重庆江北区国民经济和社会发展十一五规划纲要

重庆江北区国民经济和社会发展十一五规划纲要 《重庆市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党中央提出树立科学发展观～构建和谐社会～全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划,是重庆加快建设长江上游经济中心背景下编制的规划～也是我区经济社会发展阶段由“追赶”向“跨越”转变～建设经济强区和都市新区的关键时期编制的规划。制定并实施好“十一五”规划～具有承前启后的重要意义和事关全局的深远影响。《纲要》根据区委九届十一次全委会精神编制～主要阐述规划期内国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务～是“十一五”时期我区经济社会发展的宏伟蓝图～是组织和动员全区人民励精图治、把经济强区和都市新区建设全面推向前进的行动纲领。《纲要》主要明确政府工作重点～引导市场主体行为方向～是宏观性、战略性的规划。《纲要》指导重点专项规划和行业规划的编制和实施～并通过年度予以实现。 第一章 发展的基础和面临的形势 “十五”时期～是我区认真贯彻中央和重庆市的各项重大决策～确立建设经济强区和都市新区目标并取得重大突破的重要时期,是积极探索和实践现代化城区发展之路～城市功能不断增强、城乡面貌不断改善、城市管理日趋成熟的重要时期,也是经济社会发展成效显著、人民生活跨入小康、社会经济生活出现历史性 1 重大变化的时期。展望新的五年～我们面临的机遇和挑战并存～希望与困难同在。 第一节 经济社会发展的基础 五年来～在市委、市政府的正确领导下～全区广大干部群众紧紧围绕“一三六四”总体思路～负重自强～锐意进取～克服了前进中的种种困难～经济总量、财政实力、二三产业发展和投资规模都实现重大突破～产业结构、社会事业、城市形象和城乡居民收入发生了明显的变化～在国民经济和社会发展的各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就～“十五”计划设定的主要发展目标提前一年完成～为“十一五”经济社会发展奠定了良好的基础。 经济实力显著增强。2005年实现地区生产总值136亿元～比“九五”末翻了一番,人均地区生产总值达到2633美元,辖区内财政总收入达到28.8亿元～是“九五”末的3.6倍～其中～区级预算内财政收入达10.6亿元～翻了两番,金融机构存、贷款余额分别达到283亿元和177亿元～分别比2000年增长157%和76%,五年累计完成固定资产投资383亿元～是“九五”的3.7倍,社会消费品零售总额达到63.7亿元～比2000年翻了一番,实现规模以上工业产品销售收入213亿元～接近翻番,工业企业利润总额比2000年净增5.7亿元,二、三产业比重不断提升～区域三次产业结构由2000年末的2.4:61.6:36调整为2005年末的1.2:54.4:44.4。 城市面貌明显改观。城市基础设施、功能和形态不断完善,五2 年新增建成区面积15平方公里,渝长、渝邻高速公路、海尔路等一批重点交通项目和渝澳大桥、玉石大道、北滨路及内侧5条主要纵向连接道路等一批市政项目相继竣工～新建、改扩建道路30余条85公里～路网体系基本形成,全区五年共完成城市旧房改造380万平方米～特别是江北城拆迁安臵任务圆满完成～拆除旧房175万平方米～动迁居民8.5万人～为重庆大剧院、科技馆等市级重点项目全面启动提供了保障～同时在石马河新建了60余万平方米安臵小区～西部新区初现规模,观音桥农贸市场顺利搬迁～观音桥商贸中心提前形成～结束了北部没有商贸中心的历史,铁山坪生态区开发全面启动～道路体系基本完善～林相改造科学推进,寸滩港一期28万标箱建成投用～金渝大道一期竣工通车。 社会事业不断发展。科教兴区步伐加快～文化、教育、卫生、体育等各项社会事业有新的发展～2005年全区高新技术企业达28家～高新技术产品达99个。财政对教育累计投入5.87亿元～是“九五”的3倍。一批设施一流、环境优美的学校、医院和文化场馆陆续建成并投入使用,政府主导的社会保障体系和市场导向的就业再就业机制基本形成～五年累计新增就业岗位7万个～帮助指导就业再就业6.6万人～城市登记失业率控制在4%之内,社会保障体系逐步完善～城市低保“应保尽保”～农村低保稳步推进;社区建设取得明显成效,通过对非典、天原氯气泄漏等一系列危机事件的成功处臵～公共突发事件应急机制初步建立。 改革开放有序推进。招商引资成效明显～港城工业园区入驻 3 企业44家～建成投产8家～海尔、中集、中石化等一批龙头企业纷纷入驻,总部经济蓬勃发展～烟草公司等13家企业总部进驻我区,对外开放水平进一步提高～“十五”期间累计引进外资1.36亿美元～成功引资兴建了金源时代购物广场～累计外贸出口总值达17.19亿美元～外经贸综合指标连续5年位居全市第一,搬迁了嘉化、造纸厂等一批大型污染企业～推行了18家国有企业所有制改革～安臵分流职工8493名～基本完成了区属国有企业改制任务,建立重大项目“找钱、用钱、还钱”法人运行机制～初步实现了财政资金良性循环～并成功地将债务规模控制在23.7亿元以内,教育、医疗和住房、养老、失业保险等各项改革也不断稳步推进,在全市率先取消农业税～切实减轻了农民负担。 人民生活持续改善。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10290元和4280元～比2000年增长58%和50%,城镇居民人均住房建筑面积超过28平方米,生态环境持续改善～城市饮用水源水质达标率97%以上～新建改建公共绿地200万平方米～人均公共绿地由2000年的3.54平方米增加到8.87平方米～城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别从24.8%和28%提高到34.8%和38.7%～被评为市级山水园林城区。 随着“十五”计划的完成～我区综合实力迈上了一个新台阶～人民生活提高到了一个新水平～体制环境和对内对外开放有了新发展～初步构筑起了工业、商贸新平台～为后续的发展奠定了新基础。实施“十一五”规划、实现全面建设小康社会宏伟目标～4 我们站在了历史的新起点。 第二节 经济社会发展面临的机遇与挑战 过去五年是我区经济社会发展爬坡过坎打基础的五年～“十一五”及今后一段时期～既是必须紧紧抓住且大有作为的战略机遇期～也是各种经济社会问题增多并趋于复杂的矛盾凸现期。 我们将迎来发展的黄金时期～一是和平、发展、合作已经成为当今时代的潮流～世界经济全球化、区域一体化的趋势更加明显～跨国、跨地区投资日趋活跃～必将推动我区在更大范围、更高层次上构建对内对外开放新格局,二是我国已进入全面建设小康社会～加快推进社会主义现代化进程的关键阶段～以人为本的科学发展观全面确立～将有力地推动经济增长方式的转变和发展模式的转型～引领我区加快进入良性发展轨道,三是西部大开发进入基础设施和产业投资并重的阶段～重庆进入“三步走”战略的第二步～发展动力增强～将有利于我区开拓发展空间～增强城市功能～提升产业结构～扩大辐射范围,四是我区基础设施基本完善～产业发展平台初步形成～加之我区处于主城核心区～公路、铁路、内河航运、城市轻轨“四路交汇”和人流、物流、资金流、信息流“四流聚集”的优势将得到进一步的发挥～必将成为重庆新一轮投资热点区域。 与此同时～我们也面临着严峻的挑战～一是经济总量偏小～经济结构不尽合理～支柱产业单一～产业集群发育不够～土地、资金等资源短缺对经济发展的制约进一步凸现,二是周边各区发 5 展速度加快～与我区产业结构趋同～竞争压力加大,三是教育、卫生等社会事业发展和人民群众的要求还有差距～社会保障和救助体系还不完善～失业人员就业难、失地农民保障难、弱势群体救助难、困难群众看病难等问题还不同程度地存在～构建和谐江北任重道远。 今后五年～我区总体上仍然处于“追赶跨越、负重奋进”的发展阶段～是我区进一步强化基础建设～夯实发展平台～构筑产业新框架的关键时期～是突破发展“瓶颈”制约和体制障碍的关口时期。我们必须紧紧抓住机遇～沉着应对挑战～着力解决长期积累的突出矛盾和问题～逐步步入科学发展轨道和构建和谐社会之路。我们要有高度的历史责任感、长远的战略眼光和强烈的改革意识～立足科学发展～着力自主创新～完善体制机遇～促进社会和谐～努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的新局面。 第二章 总体要求和奋斗目标 第三节 经济和社会发展总体要求 “十一五”经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以科学发展观统领经济社会发展全局～坚持以经济建设为中心～转变发展观念～创新发展模式～提高发展质量～强力实施“三大战略”～全面完成“六件大事”～加快建设江北城中央商务区、寸滩现代物流中心、观音桥商贸中6 心～努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步～为把我区建设成为经济繁荣、社会协调、富裕文明、和谐安康的经济强区和都市新区而奋斗。 第四节 经济和社会发展奋斗目标 经济和社会发展的总体目标。全面建设小康社会的步伐加快～在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上～实现经济又快又好地增长～单位生产总值能源消耗低于全市平均水平,坚持科学发展、均衡发展、协调发展～努力实现社会事业全面进步,社会保障体系更加完善～城乡公共服务水平不断提高,城市、人与自然和谐相处～文明城区创建取得实效,民主法制和精神文明建设取得新进展,实现经济总量成倍增长、综合实力显著提高、人民生活迈向富裕和城市功能完善、社会秩序良好、人文精神突出、生态环境优美、都市气息浓厚的目标。