阳光体育运动工作方案 阳光体育运动伤害规避

项目编号:1054SS07011 2007年国家体育总局社会科学、软科学课题科研项目 实施“阳光体育运动”过程中 学校体育伤害事故的规避与处理研究 (大摘要) 课题负责人:文 红 为 承担单位 :上海财经大学 1前言 1.1选题依据 2006年12月23日，一项名为“全国亿万学生阳光体育运动”的活动向全国各级各类学校全体学生展开。开展“阳光体 1 育运动”，是全面推进素质教育的重要切入口和主要工作方面，是加强学校体育工作的战略举措。为了加强对此项活动的指导，教育部、国家体育总局、共青团中央联合发出了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》(以下简称通知)。《通知》提出，通过阳光体育运动，力争用3至5年的时间，使85,以上的学校能全面实施《学生体质健康》，85,以上的学生能做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，掌握至少两项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。 学校体育是学校教育的重要组成部分。在全面实施素质教育的今天，学生的体育活动变得丰富多彩，尤其是随着“阳光体育运动”计划的启动，学校体育呈现了蓬勃开展的局面。但是，近年来，学生因参加学校体育活动而发生意外伤害事故的现象屡见不鲜，由此而引发的经济、法律纠纷也随之而来，不但影响学校体育工作的正常进行，同时也给学生、家长造成了极大的伤害，甚至给体育教师也带来了很大的麻烦。由于没有法律保障，没有有效的解决机制，加上社会舆论压力太大，学校也只能消极防范。这样一来，使得本来就不重视学校体育的学校或领导为了减少不必要的麻烦就要求体育老师:不要求你的体育课上的多么好，只要别在体育课上出事就行了，更有甚者干脆宁可不要体育课，也不能在体育课上出现伤害事故。因此，很多学校取消了对抗性强、 2 有风险的活动，连传统的跳山羊、翻单杠也被禁止，还有的学校学生下课不让去操场，可谓是“用心良苦”。这种做法与体育课程要树立“健康第一”的指导思想和素质教育目标背道而驰，已经严重影响了学生的全面发展、学校体育可持续发展，甚至是社会的和谐发展。随着阳光体育运动的深入开展，学校的体育活动形式和内容越来越丰富，在此形势下，积极预防和妥善处理学生伤害事故，对保护学生和学校的合法权益，保持学校的正常教学秩序和维护社会稳定有着特别重要的意义。 本课题借鉴体育学、法学、经济学的相关理论，全面而系统地探讨了实施“阳光体育运动”中学生伤害事故的规避与处理，极大地丰富学校体育理论的内容。同时，通过对实施“阳光体育运动”中学生伤害事故的规避与处理进行研究，为切实推进阳光体育运动和依法治教提供参考依据。 1.2研究方法 1.2.1研究对象 本研究以学生体育伤害事故为研究对象。 1.2.2研究方法 1.2.2.1文献资料法 本课题利用了《社会科学类期刊数据库》光盘、《中国期刊网数据库》、《中外文体育期刊数据库》、加拿大SPORTS光盘等进行检索，时间跨度为1995年—2009年，查阅了与本 3 课题相关的内容，阅读了法学、经济学、教育法规等有 关专著20余部与本课题有关的章节，收集与本研究课题有关的资料。 1.2.2.2问卷法 根据本课题研究的目的和内容，设计相关的调查问卷，并选取了4所初级中学、4所高级中学、2所中等职业技术学校，5所高校的共计500名学生(男女各半)，50名教师作为调查对象。为了确保问卷的有效性，特请专家对问卷进行了效度评价，认为能够提供调查所需要的大部分资料。同时为了证明问卷的可信度，我们还在问卷回收后的半个月内，对部分学生与教师进行了再测，相关系数r,0.894，表明具有较高的信度。本次调查共发放问卷550，回收有效问卷490，有效回收率达到89,。 