乡建设等有关部门按照各自职责负责流动人口服务管理工作。乡镇人民政府、街道办事处(社区)应当做好辖区内流动人口服务管理工作。 条例对办理了居住证的流动人口享有的权益作出了明确规定:按照规定享受职业技能培训和公共就业服务;依法参加社会保险,享受相关待遇;按照规定获得法律援助;育龄夫妻在居住地享受和常住人口同样的计划生育技术服务、传染病防治、妇幼保健和儿童计划免疫服务;按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、执业(职业)资格考试和登记;在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续;符合居住地人民政府迁入条件的,可以申请办理常住户口;按照居住地人民政府规定可以租、购城镇保障性住房等。 同时,条例明确居住证持证人的子女享有平等接受义务教育的权利,居住地县级人民政府教育行政部门应当负责统筹安排其子女入学。 条例将于今年10月1日起施行。 辑自法制日报2012年6月8日 安全生产法大修 征求意见稿公开安全生产责任险拟定位强制险 我国安全生产法迎来大修。根据国务院法制办今天公开的安全生产法(修正案)征求意见稿，其中最抢眼的，就是安全生产责任险拟定位强制险。 征求意见稿规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当参加安全生产责任保险，保险金用于赔偿因生产安全事故造成的从业人员人身伤害以外的第三方损害，以及生产安全事故抢险救援、事故调查所需费用。 众所周知，长期以来，高危企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力一直是个大问题。由此，在高危行业引入安全生产责任保险，替代安全生产风险抵押金制，近些年呼声不断，各地也在积极稳妥推进中。但因缺乏上位法依据，各地的广泛试点，均按照参保自愿原则操作。 专家介绍，按照现行安全生产法，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。但实践证明，仅有这一险种赔偿是不够的，根本不能满足企业需求。对因事故造成的其他人员人身伤害等第三方损失，也有必要建立相应的保险制度，以保障对第三方损失的赔偿。 普遍的看法是，在推行工伤保险的基础上，增设强制企业参加安全生产责任险，将有助于事故的善后工作，从某种程度上说，甚至可以降低事故发生几率。 为此，征求意见稿还规定，未按照规定投保安全生产责任保险的，由安全生产监督管理部门责令依照规定投保，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费一倍以上三倍以下的罚款。 辑自法制网2012年6月5日 “上提一级”实践效果不理想部分 人大常委会委员建议对“上提一级”再审作适当限制 近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议民事诉讼法修正案草案时,一些常委委员建议,应对“上提一级”再审作适当限制。 草案规定,当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审;发生在公民之间的案件,也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的,不停止判决、裁定的执行。 对此,贺旻委员说,2007年修改民事诉讼法时规定再审案件“上提一级”。这次修改,增加了“发生在公民之间的案件,也可以向原审人民法院申请再审”的规定。这几年的司法实践证明“上,提一级”实践效果并不理想。“现在的信访压力越来越大,涉法涉诉的上访占很大比例。”陈斯喜委员建议,不要反复申请再审,要有一个限制。建议规定经过上级法院作出了再审裁判,就不能再申请再审。 