英格兰足球联赛俱乐部许可证制度探究

英格兰足球联赛俱乐部许可证探究 摘 要 基于规范职业体育俱乐部建设%提高联赛质量的视角，对英格兰足球超级联赛俱乐部许可证制度进行研究$认为: 英格兰足球超级联赛从俱乐部合并和俱乐部关联现象，对俱乐部业主资格进行限制; 从俱乐部数量，设置俱乐部的竞技%经济财务标准%治理结构标准以及俱乐部的迁移等方面，对俱乐部资格进行限制$对联赛中俱乐部关联现象进行限制，有利于保持联赛结果的唯一性; 对俱乐部迁移进行限制，有利于促进联赛稳定; 俱乐部许可证制度系列标准的设置，有利于控制联赛运营成本，实现联赛健康%持续发展。 许可证制度; 限制;标准 关键词 英格兰足球超级联赛; 俱乐部; 自20世纪50年代职业团队体育研究出现至今，研究发展较快，且多数研究集中在北美，职业团队体育经济学在过去10年间越来越重要，因为英国和欧洲大陆的职业团队体育发生了巨大的变化闭。时至今日，职业体育联盟模式己成为许多团体性职业体育项目的主要运作管理模式。而英格兰足球超级联赛(以下简称英超)模式自成一体，发挥着重要作用。 英格兰是现代足球的发源地。百年沧桑催生、培育了英超发达完善的体制。英超将体育竞技与经济、文化相结合，形成了金字塔式的竞赛体系，引领着世界足球职业化、商业化的潮流，并成为世人瞩目的商业运作模式。英超俱乐部许可证$*11度不仅对俱乐部的竞技成绩有着重要的要求。还对职业俱乐部球队业主资格和俱乐部资格有着严格的限制。在一定程度上不仅保证了俱乐部实力的提高。而且保证了联赛的竟赛质量，培育了联赛市场，促进了联赛的健康发展。通过对英超俱乐部许可证制度进行研究。以期为我国职业体育俱乐部的规范发展及职业体育市场的快速发展提供借鉴和参考。 1英超模式的特征 1.1组织特征 英超实行升降级制度，低一级别联赛中成绩较好的俱乐部将获得参加更高一级别联赛的资格，而比赛成绩较差的俱乐部降至低一级别联赛。竞技成绩成为决定俱乐部升降级的首要因素。从理论上说一家处于最底层的俱乐部可以通过奋斗而层层晋级。获得参加国内最高级别联赛的资格，所以，欧洲国内职业体育联赛呈现出金字塔式的特征。 英超联盟避免了在残酷的市场竞争中付出过高的震荡成本。并有利于有效缓解各家俱乐部之间的利益矛后冲突图。这种联盟模式不存在“领土垄断权”。低级别联赛的球队只要有足够的金钱和运气，就有可能升入高一级别的联盟，富有球队更能通过独占球员资源而实现垄断竞争。从总体上看。英超联盟在组织上主要体现为与低级别联盟组织间的纵向、层级上的合作特征。 1.2经营特征 1992年，英格兰一些顶级足球俱乐部经过多年努力，创办了超级联赛。英超联盟采用了统一捆绑营销的方式开发电视转播权市场，电视转播、杯名、标志产品等收入由联盟内俱乐部共享，英超的顶级俱乐部从中大受裨益，莫定了曼联、阿森纳等豪门俱乐部崛起的基础。 当然，欧洲体育模式在强调体育社会和文化属性的同时。也越来越重视经济利益的实现。随着电视转播技术的迅猛发展及体育的快速发展，英超美国化趋势鲜明，如俱乐部纷纷成为上市公司，大批k外财团收购职业体育俱乐部等。比如1998-1999赛季。8家英超俱乐部在伦教股票交易所上市，6家俱乐部在创业板市场(AIM)上市。使得英超俱乐部进入更加商业化管理的经济发展新阶段，而传统意义上仅以管理者身份出现的体育行业组织也逐渐演变成为活跃的市场经营者;因此。英超联盟是集行业管理与市场经营于一身的职业体育组织。 1.3利益分配特征 英超联赛对球员市场和俱乐部收入采取了与美国不同的利益分配机制。