干部选拔任用无记名投票表决的实践与思考

干部选拔任用无记名投票表决的实践与思考 干部选拔任用无记名投票表决的实践与思考 干部选拔任用无记名投票表决的实践与思考 树立正确的用人导向，是干部队伍建设的灵魂。选什么样的人，用什么样的制度选人，是干部选拔任用工作面临的首要问题，具有重要的导向作用。杭州市,,区委被省委组织部确定为推行区委全委会无记名投票表决试点以来，在省市委组织部门的直接领导下，按照全省干部制度改革的总体部署要求，从,,,,年,月开始，,,区委进行了具体的组织实施，干部选拔任用方式由“议决制”向“票决制”过渡，任用权力由常委会扩大到全委会。经过8个多月的实践，获得了一些改革经验。 一、,,实行区委全委会无记名投票表决的基本情况 近年来，,,区委按照“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的要求，努力建设一支与新形势、新任务要求相适应的高素质干部队伍，不断加大干部人事制度改革力度，在全面推进干部工作民主化进程、干部能上能下机制的形成、提高考察评价干部的准确性等方面进行了有益的探索与尝试。在干部民主推荐工作上出台了“无记名推荐制”、“署名推荐制”、“全委会推荐制”;在干部考察工作上出台了“干部考察责任制”、“考察预告制”;在干部任免上出台了“区委常委会票决制”，在干部监督上出台了“干部任前公示制”等一系列制度，把建立完善各项机制贯穿于干部选拔任用工作的全过程。这为实行区委全委会无记名投票表决奠定了扎实的基础。 ,,区委全委会票决制工作主要经历了三个阶段: 一是调查研究、起草制定相关文件阶段。在该阶段主要起草好,个材料，即《,,区委关于镇、街道党政一把手实行区委全委会推荐和无记名投票表决的意见(征求意见稿)》和《中共,,区委全委会任用、推荐镇、街道一把手表决(征求意见稿)》，确定适用范围为拟新提拔担任镇党委书记、街道党工委书记、镇长、街道主任人选。文件起草后，征求了区四套班子领导、区委委员、侯补委员和纪委委员等对文件草案的意见，在此基础上进行修改，讨论通过了《,,区 委关于镇、街道党政一把手实行区委全委会推荐和无记名投票表决的意见(试行)》和《中共,,区委全委会任用、推荐镇、街道党政一把手表决办法(试行)》。 二是实践尝试阶段。今年,月,,日，首次运用全委会票决制，对宁围、衙前两个镇的镇长岗位任用提名人选进行了无记名投票表决。 三是总结完善阶段。对全委会票决的干部进行一次“回头看“，进一步听取对全委会推荐票决干部的意见，总结完善《,,区委关于镇、街道党政一把手实行区委会推荐和无记名投票表决的意见(试行)》。 在实行全委会票决制的过程中，,,区委着重把握好以下几个环节: 第一，努力扩大干部推荐工作的民主，把好提名关。区委全委会民主推荐，与镇、街道及区级机关部门民主推荐、区级领导干部个人署名推荐和组织部门的平时考察、年终考核结果相结合。在推荐形式选择上，换届时，按照职位的设置进行全额推荐;职位缺位时，按照拟任的职位进行推荐。在区委全委会召开期间和闭会后，分别采取集中与分散的方法，对可担任镇、街道党政正职的人选，以书面形式进行民主推荐。 第二，努力强化党委领导成员和组织部门的责任意识，把好表决关。,,区委坚持干部“四化”和德才兼备原则，在做好民主推荐、民主测评、组织考察、广泛征求意见、反复酝酿等各项工作的基础上，由区委常委会提出拟任人选，提交区委全委会审议表决。区委全委会审议表决工作，由区委常委会主持。首先是情况介绍。组织部根据区委常委会提名，将拟任人选方案及有关材料以书面形式提供给与会的每位委员和侯补委员，并就人选的考察情况、任职理由作出说明。其次是委员审议。与会委员和侯补委员能认真思考，充分意见，行使自己的民主权利，监票人由区委常委会从不是拟任人选的委员中提名，并提交全委会通过。计票人由区委常委会从区委组织部工作人员中指定。计票完毕，主持人当场公布计票结果，并形成全委会讨论票决的结论意见。 第三，努力提高考察、评价干部的准确性，把好用人关。