基本形成和谐江北的基础条件～初步建成经济强区和都市新区。 经济和社会发展的具体目标。为实现上述总体要求和总体目标～提出经济社会发展的具体目标。 ——— 经济实力进一步增强。地区生产总值力争达到250亿元～人均地区生产总值超过4500美元,实现规模以上工业产品销售收入430亿元,社会消费品零售总额突破130亿元,累计完成固定资产投资700亿元,地方预算内财政收入超过20亿元。 ——— 经济结构进一步优化。三次产业结构由2005年末的1.2:54.4:44.4调整为0.5:50:49.5,政府性债务控制在18亿元以内。 7 ——— 能源消耗进一步降低。规模以上工业企业增加值能耗比“十五”末降低25%以上。交通运输节能、建筑节能、商业和民用节能的各项措施得到广泛推广～节约型机关、节约型学校、节约型医院等的建设取得明显成效。 ——— 基础设施进一步完善。以高速公路、高等级公路～长江、嘉陵江航道为骨干的横贯全区的综合交通体系基本形成～最远镇半小时内到区政府。市政基础设施的功能和容量有较大提升～城市道路便捷度、城市垃圾和污水处理率达到都市发达经济圈先进水平。村社道路、安全饮水、农村信息化等薄弱环节得到加强～城乡高效完备的能源网络不断完善。 ——— 社会事业进一步发展。全区整体教育教学水平得到明显提高～“双高普九”达标率达到100%～高中阶段教育普及率超过90%,公共医疗水平不断提高～每千人拥有住院床位数6张,公共图书馆藏书量比“十五”末翻一番～达到20万册。 ——— 人居环境进一步和谐。年均人口自然增长率稳定在1.3‰以内,空气环境质量满足?级以上天数比例达到80%以上,城乡居民住房条件明显改善～全面解决农村危陋房问题～城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米～城市人均拥有公共绿地面积超过13平方米～建成国家级园林城区。 ——— 生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入超过15000元～农村居民人均纯收入达到6000元,社会保障体系更加 “十一五”经济和社会发展主要指标表 8 序号 指标名称 单位 2005年基数 2010年预计 年均增幅 指标属性 一 经济增长 1 地区生产总值 亿元 136 250 12.9% 预期性 2 人均地区生产总值 美元 2633 4500 11.3% 预期性 3 地方预算内财政收入 亿元 10.6 20 13.5% 预期性 4 累计全社会固定资产投资 亿元 383 700 12.8% 预期性 5 工业销售收入 亿元 213 430 15% 预期性 6 社会消费品零售总额 亿元 63.7 130 15% 预期性 二 结构调整 7 非农产业增加值比重 % 98.8 99.5 预期性 8 政府性债务 亿元 23.7 18 约束性 三 对外开放 9 外贸出口 万美元 47545 80000 预期性 10 实际利用外资 万美元 4998 7000 预期性 四 可持续发展 11 城镇土地集约利用率 亿元/平方公里 3.55 4.4 4.4% 预期性 12 森林覆盖率 % 19.93 21 预期性 13 城市人均公共绿地面积 平方米 8.87 13 9.6% 预期性 14 空气质量?级以上天数比例 73.4 80 约束性 % 15 城市生活污水处理率 60 80 约束性 % 16 城市生活垃圾处臵率 % 95 96 约束性 五 公共服务 17 双高普九达标率 25 100 约束性 % 18 高中阶段教育普及率 70 90 约束性 % 19 每千人拥有住院床位数 张 5.49 6 1.8% 预期性 20 每万人拥有卫生监督员 人 0.4 1 20.1% 约束性 21 公共图书馆藏书量 万册 10 20 15% 约束性 22 万人社会福利事业床位拥有数 张 800 2000 20% 预期性 23 城镇职工基本养老保险参缴率 95.5 98 约束性 % 24 城镇基本医疗保险参缴率 % 95 98 预期性 25 城镇登记失业率 % 4 3.5 预期性 26 人口自然增长率 0.31 <1 约束性 ‰ 六 人民生活 27 城市居民人均可支配收入 元 10290 15000 7.8% 预期性 28 农村居民人均纯收入 元 4280 6000 7.0% 预期性 29 五年累计新增城镇就业 万人 7 10 预期性 30 城市人均住房建筑面积 平方米 28 35 4.6% 预期性 完善～劳动关系更加和谐～劳动者就业机会增加～五年累计新增 9 城镇就业10万人～城镇登记失业率控制在3.5%以内。 为实现上述总体要求和目标～我们必须按照“强基础、建平台、增后劲、求突破”的要求～把握以下原则: ——— 坚持实现经济社会更快更好地发展。必须保持较快的增长速度～同时更加重视质量和效益的提高～按照“能快则快尽量快”的要求～继续实施“三大战略”～不断优化投资结构～提高投资效率～保持投资对经济的拉动力,重视消费对经济的拉动作用～推动消费结构升级。 ——— 坚持走可持续发展的道路。加快经济结构优化调整～切实转变经济增长方式～贯彻节约资源的基本国策～大力发展循环经济～营造和树立节约资源的良好社会环境～加强生态环境建设～正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系～构建资源节约型和环境友好型社会。 ——— 坚持科教兴区和人才强区。不断提高自主创新能力～增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力～强化质量和品牌意识～推动产业结构和经济增长方式的根本性转变～促进经济发展水平整体上台阶。 ——— 坚持促进城乡区域协调发展。按照“两江三段”区域发展布局～实施分类指导～发挥各自优势～着力打造区域增长极～实现上、中、下三段协调发展。深刻领会“两个趋向”科学论断～协同推进山水园林新城区和社会主义新农村建设～形成城乡互动、区域统筹发展的机制。 10 ——— 坚持构建和谐江北。按照以人为本的要求～从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手～更加注重经济社会协调发展～加快发展社会事业～促进人的全面发展,更加注重社会公平～使全体人民共享改革发展成果,更加注重精神文明和民主法制建设～正确处理改革、发展、稳定的关系～保持社会安定团结。 ——— 坚持深化改革扩大开放。解放思想～实事求是～以转变政府职能和全面深化所有制、投融资、教育、卫生等领域的改革为重点～稳步推进各项改革～消除阻碍经济社会发展的体制障碍和思想障碍,加快对外开放步伐～提高对外开放水平～加强区域间的经济合作～推动我区在更大范围内实现优势互补～互利共赢。 第三章 区域生产力布局 根据我区地域狭长～街镇之间经济发展不平衡的现状和生产力“带状”布局的原理～将我区沿嘉陵江、长江划分成上、中、下三段～形成“两江三段九片区”的构架。围绕这一构架～狠抓重点～突出特点～促进区域协调发展。 第五节 促进上中下段发展特色经济 按照“深度开发上段、强化拓展中段～大力推进下段”的思路～利用我区江岸线长的特点～突出流域经济特色～实行分类指导～发挥比较优势。上段包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城六个街道辖区～重点发展以商贸、金融、中介服务和房地产等为主的现代服务业～形成以商贸、商务为重点的都 11 市核心经济圈。中段主要是寸滩、铁山坪、郭家沱街道～重点建设寸滩港区、港城工业园区和铁山坪生态区～突出发展先进制造业、现代物流业和都市生态旅游业～形成具有临港经济特色的“港城新区”和新兴产业带。下段主要由鱼嘴、复盛、五宝三镇组成～以推进城镇化为重点～加快市政基础设施和重庆东部新城,鱼嘴组团,、复盛中小企业创业基地建设～大力发展都市型特色农业～成为我区城市和工业拓展区。 优化上段地区发展～提高资源环境承载能力～提升参与区域竞争的层次。重点开发中段地区～大力推进基础设施建设～增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力～加快工业化和城镇化步伐～提升区域辐射功能。发展好下段地区～继续在资金、项目等方面加大支持力度～逐步完善基础设施～初步形成能支撑自身发展的产业群。 12 第六节 重点发展九大功能片区 在“两江三段”的总体框架下～着力培育发展以下九大功能片区。 ——— 江北城中央商务区。重点突出商务功能～培育以金融、商务、会展、旅游和信息等为主的现代服务业～发展商贸、房地产等配套服务业。五年规划期内的主要工作是积极配合重庆大剧院、重庆科技馆等标志性建筑的建设以及道路、管网等基础设施的全面启动～基本形成江北城中央商务区的雏形。 ——— 观音桥商贸中心。围绕购物、休闲、饮食、生态四大主题文化～以观音桥步行街、北城天街、金源时代购物广场为核心～进一步完善基础设施～引导企业准确定位～合理进行业态调整和网点布局～激发商圈活力～成为中国著名商业街和重要的商贸中心。 ——— 鸿恩寺公园片区。依托片区独特的地形地貌～实施统一开发～建成旅游观光、市民休闲的大型城市生态公园～同时～依托公园～加快周边地区的开发和配套建设。 ——— 滨江经济带和都市风貌展示区。充分利用江岸江景资源～精心打造“动感北滨”～加快发展餐饮娱乐、休闲观光等产业～大力发展房地产业～努力形成以江北嘴为核心～沿两江东西两翼展开的滨江画廊和三产业繁荣带。 ——— 寸滩现代物流区。以建设现代物流中心为目标～以寸滩港和太平冲货运编组站为主要载体～依托四通八达的立体交通体系～ 13 培育仓储、包装、分拨、运输、信息咨询等产业～成为长江上游及西部地区最大的江海联运物资集散地。 ——— 港城工业园区。加快推进园区基础设施建设～扩展园区面积～重点培育以汽车、电子电器和物流装备制造为龙头的产业集群～积极发展日化、医药、新型材料等产业～优化工业经济结构～成为我区新型工业化示范基地。 ——— 石马河农产品集散区。做大做强观音桥农贸市场～推进蔬菜、水果、水产、粮油、干副等专业批发市场建设～完善金融、运输、仓储和信息交互平台等服务设施～建成辐射整个西部农产品供应市场的现代化农产品集散基地。 ——— 铁山坪生态区。全面完善基础设施建设～突出生态特点～培育佛教文化～完成旅游、休闲、度假、会务、康乐等功能的建设～建成重庆都市旅游胜地。 ——— 鱼嘴新城区。范围包括铜锣山和明月山之间的鱼嘴大部和复盛的部分地区。围绕重庆东部新城,鱼嘴组团,和复盛中小企业创业基地～大力发展加工业、制造业～承接主城区产业转移～成为新型工业化拓展区。同时～加快水、电、气、路等基础设施建设～配套发展商贸房地产等服务业～成为以工业为主体～三次产业协同发展的城市扩展区。 第四章 产业结构优化升级 按照“强二优三”的思路～形成以高新技术产业为先导～先14 进制造业为支撑～现代服务业全面发展的格局。完善自主创新的激励机制～鼓励企业采用国际标准～创立和培育有自主知识产权的优势品牌～推进产业结构优化调整。坚持走新型工业化道路～以信息化带动工业化～应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业～努力改变工业支柱单一局面～巩固工业对全区经济的支撑和带动作用。坚持市场化、产业化、社会化方向～大力发展服务业～逐步形成以服务经济为主的产业结构。 第七节 构筑先进制造业基地 坚持“工业驱动”战略 ～以增大工业经济总量和提高经济效益为目标～以循环生产为重要模式～优化企业组织结构～提高自主研发能力～鼓励中小企业发展。通过打造平台、培育集群和新兴行业～使工业经济对全区经济发展的驱动效应进一步增强～力争在“十一五”末～规模以上工业产品销售收入达430亿元以上～工业增加值突破100亿元～实现再造一个江北工业的目标。 着力构建两大平台。搭建园区和楼宇两大工业发展平台～提高工业经济集中度。 建成港城工业园～重点打造海尔电子工业园和中集物流装备制造园～加快桂花湾和太平冲等拓展区的建设。推进重庆东部新城,鱼嘴组团,基础设施建设～完成11.85平方公里的土地整治。做好望江工业园和复盛中小企业创业基地等工业拓展区的开发建设～打造我区中小企业自主创新基地。形成港城、鱼嘴集中带动～复盛、望江配套补充的现代制造业基地。 15 鼓励发展“楼宇经济”～重点在观音桥、石马河、寸滩等地区～规划建设一批楼宇厂房～同时利用存量的企业生产用房和空臵楼盘～培育以食品加工、服装服饰、包装印刷为代表的都市型工业～形成工业经济新的增长点和吸纳就业的平台。 构建三大产业集群。巩固现有交通设备制造业～支持微车及轻卡生产上批量、上档次～促进发动机、汽车电器和灯具等零部件产品向规模化、系列化发展。壮大电子电器行业～以海尔工业园为载体～开发生产平板电视、空调、洗衣机和热水器等产品。发展物流装备业～以寸滩港和中集物流园建设为依托～重点发展集装箱、专用车、机场设备、港口吊装车设备制造和销售服务产业～鼓励发展系统集成、配套零部件、模具工具、包装等辅助产品产业。通过进一步延长产业链～发展配套企业、销售企业以及研发、中介等相关的生产性服务机构～建立起以汽车、电子电器和物流装备制造为龙头的产业集群。 培育四大新兴产业。积极扶持食品加工、生物医药、包装印务和新型建材等行业的发展。食品加工要依托观音桥商贸中心、农贸市场及物流优势～将工业化与农业产业化相结合～发展特色农产品加工业～集中扶持一批名牌传统食品加工企业做大做强。依托生物资源和成本优势～大力发展拥有自主知识产权的生物医药产业。适应广告、印刷、包装日益增大的市场需求～推动我区包装印务上档升级。发展新型建材工业～把我区建材工业培育成土地资源得以有效保护、工业废料得以有效利用、能源消耗得以16 有效降低的新型产业。 第八节 大力发展服务业 坚持“商贸拉动”战略～发展壮大以商贸、物流、房地产和旅游为主的现代服务业～促进服务业上一个新的台阶～提高服务业占国民经济的比重～第三产业增加值达到120亿元以上。 提升壮大商贸业。引导传统商业经营方式向现代流通方式转变～提升我区商贸流通业整体水平～鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代商贸业态～支持商贸企业建设物流配送网络～大力推动流通现代化。以观音桥步行街、金源时代购物广场、北滨路沿线等“两点一线”为重点～完善购物、美食、商务、休闲、娱乐五大功能～合理布局～以购物中心、主力百货店、综合超市、特色专卖店、便利店、折扣店、网上商店等业态为依托～促进商贸流通企业错位经营～协调发展。综合运用财政、税收、土地等政策～培育一批核心竞争力强的大型商贸流通企业～重点支持观音桥农贸市场、世纪新都百货、重百江北商场等大型商贸企业加快发展。大力培育金源时代购物广场、新世界百货的商业购物氛围～提升人气。完成观音桥步行街扩建工程～完善基础设施配套～改造原观音桥农贸市场～建成与商贸中心整体协调一致的新亮点。推动生产资料市场建设～发展汽车零配件、花卉、再生资源、建材等专业市场。积极发展社区商业～建立完善的社区商业服务网络。完善农村供销服务网络～实施在乡镇建立连锁超市、村社建立便民商店的“双建工程”～2010年～建成50个绿色农村商业服务网点。围绕汽车、文化教育、信息产品等新兴消费热点～高起 17 点引进商贸企业～形成经营门类齐全、服务功能完善、辐射范围广泛、购物环境优美、商业特色突出的北部商贸中心。 大力发展物流业。完善物流业基础设施建设～全面建成寸滩港～完善观音桥农贸市场农产品物流中心配套设施～使之成为我区配套齐全～设施完备的物流核心。同时～加大政策扶持～培育形成信息通达、物流通畅、快捷准时、经济方便的社会化、专业化现代物流服务体系。积极推广先进物流技术～鼓励应用先进的运输、仓储、装卸、包装等技术与设备。重点培育以汽车摩托车及零配件、机电设备、农产品等为主的专业物流配送基地。运用网络技术打造物流信息平台～推行物流标准化～支持发展第三方物流市场～鼓励工商企业外包物流业务。鼓励发展网络物流、多式联运、区域配送和专业配送等主导业务模式～支持仓储、劳务、信息咨询等相关产业的发展～到“十一五”末～将我区建设成为辐射西南的现代化、集约化、高效率的综合物流基地。 优化提高房地产业。以节地、节能、环保、绿化为导向～突出智能化、生态型特点～体现建设山水园林城区和房地产消费结构升级的要求～推动我区房地产业的发展。适时、适度调控土地供给～合理确定房地产业用地供应总量、时序、结构和区域布局～优先供应一般商品房～控制高档商品房和别墅用地～促进住宅地产与商业地产、高中低端地产协调发展。深度挖掘江岸资源～树立“住在江北”新概念～建设宜居城区。稳定房地产价格～确保城市房屋平均价格增速低于城市居民人均可支配收入的增长速18 度。鼓励环保节能建材和可再生能源在建筑中的推广应用～建设绿色建筑示范小区。深化住房制度改革～提高房地产商品化、市场化程度。加强房地产市场监管～提高物业管理水平,配套发展装饰、装修业～促进房地产相关产业健康发展。 培育都市旅游业。紧紧围绕“动感江城、都市绿洲”总体旅游形象定位～突出都市风貌观光购物、康体休闲动感乐园、都市绿洲周末度假三大主题～发展旅游业。集中力量建设铁山坪生态区～启动华山御临河生态旅游带建设～开发滨江路、江北城、鸿恩寺、塔子山城市公园～发展现代都市旅游。积极培育以长安、海尔等企业厂区游览为代表的工业旅游。把我区建设成为环境优美、设施先进、服务一流、功能完善的都市旅游区。 第九节 大力发展总部经济 发展总部经济～增大经济总量～壮大财政实力～是实现我区经济持续发展的重要战略选择。大力营造适合总部经济发展的软硬件环境～采用引进培养模式～采取灵活务实的优惠政策～以北滨路一线和江北城中央商务区、观音桥商贸中心、寸滩物流中心三点为重点区域～大力发展总部经济。江北城中央商务区要大力吸引外国领事馆、跨国公司地区总部,观音桥地区重点引进商业型企业总部和与之配套的金融、电信通讯、技术服务以及信息咨询、资产评估、会计和法律事务等中介服务型企业的总部或地区办事处,寸滩物流中心则要依托四通八达的立体交通体系～主要引入境内外大型物流企业地区总部,北滨路一线作为发展房地产 19 业的重点～大力吸纳国内外大中型企业管理、销售、研发中心和科教、会展、国际商务等现代服务业企业总部入驻～适当吸引餐饮业总部入驻。工业园区要加强对制造业、生物医药等工业企业、销售中心、研发中心等营运总部、研发总部或区域分支机构的引进。 “十一五”期间～力争引进总部50个～实现年新增区级财政收入2亿元以上～基本形成集聚效应明显的总部集群～发挥产业集聚和辐射作用～实现总部经济发展与产业结构优化升级的良性互动～壮大我区经济综合实力。 第五章 城市建设和城市管理 坚持旧城改造与新区开发并重的方针～突出城市基础设施、城市功能和城市形态三大重点建设～扩大城市规模。不断增强城市管理水平～提高城市经济容量和人口容量～创建优良人居环境～努力建设滨江都市新区。 第十节 推进城市基础设施建设 坚持“城建带动”战略～继续加大交通、市政、信息、能源等基础设施建设力度～强化“一桥三路”前期工作～大力推进石马河立交桥、建新西路延伸段、港桂路的建设～力争唐复路开工～基本消除基础设施的瓶颈制约～形成四通八达的交通网络、高效便捷的城市道路体系、完善配套的市政环卫设施、充足可靠的能源供给系统。 20 交通基础设施。按照“完善干道、畅通节点、增大密度、提高等级、联网建设”的要求～推进交通基础设施建设～努力在全市率先实现交通准现代化。加大唐复路前期工作力度,打通核心区与外围连接通道～建成主城过境外环高速公路江北段～形成通畅便捷的公路网。