英超联赛采取升降级$P1度，弱队由下一级别的强队替代，这就减少了强队由于竞争均衡被打破所带来的风险。强队缺乏通过利润共享机制降低经营风险的惫愿，利润分享比例也就低于美国。 1992年以前。职业联盟规定，各级别联赛参赛俱乐部平分巨额电视转播收入，甸场比赛门票 、主队80%的比例进行分配。英超联盟自1992年建立后，电视转播权收入全部收入则按照客队20% 归英超各俱乐部所有。英超联盟的收入分享主要体现在电视转播权收入的分享。50%的转播收入由各俱乐部平均分配。25%的收入根据球队上赛季的排名分配，排转越高分成越多:另外25%的收入则根据电视台转播场次分配。被转播次数越多的俱乐部分成也越多Cs].英超联盟利益分配机$P1可以有效地激励强队，但对联盟的竞争平衡有着不利的影响。 2英超管理机构及相关的法律、法规 2.1管理机构 2.1.1英格兰超级联盟 英格兰超级联盟由20家英超俱乐部组成，是按照现代企业制度规范建立的一种“经济上的合资企业。法律上的合作实体”，所有权和经营权相分离，通过垄断经营获取最大利益。20家俱乐部在英超联盟公司持有相同数量的股份。N 2个月召开一次联盟股东大会。重大事务均由该机构作出决议。且协议须报足总批准后方能生效。足总对协议佣有一票否决权，而只有当超级联盟的决议违背国家法律、足总章程和国家足球整体利益的情况下。才可能遭受足总的否决。 2.1.2英格兰足球协会 1903年，英格兰足球协会依照英国公司法注册成为一个非赢利性有限责任公司。理事会是足总的最高立法机构。负责立法、制定和修改足总章程、处理和足球运动相关的事务，而商务理事会主要负责商务战略和决策。英格兰足总在一些重要决策上拥有否决权。主要包括英超联盟资格和升降级等。英超由足总和英超联盟公司实行分权管理，足总把握宏观方向，联盟公司则管理具体事务。 2.2相关的法律、法规 欧共体竟争法与俱乐部许可证制度息息相关。所谓欧共体竟争法并不是一部统一的完整法典。而是欧共体在长期的反垄断实践中发展出来的一系列规则体系。该体系包括以下几个部分: 心(欧共体条约》竟争规则中最重要的是第81,第82条。第81条涉及禁止限制竟争行为，而第82条则涉及一个或多个企业滥用市场支配地位的行为。2)欧盟理事会与欧盟委员会制定的规则和指令。依据《条约》第87条，欧盟理事会和欧盟委员会可以为实施《条约》第81.第82条制定相关的规则。3)欧盟委员会制定的决定和通告。决定和通告均具有约束力，前者针对具体案件而后者则为实施《条约》所颁布。 4)欧洲法院和欧洲初审法院所做的判决[u 欧盟委员会在2007年《体育白皮书》中明确表示。级然应当考虑体育的特殊性，但不能因此使体育豁免于竞争法。而欧盟近年的实践也显示出对体育的严格审查态度。赋予体育竞争法的适用除外待遇仍将遥遥无期。随着《欧盟宪法条约》的通过，欧盟条约体系第l次纳入体育运动内容。尽管还没有一个有关体育运动的专门条款，但该宪法明确把体育运动规定在第17条(适用于支持、协调或补充行动的领域)和第282条(教育、青年、体育和职业培训)中。该法律文件没有用独立的、专门的或者单独的条款对体育运动问进行规定，体育运动只是在几个附属性的条 次影响欧洲条约的核心内容的体现[4] 款中被提及，却是体育运动的某些重要主张第l 3英超俱乐部许可证制度限制措施 3.1限制俱乐部业主资格 3.1.1对媒体和俱乐部合并的限制 英国的足球俱乐部和电视媒体均具有独立产权，当联赛中的足球俱乐部挂牌上市时，很多商业电视媒体为了在电视转播权的价格谈判中获利，均出资购买足球俱乐部的股份，成为俱乐部的股东。