1.2.2.3案例法 本课题利用最具典型性和代表性的学生体育伤害事故案例进行剖析，然后归纳总结出如何规避与处理学校体育伤害事故。 1.2.2.4数理统计法 运用EXCEL统计软件进行数据统计。 1.3本研究的创新点 (1)本课题借鉴体育学、法学、经济学的相关理论，对阳光体育运动背景下学生伤害事故的规避与处理进行研究，极 4 大地丰富了学校体育理论的内容，对促进学校体育法律法规的健全与完善有着重要的作用。 (2)本课题首次从观念、行为、物质三个层面全面系统地对学校体育伤害事故的规避进行研究，为尽可能降低伤害事故风险提供可能，为切实推进阳光体育运动和依法治教提供参考依据，同时也为有关政府部门决策作参考。 2学校体育伤害事故概述 2.1学校体育伤害事故的界定 所谓学校体育伤害事故是在学校组织实施的校内外体育活动(包括体育课、课外体育活动、体育竞赛和课余体育训练)，以及在学校负有管理责任的体育场、馆和其它体育设施内发生的，因过失或意外造成在校学生人身伤害或者死亡，以及对他人造成人身伤害或者死亡的事故。 2.2阳光体育运动背景下学校体育伤害事故的现状 开展全国亿万青少年学生阳光体育运动，是新时期加强青少年体育、增强青少年体质的战略举措，将有利于形成人人参与，个个争先，生气勃勃的校园体育锻炼氛围和全员参与的群众性体育锻炼风气，吸引广大青少年学生走向操场,走进大自然，走到阳光下，积极主动参与体育锻炼。学生要进行各种各样的身体练习，有大量的身体接触，难免会发生伤害事故。为此，我们对《通知》下发以来近二年学校体育伤害事故的现状进行了调查。 5 2.2.1发生体育伤害事故的频数 在所有被调查的学生中共有150名学生在学校的体育活动中发生过伤害事故，约占调查总数的30%，其中发生一次伤害事故的占受伤学生的53,，发生二次伤害事故的占受伤学生的40,，还有7,的学生发生3次以上的伤害事故(见图一)。本研究的数据与王勇(2005)的《大学生体育伤害事故规避》中的发生 体育伤害事故频数数据不太相同。笔者认为这可能与学校对体育工作的认识和学校对体育伤害事故采取的有效预防措施有很大关系。 图一 学生发生伤害事故频数统计 2.2.2发生体育伤害事故的项目 由于中学生和大学生开设体育课程有差异，因此发生伤害事故的项目也不相同。调查显示，在中学发生伤害事故的项目排在前三位的分别是体操占26.7,、田径23.3,、足球20,(见图二)。且中学生发生伤害事故的男女生比例约为2: 1。之所以体操排在第一位，原因可能与该项目本身的特点有关，学生在练习中由于生理、心理因素以及保护帮助不当都可造成意外伤害事故。 图二 中学生体育伤害事故项目统计 而在高校的体育活动中发生伤害事故的多为运动量比较大、对抗性较强的项 6 目，排在前三位的分别是篮球占37.5,，足球占25,，田径12.5,(见图三)。资料显示，高校发生伤害事故的男女生比例约为5:1。这可能是因为在这些项目的比赛或活动中，男生更愿意表现自己，乐于投入更多的激情，因此在运动的过程中往往会忽略一些安全隐患;而女生在体育课中更愿意进行一些运动量相对较小的项目，并且女生在运动时较男生更为谨慎、小心。因此，在进行体育活动时，女生发生伤害事故的概率要较男生少得多。 图三 大学生体育伤害事故项目统计 2.2.3学生受伤的性质 在学生发生的伤害事故中，大致可以包括有外伤、骨折、韧带撕裂伤、脱臼，内脏受伤、脑震荡及其它。其中外伤是发生率最高的，占51,，其次是骨折、韧带撕裂伤、脱臼。具体见图四: 图四 学生受伤性质统计 2.2.4学生受伤的部位 在调查对象中，从受伤的部位来看，发生伤害事故时受伤最多的部位是四肢，约占72.3,，其次是躯干占23 ,，再者是头面部占4.7,。之所以四肢受伤最多，可能与 7 四肢是学生在运动中活动最为频繁的部分，并且在受伤害时人也会反射性的利用四肢作为保护自己的第一反映有关。 