投票表决的内容分为同意、不同意或缓议三种，拟任人选得票超过应到会委员半数以上方可形成任用决定;拟任人选获得同意票未超过半数的，下次讨论时，不得再以同一职务提名推荐;对个别存在突出问题的拟任人选，组织、纪检部门还须作进一步调查处理。 对全委会表决通过的拟任人选，在区委指定专人同本人谈话后，按干部任前公示制的要求进行公示，接受群众监督。经公示没有发现问题或不影响使用的，依法依章办理任用手续。在公示中发现问题，经调查核实不符合任职条件或影响任职的，由区委组织部提交区委常委会讨论并提出意见，提请区委全委会予以复议。 二、实行票决制的效果分析 ,,区委在实行区委全委会无记名投票表决试点工作中深深地体会到，实行区委全委会民主推荐和无记名投票表决是完善党委决策机制的有益探索，也是在选拔任用干部中充分发挥党委全体会议作用的有效途径。这种方式便于进一步扩大选拔任用干部工作的民主,充分发挥党委集体领导的作用。长期以来，在任免干部中，常常采取议决的方式。这种表决方式受主观因素影响较大，在实际运作中，参加表决的成员往往担心表决意见跑风漏风、怕得罪人，思想顾虑较多，不敢或不愿公开表达自己真实意愿，因而容易出现“一言堂”、个人或少数人说了算的现象，使集体领导原则、少数服从多数原则没有真正得到落实。采用无记名投票表决方式，由于保密性和独立性较强，参加表决的成员可以充分表达个人意愿，使“一人一票”得到落实，实现实质意义上的集体决策，有利于防止和克服少数人甚至个别人说了算的现象，确保用准用好干部。通过票决制任免干部，是对少数服从多数的党委议事原则的具体化，有利于让每位票决人真实表达自已的意见，从制度上解决了以少数人或个别人的倾向意见代替集体决策的情况。同时，票决制还可以有效防止选人用人上的不正之风，遏制干部工作中消极腐败现象。票决制堵住了跑官、要官、找靠山升官的路子，对任人唯亲现象起到了有效的遏制作用，有利于落实“用好的作风选人，选作风好的人”的要求，形成正确用人导向，促使广大干部严于律已，提高素质，履行好职责，提高了广大干部一门心思干事业的工作积极性。 在进行试点的过程中，,,区通过召开座谈会、走访以及调查问卷等形式，对,,多名区级领导干部以及区级机关、镇、街道领导干部进行调查。在“干部任用中实行区委全委会票决制好不好”的回答中，调查对象中认为“好”的占,,,，认为“不好”的只占,,;在“全委会票决与常委会会议任用推荐人选相比，效果是否更好,”的回答中，认为“更好”的 占,,,，认为“差不多”占,,,;在“全委票决制与以前比选人准确性上能否提高”的回答中，认为“能”占,,,的，认为“不一定”占,,,，没有人认为“不能”;在“全委会票决制在防止用人腐败上的促进作用”的回答中，认为“作用不大”占,,,，认为“与原来一样”的占,,,，认为“作用较大”占,,,的。这些数据表明，尽管实施票决制干部任用方式得到大家的认可，但票决制要发挥出应有的作用，在具体操作上还必须解决以下几个问题。 一是要防止票决的盲目性倾向。民主推荐的各个环节如果准备得不够充分、仓促上阵，参加票决的成员对时间安排、内容要求、工作程序、拟推荐岗位及职责和任职资格条件、干部人选的具体要求等基本上是被临时告知的，致使许多票决成员凭“人缘”、凭直观的印象和感觉意见，填写推荐票，缺少比较、思考，致使一些“人缘”好但不干事或干事不多的人得票较高，而那些工作实绩突出但曾因工作得罪过人的票决对象认可度反而较低。 二是票决对象人选比例上没有选择余地，差额票决没有到位，从而使正确判断票决对象较为困难。 三是目前在试点工作中还比较单一，只局限于镇、街道新提拔任用的正职，干部交流、机关干部任用、降免职的干部不在范围内。 三、建议 针对目前实行区委全委会民主推荐和无记名投票表决工作存在的不足，根据有关规定和实践经验，提出以下几点建议。 1、努力实现无记名投票表决制度的规范化。从便于实际操作、干事简便、于法周严的原则出发，明确推荐职务对象，明确参加人员范围，加强组织领导，搞好实施和情况的呈报。在具体操作中，必须按照规定程序进行，不准搞临时动议;必须按照干部管理权限由党委集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见，不准搞“一言堂”，一人说了算;必须有三分之二以上的成员到会。 