贺旻委员提出,为确保案件质量,减少当事人的诉讼成本,及时将矛盾纠纷解决在当地,使涉诉信访工作重心下移,建议将申请再审管辖作适当修改， 他的主要理由是:将经原审审委会讨论决定的案件上提一级管辖,有利于消除申请再审人担心原审不能自行纠错的疑虑;将一方当事人在终审法院辖区以外的案件上提一级管辖,有利于克服地方保护主义;对法律适用错误的案件规定由上一级法院管辖,有利于上级法院承担起统一法律适用尺度的职责;其余案件由原审法院管辖,可以避免上级法院本身司法资源有限、又远离案发当地等因素,充分发挥原审法院在查清事实、化解当地矛盾纠纷的优势,有利于将矛盾化解在基层。 辑自人民网2012年6月9日 落实政府责任 率先在全省普及学前教育 禄 旭 学前教育是人生发展的奠基性教育，是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分。截至去年年底，我市共有幼儿园421所，其中教育部门举办的公办园111所，企事业举办的幼儿园33所、民办幼儿园277所。全市幼儿园在园人数94370人，教职工7643人，学前一年入园率为88.1%，学前三年入园率为68.55%。从总体上看，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难、入园贵”问题突出。 按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，贵阳市提出要在全省率先基本普及学前教育的发展战略目标。我认为，实现基本普及学前教育目标，最重要的是要落实政府责任。 首先，要明确和强化政府职责。我市各级人民政府应切实将发展和普及学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划;根据学前教育的性质、地位和发展目标，根据当地人口规模和事业发展布局，制定科学的学前教育事业发展规划。 其次，要多种形式扩大学前教育资源。由于国家政策“风向标”的影响，我市在学前教育方面历史欠账较多，“学前教育三年行动”依然很难彻底解决“入园难、入园贵”问题。因此，完全靠政府“大包大揽”已经不能适应学前教育的发展。所以要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，一方面要大力发展面向城乡贫困家庭、低收入家庭儿童、流动儿童和留守儿童等各类困难群体的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。同时还要积极出台政策鼓励和扶持提供普惠性服务的企、集体办园和民办幼儿园， 应将提供普惠性服务的非赢利性民办幼儿园纳入公共服务体系，实行民办公助、以奖代补、购买服务等形式予以支持，帮助其提高公共教育服务能力努力，扩大普惠性学前教育资源。 第三，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。市、县两级人民政府应认真落实国务院和省政府的有关规定，将学前教育经费列入本级财政预算，新增教育经费应向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。要落实各项财政支持政策，在农村税费改革转移支付资金、土地出让收益计提教育资金中划出一定比例用于学前教育，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，改变一些地方对学前教育投入少的现状，不断提高财政投入水平。 第四，大力发展农村学前教育。国发2号文件明确提出:“大力发展农村学前教育”。目前我市学前教育的重点难点在农村，因此，市、县两级及各有关部门要重视农村学前教育工作，把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)，建立和完善县、乡两级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。 第五，加强幼儿教师队伍建设。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、工作内容专业性强，工作强度较大，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。因此,造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。