2.2.5发生伤害事故的原因 从发生伤害事故的原因(见图五)来看，由于学生原因造成伤害事故约占52,，这些原因具体包括:因学生主观上不遵守纪律，不按动作要求进行学练而发生的事故;学校不知道或难于知道的因学生特异体质或特定疾病而在运动 图五 学生发生伤害事故原因统计 中发生的伤害;由于学生技术动作不正确或动作突发性失常而发生的事故;因其它同学过错而导致的体育伤害事故;因心理原因而产生的体育伤害事故;安全意识淡薄，缺乏体育运动的基本常识和自救措施等。 因教师原因造成伤害事故约占9,，具体原因包括:因体育教师责任心不强或对学生保护不力而发生的事故;因教师内容安排不合理、教法不当、教学手段不科学等原因而发生的事故;教师管理失职;教师体罚学生等。 因学校原因造成伤害事故约占13,，具体原因包括:因学校体育设施陈旧老化或设置不当而引发的事故;因学校制度不严、管理不善而发生的事故;因学校安全保护措施不力而发生的事故;因学校安全教育不到位等。 此外，由于其它因素造成伤害事故约占3,，如恶劣的自 8 然环境;由于无法估计的意外伤害事故约占5,;而因混合因素造成伤害事故的约占18,，其中在混合型责任事故中，存在学校和受害者共同责任事故;学校和其它相关人员共同责任事故;学校、受害学生、和其它相关人员三方或多方共同责任事故。 2.2.6发生伤害事故的时间段 调查显示，90,的伤害事故都发生在体育活动的中间阶段，8,的伤害发生在准备活动阶段，2,的伤害事故发生在活动结束阶段。这可能是因为在体育活动刚刚开始时，学生对于运动的热度还没有完全提升，注意力相对比较集中;在活动进行到中间阶段时，学生对于运动会投入更多的激情，对于自身安全的注意力会有所下降，同样下降的还有自身的体能。此时，老师也因时间段较长而对每位同学的观察会有所疏忽，因此易发生伤害事故。在体育课结束阶段，虽然体力大量消耗，但是发生伤害事故的几率却不高。 2.2.7发生体育伤害事故的组织形式 从调查结果来，学生在学校参加体育活动，发生伤害事故最多的是体育竞赛 图六 发生伤害事故的组织形式统计 占39,，其它依次是体育锻炼占32,、体育课占20,、课余体育训练占9,(见图六)。除了体育竞赛中的强对抗性 9 容易发生伤害事故以外，由于学生在体育锻炼中脱离体育教师的管理和保护，加上学生对事故的自我防范和自我保护意识差，所以发生体育伤害事故的机率也增加了。相对而言，体育课与课余训练有教师管理和保护，出现伤害事故的机率也相对减少。 2.3阳光体育运动背景下学校体育伤害事故的特征 2.3.1体育伤害事故的不可避免性 体育自身的特点决定了学校体育活动中存在着发生伤害事故的可能性与不确定因素。如学校体育活动中，学生要进行各种各样的身体练习，有大量的身体接触，有的项目具有对抗性强和竞争激烈的特点，容易发生伤害事故;学校体育设施设备陈旧容易造成伤害事故;体育课上，因组织不周或学生注意力不集中(尤其是投掷铅球、铁饼、标枪时)，也易出现事故。 此外，学校体育伤害事故的受害者大多数是不满18周岁的未成年学生，从身心发展的角度看，他们正处于未成年人向成年人过渡的年龄段，特别顽皮好动，他们的活动范围不断扩大，远大于学龄前儿童，但由于他们尚不具备成年人自我保护能力和预见后果的能力，因此特别容易发生伤害事故。其它还包括有天气、环境以及其它意外情况，都决定了体育伤害事故是不可避免的。 2.3.2学校对体育伤害事故问题的高度关注性 10 《教育部长周济在全国学校体育工作会议上的讲话》一文就强调:“当前，影响学校体育工作正常开展的一个比较突出的问题，就是体育活动中潜在的意外伤害事故问题。学生在体育活动中一旦出现意外伤害事故，很难处理，学校也面临着很多的困难。由于这些问题的存在，许多学校不敢开展正常的体育活动，各学校要认真采取措施解决这个问题，尽可能地避免出现运动伤害事故。”