一事一议示范村实施方案

一事一议示范村实施 **县**镇**村***年度全省 村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村 工作实施方案 根据村级公益事业建设一事一议财政奖补～是村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目～政府采取以奖代补、民办公助的方式～给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿投劳为基础～以政府奖补资金为引导～建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制～促进社会主义新农村建设。 一、**村自然、经济、社会概况 ,一,基本村情 **村位于**镇中部～由原来的**、**、**三个村合并而成。全村现有**个村民组～**户～**人。耕地面积**亩～其中田**亩～土**亩～是**镇经济发展条件较好的行政村之一。全村现有党员**名～设有党总支**个～支部**个～成立有***专业合作社、***农民专业合作社、***协会等农村经济组织～村两委班子团结～有较强的号召力和凝聚力。 ,二,经济社会发展情况 **村地理位置优越～**至**油路贯穿全村～距**高速公路**匝道口仅**公里～交通十分便利。该村土地平整～填土集中～水源条件较好～**大坝是**县重要的商品粮基地。近年来～在国家富民政策的推动下～**村大力发展了**贡米、超级稻、皱皮辣椒、葡萄等多种产业～村内规模大米加工厂有2个。经济社会得到较快发展。***年该村农民人均纯收入**元。 二、***村村级公益事业发展现状 (一)交通现状 **村交通十分便利～**至**油路贯穿全村～距**高速公路**匝道口仅**公里。全村**个村民组已通公路～其中**、**、**、**等村民组已完成了进组道路硬化。部分村民组也 1 完成了寨上的道路硬化。 ,二,水利状况 在***坝区上有**水库～刚于***年完成了维修加固工程～蓄水量大～引水沟渠已完成维修。现**山塘需要维修。 ,三,公共环卫设施状况 虽然新农村建设取得了较大进展～但全村公共环卫设施严重不足。大部分村寨没有垃圾池和果皮箱。 ,四,公共文体设施状况 村内有农家书屋**个～蓝球场**个～但这**个篮球场分别位于**和**～**～不利于活动的开展。 ,五,村庄整治状况 ***村高度重视村庄整治工作～目前已完成***的村庄整治工作～其他村民组的村庄整治工作也在积极筹备当中。 三、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为统领～以落实科学发展观为指针～以“一事一议”为平台～以农民受益为目的～以农民自愿为前提～以村支两委为依托～以村庄整治为目标～以合理规划为基础～以农民自主建设为主体～以群众满意为～围绕农村和谐社会建设这一中心～突出基层民主政治建设这一主题～推进城乡统筹发展～巩固党在农村的执政地位。 四、基本原则 ,一,村民自愿～量力而行。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目要充分尊重农民意愿～调动农民积极性～妥善处理投工投劳与减轻农民负担的关系。 ,二,合理规划～突出重点。“一事一议”财政奖补是一项长期性工作～要与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、产业发展、乡村旅游等相结合～做好中长期规划～优先选择受益面打、村支两委得力、群众积极性高的村组～以点带面、示范辐射、连片推进～坚持整体效果与示范效应相结合。 ,三,实事求是～注重实效。立足本镇实际～因地制宜 2 制定切实可行的实施方案和奖补办法～项目建设实事求是～充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力～优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目～注重项目的实际效果。 ,四,自主建设～加强指导。“一事一议”财政奖补项目建设以农民自建为主～村支两委具体组织实施～通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、县直相关部门提供和技术指导完成。 ,五,规范管理、阳光操作。做到“一事一议”财政奖补项目建设全过程公开透明、公平公正～接受群众监督～确保工程质量。 五、建设目标 建成后的示范村要达到:村内主干道、支干道、入户道路全部硬化通畅～主干道与支干道旁有排水沟,村民引水设施完善、安全达标,村容村貌整洁、美化、绿化、亮化配套,有文化活动场所和公房、环卫设施齐全、有公厕和垃圾集中收储池等。