2、加强提名人选的考察、酝酿工作。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则公正选人，对人选进行民主推荐、民主测评和深入考察、任前公示。同时，要保证投票人有充分的条件了解拟任人选的情况，正确做出判断。 一是要全面如实介绍情况，把事情的原委、来龙去脉说清楚; 二是要虚心听取意见，如有不同意见、原装带回再行认真思考研究，直至提出认识一致的最佳人选;三要反复交换意见，该说明的要认真详细地说明，该解释的要认真负责地解释。需替换的，根据民主推荐，考察情况，尽快另拿人选方案。 3、加强监督，确保票决制选人的准确性。由于全委会表决制是集体无记名表决，责任的主体是全体委员，责任追究较难解决。因此，必须要加强民主监督。 一是要坚持按程序监督，先由干审人员收集问题线索，报告组织部门负责人再交党委主管负责人批示，按批示进行查证核实，最后将审查核实情况提交党委传阅，提出处理意见，重大问题提交党委讨论。 二是对执行程序进行监督，推荐上看是否民主、体现民意，考察上看是否真实、全面，酝酿上看是否充分、具体，决定时看是否贯彻民主集中制原则。 三是坚持事实求是的作风，对干部任前的德能勤绩和存在的问题认真分析，客观评价，既对干部个人负责，又对组织负责。 4、在条件成熟的前提下，要进一步扩大票决制的适用范围。应将票决制的工作下延至各基层党委，促进上下联动，共同改进和完善票决制的工作，真正促进干部工作民主化的进程。 总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。 (一)基本情况。 1( 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。 2( 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲清楚。 3( 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并上升到理论的高度来认识。今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等 (二)写好总结需要注意的问题 1( 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。 2( 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。 3( 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。个人述职报告标题 (三)个人述职述职报告 标题常见的写法有三种: 文种式标题，只写《个人述职报告》。 公文式标题，姓名+时限+事由+文种名称，如《××19××至19××试聘期述职报告》、《20××年至20××年任商业局长职务的述职报告》。 文章式标题用正题，或正副题配合，如《××年个人述职报告》、《思想政治工作要结合经济工作一起抓——××造纸厂厂长王××的述职报告》。 个人述职报告抬头 书面述职报告的抬头，写主送单位名称“如××党委”、“××组织部”或“××人事处”等。 口述述职报告的抬头，写对听者的称谓如“各位代表”、“各位委员”、“各位同志”，或“各位领导，同志们”。 个人述职报告正文 个人述职报告的正文，由开头、主体、结尾三部分组成: 开头，又叫引语，一般交代任职的自然情况，包括何时任何职，变动情况及背景;岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识;对自己工作尽职的整体估价，确定述职范围和基调。这部分要写得简明扼 要，给听者予一个大体印象。 