改造低等级道路～提高公路等级～新建改扩建道路270公里～重点改扩建郭鱼路、旱鱼路和鱼五路等道路～在实现“通达”的基础上向“舒适”发展。合理布局交通客运站点～建成鱼嘴、复盛、五宝等客运站～方便群众出行。全面建成寸滩港区～形成70万标箱和30万辆滚装能力～建成港城工业园区、郭家沱、鱼嘴果园等码头～奠定西南地区现代物流中心和长江上游综合枢纽港区的基础地位。 城市道路设施。推进“快捷城市”工程建设～建成石马河立交桥、江北城立交、李家坪立交等重要节点工程,作好北滨路二期的前期工作～力争在“十一五”期间启动～完成建新西路延伸 21 段和玉石大道北段建设～建成嘉华大桥、朝天门大桥和轻轨三号线江北段～适时启动红岩村大桥、双碑大桥、两江隧道等重大项目～形成“三横六纵十节点”的城市主干道路网络系统。完善江北城中央商务区、鸿恩寺片区、滨江路内侧和海尔路沿线四大片区路网系统～建成鸿恩路、金渝大道江北段二期、港桂路等片区内道路。同时～注重对现有道路的维护改造和过街人行设施的建设。 市政环卫设施。改造现有水厂和输水管线～完成梁沱水厂二期改扩建工程～改造江北水厂、东渝水厂及供水管网～扩大再生水使用范围～提高饮用水质～满足辖区市政供水。进一步完善排水设施～加快唐家沱污水处理厂扩容工程～建成忠恕沱、唐家桥、溉澜溪、寸滩、唐家沱等五大流域～全长400公里的三级排污管22 网。合理规划完善垃圾转运系统～建成五里店垃圾中转站～建设刘家台、江北城、唐家沱等九座小型垃圾站～基本形成能满足城市功能需要的垃圾转运系统～逐步推广垃圾的分类处理和循环利用。加快鱼复五地区小城镇供排水及垃圾处理等基础设施建设。 能源保障设施。优化电网资源布局～加快城乡电网改造～新建鸿恩寺、江北城和鱼嘴等3座220KV和江北城、茅家山、溉澜溪、大庆村、港城工业园区、南桥寺和石子山等9座110KV输变电站～改建小苑、黑石子2座变电站～建成复盛、五宝2座35KV变电站～对鱼嘴、唐家沱、郭家沱3座电站扩容～提高输变电能力和质量。改造天然气管网～合理布局天然气调压、配气场站和CNG加气站～增加供气总量～扩大供气范围～推进现有输气管网向我区中下段地区延伸～“十一五”期间新铺设管网13公里～新增用户7万户～不断提高供气质量～满足生产生活需要。 第十一节 加快城市开发和景观建设 加快推进旧城改造和新区开发～完成溉澜溪地区拆迁～全面启动江溉片区开发建设～推进北滨路内侧的刘家台、陈家馆、三钢、董家溪、天原、前卫和造纸厂等片区的旧城改造。高起点开发鸿恩寺和来鹿寺片区～建成与鸿恩寺公园、生态公园相匹配的大型综合居住区～加大对海尔路沿线的寸滩、唐家沱等地区土地开发力度。力争五年全区共改造危旧房100万平方米～新建商品房800万平方米。 加强城市形态建设～不断提升城市形象～改善人居环境～打 23 造靓丽江北。尊重自然风貌～突出山体、水体轮廓～保护并塑造好城市的天际轮廓线和沿江水际线～展示都市风貌。新建鸿恩寺公园、塔子山公园等城市生态公园～加强城市主要干道及观音桥、红旗河沟、五里店等重要道路节点的绿化、亮化、美化～提高各类住宅小区的绿化档次～美化人居环境～形成以公共绿化、道路绿化、滨江绿化、居住绿化为主体的全方位绿化网络～“十一五”期间～新增绿地面积340万平方米～努力把我区建设成为基础设施配套、城市功能完备、滨江特色明显、现代气息浓郁的国家园林城区～促进“城市〃人〃自然”和谐发展。 第十二节 强化城市管理 树立现代、科学的管理观～开阔管理视野～重视管理规范～改进管理方法。进一步强化规划的严肃性～严格按照城市控制性详细规划规范建设行为。推进城市管理重心向街道下移～完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。坚持公交优先的原则～发展舒适、便捷、安全、清洁的主城公交体系。努力探索建立市场化运作机制～吸引民营资本投资参与我区市政、绿化、环卫等城市公共设施的建设和管理～环卫保洁市场化率达到80%。加大基础设施维护和管理力度～推进综合执法～加强城管监察队伍建设～严格依法办事。逐步建立全区“市政110服务”体制～消除管理死角。及时解决市民关注的城市管理热点问题～重点对主干道、跨江大桥桥头、城乡结合部、居民社区和背街小巷加强管理～力争主干道保洁率达到98%～次干道保洁率达24 到95%。 第六章 社会主义新农村 坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业～城市支持农村”的方针。围绕发展新经济、打造新环境、展现新风貌、塑造新农民、构建新机制的要求～推动农村土地流转、乡镇机构、金融体制和征地制度等各项改革～稳定完善惠农政策～推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射,坚持以工促农、以城带乡～加快工业化和城镇化进程～促进农村劳动力和农村人口向城镇转移～为农业和农村的发展注入新的活力～创造更大空间。通过农民的辛勤劳动和政府的扶持～将我区广大农村地区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 第十三节 大力发展农村公共事业 扩大公共财政覆盖农村的范围～加快农村教育事业发展～推行农村远程教育和中小学寄宿制工程～实现农村九年义务教育全免费。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设～建立新型农村合作医疗制度～改善农村卫生室条件～基本解决农民看病难、看病贵的问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设投入～全面推进村社道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设～继续完善农村电网。抓好农民新村建设～整治村容村貌～完成农村危陋房改造～做好“三 25 建四改”工作～到2010年～使农村饮用自来水普及率和卫生厕所普及率分别达到88%和65%。 第十四节 发展现代都市农业 继续按照“政府引导、市场运作、业主牵头、农民参与”的原则～加快推进农业产业化进程。逐步改变落后的生产方式～走农业主体组织化、经营产业化、生产标准化的现代农业道路。依托上中段地区的观农贸流通平台和各加工企业～加快推进无公害蔬菜基地试点～建立与城市生产、生活密切结合的农业产业结构。大力发展以奶牛养殖为主的“白色产业”、以苗木种植为代表的“绿色农业”和以水果花卉种植为龙头的“彩色农业”～积极推进奶牛产业化示范工程、鱼嘴无公害蔬菜基地、复盛生态观光农业基地、五宝国家级花卉苗木标准化示范区和万亩优质水果基地建设。加强农业科技创新和技术推广～完善服务体系～促进传统农业向现代农业转变。同时～加大财政对“三农”的投入力度～继续完善并落实各种直补政策～引导农村金融机构对有市场前景的项目发放农户小额贷款～支持农民发展生产～切实增加农民收入。 第十五节 塑造社会主义新农民 以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容～加强农村劳动力培训～使青壮年农村劳动力基本掌握一至两门实用农业技术或务工职业技能～提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。保护进城务工农民的合法权益。开展以遵纪守法、26 移风易俗为主要内容的思想道德教育～着力提升广大农民的思想道德水平～逐步建立与发展社会主义市场经济～促进我区新农村建设相适应的道德体系～造就一批既有较高科学文化素质和道德素质～又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。 第十六节 促进城镇化健康发展 坚持工业化与城镇化协同发展～按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则～在大力发展主城区的同时～加快鱼嘴新城区建设～鼓励公交线路向新城延伸,积极建设复盛、五宝城镇～形成基本完备的城镇道路、市政和生产生活服务体系。形成合理的城镇体系～提高我区经济、人口和环境的总体承载能力。全面完成我区三峡库区四期移民搬迁任务。搞好城市(镇)发展规划和土地利用规划～改善人居环境～提高新城区和城镇管理水平。 第七章 科教兴区和人才强区 更加重视科技和教育事业的发展～加快各类人才的培养和聚集～全面提高国民素质～增强区域科技创新能力～为产业结构的优化升级、经济增长方式的根本转变提供智力支持和技术保障。 第十七节 优先发展教育事业 保持教育适度超前发展～全方位、高质量地发展教育事业～建设基础教育强区和职业教育高地～初步形成“学习型”城区。 扩大优质教育。坚持以“一职三双”为着力点～大力实施“名 27 师名校名校长”工程～重点推进女职中创中华职教名校～十八中高中部、字水中学创市级示范高中～建新中学和观音桥中学创市级示范初中～新村小学和华新小学扩大办学规模等工作。加强教育管理人才和师资队伍建设～制定特殊政策～引进一批优秀骨干教师和学科带头人～同时强化继续教育～重视对现有教师的培养～培养一批奋发有为的校长群体和一支名师荟萃的教师队伍。积极推进区教师进修学院创建全国示范性教师培训机构。 强化基础教育。健全义务教育监督机制～加大对教育的投入～强化政府对义务教育的保障责任～全面推行素质教育～ 培养学生的科学精神、创新意识和实践能力～大力开展“双高普九”～推行标准化学校建设～采取对口支持～校际帮扶等手段～加强薄弱学校力量～缩小城乡义务教育差距～促进教育均衡发展～提高全区整体教育教学质量。 发展职业教育。促进中职教育与高职教育协调发展～建立与新型工业化、现代服务业和现代农业人才需求相一致的职业教育体系～不断提高职业办学水平～打造立足重庆～面向全国的职业教育名校。