市、县两级教育行政部门责任重大，还有大量工作要做。一要严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关;二要核定编制，根据国家和省政府的有关规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题;三要落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障其合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学;四要加强培养，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。此外，要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，防止“小学化”倾向。 (作者单位:市人大教科文卫委) 注重实效 关注民生 ——记价格法律法规执法检查活动 邵清清 为深入贯彻实施《中华人民共和国价格法》及《贵阳市价格监督检查条例》等法律法规，进一步稳定全市价格总水平，形成规范、有序、健康的价格环境，根据市人大常委会2012年工作要点和议题计划，由市人大常委会副主任胡海燕任组长、市人大财政经济委员会主任委员毛基木任副组长的市人大常委会价格法律法规执法检查组，于2012年5月8日至30日，围绕人民群众普遍关心的生活必需品价格运行情况进行了全面检查。由于精心组织，认真准备，严格实施，本次执法检查历时近一个月，分前期调研、执法检查、与市政府及相关职能部门反馈检查情况三个阶段，达到了预定目的。 归结起来，本次检查活动有以下几方面的特点: 一是广泛听取意见，全面客观了解执行情况。调研首先从查找价格症结问题，收集民情民意开始。开展检查活动前，到国家统计局贵阳调查队，调查了解与民生息息相关的居民消费价格运行情况，收集了相关数据。据资料显示，2011年我市居民消费价格较上年同期上涨了5.5%，高于全国水平0.1个百分点，在全国36个大中城市中的价格指数排第8位;居民消费价格构成的八大类中，呈现“七升一降”的态势，其中食品类上涨了13.2%，是影响CPI上涨的主要原因。今年1-4月，涨幅虽有所回落，但在食品类为主的价格上涨推动下，居民消费价格继续上行。4月份食品类价格上涨6.4%，其中蔬菜类上涨了10.7个百分点。与此同时，将检查信息和热线电话、通讯方式向社会公示，收集社情民意反映的物价问题，听取意见、了解人民群众对政府工作的评价和要求。 二是以群众呼声为第一信号。把市民关心热点作为执法检查的重点，对已安排的视察范围、内容及时进行调整，使检查更具针对性。如原来拟定方案中的检查内容涉及居民消费价格、工业品价格、房地产价格运行情况，而当检查组通过对收到的群众意见进行对照、梳理，对前期调研掌握的情况进行综合分析、研究后，明确了本次执法检查的重点为人民群众普遍关心的生活必需品价格运行情况。 三是创新方式，不走过场。在开展检查时，我们首先是摸准价格症结问题，把群众所思、所想、所盼、所望搞清楚，使执法检查取信于民;其次是改变过去先听政府汇报，再实施检查的方式，采取对生活必需品生产源头到消费末端价格问题进行追踪溯源，在掌握翔实情况的基础上再与政府交换意见的倒逼形式，确保提出的建议意见真实、客观、针对性强;再次是充分调动人大代表积极性，邀请人大代表全程参与。人大代表贴近群众、反映民意、汇集民智、参与决策、监督工作的作用得到了有效发挥。 四是针对症结，建言献策。5月的贵阳阴雨朦胧，带着前期调研成果，执法检查组冒雨深入到蔬菜种植基地、批发市场、农副产品批发销售点、农贸市场、超市、平价早餐店、停车场点等地，通过实地查看、现场询问、听取汇报、交换意见，查阅批发市场、超市、农贸市场价格采集表、价格监测报表，对我市价格法律法规贯彻实施情况进行全面了解，发现我市的生活必需品价格运行存在“居民消费价格形势仍不容乐观”、“稳控物价工作机制有待进一步完善”、“流通环节费用过高，‘市民买菜贵，农民卖菜难’问题未得到有效解决”“价格执法监管存在薄弱环节”“部分价格调节基金的作用未能充分发挥”“物价队伍建设需进一步加强”等问题。