周济部长的讲话极大地促进了学校开展阳光体育运动的保障机制建设，现在各学校已都将体育伤害事故问题列入学校的重要课题之中，开展安全教育、建立伤害事故的应急处理机制、完善学校体育法规、加强学生体育保险制度建设、营造阳光体育运动的良好氛围，不断提高学生的身体素质，尽可能减少伤害事故等措施都是学校高度关注伤害事故的重要体现。 2.3.3学校体育伤害事故信息的公开性 随着网络化时代的到来，信息的传播可谓相当之快。一旦发生体育意外事故,消息会迅速公开,成为公众关注的焦点。如2004国际万人马拉松比赛过程中，一名北京交大机电学院2003级学生刘红斌，在跑到17公里处时突然倒地，后经抢救无效不幸死亡。这个消息就在几个小时内就传遍了全国。随之而来的是赛事主办方、学校、教师、学生以及学校的体育工作都将面临巨大的压力。随着阳光体育运动的深入开展，展示阳光体育运动的辉煌成果和尽少发生体育伤害事 11 故将是衡量阳光体育运动开展好坏的重要标准。因此，在提高学生身体素质的同时必须尽可能减少体育伤害事故。 2.3.4 学校体育伤害事故处理的困难性 学生在学校进行体育活动难免受伤，一些轻微的伤害一般不会牵涉多方的利 益。但是一些较为严重的运动伤害事故发生后，由于事故原因错综复杂，当事人可能涉及学校、老师、其它学生和非学校人员等人，因而在法律责任的认定和事故的处理上也会涉及多方面的利益，处理起来难度会加大。 2.3.5解决体育伤害事故思路的新颖性 随着我国社会保障机制日益完善，许多好的做法和经验为解决体育伤害事故提供了好的借鉴。不少学者在2001年9月1日实施的《上海市中校学生伤害事故处理条例》中规定的建立学校责任保险制度、让保险公司介入理赔、实现理赔市场化的基础上，提供了许多切实可行的想法，如建立学校体育保险制度，包括政府为学校投保责任险、学校组织学生购买学生意外伤害保险、主管教育行政部门设置一个预警机构，每年划拨一定的基金;设立伤害事故互助金等，不论是哪一种或哪几种方法，都可为解决体育伤害事故提供一些新思路。 3.学校体育伤害事故的规避 为了比较全面系统地规避学校体育伤害事故风险，我们将 12 从观念层面、制度层面、器物层面对之进行分析。 3.1观念层面 观念层是深层，是形成物质层和制度层的基础，它具有统摄全局的作用。 3.1.1转变管理理念，构建基于风险管理的学校体育伤害事故管理模式 对于学校伤害事故的管理，应当着力引入先进的管理理念，构建高效实用的管理运行机制。例如，当前国外已被普遍采用的风险管理体制，就是一种可行的学校体育伤害事故的管理模式。由于体育伤害事故的发生也是一种不确定性的事件，如果我们能够利用风险管理方法对其进行规避，使其不发生或降低其发生的频率，那我们就能从体育运动中获益。 3.1.2 树立安全意识，强化安全教育 学校的安全教育是一种有目的、有计划的活动，对学生进行安全教育，有助于保障学生身心健康，培养学生的安全素质，促进学生全面发展;有助于增强学生的自身免疫力，有效预防和制止侵害学生安全的案(事)件、事故和学生违法犯罪案件的发生;有助于维护学校安全、家庭幸福和社会稳定，确保学校教学、科研、管理、生活的顺利进行。安全教育是维护大学生安全的一项基础教育，它贯穿于人才培养的全过程。学校应把对学生的安全教育纳入教育教学内容，列入教育计划，安排教学课时，防患于未然。尤其是学校要根据体 13 育运动伤害事故的特点及致因，对教师和学生进行安全教育。 3.1.3加强学生的组织纪律教育 加强学校的组织纪律教育实际是要求学生要严格遵守学校的与行为准则，不能为所欲为。在体育教学、课外体育活动、运动竞赛与训练时，一些学生组织纪律观念较差，不遵守课堂纪律和比赛规则，追逐打闹，不能完全按照体育教师和管理人员的要求进行练习和比赛，尤其是未成年人，他们生性顽皮好动，但又由于他们尚不具备成年人自我保护能力和预见后果的能力，往往容易出现伤害事故。学校可以通过采用多种主题教育的形式对学生加强组织纪律教育，让学生形成遵守纪律的良好习惯。 