强化学生实践能力培养～实施“技能型紧缺人才的培养与培训”和“农村劳动力转移培训工程”～强化岗位培训和农民实用技术培训。发展现代远程教育、继续教育、社区教育～构建终生教育体系。 推动教育改革。结合旧城改造、新区开发和厂办校移交等工作～按照“缩点、扩面、提质、上档”的思路～合理进行校点布28 局调整。进一步深化教育体制改革～形成政府依法规范管理～学校自主办学的教育行政管理体制和运行机制～推动教育结构调整～逐步普及高中阶段教育～培养适应经济社会发展的各类人才,发展一批有质量、有特色、有影响的民办学校～形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。深化基础教育课程改革～建立以促进学生全面发展为目标的质量评估和质量监控体系。 第十八节 提高自主创新的能力 在全社会营造尊重科学～崇尚创新的良好氛围。实施“158”科技振兴工程～发挥科学技术在经济社会发展中的引领和支撑作用。到2010年～区域科技创新体系基本建立～自主创新能力处于全市领先水平。 加强政府对科技的引导和服务职能。制定积极的财政和政府采购政策～创造良好的科技发展环境,加大对技术创新的引导和扶持～鼓励社会资本进入科技创新领域～建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的社会化、市场化的多元化科技投融资体系,引导发展创业投资～激发各类企业特别是中小企业的创新活力,搭建面向企业的科技创新、成果转化和公共信息服务三大平台～促进科技成果转化为具有市场竞争力的产品。 强化科技企业和研究机构的培育～使企业成为技术创新的主体。培育一批具有良好发展前景的高新技术企业和研发机构～鼓励和引导重点企业与高校、科研院所联建企业技术中心～加强国际国内科技合作～努力引进国内外各类研发机构～到“十一五” 29 末～力争建成2个国家级技术研发中心和10个市级重点研发中心～高新技术产品产值占工业总产值的比重达55%以上～为经济发展提供强大的支撑,同时利用我区军工企业强大的研发能力～积极促进军民两用适用技术转化机制～提升产品技术含量～增强产品核心竞争力。 加强科学知识的宣传和普及。实施全民科学素质行动计划～重点加强与广大群众生产生活紧密相关的科学知识的宣传～利用社区、学校、企业平台～在城镇加强节约知识的宣传～在农村建立农民科技服务培训基地～推广田间实用技术,大力弘扬科学精神～坚决反对和抵制“伪科学”～建成重庆科技馆等科普教育基地～创建全国科普示范城区。 第十九节 推动信息化发展 信息化是转变经济增长方式和实现产业结构优化升级的关键环节。要把推动国民经济和社会信息化放在重要位臵～加快信息技术发展步伐～实现跨越式发展。积极推动信息技术在国民经济各行业各领域的广泛应用。用信息技术改造传统制造业～装备现代服务业～大力发展电子商务～以企业信息化带动产业信息化。推进电信、电视、计算机三网融合～加快农村地区用户接入网和有线电视网络建设～实现村村通有线电视目标。提高全社会普及信息化知识和技能的程度～推动政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域应用网络化、数字化技术～加强信息资源深度开发～建立公共安全信息系统、社会事务信息系统、政务信息30 系统和地理信息系统。完善区、校两级教育信息网络系统～推行学校“班班通”工程～建设网络化教学环境～发展远程教育。高度重视并及时解决信息化过程中的安全防范问题。 第二十节 大力开发人才资源 树立人才资源是第一资源的观念～坚持党管人才的原则～优化人才结构～促进人才积聚。把握科学的人才观～紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节～建立健全人才评价、选用、激励三大机制～大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社区工作人才为主体的人才队伍建设～全面提高我区人才队伍整体素质。 加强人才队伍建设。通过大力吸引优秀人才、立足用好现有人才～加快培养后备人才～增加我区人才总量。造就一批政治坚定、思想解放、作风扎实～能够攻坚克难、担当富民兴区重任的高素质党政领导干部及其后备人选,一批会经营、懂管理、善开拓的企业经营管理者及其后备人选,一批能带动教育、卫生、文化等社会事业发展的领军人才及其后备人选以及一批适应城镇化进程加快需要、思想素质较高、民主政治意识和服务意识较强～能较好地履行社会公共管理事务的基层组织建设带头人及其后备人选。 形成良好用人环境。加快人事、劳动和收入分配制度的改革～建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制～形成优秀人才脱颖而出～人尽其才的良好环境。建立健全人才激励机制～鼓励科 31 技人员以专利、成果和智力入股～积极试行期股制。落实各项人才政策～提高人才意识～营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。 加快人才市场建设。提高人才市场的专业化水平和配臵功能～充分发挥市场机制在人才资源配臵中的基础性作用～加强对区人才交流服务中心、区劳动力市场、海外劳务输出市场和社会人才交流中介机构的资源整合～疏通人才流动渠道。积极开展政策咨询、人事代理、人才培训、人才流动等多项服务～建立江北区人才资源数据库、人才需求信息库～完善人才市场网络体系～促进人才合理流动。 第八章 资源节约型和环境友好型社会 发展循环经济～提高资源利用率～加大生态建设和环境保护力度～建设资源节约型和环境友好型社会～努力缓解资源特别是土地资源紧缺～生态环境脆弱等制约～提高可持续发展能力。 第二十一节 构建资源节约型社会 坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针～采取有力的措施～努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展模式。提倡节约能源,加快企业节能降耗的技术改造～对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。抓紧启动建筑节能、绿色照明等重点节能工程。大力节约用水～积极开展节水工程试验。积极推广节水设备和器具～加快供水管网改造～推进污水处理及再生利用～促进水资源的重复利用。大力节32 约原材料～加强重点行业原材料消耗管理～严格、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度～使用再生材料～提高原材料利用效率。大力节约用地～实行建设用地的总量控制和布局控制。引导城镇、工业园区、农民新村的集约型建设～优先保证重大项目建设用地。开展节约型政府、节约型单位、节约型小区、节约型家庭的创建活动。鼓励发展资源节约型服务业。增强民众的资源忧患意识和节约意识～提倡使用绿色产品～抑制过度包装～革除餐饮浪费等行为～形成有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。 第二十二节 发展循环经济 按照减量化、再利用、资源化原则～形成低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式～构建“资源—产品—废弃物—再生资源”流程的循环经济模式～逐步实现区域循环经济格局。加强资源综合利用～完善再生资源回收利用体系～积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术～在重点行业以及工业园区开展循环经济试点～鼓励企业建立循环工艺流程～促进企业内部循环生产。设立20个绿色回收网点～健全废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电子产品、废旧纺织品等的分类收集和再生资源回收利用体系～依托港城工业园区～建设新型再生资源加工基地～实现物资回收粗加工向精加工、深加工的转变。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术～引导农户使用沼气等可再生清洁能源～提倡秸杆还田和综合利用。 33 第二十三节 加强生态环境建设 建立健全生态环境保护与污染治理并重的机制～抓紧解决严重威胁群众健康安全的环境污染问题。 实施“蓝天行动”。鼓励发展低耗、低污染和高技术含量产业～加快重点工业污染源防治～促进污染企业有序迁出主城区～进一步治理道路、施工扬尘～控制建筑、道路、拆迁中的尘污染。严格机动车污染物排放标准～降低氮氧化物污染。扩大清洁能源工程与洁净煤工程实施范围～建设“无煤区”和“基本无煤区”～逐步实现以气代煤～提高除尘效率～控制燃煤设施颗粒物排放。加强对餐饮及露天烧烤油烟及其他废气尘的综合治理～全面实施建成区裸露地面的绿化～使空气质量满足二级天数的比例达到80%。 开展“碧水行动”。完善污水处理系统～推进御临河、栋梁河、双溪河、朝阳河等次级河流综合治理～维护好水质安全。加大饮用水水源保护工作～禁止在沿江取水区域倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其它废物～禁止影响水质的各种建设。加强对工业污染和生活污水的综合治理～使水污染防治从“末端治理”转向“源头预防”～全面实现达标排放。完成唐家沱污水处理厂建设～加强污水处理产生的污泥处理。解决回水沱漂浮物污染问题。高度重视对黑石子垃圾填埋场渗漏液的处理～防止二次污染。加强农业面源污染防治～推广配方施肥、叶面施肥等科学施肥技术～加大畜禽场污染治理力度～支持集约养殖～建设大型畜禽粪便处理设施。加强船舶污染治理。 推行“宁静行动”。