能真正起到典型引导和示范带动作用～加快新农村建设步伐。 六、建设规模、重点、标准 ,一,建设规模。 1、新建通组公路**条**公里～宽3.5-4.5米。 2、新建各组串寨路**条**公里～宽1.5米。 3、村内各组修建垃圾池共**个～每个容积9立方米。 4、新建公共厕所**个～**?，男女蹲位各3个。 5、安置垃圾箱**个。 6、新建***街上文体活动广场**平方米～其中包含篮球场。 7、各组安装太阳能路灯共计**颗。 8、修建寨门1个。 9、整合**项目资金修建***3000米。 以上共**个项目～计划投资**万元～其中:申请一事一议财政奖补项目资金**万元～整合资金**万元～群众投工投劳***个。 3 ,附表一:汇总表、表二:财政奖补明细表、表三:整合资金明细表, ,二,建设重点。 以通组道路硬化为重点～完善各组串寨路的硬化～修建垃圾池～安装太阳能路灯～全村基本达到美化、亮化～村容村貌得到根本改善。 ,三,建设标准。 1、通组公路硬化:宽2.5-4.5米～C15-25砼厚?0.15米～垫层?0.3米。 2、人行道硬化:宽1-1.5米～C15砼厚?0.1米～垫层?0.1米。 3、垃圾池?3×2×1.5米。 4、文体活动广场标准:厚度?20cm,其中碎石垫层?10cm～C20砼面层?10cm～面积400-1500?。 5、路灯:太阳能路灯～高度4.5米以下～7w。 6、寨门:宽8米～高5.5米。 7、公共厕所:面积15?～男女蹲位个3个。 七、一事一议财政奖补主要政策 ,一,奖补范围。“一事一议”的奖补范围是以“一事一议”筹劳为基础～目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目～具体内容包括:村内道路硬化,村内小型水利～包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘等得修建,人畜饮水工程,需要村民投工投劳的电力设施～包括村、组内道路照明设施等,公共环卫设施～包括村内垃圾存放和污水排放点、公共厕所、果皮箱等～村内公共文化、体育设施建设,公共绿化,村民认为需要兴办的村内其他公益事业建设。 对不符合政策规定、举债等兴办的村内公益事业项目～不予奖补。“一事一议”财政奖补试点之前建设的项目不纳入奖补范围。 ,二,对象选择。优先支持村级领导班子得力～村务公开制度健全～村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村,优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目,优先支持村民积极性高～主动要求投工投劳建设的项目。 4 ,三,奖补方式。“一事一议”财政奖补坚持以实物补助为主的原则～群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具外～其余物资原则上由县级按照有关规定集中统一采购～以降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用～以避免物资损耗。 ,四,资金来源。申请省级财政奖补资金**万元～县级财政资金**万元～县级财政整合资金**万元。申请资金用于建设所需物资的采购～施工设备的租赁等必要开支～群众投工投劳自行建设。 ,五,奖补资金、物资的使用及管理。由县财政局设专户、专账、专人实行“三专”管理～实行县、乡两级报账制～确保专款专用。村内能人和社会捐赠的款项纳入村财乡代管统一管理。项目建设所需物资原则上由县级按有关规定统一组织采购～由县综改办根据项目实施进度调拨到乡,镇,～再补助到项目村。 ,六,筹劳管理。“一事一议”财政奖补建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集。示范村要将“一事一议”所有程序记录和原始材料汇总归档～建立“一事一议”筹劳档案～实行档案化管理,接受县综改办、县农业局要督查指导。 八、实施步骤 第一阶段:宣传发动,**年**月下旬至**年**月上旬, 采取由分管领导、包村干部和村两委班子进村入户开展宣传～张贴宣传标语～印发宣传资料～让广大群众充分认识“一事一议”财政奖补政策。 第二阶段:项目申报审批,**年**月中旬至**年**月底, ,一,确定试点村。***村两委班子得力～村务公开制度健全～村级经济发展较好～群众积极性高～村规民约完善、管理民主、乡风文明,结合群众“一事一议”会议决议情况～确定将**村作为一事一议示范村,并按照项目程序逐级进行报批。 ,二,项目申报内容。项目申报内容可根据需要～解决 5 群众急需的交通、卫生、水利、文化活动等需求～重点是进组道路硬化、寨内人行道硬化、山塘沟渠维修、垃圾池、文体活动广场等基础设施。 