3.1.4加强教师职业道德教育 体育教师对自己所从事的体育职业应有极强的事业心、高度的社会责任感和历史使命感。因此，体育教师在日常教学中，既要教会学生锻炼身体，又要教会学生做人。体育教师应该以身作责，“其身正，不令则行，其身不正，虽令而不从”。体育教师要高标准，严要求，自尊、自爱、自律、自信。教师应成为学生最直观、最亲近、最有效、最利于效仿的楷模。同时，教师要关心、爱护学生，并适时提供帮助。尊重学生的人格，尊重学生的兴趣和爱好，尊重并正视学生间的个体差异。 14 3.1.5加强教师和学生的法制观念，提高法律意识 当前我国学生整体的法律知识水平不高，法律精神欠缺，法制观念存在偏差，使得学生的法律意识淡薄，因此必须加强普法教育。学校可以通过营造“依法治校”的氛围、重视法律课程的开设、加强相关的主题教育来增强学生的法制观念，提高学生的法律意识，使他们把提高法律意识从自在的行为变为自觉的行为，从而意识到法律在现代社会中的重要性，并把法律当成日常生活中的一部分，最终实现对大学生开展法制教育的目的。 同时，体育老师因其职业的特殊性，必须提高其法律意识。教师要认真学法、知法,明确违法和合法的界限,要做到无责不揽,有责不推;教师要从思想上提高认识,用法律规范教学行为来保护自己,把自己的行为同国家的法律联系起来,提高法律意识增强法制观念。 3.1.6加强心理健康教育 由于人的原因造成的责任事故占绝大多数,其中由于思想问题有意制造事故者极少,多数都是由心理素质和当时心理状态原因造成的事故。因此，加强事故预防的心理教育显得尤为重要。在体育教学、训练、比赛中，教师必须深入了解运动者的个性心理特征，把握学生思想情绪，有针对性的给予科学合理引导，及时调整异常心理状态，使之在体育运动中能最大限度地减少运动伤害。 15 3.2制度层 3.2.1建立学校体育安全工作责任制度 为确保学生的体育安全工作落到实处，学校应建立健全以分管校长为首的分级负责的体育安全管理保证体系，这个体系主要包括:一、由分管校长挂帅的学校体育安全教育与管理工作领导小组;二、以校党委书记为首的体育安全思想工作保证体系;三是以校团委、学生会为首的学生体育安全工作保证体系;四是由专职人员组成的保卫处。通过成立这样的体系，可使体育安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合、齐抓共管。 3.2.2健全学校的卫生保健制度 学校要有合格的保健教师，并且建立学校的卫生保健制度。同时要加强保健教师和体育教师的沟通和联系，以便体育教师及时地了解学生的身体状况。具体包括有:健全学生健康档案、定期对学生进行健康检查，预防运动猝死、对不易参加体育活动的同学要教育、定期复查，并做好监督工作。 3.2.3制定体育场馆和器材管理条例 为加强学校体育场馆的管理，进一步提高体育场馆的使用效率，更好地发挥其为学校和社会服务的功能，并减少伤害事故的发生，学校要制定严格的场馆管理制度，同时还要明确场馆管理人员的职责。 3.2.4规范体育教学常规 16 体育教学常规虽然平时常常提起，但是也往往最容易忽视。调查发现，许多伤害事故都涉及到我们的教学常规。因此，我们必须严格规范体育教学常规，包括教师课前根据人、地、物、气候、教材的不同认真备课;课中要科学地安排练习如进行体育活动前要做好准备活动、根据人体生理机能活动变化规律和人体机能适应性规律安排负荷量与强度、运动结束必须进行放松整理活动;课后进行小结等。这些教学常规对降低伤害事故起到了重要的保证作用。 3.2.5制定体育课外活动或特殊体育项目的安全守则 阳光体育运动的目的就是要吸引广大青少年学生积极主动参与体育锻炼，培养体育锻炼的兴趣和习惯，有效提高学生体质健康水平。调查发现，许多伤害事故都是在学生自由活动发生的，这给学校规避运动伤害带来了一定的困难，因此，制定课外活动或特殊体育项目如野外生存、攀岩、登山的安全守则，大大降低事故风险显得尤为重要。 