在5月30日召开的执法检查情况通报会上，在检查组成员对检查情况剥丝抽茧式地逐一分析后，贵阳市人民政府副市长翟彦立即表示:“这正是我们一直在思考和着手解决的核心问题。”政府决定在“提高认识，进一步加强对价格工作的领导”、“认真落实‘菜篮子’、‘米袋子’工程，“保障供给”、“做好农超对接，优化农产品流通渠道”、“加大市场价格监管力度，保障和改善民生”、“合理调配，充分发挥价调基金的作用”、“不断加强物价队伍建设和基础工作”等方面改进工作。会上，翟彦副市长表示，执法组的建议为他们提供了有益的启示，市政府将在近期召开专题会议，对执法检查组提出的意见和建议进行认真研究，拿出有针对性的对策措施，切实抓好落实。6月6日，市政府召开专题会议，对生鲜直销点的建设及平抑早餐价格等方面的问题进行了研究。 执法检查不是目的，而执法检查也不可能毕其功于一役，而有待于执法部门的紧密配合、齐抓共管，形成长效管理机制，依法行政。检查组希望，通过本次执法检查，能够切实有效地将稳控物价的各项政策措施落到实处，有关职能部门应切实依法履行职责，进一步稳定全市价格总水平，形成规范、有序、健康的价格环境，增加人民群众的幸福感和满意度，纵深推进生态文明城市建设，构建和谐稳定社会。 (作者单位:市人大财经委办公室) 市民最需要“平安符” ——参加市人大代表视察调研城市基层管理体制改革有感 张 弘 2012年4月，随着城市基层管理体制改革的整体推进，随着街道办事处的顺势谢幕，随着“市-区-社区”三级管理体制对“市-区-街道-社区”四级管理体制的取而代之，以及“一委一会一中心”新型社区治理模式的创建推出，社会大家庭中一个新成员——社区服务中心，肩负“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的使命，高举着“为民服务”的旗帜，光鲜亮丽、活力四射地走入了贵阳人民的生活。崭新的店堂、详细的展示、温馨的氛围„„贵阳以及贵阳人，以特有的热情和包容迎接它的到来，期待它福佑民生。日前，因参加市人大代表视察社区建设，助推基层社会管理体制改革创新主题活动和市人大内司委调研新型社区综合治理工作，我有幸与新型社区有了一次近距离的接触，对城市基层管理体制中改革中的社会治安综合治理有了具体的了解，也引发了一些思考。 安全是人最基本的需求。维稳保平安是政府职责，是最基本最重要的“为民服务”。打防并举、联网防控、人防技防、平安创建等综合治理举措所保护的公共安全，带来的稳定祥和，堪称市民的“平安符”。当前我市的社会管理体制改革，是一个“破旧立新”的过程，需要时日的积淀。但是，治安形势是动态的，它不会静观其变;群众安全感也是动态的，它不会一劳永逸。“稳定压倒一切”，作为省会城市，贵阳市的稳定还关系着全省的维稳大局。或许是因为职业习惯使然，或许是作为代表职责所在，或许是身为市民内心所求，我不禁要问，“综治、维稳、禁毒、反邪都是民生大事，社区综治维稳部门准备如何应对,综合治理是实打实的服务，既需要“有钱办事”，也需要“有人干事”，而经费能保证吗?巡防工资减了吗,队员安心吗,今年综治工作目标能完成吗,——“治安”、“综治”、“安全感”让我凭添了几分关注，几分牵挂。 所谓安全感，就是人们在社会生活中有着稳定的不害怕的心灵感受和内心感觉。说白了就是“在家安心，出门放心”，“上街不怕人被抢，出门不怕家被盗”，“生活无危害，生命无危险”。贵阳今天的祥和与稳定，是20余年来综合治理来之不易的成果。在经济转轨、社会转型时期，各种社会矛盾错综复杂，综治维稳面临前所未有的压力和挑战。尽管个别劫匪胆大妄为，个别盗贼肆无忌惮，个别刑案令人惶惶，治安形势不容乐观，市民对治安状况还是基本满意的，对未来还是充满信心的。但是，安全感是敏感的，脆弱的和易变的。常言道:一朝被蛇咬三年怕井绳。现如今，它作为综治强硬而具体的硬性指标，携手“一票否决制”，成为监督查办工作的重要风向标。改革和创新，改变的是服务理念、管理体制和运行模式，我们为民服务的宗旨没有变，民生问题内容没有变，市民需求和期望也没有变。