石家庄拆迁经验.doc

石家庄拆迁经验.doc 民生为本 和谐为重 积极稳妥推进城中村改造 河北省石家庄市委、市政府 编者按:河北省石家庄市委、市政府坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设,积极稳妥地推进城中村拆迁改造,实现了“拆迁一片,稳定一片,和谐一片”。 近年来,随着城市化快速推进,城中村的拆迁改造已成为影响社会和谐稳定的“两难”问题。为破解这一难题,我们坚持以科学发展观为指导,把城中村拆迁改造作为转变城市发展方式的有效载体,作为提高人民群众幸福指数的民心工程,坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设,积极稳妥地加以推进。目前,全市53个村全部启动拆迁改造,其中32个村全部完成拆迁,已累计拆迁建筑664万平方米、居民3.4万户,腾地835万平方米。按现代化社区规划的429栋、812万平方米的回迁楼全部开工建设,其中202栋已经入住,回迁村民1.9万户,另有l40栋已经主体封顶,被拆村民将按合同约定如期回迁入住,实现了“拆迁一片,稳定一片,和谐一片”。 第一,坚持政府主导,取信于民。早在2001年,我市就尝试运用“市场主导运作”的模式拆迁改造城中村,经过7年的摸索,效果并不理想,证明依靠市场运作不能有效保障群众利益,因而得不到群众的拥护和支持。从2008年开始, 1 我们重新调整思路,实行政府主导的拆迁改造模式。一是政府主导拆迁安置。拆迁安置由村集体研究制订、经村民代大会通过、辖区政府审核同意后张榜公布,拆迁安置工作由辖区政府组织,办事处、村两级具体实施,避免了市场行为的随意性和逐利性。二是政府主导规划。充分尊重群众的意愿,在满足规划强制性标准的前提下,严格按照群众的要求设计房型、户型以及配套设施,及早消除问题隐患,解除群众后顾之忧。三是政府主导回迁建设。优先建设回迁楼,坚持回迁楼不封顶商品楼不批建,确保村民按时回迁入住。在开发建设中,除按常规办法监督项目外,还由村民选派代表对项目用材、工程质量等实施全程监管,确保项目按行业标准建设,按村民意愿实施,保障了群众的切身利益。 第二,坚持民利至上,让利于民,始终把群众的利益放在首位。一是政策让利。在制定政策时,着眼于村民得实惠、企业得利益、城市得环境,明确了“出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后90,返还村集体”等一系列优惠政策。二是补偿让利。在制定补偿方案时,确保选择产权调换的村民每户享受到总面积不超过300平方米的住房补偿和每人25平方米的商业补偿,选择货币安置的村民补偿金额按市场评估价上浮20,。三是搬迁让利。在拆迁、搬迁过程中,坚持依法拆迁、有情操作,积极帮搬、帮租,为村民解决就医、就学等实际困难,得到了广大被拆迁村民的理解和支持。 2 第三,坚持改制助推,致富于民。在推进拆旧建新的有形改造中,同步推进配套体制机制改革,顺利实现了村民转市民、村委会转居委会、集体土地转国有土地、集体企业转股份制企业的“四个转化”,使村民真正融入城市生活,使昔日破旧的城中村变成现代文明的新社区。同时,鼓励改制后的股份制企业对规划预留的商业和现代服务业发展用地,自行进行开发建设,拓展发展空间,扩大发展规模,提升发展水平,增加就业岗位和经济收入,真正让广大拆迁群众现实生活有保障、未来生活有希望。 城中村拆迁改造是当前我国城市化进程中面临的重大挑战,是现代化城市建设中的一项艰巨任务。我们愿与全国兄弟城市一道共同探索,经验,完善政策,让拆迁改造与城市发展相互促进,和谐共生。 “两先一后”和谐拆迁新举措 化解拆迁选房难题 石家庄日报 2008年03月14日 先选户型、照单生产、足量供应,在大经南街,西区,改造项目中我市率先推出的“两先一后”和谐拆迁新举措,由于成功化解了城市拆迁中的“选房”难题,得到了广大拆迁户的认同和配合,目前选定户型的拆迁户已基本过半。 “拆迁工作中,好多事看来是小事,放在老百姓身上却是大事,只有让拆迁户成为‘和谐拆迁’主角,才能使‘拆迁难’转 3 变为 ‘拆迁易’。”市拆迁办主任赵志武表示,在旧城改造中,居民最为关心的就是能否获得一个满意的户型,但传统的城市拆迁中,一般是先由开发商根据开发区域的规划条件设计楼座与户型,在户型已确定的情况下由被拆迁居民挑选。由于事先没有很好地与被拆迁居民沟通,没有解决大多数居民的意愿,因此,在实际安置过程中必然产生居民需求与已经确定的户型、房源不相符合的矛盾。 为此,我市拆迁办结合解放思想大讨论,拓宽思路,积极探索,提出了“两先一后”的新方式。并把大经南街,西区,项目作为试点,全面推行。在拆迁现场附近,设计装修了1600平方米的“拆迁安置中心”。大厅专门设置了评估预约登记处、评估结果查询确认处、拆迁安置政策咨询处、回迁户型展示墙、拆迁安置流程以及相对独立的安置协议洽谈处,让被拆迁居民享有充分的知情权。