主体，是述职报告的中心内容，主要写实绩、做法、经验、体会或教训、问题，要强调写好以下几个方面:对党和国家的路线方针政策、法纪和指示的贯彻执行情况;对上级交办事项的完成情况;对分管工作任务完成的情况;在工作中出了哪些主意，采取了哪些措施，作出哪些决策，解决了哪些实际问题，纠正了哪些偏差，做了哪些实际工作，取得了哪些业绩;个人的思想作风、职业道德，廉洁从政和关心群众等情况;写出存在的主要问题，并分析问题产生的原因，提出今后改进的意见和措施。这部分，要写得具体、充实、有理有据、条理清楚。由于这部分内容涉及面广，量多，所以宜分条列项写出。“条”、“项”要注意内在逻辑关系安排好。 结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“特此报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。 述职报告的落款 述职报告落款，写上述职人姓名和述职日期或成文日期。署名可放在标题之下，也可以放文尾。 (四)个人述职报告写作要求与技巧 标准要清楚。要围绕岗位职责和工作目标来讲述自己的工作,尤其要体现出个人的作用,不能写成工作总结。 内容要客观。必须实事求是、客观实在、全面准确。既要讲成绩,又要讲失误;既要讲优点,又要讲不足;既不能夸大成绩,也不能回避问题。只有客观陈述履行职务的情况,才能有助于上级机关和所属单位群众对自身工作作出全面、准确、客观的评价。 重点要突出。抓住带有影响性、全局性的主要工作,对有创造性、开拓性的特色工作重点着笔,力求详尽具体,对日常性、一般性、事务性工作表述要尽量简洁,略作介绍即可。 个性要鲜明o不同的岗位,有着不同的职责要求,即使是相同的岗位,也由于述职者个人的个性差异,其工作方法、工作业绩也不相同。因此,述职报告要突出个性特点,展示述职者个人风格和魄力,切忌千人一面。 语言要庄重。行文语言要朴实,评价要中肯,措词要严谨,语气要谦恭,尽量以陈述为主,也可写一些工作的感想和启示,但不得描写、抒情,更不能使用夸张的语言。 (五)基础知识 一、述职报告的性质、种类 述职报告是领导干部向所属的干部和职工或向上级组织和领导陈述自己任职一定时期内的工作情况的自我评述性报告。 述职报告的种类很多，从时间上分有任期述职报告、年度述职报告、临时述职报告;从范围上分有个人述职报告、集体述职报告;从内容上分则有专题(单项)述职报告、综合述职报告。 二、述职报告的写作格式 1、标题有四种写法:一是只写“述职报告”四个字;二是“,,年任,,职务期间的工作汇报”的公文写法;三是“,,,(姓名),,,(职务),,会议上的汇报(或报告)”的写法;四是新闻标题式的写法。 2、署名及日期 可以写在题下，也可以写在正文后。 3、正文述职报告的正文包括三部分内容。第一部分是任职概况和述职评估，包括何时任职、工作变动情况、背景情况、岗位职责、目标及对个人尽职的总体估价、确定述职范围和基调。第二部分是尽职情况，这是述职报告的主体，主要写工作实绩、经验和问题。对于核心内容的写作，多数是按性质不同分成几个方面(可列小标题)来写，每个方面可先写实绩，后写认识和做法;也可先写认识和做法，后写实绩。但不管怎么写，都要实现个人的工作能力和管理水平，尤其是在处理敏感、棘手问题方面，以及突发事件或重大事件方面，更能表现出个人的素质、才能和领导水平。在具体业务工作中，党的方针、政策和上级的批示、部署的任务，是如何在自己分管的部门或单位得以贯彻实施的„„等等。第三部分是今后的设想和决心，要从实际出发，对今后工作在科学分析的基础上作出战略性规划，表明尽职的态度。 三、述职报告写作应注意的事项 在写作述职报告时，要实事求是，严肃认真，客观公正。要注意论断 准确，重点突出，有针对性，既不要脱离自己的职责范围和工作目标，又要分析概括，不能写成流水帐;既要突出政绩，又要评价正确、适当，不能故意夸大或缩小;缺点和不足的地方也要说够、说充分 大学毕业总结论文格式 一、构成项目 1、构成项目 本科毕业论文包括以下内容(按顺序):封面、内容提要与关键词、目录、正文、注释、附录、参考文献、封底。其中“注释”与“附录”视具体情况安排，其余为必备项目。如果需要，可以在正文前加“引言”，在参考文献后加“后记”。 