建立海南日用消费品免税区

建立海南日用消费品免税区 建设国际旅游岛 【思考之八】 建立海南日用消费品免税区 7al~-设海南国际旅游岛,基本要求是实现 慰旅游产业的高度开放.在国际金融危 机背景下,旅游产业的开放升级面临现实 压力,迫切要求与国家扩大内需战略相结 合,把海南建成国家发展旅游休闲消费的 重要区域.在国家实施扩大国内消费需求 的战略背景下,建设海南国际旅游岛,实现 旅游产业的开放,应当借鉴香港经验,在海 南建立我国内地第一个日用消费品免税地 区,实现旅游产业高度开放的关键一步. 建立海南日用消费品免税 区的现实背景和重大意义 —— 建立海南日用消费品免税区.是 落实国家"扩内需.保增长"战略的重大举 措 一 是扩大国内旅游休闲消费.未来5 至10年我国由生产型大国向消费型大国 转型是一个大趋势.当前,国际金融危机直 接影响我国外部需求,凸显了扩大内需,促 口迟福林甘露何冬妮夏锋张娟 进消费对于拉动经济增长的重要作用.囊 括"吃,住,行,游,购,娱"的旅游休闲消费 既是最终消费也是综合性消费,在社会总 需求特别是居民消费需求中占有重要地 位.与旅游相关的产业超过11O个,旅游消 费对住宿业的贡献率超过90%,对民航和 铁路客运业的贡献率超过80%,对文化娱 乐业的贡献率超过50%,对餐饮业和商品 零售业的贡献率超过40%.据世界旅游组 织测算,旅游业直接从业人员每增加1人, 相关行业就业就增加5人. 随着我国进入发展的新阶段,城乡居 民的收入水平不断提高,旅游消费已开始 成为居民消费的重要选择.从国际经验看, 人均GDP超过3000美元后,国民的休闲 旅游需求将大大增加,旅游购物的需求也 随之迅速上升.适应国民旅游消费的现实 需求,在海南全岛实行日用消费品免税政 策,让国内旅游者购买到质优价廉的商品, 实际上是把国内游客的消费能力留在国内 实现,是扩大国内消费需求的区域性战略 举措. 二是以国内产品为主,引入国际消费. 受国际金融危机影响,我国外贸出口持续 下滑,外需萎缩.自去年8月以来,我国已 7次上调出口退税率,涉及超过2600个税 目的商品.国家在扩大内需的同时,如何稳 定外需面临着重大的挑战.建立海南日用 消费品免税地区,由过去以经营进口商品 为主,向以经营国内商品为主转变,这是当 前应对贸易保护主义,稳定外需,扩大出口 的新举措.在世界免税业界具有影响力的 穆迪的研究显示:在韩国仁川机场,有 48%的日本旅客及27%的中国旅客会选择 购买传统的韩国产品,人均购物分别为47 美元和71美元,远超过烟酒的购物额,接 近香水,化妆品的购物额,国产特色产品市 场发展潜力巨大. —— 建立日用消费品免税区.有利于 发挥海南在中国一东盟自由贸易中的桥梁 作用 2010年我国全面实施与东盟投资贸 延伸阅读 海南日用消费品免税区的基本内涵 建立海南日用消费品免税区,即在全岛范围内对海内外旅 游者及本岛居民实行日用消费品免关税,消费税和增值税的政 策,主要包括三个方面: 免税税目——按照国家政策规定,对进入免税区销售的国 产商品视同出口,享受出12退税政策,实行退(免)增值税,消费 税;对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税. 免税种类和免税税率——免税产品种类:一类是国产日用 消费品,主要包括国产的酒,烟,工艺品,丝绸纺织品,服装,家 用电器以及海南土特产品等;另一类是从国外进口商品,主要 包括烟,酒,化妆品,高档表,首饰,服装,电子产品及其他外贸 产品等.国产品实行退(免)税优惠:根据财政部,国家税务总局 2009年6月最新出台的《关于进一步提高部分商品出口退税 率的通知》,立足海南实际,对在海南出售的国产日用消费品视 同出口,可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠,直接 在商品单价中扣除. 免税对象和免税范围——本国游客,外国游客和本岛居民 均可购买免税日用消费品,但免税范围有所差异.对本国游客 购买的免税商品无次数限制,但有金额和数量限制.比如,国内 游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民 币.外国游客离境购买的免税商品无次数,无金额,无数量限 制.进入本国其他地区(航班经停,转飞,不出机场口岸的情况 除外)则有限额限量规定,但可适当高于本国居民.本岛居民在 规定.但离岛时按 岛内购买免税日用消费品无限量,限额,限次 国内游客实行限额购买,不允许邮寄免税商品离岛. 易的自由化.海南地处东南亚中心, 是中国同东南亚各国交往最便捷的大门, 区位优势明显.