3.2.6建立学校体育伤害事故应急预案制度 为了保障广大学生在体育活动中的人生安全，需要制定科学严谨的学校体育伤害事故应急预案。在应急预案中，应包括(1)成立体育伤害事故处置的机构:高等学校应当建立由学校有关领导牵头、学校有关部门参加的学生伤害事故善后处理小组。中小学校应当组成有学校负责人、法制副校长、安全辅导员、家长委员会代表参加的学生伤害事故处理小 17 组，负责与家长协商处理事故善后事宜。(2)处置的原则:遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时妥善地处理。(3)处置的程序:学校及时救助、学校体育伤害事故的报告、调查事实，分清责任、教育主管部门对事故处理的指导与协助、事故处理的方式、做好受伤害学生和家长的安抚工作等。一旦发生伤害事故，可以最大程度地降低伤害程度。 3.2.7建立学校体育保险法规制度 由于我国保险业起步较迟，保险对于大家庭来说还是新生事物，对于体育保险大家就更陌生，对其认识也必然滞后。一方面，在计划经济时代工薪阶级形成的“生死国家包、风雨不用愁、旱涝保丰收”的习惯意识以及旧的医疗保障体系还未完全废除，新的医疗体制尚未出台之际，人们还未能从“老保”旧观念中转变过来。另一方面，由于学校体育的风险不大，大家风险意识不够，加上保险的宣传力度及其体系的不完善，人们对此抱观望怀疑态度。此外，我国刚刚摆脱贫困跨入温饱之列的城乡居民，经济还不很宽裕，加之以上种种因素，人们的防灾意识淡薄、保险知识贫乏，保险意识也随之滞后。调查发现，80,的学生都没有购买人身意外保险。对于保险，很多学生知道知其然，不知其所以然。 因此，建立学校体育保险法规、制度，可以使学校体育朝着科学化、法制化的方向发展，确保学校体育在出现责任纠纷时做到有法可依，确保学校体育健康、快速的发展和改革， 18 确保学生和教师能够获得最佳化的法律效益。 3.3物质层 3.3.1完善硬件设施，创建舒适体育运动环境 (1)定期检查，及时维修。学校应对校内体育场地设施、器材进行定期检查，对已损坏的设施、器材立即维修或更换。对体育场地要做好护理，避免因积水、砂砾等对学生造成的伤害。 (2)体育场馆内部存在危险的设施、物品、位置等应给予警示。例如游泳池的深水区应被标出并注明水深，带电设施要注明“小心有电”等。同时在学校场地旁设有明显的标志牌，提醒学生注意保护体育设施，力争自然损坏和人为损坏都降到最低极限。 (3)加大投入，完善改造与扩建。要力争有关方面加大对学校体育教学的资金投入，不断完善学校体育教学的场馆改造与扩建，更新体育器材和设施，确保提高器材使用的安全系数，为体育教学和学生课余体育活动营造一个安全舒适的环境，从而最大限度地减少和预防体育伤害事故的发生。 3.3.2张贴相关的安全守则或宣传画，营造良好的体育文化氛围 为了使学生对相关的安全知识有一定的了解，可以在各体育场馆内，张贴相关的安全守则和注意事项或宣传画，不仅提醒学生要注意安全，同时这也是学校体育文化的一种体 19 现。 4.学校体育伤害事故的处理 4.1快速有效处理伤害事故现场 体育伤害事故是难以避免的,一旦发生伤害事故，必须立即按照应急预案制度的有关规定，采取必要的救助措施及时终止或减少伤害发展。有条件的学校，应当由专业的医务人员来实施。总之，应做到在处理伤害事故时应遵循“依法、客观公正、合理适当”的原则，及时妥善地处理，把伤害降到最低限度。 4.2学校体育伤害事故的责任界定 伤害事故到底谁负责，我们是基于由违章行为与事故后果之间的因果关系承担相应责任的理念，为此，我们将学校体育伤害事故的责任认定划分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。 [案例] 肖涵(12岁)与范吉俊、李佳磊均系某中学学生。