最大限度满足群众的基本需求，是改革和创新的出发点和落脚点。守土有责，职责不敢懈怠，制度不容挑战，民意不可小视。希望社会治安综合治理力度不因城市基层管理体制改革而弱化;希望老百姓最需要的这张“平安符”能常伴他们。让平安家园、和谐社区、法治贵阳，成为我们共同的目标和期待～ (作者单位:市人大内司委) “让社区为群众提供更好更优质的服务” ——市十三届人大代表到云岩区视察社区工作开展情况 王 佺 近日，为进一步做好人大代表助推城市基层管理体制工作，贵阳市人大和云岩区人大组织市十三届人大云岩团40余名代表分成三个组分别视察了中华社区服务中心(属一街道改一社区)、延中社区服务中心(属两街道改一社区)、栖霞社区服务中心(属一街道改二社区)的办公场所及社区运转情况，了解存在问题和困难以及开展社区人大代表工作，代表发挥作用等情况。 “会不会换汤不换药,” “作为全国城市基层管理体制改革试点城市之一，贵阳的改革力度非常大，现在社区的工作不像原来的街道办事处，不再抓经济、抓税收，而是主要抓服务群众、加强区域化党建工作。” “是的，我前几天看报纸，报道云岩区已撤销了18个街道街道办事处，新建了26个新型社区，但不知道现在的社区服务中心是不是还在原街道办事处的地方，会不会只是换一换牌子,换汤不换药„„” 坐在视察车上，代表们带着疑惑，你一句我一句的议论起来，不知不觉车已驶到视察点。 “这不是原来办事处的地方。”一下车，张毓代表看着延中社区服务中心的办公场所惊诧地说道。 “是的，这是我们向威清房管所租用的。”延中社区党委书记陈卫笑迎着回答。 “租金多少,”赵西林代表紧接着问道。 陈卫答道:“每年租金2万余元。” “这个地方环境不错啊，干净整洁，宽敞明亮”，走进社区服务中心办事大厅，代表们就对办事大厅内的环境赞不绝口。 听到这，陈卫又向代表们介绍道:“区委、区政府对社区的建设非常重视，从社区办公场所的装修到各种办公设备的配备都非常及时给力，为社区服务中心的按时运转提供了有力的支持。” 听罢，代表们满意地点着头。 “让老百姓为我们打分” 在办事大厅的一窗口柜台前，市人大常委会副主任吴应涛指着柜台上摆放的标有 “满意、基本满意、不满意”的评价器，惊奇的问道:“你们还安装了评价器,” 陈卫解释道:“对，设置评价器的目的，就是要让来办事的群众为我们社区的服务工作来打分，同时也是对我们工作人员的一种监督。办事群众的评价结果第一时间通过手机短信的形式反馈给社区党委书记和中心主任，以便他们根据服务质量的优劣对各服务窗口工作人员进行奖惩，及时帮助社区服务中心工作人员不断改进和完善服务工作，提升了群众满意率。” “老同志，你在这里办事，对社区服务中心的工作满意吗,” “满意，满意。环境比过去的办事处好多了，明亮整洁，大厅还设有休息椅，各类办事窗口都设有工作指示牌，在这个大厅一眼就能看到，办事很方便，工作人员着装统一，服务态度又好，社区真是为群众考虑得周到。”一位办事的老阿姨微笑着向孔令军代表说道。 “网格化管理凸显服务功能” 在中华社区服务中心，王选才代表向社区书记田盛问道:“现在全市都在搞人大代表助推城市基层管理体制改革工作，你们社区是如何发挥人大代表作用的,” “首先，我们开展人大代表入网格、联群众活动。结合社区党委区域化党建网格化管理‘一级网格统全盘、二级网格控区域、三级网格抓具体’的机制，将人大工作室主任划入一级网格，联系、协助社区一级网格责任人统筹抓好网格化机制的总体运行;将其他人大代表划入四个二级网格中，并把相关代表的姓名、联系电话等进行广泛公示，既充分体现了人大代表联系群众的工作实质，又进一步深化了网格化机制的核心价值。田盛书记详细地向代表们介绍道。 “其次，我们将代表活动和急难特事接待站联系起来，开展人大接待进院落活动。采取进院落、访居民的形式，进一步扩大人大代表联系、走访群众的深度和广度;同时，也使社区的急难特事接待工作进院落得到进一步深化。第三，开展‘五个一’活动。结合新型社区的工作实际，本地区人大工作室提出开展人大代表定点结对帮扶一名困难居民、学生;每周参加一次志愿者服务活动;每月解决一个居民群众反应的实际问题;每季度提出一条有利于社区发展的合理化建议;每年进行一次群众满意度测评。