各俱乐部为了加强自身宜传，也通过投资入股等形式建立为自己说话的电视台。一些国际性媒体为了对媒转播拥有较大话语控制权，往往采用控股俱乐部的办法。并开 始购买俱乐部的股份(联盟本身往往没有股份可供出售)。 2000年S月，英国天空广播公司(BSkvB)甚至出价10亿美元想收购当时战绩最好的曼联俱乐部。但是英国“垄断与兼并委员会”(MMC以妨碍电视转播权的公平竞争为由进行阻止，并作出一家独立媒体公司最多只能购买俱乐部10%股份的规定。在球迷的压力和其他媒体的抗议下，MMC又规定一家独立媒体公司最多只能拥有6家俱乐部的股份。公平贸易局(OFT)通过考察集中出售转播权。并且只有一个合并、单独出售转播权。一个合并、集中出售转播权，几个合并和单独出售。几个合并4种假设，认为足球俱乐部和媒体公司的合并会对媒体间的竞争带来相当大的限制，同时会加深英超联赛中的竞争不平衡和导致BSkyB通过曼联队对英超联赛组织施加影响力。从而损害足球运动的长远利益，并对新闻服务的客观性产生威胁。针对BSkyB在英国付费电视市场上占据绝对的统治地位，为了避免所有价值的现场直播包均坡其获得，欧盟委员会认为必须对卖方施加一项接受“无条件竞标" (UNCONDITIONALBIDDING)的义务。这项义务惫味着侮一个转播包只能被无条件地出售给出价最高者。这样BSkyB就不能以额外多付一笔酬金的方式诱使卖方将所有最有价值的转播包均出售给他。 3.1.2禁止俱乐部关联所有权 1998年5月，欧足联执行委员会通过了关于解决关联问题的、名为“欧洲联盟杯比赛的公正性:俱乐部的独立”的规则。该规则规定:„任何白然人不得涉足参加同一欧洲足联俱乐部比赛的多个俱乐部的管理、经营或体育比赛;如果出现2个或多个俱乐部拥有同一控$P1者的情况，只有一个俱乐部有资格参加欧洲足联的俱乐部比赛。”类似于欧足联规定，英超联盟规定:任何一个俱乐部都不能直接、间接控制或者拥有另一个俱乐部的股份或者证券，或者是另一个俱乐部的成员。或者参与了另一个俱乐部的管理或比赛，或者以任何形式控$*l1了参加联赛的另一个俱乐部比赛的管理。在此方面。控制某俱乐部可以理解为一个白然人或者法人拥有俱乐部的大多数股份表决权，或有权任命或开除俱乐部管理层或监督层的绝人多数成员。或恨据与俱乐部的其他股东签订的协议单独控制绝大多数的股东投票权。 随后。欧足联对出现上述情况时如何决定由哪支俱乐部参赛规定了标准。欧足联之所以禁止俱乐部的关联所有权。是为了阻止同一所有者佣有的数个俱乐部参加同一项比赛内在的利益冲突。从而确保比赛结果的不确定性和真实性。因此。该项规则构成了一条“内在规则”，但是它仍然要借助“相称性原则”判定其是否超越了必要的限度。欧足联所制定的规则并没有一律禁止投资者向多个俱乐部投资。而仅仅是禁止关联俱乐部参加同一赛事而己。并不构成限制竞争，而是符合了相称性要求。英超为了保持比赛过程的真实性和不确定性。联赛手册规定职业体育俱乐部之间不得直接或间接存在关联关系或所有权益关联现象里。 3.2卜民制俱乐部资格 3.2.1对俱乐部数量的控制 为了维持职业体育联盟竞赛产品质量，联盟就会对新球队的加入给予一定的限制。1992-1993,1993-1994,1994-1995年3个赛季联盟有22支俱乐部。1995-1996赛季以来。联赛球队 支，因此。俱乐部许可证制度动态地保持着联赛的最佳规模。联盟间的俱乐部数量一直稳定在20 数量不变，只俱乐部球队发生变化。英超在赛季结束时，降级的俱乐部需要把自己的股份转让给从甲级联赛中升级的俱乐部。