在海南率先建立日用消费 品免税地区,一是有利于扩大中国与东盟 各国投资和现代服务业贸易往来,共同应 对国际金融危机冲击:二是在人民币逐渐 成为边贸计价和结算主要货币的基础上, 将有利于加快人民币区域化和国际化进 程. —— 建立日用消费品免税区.是海南 国际旅游岛建设的大政策 在未来5至10年内,海南以国内中高 收入群体为主的旅游需求结构不会发生改 变.这体现在:一是国内旅客将长期占主要 比重.尽管受国际金融危机影响,海南旅游 的国内需求仍稳定增长,2008年全省共接 待国内游客1962万人,占游客总人数的 95.2%,较2003年比重虽略有下降,但仍占 据游客人数的大头.从旅游需求发展趋势 看,我国正成为旅游消费大国.据统计, 2008年我国国内游客达17亿人次,出境 游客占比不到3%.另有调查显示,即使在 受到金融危机的影响下,仍然有高达92% 的受访者有意愿在2009年安排旅游活动. 由此看来,未来5至1O年,国内游客仍将 是国际旅游岛旅游需求的主要来源.二是 国内旅客对免税购物的需求不断上升.建 立日用消费品免税区,是适应于国内旅游 消费结构变化的现实选择.据DFS环球免 税店统计,在香港免税店购物对象中40% 是中国内地游客,而且部分游客多次往返, 目的就是购物.据香港旅游发展局统计,近 年,内地游客在港人均消费4900港元,总 体消费水;隹位列来港游客之首.前往济州 和冲绳两岛旅游购物的中国人数量较多, 均处当地外国游客人数总量前列,而且购 买力旺盛.2007年,前往济州的中国游客 18万人,成为济州岛免税店购物的主要对 象. 但是,从现实情况看,目前海南旅游购 物条件不能满足国际旅客的要求.海南免 税消费与成熟地区免税消费差距较大, 2007年,免税品销售金额为4047.17万元 (折合578万美元),远远低于香港64亿美 元和冲绳,济州岛年销售2亿美元的水平. —— 扩大与旅游相关的消费品免税政 策.已成为增强旅游吸引力的国际性趋势 购物免税是许多旅游目的地增加旅游 收入,提高旅游吸引力的重要手段.购买免 税商品成为国际旅客在旅途中必不可少的 娱乐项目,推动了旅游业的快速发展.在香 港等着名的旅游目的地,购物游成为休闲 旅游的新亮点,为当地旅游和经济发展带 来巨大收益. 而且,从世界免税业发展的趋势看,免 税业向旅游零售业转型成为一股潮流.旅 游购物免税的发展与国际旅游业有着紧密 的联系,国际免税业始终伴随着国际旅游 业的成长不断发展.到2004年,国际免税 业遍布世界各个口岸,年销售收入达到 250亿美元,年均增长率7%.旅游免税业 正成为国际旅游业扩大开放,产业升级的 重要方面. 总之,建立海南日用消费品免税区, 一 是可以进一步扩大内需,稳定出口.在 今El海南_ HAfN^NTODAY|2009.7 成,将大大提升海南国际旅游岛的品牌吸 引力和核心竞争力,并带动相关服务业的 发展,推动海南更大程度的开放,而且是 实现海南经济与环境协调可持续发展的 关键举措,也是国家对海南实施生态补偿 的一大重要.同时,对岛内居民实行日 用消费品的免税,能显着降低本岛居民的 生活成本,提高生活质量. 建立海南日用消费品免税 区的管理体制和政策支持 —— 建立与日用消费品免税相适应的 海关管理 一 是参照香港的部分经验,建立日用 消费品免税区海关管理体制:(1)日用消费 全岛实行日用消费品免税政策,一方面增 强了国人的消费吸引力.把以往出口发达 国家的,高质量的日用消费品放在海南岛 内销售,能让国人的消费需求更多的留在 境内实现另一方面,将更多优质的国产 品放在岛内免税销售,不仅有助于引入国 际消费需求,稳定出口,还有利于国产品 更广泛的进入国际市场,参与国际竞争, 提高国产品的知名度.二是带动海南旅游 产业的快速发展.建立海南日用免费品免 税地区,实行国人购物免税政策,将大大 增强海南国际旅游岛对国内游客的吸引 力;同时优美的环境,国际化的旅游要素, 质量优良且品种丰富的免税产品,有利于 吸引更多的国际游客前来旅游.日用消费 品免税区作为国际旅游岛品牌的重要构 品免税地区具有部分"境内关外"的性质. 由于免税日用消费品在岛内可以自由流 通,游客,居民皆可自由购买,国内游客和 本岛居民在离岛进入本国其他地区时,视 同"离境"处理,对人员和货物进行海关监 管,即对人员离岛进入大陆地区需要通关 检查.(2)日用消费品免税区又不完全同于 自由港区或出口加工区"境内关外"的做 法.由于免税范围严格限于最终消费品,不 涉及中间产品或生产资料,不在岛上加工, 直接进入销售环节,因而不是全封闭式的 海关管理区. 二是强化海关对免税品离岛的管理 职责.除了人员出入境,一般性的进出口 货物通关管理,征(关)税,打击走私贩毒 和保障知识产权等职责外,日用消费品免 11 建设国际旅游岛 税区的海关将新增两项具体管理职责: (1)对免税商品进入内地地区进行监管, 对离境(或视同离境,航班在国内其他地 区经停,转飞,游客不出机场的情况下)的 免税商品采取豁免,通关不受限制.