通过开展五个一活动，使基层人大工作更加具体、更加务实、更加有效、更加民主。目前，已成功结对帮扶困难居民、学生3名;参加志愿者服务活动5次;解决居民群众反应的实际问题8个;提出有利于社区发展的合理化建议4条。” 在栖霞社区服务中心，杨天雪代表向社区党委书记莫辉问道:“改革后，社区的工作主要是抓党建和服务群众的工作，你们的工作思路是什么,” “我们将依托社区‘大党委’优势，以社区服务中心为平台，搭建社区党员共建之家;依托各级党组织联系、凝聚等作用，搭建直管党员活动站;依托网格化管理的优势，搭建驻区党员联络站;依托流动人员服务队伍，搭建流动党员服务站;依托社区各单位、社区群众，搭建党员志愿者站，并建立完善了相关工作机制，确保运行常态化。”莫辉介绍道。 半天的视察，代表们亲眼看到了新型社区办公环境，了解了社区目前工作的运转情况，在即将结束视察活动时，代表们都说社区服务中心的硬件较好，办事环境一流，服务功能较全，干部着装统一、规范，精神面貌较好，为群众的服务提供了非常良好的办事环境。代表们一致建议，社区要进一步加大宣传力度，让社区群众知晓社区服务中心的职能作用。但代表们更希望新型社区要结合实际，不断探索创新，进一步丰富社区服务中心工作的方式方法，为群众提供更好更优质的服务，办更多的好事、实事。 (作者单位:云岩区人大常委会) 贵阳市人大及其常委会大事记 (2012年5月至6月) 5月4日 常委会副主任陈长发率市人大法制委赴花溪区召开立法规划调研座谈会。市十三届人大一次会议期间，花溪代表团的市人大代表联名提出了制定《贵阳市花溪国家城市湿地公园管理办法》和《贵阳市青岩历史文化名镇保护管理办法》的立法案。此次，市人大法制委除对五年立法规划进行调研外，也专门就这两个立法建议项目进行调研。调研组表示，下一步工作中将督促法制局有针对性地进行调研，借鉴和吸收外地一些省、市的成功经验，为建设好、管理好湿地公园和青岩古镇提供有力的法制保障。 5月7日至22日 常委会主任李忠与部分主任会议成员对市人大专委会工作进行专题调研， 陆续听取了市人大财经、城建环保、法制、教科文卫、农经民宗、选任联、内司7个专委会的工作汇报，召开专题座谈会7次，召开主任会议、秘书长会议研究调研中反映的有关问题3次，50余名专委会组成人员参加座谈汇报和专题讨论。 5月8日 常委会副主任胡海燕率市人大财经委到国家统计局贵阳调查队开展价格统计调查工作情况调研。调研组一行实地察看了社情民意采集系统工作室，召开座谈会，听取了调查队相关负责人关于居民消费价格、工业品价格、房地产价格、固定资产投资价格的统计调查工作情况以及2011年至2012年一季度贵阳市居民消费价格运行情况汇报，重点针对与民生直接相关联的居民消费价格指数持续上涨原因进行了研究、分析，并对如何运用统计调查数据分析我市物价稳控工作有针对性地提出意见、建议。 5月7日至8日 常委会副主任孙立琨为组长的学前教育工作视察组对我市学前教育工作情况进行了视察。视察组先后到开阳县永温乡幼儿园、乌当区水田镇中心幼儿院、云岩区雅关幼儿园等公民办幼儿园，实地视察了办园条件，了解园务管理、卫生保健等情况，并听取了有关区(县)政府开展学前教育工作的情况汇报。5月10日，视察组召开情况汇报会，听取了市教育局、发改委、财政局、人力资源社会保障局、规划局、物价局、食品药品监督局等部门负责人的工作汇报，视察组成员分别就扩大学前教育资源、加强幼儿教师队伍建设、加大学前教育投入、规范幼儿园收费管理等工作提出了意见和建议。 5月15日 全市人大内务司法工作联席会第二次会议在云岩区召开，市人大常委会副主任陈长发、市人大内司委，以及全市各区、县(市)人大常委会分管内务司法工作的副主任和内司(法)工委的同志出席会议。 5月16日 常委会副主任胡海燕率财经委会同市财政局、工信委等部门对“十一五”以来我市工业发展资金使用管理情况进行调研。在听取市财政局、工信委工作情况汇报的基础上，对资金使用管理中存在的问题、薄弱环节及对策建议进行了讨论研究。 5月17日 常委会副主任蒋纪鸣带领城建环保委对危险废物和医疗废物处理处置中心建设和试运营工作情况进行调研。