1994年4月6日，在上体育锻炼课的时候，肖涵将排球踢出学校围墙，为捡球，肖涵建议，由范吉俊、李佳磊分别抱住其双腿，协助其爬围墙。此时，肖涵不慎从围墙上摔下，头先着地，范，李两人见状将肖涵送往校医务室，医务室老师为肖涵头部冷敷后，进行观察，同时与肖母联系，因联系不上，班主任立即骑车去肖母单位寻找，下午肖母单位同事来到学 20 校，将肖涵送往医院治疗，经诊断，肖涵颅内出血，造成继发脑疝，致左上肢、左右下肢瘫痪，经法医鉴定，属2级伤残。 由本案中可以看出，肖涵在校学习期间，学校对其负有进行教育、管理和保护的职责。肖涵受伤后，学校未及时将其送往医院进行抢救，以致延误了医疗时机，造成肖涵终身残废，该校应承担主要责任。肖涵作为限制民事行为能力人，因违反学校纪律擅自爬墙摔伤，对损害后果应承担次要责任。范吉俊、李佳磊明 知爬墙的危险性，仍然协助肖涵爬墙，对损害后果亦应承担一定的责任。 4.3学校体育伤害事故的归责原则 所谓归责,是指侵权行为人的行为或物件致他人损害的事实发生以后,应以何种依据使其负责。而归责原则是确定行为人侵权民事责任的根据和标准。 在学校体育伤害事故的归责原则上，我们采用是民事责任的一项基本原则过错责任原则;但当事人在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念,在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上,责令加害人对受害人的损失给予适当补偿时我们采用公平责任原则;而学校存在特殊民事侵权行为时采用过错推定原则;但由于体育伤害事故不属于某些特殊领域如高危作业、环境保护、产品责任等，所以 21 不适用无过错责任原则。 4.4学校体育伤害事故的赔偿 4.4.1构成损害赔偿责任的必须要件 根据现有的民法规定,构成损害赔偿责任的必须要件是:损害事实的存在,行为的违法性,行为与结果之间存在因果关系，行为人的过错。这4个条件相互联系，只有同时具备时，才能构成赔偿的责任。而这4个要件中的第3个要件，对于认定赔偿责任的大小尤为重要。除了这4个要件外，在处理事故时，学生的年龄因素也很重要，年龄越小，学校的责任越大。 4.4.2损害赔偿的原则 对发生学校体育伤害事故负有责任的组织和个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任，伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规、最高人民法院司法解释中的有关规定确定。《办法》未规定精神赔偿，这种立法精神与现代法律要求相违背，学校及其主管部门应给予适当的精神赔偿。 4.4.3损害赔偿的范围 除了《上海市中小学学生伤害事故处理条例》对赔偿的范围规定有着详细的规定:“学生伤害事故的赔偿范围应当根据人身伤害事故的具体情况确定。学生伤害事故的责任人应当赔偿医疗费、营养费、误工补助费、护理费、交通费等费 22 用。造成学生残疾的，还应当赔偿残疾用具费、残疾生活补助费、残疾护理补助费等费用;造成死亡的，还应当赔偿丧葬费、死亡补助费等费用。„„”外，其他法规都没有作具体的规定，只是要求按照国家及地方的有关法规执行。 4.4.4损害赔偿的调解 有关部门在认定伤害事故责任，确定伤害事故所造成的损失情况后，应与学生家长进行赔偿调解，伤害赔偿调解期限可为30日，有必要时可延长15日。对伤害事故致伤的，调解应从治疗终结或定残之日起开始;对伤害事故致死的，调解应从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始。对于调解不能达成一致意见的事故，建议由省、市、区成立一个处理学校体育伤害事故纠纷的专门机构。