(2)对 免税目录内的进口日用消费品设置专门 的口岸和通关监管制度,防止非免税商品 冒充免税商品. 三是建立对外籍旅客和国内旅客携带 免税商品离岛的监管制度.(1)对离岛,离 境游客皆采取"区内付款提货,海关离岛验 放"的方式,即国内外游客凭身份证(或护 照)在岛内购买免税商品,离岛时海关检验 放行.所有商品销售记录与海关联网,24 小时内数据汇总并进入海关数据库.(2)对 本国居民离岛购买的免税商品采取抽样验 放,提高通关效率,同时对超出免税范围的 行为,处以高出所购商品金额数倍的罚款; 对外籍旅客购买携带进入内地(不包括航 班经停,转飞,不出机场的情况)的免税商 品超出规定范围的给予罚款. 四是建立对进口免税日用消费品的口 岸管理和通关制度.(1)推行风险管理制 度,提高通关效率.厂商提前通过电子报关 系统向日用消费品免税区的海关提供保单 申请核准,海关通过事前的文件审核和抽 样方式进行货物查验.(2)推出"预约通 关","加急通关","无假日通关"等24小时 通关制度.地方海关和出入境检验检疫局 加强协作,建立完善出入境检验检疫认证 资质,快速通关制度和海关"绿色通道"制 度. —— 建立免税商品的交易制度和外汇 管理制度 以便利和高效为原则,建立免税商品 的交易制度和外汇管理制度:(1)与一般商 品交易相同,店内付款提货.免税商品价格 为扣除销售税,增值税和进口关税后的价 格.(2)扩大免税商品标价和结算的币种范 围.将现行销售免税商品以外币标价和结 算的制度,调整为可以人民币或外币标价 和结算.扩大商业银行的人民币兑换业务 范围,增加外币兑换窗口.(3)扩大免税商 品企业的外汇自主权.明确免税商品企业 可按外汇管理规定开立经常项目外汇账 户,其账户限额按企业实际经常项目外汇 收入的100%核定:允许免税商品企业销售 免税商品所收取的外币现钞直接存入其经 常项目外汇账户. —— 建立严格的免税商品质量监管制 度 从提高国际旅游岛的品牌知名度和 美誉度出发,对岛内免税商品进行严格的 质量监督和管理:(1)完善免税商品质量 监督制度.根据国家有关规定和产品技术 标准,对免税产品的质量和企业保证产品 质量所具备的条件进行严格的监督.对监 督中发现有严重质量问,不符合市场准 入条件,质量信用低下的产品,实施市场 退出机制.(2)建立质量公示制度.对免税 产品进行专项抽检,并采取随查随报与执 法相结合方式,及时公布质量好的企业名 单,曝光质量差的企业及产品名单,为消费 者和用户提供产品质量信息,引导消费. 12 (3)建立与国际接轨的产品质量管理监督 体系.推行企业管理和产品质量的国际标 准认证管理体系,如IS09000,ISO14000, QS9000,SA8000,OHSAS18000,HACCP, TL9000,ISO/TS16949,EN46000等. 建立海南日用消费品免税区,还需要 得到相关的政策支持: 一 是全力争取设立海南日用消费品免 税区.从当前国家"扩内需,促消费"的发展 战略和加快推进中国一东盟自由贸易区进 程的区域一体化战略考虑,积极争取国家 批准设立海南日用消费品免税地区,将目 前允许开设四家市内免税商店的政策扩展 到全省范围. 二是争取国家给予海南更优惠的税收 政策和一定的财政支持.国家出口退税目 录下的日用消费品在海南销售同样可享受 出口退税的政策,即与旅游相关的国产日 用消费品,视同出口,按照国家规定的出口 退税率给予税收减免;对于进口日用商品, 给予免除进口关税及进口环节税的政策优 惠.此外,日用消费品免税政策涉及大量免 退税金额,海南地方财政能力相当有限,需 要国家在财政上给予海南支持,建立与日 用消费品免税相应的财政制度. 三是以香港为借鉴.简化离岛旅游通 关手续.争取国家批准"区内付款提货.海 关离境验放"的海关运营和管理模式. 四是在全岛范围内开放免税业务.放 宽零售行业准入.放宽免税业务准入门 槛.在全岛范围内,凡是符合一定经营条 件的零售商皆可在通过工商部门的注册 登记后,合法开展免税零售业务.对符合 垂免税业务经营条件的零售商采取一视同 兰仁的态度,对旅客口碑好,提供优质商品 和服务经营者给予表扬和奖励.积极引入 国际着名免税品经营集团.如全球最大的 旅游零售商DFS.DFS的销售网络和营销 体系已遍布全球,并且以多样化,高品质 的商品和服务保障着称.引进这样的免税 连锁集团,可以提升整个行业的服务品质 和竞争力. 五是运用特区立法权.借鉴国际经验. 加强日用消费品免税区的政策和法律保 障.◎ (作者单位:中国(海南)改革发展研究院) [编辑:王赵]