调研组听取了市城投公司关于危险废物和医疗废物处理处置中心建设和试运营工作情况汇报，听取了市环保局、市城管局关于我市危险废物和医疗废物监管和相关工作的情况汇报，实地查看了危险废物和医疗废物处理处置中心试运营情况。调研组发现，危废中心的运行还存在着诸如经费不足、设备不到位、环保设施不健全、处理能力有限等问题，提出:政府要尽快建立医疗废物转运联单制度，实施全过程监管;加大执法力度，对危险废物非法转移、利用和处置的各种行为给予坚决打击，从重从严处罚;建立相应的补贴机制和专项处置经费;加快项目实施进度，尽快完成项目收尾工作;适时制定关于固体废物环境污染防治的地方性法规等建议。 5月23日 常委会副主任吴应涛带领市人大选任联委到云岩区调研市人大代表小组活动和代表主题活动开展情况。吴应涛副主任一行与市人大代表一同到云岩区中华、延中和黔东社区，了解社区建立、工作运转情况，询问社区工作人员。随后召开座谈会，听取了云岩区城市基层管理体制改革工作整体情况，中华、延中、黔东社区运转情况、存在问题和困难以及社区人大代表工作情况汇报。 5月23至25日 常委会副主任胡海燕任组长的执法检查组对我市贯彻实施价格法律法规情况进行了执法检查。检查组实地视察了市内部分蔬菜种植基地、超市、批发市场、物流园、农贸市场、生鲜市场、停车场，查阅了农产品物流园价格采集表、全市主要粮油副食品、蔬菜价格监测报表，听取了市物价局、农委、粮食局、商务局、工商局、公安局及云岩区、南明区、花溪区、清镇市政府的工作汇报。5月30日，执法检查组召开检查情况通报会，向市政府分管领导及物价等相关部门负责人反馈了检查情况，征集和听取了意见。 5月25日 市人大农经民宗委会同法制委出席了水土保持法规草案文稿讨论会，听取市农委、财政局、住建局、环保局、林业绿化局、规划局、国土局、城管局等部门对由市水利局 负责起草的法规草案的意见和建议。 5月29日 市人大常委会地方立法咨询专家组成立暨工作座谈会召开，省人大常委会、市人大常委会相关领导，市人大各专委会，常委会办公厅、法制室、研究室负责人，以及专家组16名专家参加了会议。会议出台了《贵阳市人民代表大会常务委员会地方立法咨询专家组管理办法》，并向16名专家颁发了聘书。会上，专家们对贵阳市立法工作、常委会未来五年的立法规划以及专家组日常工作提出了意见和建议。 5月29至31日 常委会组成六个视察小组，对市政府2012年“十件实事”办理进展情况进行了专题视察。各小组通过听取承办单位工作汇报、深入项目实施现场实地查看、查阅有关资料文件档案、座谈交流等方式，了解“十件实事”推进情况，以及工作中存在的问题和困难。6月21日，市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于2012年十件实事办理情况的报告。6月26日，常委会副主任孙立琨主持召开会议，对“十件实事”中有关教育项目进行追踪督办，市教育局、市督办督查局有关负责人汇报了项目进展以及建设资金落实情况，就下一步工作进行了交流探讨。 5月30日 市人大常委会副主任陈长发率队，对市人大代表刘冬红提出的“关于加快城市监控系统建设”的建议办理情况进行了视察，听取了市公安交通管理局、市工信委、市城管局等办理单位的情况汇报，实地察看了我市城市监控系统中心的运行情况。 5月上中旬 常委会副主任陈长发率队对我市开展基层社会管理体制创新工作后新型社区社会治安综合治理工作进行调研。调研分两个阶段:第一阶段调研与市人大代表专题视察联合进行，调研了云岩、南明、花溪和白云区开展城市基层管理体制改革和创新工作、新型社区的人大工作以及社会治安综合治理工作;第二阶段，调研组在对小河区和开阳县相关工作进行调研的基础上，听取了市综治办的有关工作汇报。同时，在5月15日召开的全市人大内务司法工作第二次联席会上，市县两级人大及内务司法部门对基层社会管理体制创新后的社会治安综合治理工作进行了专题研讨。 6月5日 市人大机关党委换届选举大会召开。会议听取了机关党委工作报告，选举产生了新一届机关党委。 6月6日 常委会副主任龙永平率市人大农经民宗委到花溪区久安乡进行调研。