由具备丰富经验的专门机构处理学校体育伤害事故，主持争议当事人通过协商、调解等多种方式解决纠纷,可减少纠纷解决的对抗性和成本,有利于维护学校与学生的双方利益和长远关系。 4.4.5损害赔偿的途径 调查发现，在伤害事故赔偿的过程中，有些体育伤害事故不能及时、彻底地解决，不是因为事故的责任划分不清，也不是因为致害人不愿意承担事故的责任，主要是因为责任方拿不出应该赔偿的经费或者根本拿不出赔偿经费。鉴于以上这种情况，我们认为，要使赔偿问题得到切实地解决，光靠谁的责任由谁赔偿这种常规的赔偿方式是不可能得到及时、 23 彻底地解决的。因此，必须拓宽赔偿的途径和渠道，从多种途径解决赔偿经费，尽可能地让伤害学生得到应该得到的赔偿，使学生的合法权益得到最大的保护。我们建议除了一般的致害人赔偿方式以外，我们还可利用保险赔付的方式如通过政府为学校购买责任险、学校组织学生购买学生意外伤害保险、学校为参加比赛的学生购买意外伤害保险、为学校体育场馆和器材购买保险。此外，当学校和学生的赔偿经费得不到落实或落实不够时，还可以由设立的主管教育行政部门或学校体育运动伤害专项基金提供一定的赔偿经费，目的是使学校和学生在伤事故中的损失降到最低。 5结论 (1)自阳光体育运动计划启动以来，对于发生体育伤害事故的频数，大部分学生为一次;发生体育伤害事故的项目主要有体操、篮球、足球、田径等项目;学生受伤性质大部分为外伤，其次为骨折、韧带撕裂、脱臼等;学生受伤的部位多为四肢;发生伤害事故的原因有学生原因、教师原因、学校原因、混合原因、其它原因以及意外原因;发生伤害事故的时间段主要为活动的中间时段;发生体育伤害事故的组织形式主要为体育竞赛，其次为体育锻炼、体育课及课余训练。 (2)阳光体育运动背景下学校体育伤害事故的特征:体育伤害事故的不可避免性、学校对体育伤害事故问题的高度关注性、学校体育伤害事故信息的公开性、学校体育伤害事故 24 处理的困难性、解决体育伤害事故思路的新颖性。 (3)要深入开展阳光体育运动，我们可以从三个方面规避学校体育伤害事故: 从观念层面来说，主要包括转变管理理念，构建基于风险管理的学校体育伤害事故管理模式;树立安全意识强化安全教育;加强学生的组织纪律教育;加强教师职业道德教育;加强教师和学生法制观念提高法律意识;加强心理健康教育。 从制度层面来说，主要包括建立学校体育安全工作责任制度;健全学校的卫生保健制度;制定体育场馆和器材管理条例;规范体育教学常规;制定体育课外活动或特殊体育项目的安全守则;建立学校体育伤害事故应急预案制度;建立学校体育保险法规制度。 从物质层面来说，包括完善硬件设施;张贴相关的安全守则或宣传画。 (4)一旦发生伤害事故，如果处理不当，学校及体育教师或学生的合法权益就可能会受到损害，给学校体育工作带来负面影响，不利于学校体育工作的健康发展。因此，在处理伤害事故时，一方面要快速有效地处理事故现场，使受害人得到最及时的救治，力争使损失降到最低;另一方面要拓宽赔偿的途径和渠道如购买保险、设立专项基金，让伤害学生得到应该得到的赔偿，使学生的合法权 25 益得到最大的保护。 6建议 6.1完善学校体育伤害事故的法律救济 建议有关立法部门，针对学校体育这一行业的特殊性，可考虑以现行的《学生伤害事故处理办法》为基础，结合相关的法律法规，构建我国学校体育伤害事故处理的法律体系，使学校体育伤害事故处理有法可依。 6.2营造阳光体育背景下和谐的学校体育工作舆论氛围 要重视学校体育工作的舆论宣传，大力传播科学的教育观、人才观、健康观，加强对群众性学生体育活动的正面宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接建国60周年为契机，在各级各类学校广泛开展“阳光体育运动”，在全社会掀起青少年参与体育锻炼的热潮。 百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网92to.com,您的在线图书馆 26