2、各项目含义 封面:封面由文头、论文标题、作者、院系、专业、年级、学号、指导教师、答辩日期、等内容组成。(具体见封面格式) 内容提要与关键词:内容提要是对论文内容的概括性描述，应忠实于原文，字数控制在200—30之间。关键词是从论文标题、内容提要或正文中提取的、能表现论文主题的、具有实质意义的词语，通常不超过7个。 目录:列出论文正文的一、二级标题名称及对应页码，附录、参考文献、后记等的对应页码。 正文:正文是论文的主体部分，通常由绪论(引论)、本论、结论三部分组成。这三部分在行文上可以不明确标示。正文的各个章节或部分应以若干层级标题来标识。正文字数以6 000—8000字为宜。 注释:对所创造的名词术语的解释或对引文出处的说明。注释采用脚注形式。 附录:附属于正文、对正文起补充说明作用的信息材料，可以是文字、表格、图形、图像等形式。 参考文献:作者在写作过程中使用过的文章、著作名录。 二、毕业论文格式编排 1、纸型及页边距 毕业论文一律用国际标准a4型纸(297mmx210mm)打印。页面分图文区与白边区两部分，所有的文字、图形、其他符号只能出现在图文区内。页边距上、下、左、右均为2.5厘米，装订线为0厘米，统一采用1.5倍行间距编排。 2、版式与用字 文字图形一律从左至右横写横排。文字一律通栏编辑，使用规范的简化汉字。除非必要，不使用繁体字。忌用异体字、复合字及其他不规范的汉字。 3、论文各部分的编排式样及字体字号 文头:封面顶部居中，4号宋体加粗，上下各空一行。固定内容为“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点会计学专业毕业论文”。 论文标题:2号黑体加粗，文头下居中，上下各空两行。 论文副标题:小2号黑体加粗，紧挨正标题下居中，文字前加破折号。 作者、学校、专业、年级、学号、指导教师、答辩日期、成绩等项目名称用3号黑体，内容用3号楷体，在正副标题下居中依次排列，各占一行。成绩一栏内容留空，由论文答辩机构手写。 中文内容提要及关键词:排在封二或另起页，标题3号黑体，顶部居中，上下各空一行;内容用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格。关键词三个字用4号黑体，内容用5号黑体;关键词通常不超过3-5个，词间空一格。 目录:另起页，项目名称用3号黑体，顶部居中;内容用小4号仿宋。 正文文字:另起页，论文标题用3号黑体，顶部居中排列，上下各空一行;正文文字一般用小4号宋体，每段起首空两格，回行顶格，单倍行距。 正文文中标题: 一级标题。标题序号为“一、”，4号黑体，独占行，末尾不加标点; 二级标题，标题序号为“(一)”，与正文字体字号相同，独占行，末尾不加标点; 三级以下标题，三、四、五级标题序号分别为“1.”、“(1)”和“?”，与正文字体字号相同，可根据标题的长短确定是否独占行:若独占行， 则末尾不使用标点，否则，标题后必须加句号。每级标题的下一级标题应各自连续编号。 一般工作总结开头格式介绍 (一)基本情况。 1. 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。 2. 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲清楚。 3. 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并上升到理论的高度来认识。 今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等 (二)写好总结需要注意的问题 1. 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。 2. 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。 3. 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。