为了使回迁楼的户型设计更贴近多数居民的意愿与要求,充分满足绝大多数居民的意愿,开发公司推出三套户型设计方案征求居民意见,并三改回迁户型设计方案,使户型设计更能充分照顾到多数居民的经济状况,得到了大多数居民的支持。 提起“两先一后”办法,市拆迁办主任赵志武告诉记者,所谓“两先”,就是被拆迁人首先根据安置政策挑选、确定面积与户型,先在公证处的公证下签订“城市房屋拆迁产权调换协议书”,并按交验房的先后顺序领取“挑选楼座、楼层序号 4 票”,“一后”,就是设计院根据所选定户型的面积与数量,进行组合与设计,待设计方案确定后,被拆迁人根据所持序号票,分号、分时段在一定的区域内选择楼座与楼层。 “以往拆迁改造都是开发商说了算,我们只能被动接受安置房,回迁户利益得不到有效保障,大家拆迁改造的积极性怎么会高呢,”大经街居民高国说,“不过现在就不一样了,‘两先一后’让拆迁户当上了主角,开发商变成了‘服务商’,我们定户型、面积,开发商只负责生产,既充分考虑了我们的意见,又避免了大家排队选房之苦,更科学、更有针对性,也更加人性化,我们比较满意。” 据悉,由于大经街西区的拆迁方案充分考虑到了广大居民的切身利益,因此得到了绝大多数居民的认可和配合。自2008年1月3日正式启动“两先一后”的程序,截止到3月3日,被拆迁房屋入户评估已超过80%,完成选定户型及确认面积的达45%。签订协议的居民680多户,占拆迁总户数约70%。 “两先一后”新模式值得推广 许昌日报 2008-9-1 5 据《许昌日报》8月22日《他山之石》栏目报道,今年以来,石家庄市推出“两先一后”城市和谐拆迁新模式,即被拆迁人先根据安置政策和确定的面积与户型,经公证签订拆迁协议,随后,开发商根据群众要求“照单设计,按需建房”。石家庄市通过实行“两先一后”新模式,在保障群众利益的前提下,实现了和谐拆迁、快速拆迁。 看了这则报道,如一缕春风吹进心田,令人畅快。石家庄市的“两先一后”新模式,与此前各种媒体报道的一些地方野蛮拆迁、强制拆迁的做法形成了鲜明的对比。 笔者认为石家庄市的“两先一后”新模式值得各地借鉴和推广。 在促进城市发展中,对一些影响城市建设的房屋进行拆迁不可避免,这也是改善人居条件、优化发展环境的需要。城市拆迁确实也是一个难题,因为其直接涉及群众的切身利益,关系着社会大局的稳定。但是,只要“想着群众利益,带着感情拆迁”,这个难题就好破解。 其实,绝大多数群众是通情达理的,只要决策者心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,为群众真心实意谋利益,即使再复杂的利益关系也可得到妥善处理,从而在社会各项事业发展的同时,不断实现群众的根本利益。石家庄市决策者正是从让群众得到实惠的角度去考虑问题,从而实现了保障群众利益与城市建设的双赢。 6 近年来,我市在拆迁工作中,坚持群众、业主、政府“三满意”的原则,坚持以人为本、依法办事,坚持政策引导和做细群众工作有机结合,不少地方出现了群众自觉拆迁、主动拆迁的良好局面。这也充分说明,只要政策科学合理,群众工作耐心细致,做到公正公平,就可以得到越来越多群众的理解、支持和参与,真正实现和谐拆迁。 古之哲人朱熹曾讲,“凡天下之事,一不能化,惟两而后能化,且如一阴一阳能化万物。”无论是石家庄市实行的“两先一后”新模式,还是我市坚持的“三满意”原则都是这样,坚持城市建设与保障群众根本利益并重原则,达到了“情”与“理”的统一,都能实现和谐拆迁和快速拆迁的目标。 石家庄和谐拆迁经验向全国介绍推广 石家庄热线新闻中心 2010-12-22 石家庄热线讯 全国政法工作会议18日至20日在北京召开。石家庄市委副书记、市长艾文礼代表市委、市政府,在会上第一个进行了题为《民生为本和谐为重,积极稳妥推进城中村改造》的经验介绍。所阐述的石家庄市坚持把城中村拆迁改造作为转变城市发展方式的有效载体,作为提高人民群众幸福指数的民心工程,统一规划、合理布局、综合开发、配套建设,积极稳妥地加以推进的经验,受到了与会领导和代表们的一致肯定和好评。 7 在省会拆迁安置中,实行方案由村集体研究制定、经村民代表大会通过、辖区政府审核同意后张榜公布,拆迁安置工作由辖区政府组织,街、村两级具体实施,避免了市场行为的随意性和逐利性。在回迁建设中,优先建设回迁楼,坚持回迁楼不封顶商品楼不批建,确保村民按时回迁入住。在制定补偿方案时,坚持补偿让利,确保选择产权调换的村民每户享受到总面积不超过300平方米的住房补偿和每人25平方米的商业补偿,选择货币安置的村民补偿金额按市场评估价上浮20%。在拆迁、搬迁过程中,坚持搬迁让利,依法拆迁、有情操作,积极帮搬、帮租,为村民解决就医、就学等实际困难,得到了广大被拆迁村民的理解和支持。 目前,全市53个村全部启动拆迁改造,其中32个村全部完成拆迁,已累计拆迁建筑664万平方米、居民3.4万户,腾地835万平方米。按现代化社区标准规划的429栋、812万平方米的回迁楼全部开工建设,其中202栋已经入住,回迁村民1.9万户,另有140栋已经主体封顶,被拆村民将按合同约定如期回迁入住,实现了“拆迁一片,稳定一片,和谐一片”。 8