以实现俱乐部股份所有权的更迭。 3.2.2竞技标准 英超的竞技标准是球队能否保留或升入英超的关键因素。英超俱乐部许可证$01度主要是针对英冠联赛俱乐部而言的。英冠24支球队以主客场双循环得分制进行比赛。侮场赛事胜者得3分、负方0分、平局的2支球队则各得1分。最后依据积分多寡排名次序。若积分相同则依据球差及总进球数等区别排A.英超积分排书最后3A的球队将降至低一级别的英冠联赛，而英冠联赛前2A获得下一赛季的升级名额，英冠联赛的第3-6名则会采取2回合主客场淘汰赛制的附加赛。决出英冠升入英超的最后l个升级转额。其中英冠联赛开级附加赛，由第3书对第6名。第4书对第5书。经抽签决定哪队首先作主场，进入决赛的2队在中立场以l场赛事争夺冠军，夺冠的球队可升上超级联赛。另外。冠军联赛榜尾3家俱乐部降至甲组联赛。因此，英超升降级制度主要表现为英超和英冠球队之间股权的替换。 根据国际足联和欧洲足联足球俱乐部许可证制度的内容及其相关规则。竞技标准除了比赛积分和足够高的A次之外。还主要包括俱乐部梯队建设及其发展规划。英格兰足球协会非常重视后备人才的培养工作，愿惫为优秀的青少年球员创造v一个能够发挥他们潜质的机会„品质特许”己成为当前英格兰足协的核心任务。该计划胃在保证青少年球员能够得到最好的教育和训练 指导，它要求所有职业俱乐部必须有足球英才中心或青少年足球俱乐部。并且，足总规定青少年到俱乐部训练时。在路上花费的时间不能多于1 h.规定细致入微。此外，在英格兰职业足球俱乐部的培训中心，对接受足球训练的青少年收取高额训练费的现象几乎是不存在的。家庭经济状况不是青少年参加足球训练的障碍。只要他们对足球运动有兴趣或有足球运动天赋，交纳很少的费用就可以成为俱乐部的成员并参加训练。而申请许可证的俱乐部在审核过程中、要求必须至少有青年队在其法律实体之下或附属于它的法人。 3.2.3经济、财务标准 随着欧洲职业体育模式商业化发展趋势的日趋明显。经济、财务标准也越来越受到英超联盟的重视。不仅对进入联盟时俱乐部的经济财务标准有着重要规定，还对俱乐部赛季中以及赛季后的财务能力有着重要规定。英超俱乐部许可证$01度的核心部分包括参赛保证金制度、财务公开$01度、负债欠薪惩罚制度。针对各家俱乐部的参赛资格问题。联盟对各家俱乐部财政问题的考察也最为严格，还特别设定了行政托管制度。按照联盟的规定，无法负担债务的俱乐部主要是依 种方式进行处理。 靠债主接管和行政托管2 根据2010-2011赛季英超手册规定:1986年法令第251条规定对联盟俱乐部行政接管进行了定义，而根据1925年《物权法》第109条规定，或联盟董事会根据其资产状况进行接管:股东根据1986年第84(1)法令通过一项决议白动清盘。或根据1986年法令第95或第98条的规定召集债权人会议。或根据1986年法令第122条的规定由法院实施清盘令，或根据1986年法令第135条由临时清盘人接管。接管者必须履行作为联盟成员的义务。行政托管惫味着俱乐部违反联盟有关俱乐部财政状况的系列规定，将遭受到联盟处罚0. 以往赛季，英超中朴茨茅斯俱乐部就曾因为负债累累且债主不愿接管，被扣罚9个联赛积分， - *11裁”规定，在一个俱乐部或其母企业经历破产的情况，早早降入英冠。英超联赛第67条“体 联盟有权扣除俱乐部联赛积分9分。而扣分条例主要是针对无力还款将要破产的俱乐部，如果俱乐部本身有还清债务的能力，那么将不会遭到扣分的处罚。英超俱乐部被托管 但逃过扣分处罚在2009-2010赛季己经有先例:西汉姆联俱乐部的冰岛老板将俱乐部托管。