明确城市声环境功能分区～严格控制各类34 噪声污染～做好工矿企业噪声污染控制工作～推广低噪声工艺～在噪声敏感区域内～禁止设立产生噪声污染的企业。有效降低旧城改造、开发区建设等引发的建筑施工噪声。鼓励新建居民小区安装隔音屏或隔声窗。控制社会生活噪声～加强机动车鸣放、商场高音揽客、餐饮娱乐场所噪声管理～使区域环境噪声平均值控制在56分贝以内～营造良好的生活环境。 实施“绿地行动”。继续推进天然林保护、退耕还林和三峡库区周边绿化带建设等生态工程。对三峡水库消落区库岸进行治理和保护～努力解决表面沉积污染形成的库岸垃圾、污水等问题～治理库水位涨落掏蚀发生的库岸坍塌、滑坡和水土流失等问题。全面实施“绿色都市”工程～建设公共绿地、居住区绿地、交通绿地等～维护生态安全。 进一步健全环境监管体制～提高环境监管能力～加大环保执法力度～严格实施污染物排放总量控制～排放和环境影响评价制度,使执行建设项目环境评价和“三同时”制度的执行率达到100%。鼓励发展环保产业～推进污染治理市场化进程。 第九章 改革与开放 形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。实现新阶段的发展任务～必须坚定不移地深化改革～扩大开放。 35 第二十四节 继续深化改革 抓住经济形势比较好的有利时机～围绕完善社会主义市场经济体制～加快推进有利于经济结构调整和增长方式转变的改革～推进有利于政府职能转变的改革～推进有利于维护人民群众根本利益的改革～推进有利于扩大开放、合理利用两个市场两种资源的改革～务求在一些重点领域和关键环节取得突破～实现改革、开放和发展的相互促进。 推进政府行政管理体制改革。以转变政府职能为重点～合理界定政府在市场经济活动中的职责范围～继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开～健全政府的公共服务框架～强化政府在劳动就业、义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、群众文化等领域的责任～减少和规范行政审批～加强市场监管～提高政府的社会管理和公共服务水平。加快建设法治政府～全面推进依法行政～健全科学民主决策机制和行政监督机制～推行行政责任问责制度。深化政府机构改革～优化组织机构～理顺职责分工～积极探索社区代行街道职能的机制和方法。不断提高公务员素质～推进电子政务～提高行政效率～降低行政成本。分类推进事业单位改革。 深化所有制结构改革。进一步完善国有企业改革～健全国有资产监管体制～防止国有资产流失。继续深化集体企业改革～发展多种形式的集体经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策～引导个体、私营企业制度创新～扩大中小企业发36 展专项资金～加快完善信用担保体系～支持有条件的民营企业上市融资～加强信息、技术、人才培训等服务～为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。 深化财政和投融资体制改革。明确界定区、镇两级政府事权和财政支出责任～合理划分财政收入范围。推行财政激励政策～规范转移支付制度～完善街镇财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革～完善预算决策和绩效评价机制。集中财力办大事～努力实现财政收支平衡～在不断增加财政收入的同时稳步降低政府性债务～防范和化解政府债务风险。深化投融资体制改革～确立企业投资主体地位～做好对全社会投资活动的引导、调控工作～完善投资核准和备案制度。规范政府投资行为～健全基础性和公益性项目科学决策机制和建设资金“找—用—还”良性循环机制～强化对政府投资项目的全过程监管～建立政府投资决策责任追究制度。 第二十五节 不断扩大开放 适应WTO后过渡时期以及经济全球化和区域一体化的发展趋势～积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的开放战略～建立高水平的开放型经济。进一步提高办事效率～营造良好投资环境～强化招商引资工作～为江北经济发展注入更多外来活力。合理简化审批程序～对招商引资的项目和企业开展“一条龙”办公～“一站式”服务。继续强化招商引资工作促进机制～调动各方积极性～加强对重点投资企业的跟踪服务工作～协调解决企业在投 37 资、建设、生产和经营中遇到的问题。 统筹区内发展和对外开放～不断提高对内对外开放水平。大力引进战略投资者～注重引进大项目尤其是产业项目～着力提高利用内资外资质量～加强对外来投资的产业和区域投向引导～鼓励内外资企业投资我区基础设施、基础产业、商贸流通业、农业和农产品加工业以及房地产开发、现代服务业等领域。促进外资来源多元化～在充分利用港澳台资金的同时～加大吸引北美、欧盟等发达国家和地区投资的力度。利用我区独特的区位优势和外贸人才资源～不断扩大在全市对外贸易的领先优势～加快转变外贸增长方式～提高生产型外贸产品的比重～特别是鼓励拥有自主知识产权的产品出口。同时～大力推行国际质量标准～培育名牌出口商品～提升出口产品质量～扩大出口产品品种和市场～开创对外贸易新局面。进一步优化进口结构～鼓励关键设备和零部件、重要资源等的进口～提高进口产品科技含量。支持有条件的企业“走出去”～鼓励扶持有竞争力的各类企业按照国际通行规则到境外投资～充分利用国内外资源～拓展经济发展空间。 第二十六节 加强区域合作 抓住西部大开发和重庆建设长江上游经济中心的机遇～依托寸滩港、郭家沱作业区以及鱼嘴果园作业区和我区四通八达的立体交通系统～以联手做大做强水运物流产业为切入点～加强与长江沿线城市的经济联系与合作～共同促进长江经济带加快发展。积极参与川渝黔经济区和成渝城市群的分工合作～密切与长江三38 角洲、珠江三角洲及环渤海经济圈的联系～承接沿海产业和技术转移～力争成为沿海企业的内地制造基地、物流分拨中心和零部件供应基地。依托渝港“9+1”和渝澳“8+1”合作平台～继续加强与港、澳地区和台湾地区的合作。加强与都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区各区县的交流和互动～积极融入“三北”经济板块～实现互利共赢。积极拓展对外交流～与国内外城区建立广泛的友谊～加强友好往来。 第十章 构建和谐江北 要以科学发展观为指导～以经济建设为中心～切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题～通过不断增加就业岗位～完善社会保障～合理调节分配～加强公共卫生、公共安全、群众文化、防灾减灾～提高大众健康水平～增强群众安全感等工作～把我区建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义新江北。 第二十七节 千方百计扩大就业 要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位臵～强化政府的公共服务职能～发挥市场引导作用～让群众享有劳动和参与发展的机会～“十一五”期间～力争每年新增就业岗位多于当年新增失业人员。 实施积极的就业政策～建立经济增长与扩大就业协调推进机制～扩大就业门路～鼓励发展劳动密集型产业～合理引导占地面 39 积小、可就地吸纳城市劳动力的楼宇经济发展～更好地发挥服务业、中小企业和非公有制经济的就业主渠道作用～积极发展社区服务业～开发各类公益性就业岗位～到2010年～累计实现新增城镇就业10万人～指导就业6万人～把促进创业作为解决就业问题的重要途径～完善创业政策～优化创业环境～建立区创业孵化基地～鼓励自谋职业和自主创业。落实就业再就业各项优惠政策～对特困人员实施就业援助～重点解决好体制转轨期遗留的城镇下岗失业人员再就业问题～引导下岗职工和失业人员转变就业观念～促进多种形式再就业～提倡灵活就业～推行非全日制就业、临时性就业、阶段性就业和弹性就业等就业形式。促进包括大中专毕业生在内的城镇新增劳动力就业～有序引导农村富余劳动力转移就业。完善“区—街镇—社区”三级就业、再就业服务体系～发挥好就业指导中心服务功能～加强职业技能培训～全面提高劳动者素质和就业能力～特别要有针对性地对“4050”人员等就业困难群体加强服务和培训～力争组织各类职业培训5万人次。落实空岗申报制度～初步形成城乡统一的劳动力市场。加强对个体搬运工的服务～逐步实现就业服务体系制度化、专业化和社会化。监督企业完善裁员机制～避免把富余人员集中推向社会。健全劳动关系三方协商的模式和运行机制～维护劳动者和企业的合法权益。 40 第二十八节 完善社会保障救助体系 加快完善与经济发展水平相适应的多支柱、分层次、广覆盖、便于各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系～合理确定保障标准和方式～努力实现城乡社会保障一体化。 稳步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面～积极推行工伤保险和生育保险～到“十一五”末～使“五险”参缴率达到90%以上～各项社会保险按时足额发放率达到100%～并确保社会保险基金收支基本平衡。做大养老保险基金收入总量～做实个人账户～初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的养老保险体系～基本实现企业退休人员社会化管理。完善机关事业单位与企业养老保险的衔接办法～改革机关事业单位的养老保险制度。加强对基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店的监督和管理～促进基本医疗保险服务化。鼓励发展商业性保险业。进一步完善城市居民最低生活保障制度～逐步推进农村社会保障体系的建设～探索解决进城务工人员社会保障问题的途径。 