第三阶段:项目实施,**年**月至**年**月, 根据上级批复的建设内容～镇政府统一安排部署～村两委统一组织项目所在地群众投工投劳参与实施～镇政府派人员监督指导～施工中注重施工安全和质量管理～确保项目顺利实施。项目实施情况要在项目所在地进行公示。 第四阶段:验收决算,**年**月至**年**月, “一事一议”财政奖补项目竣工后～由村委会将财政奖补物资的安排使用情况张榜公示～经公示后需得到80%以上群众的认可～填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收及资金清算报告表》～由镇政府组织相关站所进行镇级验收～确认财政奖补物资使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的～上报县综改办复审和县及验收。 九、工作措施及相关要求 ,一,加强组织领导～完善工作机制。镇成立**村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村工作领导小组～成员如下: 组 长:****,党委书记, 副组长:**,镇长, 成 员:**,副镇长, **,党政办主任, **,财政分局局长, **,国土所所长, **,**村包村干部, **,**村党支部书记, **,**村村委会主任, **,**村村委会副主任, 领导小组下设办公室～**同志兼任办公室主任～负责日 6 常工作安排～协调群众投工投劳参加项目建设～安全施工监督等。 **村成立项目实施管理小组～由村支部书记**任组长～村主任**任副组长～组长及部分群众代表为成员～主要负责公益事业建设项目用地、筹劳及项目建设中相关问题的协调～项目建设物资的管理～项目建设质量的监督～项目建设结果公示、项目后续管理等。 ,二,建立健全“一事一议”民主议事机制。根据国务院办公厅《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》,国办发„2007?4号,文件和《独山县村级公益事业建设民主议事制度》,制定《上司镇村级公益事业建设民主议事制度》。“一事一议”建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集～遵循村民自愿、民主决策、量力而行～规范议事程序～坚持民主表决～正确引导农民出劳～实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳～不得以行政命令方式下达筹劳任务～不得强行以资代劳。 ,三,建立健全监管制度。建立健全公示制度、监督检查制度。要将一事一议财政奖补项目建设的内容、农民群众筹劳的数量、县级调拨的奖补物资数量及使用情况、项目预决算结果等要纳入村务公开内容～及时向村民公示,同时、镇政府和财政分局要对“一事一议”财政奖补项目申报、实施进度及奖补物资的使用进行检查。 ,四,建立健全伤残救助措施。认真执行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目伤残救助管理办法～界定工伤事故范围、工伤认定、工伤责任、工伤补助标准等,并且 在镇和项目村均应制定工伤事故应急救援预案～做到一旦工伤事故发生～能及时实施有序的救援～使群众的生命财产损失减少到最低程度。 ,五,建立制度。镇建立“一事一议”奖补项目档案或数据库～将村民“一事一议”投工投劳的会议记录、村民签字、筹劳方案、预,决,算、奖补项目的申请表、项 7 目竣工验收报告等相关原始材料分村、乡汇总归档～实行档案化管理～并报县综改办归档。 ,六,建立公益事业建设占地协调机制。村组实施公益事业建设占地～采取镇组织协调～受益村组内部在充分协商的基础上自行调节解决的方式进行。 ,七,加强施工。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。镇安监站要加强安全生产的监督检查、指导和安全教育培训～加强管理～规范操作～确保在安全的前提下进行施工。 ,八,建立健全村级公益设施管护制度。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则～“一事一议”财政奖补形成的资产所有权～归项目议事主体所有～并承担项目的日常管理养护责任。同时也可以由村级农民专业合作组织进行管护～提高项目使用效率和养护水平。 ,九,效益评估。**村“一事一议”财政奖补项目示范村实施项目**个～将从根本上改善该村群众生活、居住、环境及出行难的问题～交通、卫生环境、文化活动等条件更加完善～更加有利于招商引资项目的落地～促进全村经济社会的全面协调发展～实现经济发展、乡风文明、村容整洁、管理民主～为构建新农村和推动农业产业化提供坚实的基础。 十、结 论 综上所述～在**镇**村实施“一事一议”财政奖补项目示范村是可行的。 8