调研组听取了久安乡农业产业结构调整工作情况汇报，重点了解以古茶树为核心的生态农业项目发展状况以及存在的困难和问题，对久安乡发展中存在的交通、土地确权、政策扶持问题的解决提出了建议和意见。 6月8日 由常委会主任李忠领衔的代表建议办理督办组，对市人大代表汪新提出的“加强食品安全的监管力度，让老百姓吃得更安全”的建议办理情况进行督办。督办组先后到北京华联贵山店、贵阳味莼园食品有限公司等单位了解销售食品的生产日期、批号、保质期等，以及食品安全保障责任机制及监管机制的建立和运行情况;听取了此建议主办单位贵阳市卫生局关于办理情况的汇报，相关协办单位作了补充汇报。 6月11日 常委会副主任吴应涛率选任联委和部分人大代表组成的建议督办组，就市人大代表宋志明提出的“关于进一步保障农民工合法权益的建议”办理情况，到市人力资源和社会保障局了解办理过程中存在的问题和困难。 6月12日 常委会副主任蒋纪鸣率队就李应华代表提出的“关于进一步加快富源南路建设的建议”办理情况进行专项视察，视察组听取了主办单位市住建局和相关协办单位的情况汇报，实地察看了该项目的建设进展情况。 6月13日 市人大内司委召开《贵阳市消防条例》修改论证会，部分常委会委员、市人大内司委委员、市人大各专委会负责人、市法制局、市公安消防支队等有关领导和业务处室负责人参加了论证会。 常委会副主任孙立琨率队，就陈琼等8名市人大代表提出的“让基层医疗保障体系在医改中 进一步完善，全面推进医改工作正常运行”的建议进行督办。督办组到清镇市站街镇实地察看了村卫生室、中心卫生院的运行情况，听取了承办单位和相关协办单位的办理情况汇报。 6月14日至15日 常委会副主任陈长发、龙永平陪同省人大常委会副主任傅传耀一行，对我市《贵州省水利工程设施管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。 6月19日 常委会副主任龙永平率队就市人大代表赵进红提出的“关于将二都路修建列入市农村公路改造项目的建议”落实情况进行视察。视察组首先到二都路施工现场了解工程进展情况，详细了解资金落实及工程招标施工情况，随后听取了建议主办单位贵阳市交通局的办理情况汇报。 6月21日 市十三届人大常委会召开第四次会议，出席会议的常委会组成人员31名。会议的主要议题是:1、听取和审议《贵阳市消防条例(草案)》。2、审议通过了《贵阳市第十三届人大常委会立法规划(2012年—2016年)》。3、听取市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施价格法律法规情况的检查报告。4、听取和审议市政府关于学前教育工作情况的报告。5、听取和审议市政府关于2012年十件实事办理情况的报告。6、书面审议了我市社会治安综合治理工作、我市去冬今春农田水利基本建设及开阳县南江乡水利基础设施建设情况、关于贵州省危险废物暨贵阳市医疗废物处置中心建设和试运营工作情况、贵阳市工业发展资金使用情况的调研报告。7、决定任命赵福菓为市教育局局长，闵建为市公安局局长，决定免去李秉中市教育局局长、庞鸿市公安局局长职务。8、免去赵成能市中院审委会委员、刑二庭庭长，邬黔明审委会委员、民一庭副庭长，韩鲁民民三庭庭长职务。9、免去何志坚市检院副检察长、检委会委员、检察员，李乐启检委会委员、检察员，莫智检委会委员、检察员，廖文连检委会委员、检察员，姜筱筠检察员职务;任命谭虎为市检院副检察长，罗勇为市检院检委会委员、检察员，龙亚海为市检院检委会委员、检察员，胡斌为市检院检委会委员，傅惠清、张忠敏、董晓毅、刘蓉、刘辉、陈玉华、杨祖伟、候贵清、王维、吴祺、徐君、陈鹏、郝世文、管文、肖晶维、侯燕为市检院检察员，彭雨、罗礼斌、张勇为筑城地区检察院检委会委员。 6月26日 常委会召开社会治安综合治理工作视察部署会，即日起至明年一季度，常委会将组成6个工作视察组，组织人大代表有计划地对社会治安综合治理重点区域、重点部位工作进行检查和视察。 常会副主任孙立琨主持召开专项督办沟通会，就“十件实事”中教育实事项目实施过程中存在的“前期手续时间长、土地征拨进展慢、资金到位比例低、项目推进速度缓”等问题，与相关部门进行沟通，要求政府各相关部门要强化责任和督查，加快项目推进，将实事办好办实。