高度重视对困难、弱势群体的扶持和保护～深入持久地开展“扶贫济困”工程～采取切实可行措施～解决特困群众在医疗、住房、子女上学、法律援助等方面存在的突出问题。加强社会福利事业建设～完善优抚保障机制～支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加快城镇廉租房保障系统建设～实行实物配租、租金补贴以及租金核销等多种住房补助方式。认真落实 41 国家资助困难学生政策～支助贫困大学生完成学业～推行低保家庭子女上学“两免一补”制度～确保适龄儿童不因贫困而失学。完善灾害救助、社会救助、社会互助三大救助系统～加强流浪、乞讨群体的管理。 第二十九节 注重社会公平 分配是民心所系～要加强政府调节收入分配的职能～扩大中等收入者的比重～提高低收入者的收入水平～维护和实现社会公平～遏止社会成员之间收入差距扩大的趋势。 继续坚持按劳分配为主～多种分配方式并存的分配制度～坚持各种生产要素按贡献参与分配。坚持效率优先～发挥市场的基础性调节作用～鼓励诚实劳动致富～不断增加城乡居民收入,更加注重公平～要特别关注困难群众子女受教育、就业机会和分配过程的公平～保证广大群众分享发展的成果。加强对分配结果的监管～强化各类用工单位及时支付职工特别是农民工工资和交纳基本养老保险金的监管～规范机关和事业单位职工工资标准～合理降低机关事业单位职务消费～加快福利待遇货币化。建立与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和相应的最低工资标准调整机制。 第三十节 发展卫生体育事业 建立和完善公共卫生和医疗服务体系。统筹规划和优化配制区域卫生资源～推进社区卫生服务体系建设～逐步建立起以骨干42 医院、厂矿医院和社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室为主体的三级医疗服务网络～实施“名医名院”工程～以“一中三院”为重点～加强医院院舍建设和医疗设备的配制与更新～提升医院档次～培养和引进一批技术精湛～医德高尚的名医队伍。坚持中西医并重～保护和发展中医药。密切与市级医院、部队医院的交流与合作～支持民营医疗机构的发展～提高我区整体医疗服务水平,加强政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任～为广大群众提供安全方便有效合理的公共卫生和基本医疗服务～逐步解决群众看病难、看病贵的问题。贯彻“预防为主”的方针～完善疾病预防控制体系和卫生监督体系。控制重大传染性疾病～积极防治职业病和地方病。加强心理健康和保健～重视精神卫生和疾病防治。强化对医疗服务质量的监管和对医疗市场的引导～每万人拥有1名卫生监督管理员。增加应对突发公共卫生事件的能力～保障公共卫生安全。加强对食品、药品、餐饮卫生的监控～保障人民群众健康安全。 发展体育事业。抓好体育场馆建设～建成区体育馆和体育休闲健身中心。大力开展全民健身活动～利用洋河市民健身中心、“两江四岸健身长廊”和社区集中健身点～开展全民健身周活动～使经常参加体育活动的人口达到总人口的40%以上～切实提高全区群众特别是青少年学生的身体素质,抓好青少年业余训练和特色运动体育学校建设～逐步提升我区竞技运动水平。 43 第三十一节 发展社会主义文化 以电视新闻信息中心、文化馆、图书馆和徐悲鸿纪念馆“一视三馆”为平台～加大政府对文化事业的投入～形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。繁荣广播影视、文学、音乐、美术、舞蹈、戏曲等文艺创作～培养领军人才～建设高素质队伍～创造出体现时代精神、具有地方特色、在市内外有较大影响的优秀文化产品和艺术精品。重视基层文化场所建设～建成观音桥、大石坝、郭家沱、鱼嘴、复盛等五个示范文化站。活跃群众文化～丰富群众精神文化生活～做响观音桥广场文化品牌。倡导企业文化建设～加强文化市场管理～扶持健康文化～抵制腐朽文化。加强文物保护～做好革命文物的征集工作～积极发掘、抢救民间文化遗产～保护、开发、利用好明玉珍睿陵和江北城古城墙～做好德肋撒堂的迁建工作。重视档案工作～建成区数字档案馆。完成《江北区志》,1986—2005年,的编纂工作～建立江北区地情资料信息库。规范地名更名、命名工作。 第三十二节 做好人口与计划生育工作 坚持计划生育基本国策～稳定低生育水平。健全和规范区、街镇、社区,村,三级人口和计划生育服务体系～实施计划生育“惠民计划”～提高工作管理水平和服务质量～创建人口和计划生44 育市级优质服务区。继续实行基本项目免费制度～完善以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制。增强计划生育基层站所服务能力～完善管理网络～重点做好农村和流动人口的管理和服务。推行优生优育～提高育龄群众生殖健康水平～施行避孕节育知情选择。加强妇幼保健工作～开展出生缺陷干预～降低新生婴儿缺陷率。加强宣传教育～强化性别平等～转变群众婚育观念和行为～继续开展“关爱女孩”行动～强化性别歧视的监督、惩罚机制～有效遏制人口出生性别比升高势头。优化人口结构～提高人口素质～使人口数量、结构与经济社会发展相协调。贯彻落实《江北区妇女儿童发展实施规划》～提倡男女平等～坚持儿童优先的原则～依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权～优化妇女和未成年人的生存发展环境。支持残疾人事业发展～建设区残疾人综合服务中心～保障残疾人康复、就业权利。推动老年教育、文化、体育等事业发展～加快城镇“金色夕阳”工程和农村“五保家园”建设～提高老年人生活质量～保障老年人权益～缓解人口老龄化带来的一系列矛盾和问题～完成区级敬老院1个～镇级敬老院3个。做好殡葬工作～搞好安福堂、灵安堂的布点设臵及管理工作～继续巩固全区100%火化率成果。 第三十三节 加强安全稳定工作 坚持安全第一～预防为主～综合治理的方针～强化监管、预防、惩治相结合～建立统一指挥、资源共享、高效快速的公共安全保障网络～加强政府应急管理能力建设～健全应对自然灾害、 45 事故灾难、公共卫生和公共安全等的应急监测预警、社会动员、信息报告、灾害紧急救援和应急决策协调机制～完善110应急服务联动指挥系统～提高全社会公共安全水平。落实安全生产责任～强化安全生产意识～健全安全生产监管体系～做好安全生产基层和基础工作～严格安全生产执法。深化道路交通和水路交通安全专项整治～实施“骨干道路生命线”工程和“市政道路安全工程”～在交通事故易发地段～采取人车分流、减缓车速、增加防护、完善标识等措施～减少事故发生～加强公路、铁路、航运等安全监管。严格危险化学品、非煤矿山和建筑行业安全生产管理～强化特种设备安全监察。 加强社会治安综合治理～构筑落实到社区和村的治安防控体系～严厉打击各类刑事犯罪～坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象～维护国家安全～妥善处臵群体性事件～增强群众安全感～创建“平安江北”。增强群众消防意识～完善消防站点布局～提高火灾防灭能力。加强应急队伍、信息平台、技术装备、救灾物质储备等建设～提高防灾减灾能力。加快建立完善区、街镇两级政府应急预案体系和应急公共管理办法～提高处臵突发性事件能力。加强宣传教育和培训～增强公众的危机意识和自救、互助能力。 提高全民国防意识～加强民兵预备役部队建设和国防动员工作。大力支持军队建设～做好双拥、优抚和安臵工作～密切军政、军民关系～争创全国双拥模范城区。健全与社会主义市场经济和46 现代战争相适应的国民经济动员体系～进一步提高交通运输、物资储备、医疗卫生等应急保障能力。加强人民防空工作～建设区人防基本指挥所～基本形成灵敏可靠的人防通信警报体系。 第三十四节 推进社区建设 从建设和谐社区入手～加强城乡自治基层组织建设～形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。积极探索和稳步推行社区改革的新路子～加强社区队伍建设～逐步提高社区干部待遇～建设管理有序化、民主制度化、队伍专业化、服务体系化、工作信息化、生活文明化的“六化”社区～转变社区行政化管理模式～完善公共管理、社会自治管理和生活服务管理三大系统。广泛开展文明社区、文明楼院、文明家庭的创建活动～融和邻里关系～提高市民思想道德素质。加强社区设施建设～结合旧城改造和新区开发～整合各方力量～加大对社区的投入～在城市建设社区活动室、阅览室、警务室～在农村依托农民新村～建设村办公室、医务室和文化室～“十一五”末～完成“14520”工程～即建成1个区级社区服务中心～4个街镇级社区服务中心～新建示范型社区5个、标准型社区20个。发挥城乡社区在提高居民生活水平和质量上的服务作用、在密切党和政府同人民群众联系上的桥梁作用、在维护社会稳定～为群众创造安居乐业的良好环境上的促进作用～巩固和扩大我区全国社区建设先进示范区成 47 果。 第十一章 精神文明和民主法制建设 加强社会主义精神文明和民主法制建设～对于全面提高国民素质～增强民族凝聚力～为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和政治法律保障～有极其重要的意义～是构建和谐江北～实现跨越式发展的重要内容和保证。 第三十五节 加强社会主义精神文明建设 全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想～深入学习贯彻科学发展观～加强马克思主义理论研究和建设～坚持正确的舆论导向～巩固全区人民共同团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和形势政策教育～加强“三三一”殉难志士展览馆等爱国主义教育示范基地建设～大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神～弘扬“团结、拼搏、为民、奉献”的“江北精神”。加强社会主义思想道德建设～深入贯彻《公民道德建设实施纲要》～积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的基本道德规范～要特别重视未成年人思想道德建设～建立社会、学校、家庭三位一体的教育网络～加大对网吧、娱乐场所、少儿读物的监管力度～五年内使未成年人犯罪率下降20%。力争建成市级文明城区～为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 48 第三十六节 加强社会主义民主政治建设和法制建设 加强民主政治建设～发展社会主义民主。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督～密切同人民群众的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步改进政府工作～加快重大决策的科学化、民主化进程。进一步扩大基层民主～扩展群众参与讨论、决定基层公共事务和社会事务的权利～提高决策透明度～实行街镇政务公开～提高依法行政能力,加强村民委员会、居民委员会等群众性自治组织建设～扩大市民有序的政治参与～规范村务和社区事务公开的内容和程序。全面推行厂务公开～完善职工代表大会制度～保障职工行使参与民主决策、民主管理、民主监督的权利。提高立法的公众参与度～在实践中建立健全制定政府规章听取市民意见的机制和程序。 进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁与纽带作用。巩固和发展广泛的爱国统一战线～发挥各民主党派、工商联的独特优势,全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策～依法管理宗教事务～促进民族团结和共同繁荣。深入细致地做好侨务和对台工作。 全面实施依法治区。全面贯彻落实和执行各项法律法规～在知识产权保护、网络服务、资源环境保护和城市建设管理等重点领域出台符合江北实际的规范性文件～为促进我区经济、社会发展和提高对外开放水平创造良好的法制环境。加强依法行政、从 49 严治政～推进政府工作法制化。建立健全依法决策机制～提高政府公共服务水平。全面实行政务公开～强化依法行政的监督机制～完善行政执法责任制和评议考核制度～推行行政首长问责制。建立行政权力的制约机制和责任约束机制～加强权力监督～促使廉政建设的法制化。实现行政机构、职能和编制的法定化。认真贯彻执行行政复议法～积极做好行政复议案件的办理工作～落实行政赔偿制度。规范司法行为～加强司法监督～促进司法公正～维护社会正义和司法权威。建立健全法律服务体系～完善律师、公证、仲裁制度～规范法律服务队伍和法律服务市场。加强执法活动、执法队伍的监督管理～严格、规范、文明执法～切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深化法制宣传教育～提高全民法律意识和法律素质～形成遵法守法、依法办事的社会风气。 第十二章 规划实施保障机制 切实实施本规划纲要～对今后五年我区经济社会发展转入科学发展轨道、步入和谐社会道路至关重要。当前在社会主义市场经济体制已经确立的条件下～实现规划的目标任务～应当主要发挥市场配臵资源的基础作用。政府要正确履行职责～加强和改善经济调节～有效引导社会资源～合理配臵公共资源～同时～制定可行的规划实施保障措施。 50 第三十七节 鼓励和扩大消费 实行积极的消费政策～改善消费环境～维护消费者合法权益～规范市场经济秩序～引导消费预期～促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展。努力增加城乡居民收入～加快社会保障制度改革～增强消费者信心～改善消费预期。做大零售、餐饮、房地产等传统消费产业～大力培育汽车、旅游、娱乐、家居装饰以及各种社区服务等新兴消费热点～丰富消费内容。形成以观音桥为核心～大石坝、五里店等为补充～服务半径各异～梯次明显的商业圈～扩大辐射范围～促进消费需求较快增长。鼓励唐家沱和郭家沱地区发展满足当地群众需求的商贸市场,积极改善农村消费环境～加强下段地区市场体系建设～做大农村消费市场。 第三十八节 促进投资增长 继续保持固定资产投资较快增长势头～提高投资效益。强化项目策划～狠抓项目前期工作～继续按照四个一批的思路～滚动实施一批投资量大、带动作用强的重大建设项目～利用我区良好的区位条件～大力争取国债和重庆市各种补助资金的支持。规范政府投资～集中资金保证重点建设～带动社会投资。加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入～保证公共财政提供基本公共服务的高效性～同时加大对五宝、复盛、鱼嘴等欠发达地区的支持力度。围绕结构调整～引导投资方向～鼓励企业加大对支柱行业、 51 高新技术行业的投资。打破行业垄断～进一步放开非限制类投资领域～鼓励和扩大民间投资。积极争取金融机构的信贷支持。 第三十九节 实施分类指导 本规划纲要提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向～利用外资、对外贸易等领域的发展重点～是为了给市场主体以明确的导向～主要依靠市场配臵资源～依靠市场主体的自主行为实现。政府要履行市场监管职能～维护公平竞争～严禁地方分割和部门保护～不得干预市场机制正常运行。 本规划纲要确定的保持经济更快更好发展。转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力。建设社会主义新农村、促进区域协调发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会等重点任务～主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要加快推进制度创新～调整完善相关政策～健全利益导向机制～为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度、政策环境、国有企事业单位要在完成重点任务方面发挥带头和示范作用。 本规划纲要确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、防灾减灾、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域的任务～是政府的承诺～要切实履行职能～运用公共资源尽力完成。 本规划纲要提出的主体功能区划、生态环境保护、资源管理保护、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、52 加强社会建设和管理等方面的要求～主要通过建立健全规章、加大执法力度等法律手段～并辅之以经济手段加以落实。 本规划纲要确定的各项改革任务～是政府的重要职责。必须放在政府工作的重要位臵。要将改革任务分解落实到有关部门～按进度安排抓紧推进～确保改革任务如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调～做好涉及全局和多领域的改革议案。合理安排改革顺序～加强各项改革的相互衔接～做好综合或专项改革试点。推进改革规范化、制度化和法制化～注意把行之有效的改革措施用法规和制度的形式确立下来。 本规划纲要是编制其他各类专项规划、年度计划以及制定我区相关经济政策的重要依据。为实现本纲要的目标～区政府将组织实施新型工业化、综合交通体系、就业和社会保障、科技与高新技术、总部经济、教育、文化、卫生、生态建设、社区发展等20个重点专项规划～保证重点领域规划目标的实现。区政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时～要落实本纲要提出的目标和任务。 第四十节 强化实施过程评估 在“十一五”规划实施过程中～要健全组织机制～做好宏观指导和重大问题的协调工作～各职能部门要各司其职～制定针对性强的实施方案～规划主管部门要加强监督检查～深入调查研究～根据宏观环境和形势变化及区域出现的新情况、新问题～及时由 53 区政府提出调整方案～报请区人民代表大会常务委员会审议批准。 建立规划实施评价体系～按照科学发展观的要求～探索建立实施区域规划现代评价体系的路子～客观、全面、准确地反映“十一五”规划实施的进展、效能和存在的问题及其因素分析～特别要探索和突出对建设区域和谐社会的综合评价标准。要分解责任～建立科学合理的目标考核办法。 本纲要一经批准～将及时向社会公布。区规划主管部门要面向社会、面向大众～采取多种形式～广泛宣传～使广大人民群众了解、关心“十一五”规划的主要内容和实施情况。 展望今后五年～任重而道远。全区人民动员起来～紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围～高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶～全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委二届八次全委会议精神～在区委的领导下～解放思想～开拓创新～同心同德～艰苦奋斗～为顺利实现“十一五”规划目标～为把我区建设成为经济强区和都市新区～在全市率先实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗: 54