但由于俱乐部自己有能力还清债务。因此。俱乐部并没有遭到扣分的处罚。朴茨茅斯俱乐部的情况显然跟西汉姆联俱乐部和现在的利物浦俱乐部不同，由干无力还债。朴茨茅斯俱乐部被迫宜布破产，因此„。庞贝军团”在2009-2010赛季遭到扣分处罚。若俱乐部的债务无法到期偿还。等待他们的很可能是行政托管。以及扣除9个联赛积分的处罚，而利物浦俱乐部经营情况不够理想，其债务问题由来己久，至今欠下苏格兰皇家银行的高额债务己达2. 82亿英镑。若无法按期偿还债务、且苏格兰皇家银行不愿接管。俱乐部将面临行政托管，并被扣罚9个联赛积分，因此，英超联盟中。因负债过多或拖欠球员工资，俱乐部将被勒令进入行政托管状态。而任何不原惫接受行政托管的俱乐部或球会，也将无法获得联赛的参赛资格。 3.2.4治理结构标准 治理结构标准主要包括基础设施标准、人事与行政管理标准及法律标准等〔。司，基础设施标准主要包括和联赛相符合的场馆、训练设施等。在场馆方面。申请许可证的俱乐部必须有l个进行登记的、可供欧洲俱乐部比赛的体育场。当然。如果申请许可证的俱乐部并非体育场的拥有者，它必须提供具备法律效力的书面材料:必须保证体育场供获得许可证申请的俱乐部在欧 足联许可证效用赛季中使用，且该体育场必须履行其在欧足联规定体育场基础设施条例等的最低要求;在训练设施方面，俱乐部必须提供具备全年训练的基本设施;如果申请许可证的俱乐部并非是训练设施的所有者，它必须提供I个与俱乐部培训设施所有者的书面合同;申请俱乐部必须获得训练设施在本赛季的使用许可，必须保证训练设施以及申请俱乐部本赛季的许可证。且要考虑到俱乐部青年发展计划:而在培训设施和基础设施方面，必须包括户外、室内设施，如更衣室、医疗室及毒品、兴奋剂检洲室。 联盟中的侮一场比赛。主场方提供的新闻媒体设施必须符合联盟规定的最低标准，具体是新闻工作区必须拥有的新闻采访座位、接口配套设备等。同时，对于球场保护及残疾人配套设施等也进行了相应的规定。人事与行政管理标准主要指英超俱乐部需要建立股份制公司体制、设立董事会。联盟诸多事情需要经过董事会的讨论才可以决定。职业体育俱乐部必须委任足够数量的专业秘书人员管理其日常业务。且俱乐部的运营管理还必须与政府的相关法律保持一致。不得违反相关法律等，这对于完善联赛俱乐部的治理结构起着重要作用。 从上述标准可以看出，俱乐部许可证制度的目的是希望各领域协调发展。在财政方面增加透明度、可靠性和连续性，如果俱乐部通不过规定的各种途径达到标准，那俱乐部将无法获得英超参赛资格。其中俱乐部经营状况是衡量的重要标准，其目的是为了控$*11联赛的运营成本。这一措施己在英格兰足球协会的会员俱乐部球队中试行，而许可证的颁发者和审查者则是英格兰足球协会以及英超联盟，并且颁发许可证的程序必须符合欧足联俱乐部最低标准。 3.3眼制俱乐部的迁移 支一些历史非常重要且著书的俱乐部主要分布在经济较发达 英格兰足球超级联赛球队达20 和人口密度较大的区域。英格兰足球委员会对于职业足球俱乐部迁移持有否决的态度。 2000年8月，弥尔顿?凯恩斯体育财团联系温布尔顿俱乐部，表示准备在弥尔顿?凯恩斯地区建造一座现代化的体育场。以遨请温布尔顿俱乐部入主该体育场。于是温布尔顿俱乐部再次向足球联盟提出迁移申请。而该申请在最初并没有得到英格兰足球委员会的批准。2002年。关于温布尔顿俱乐部和英格兰足总的争议。仲裁庭认为足球联盟所作出的决定在法律角度上来说并不合适。程序不公正。英格兰足球协会的独立调查委员会分析了英足总的相关规章和条例后，基于没有对任何俱乐部的迁移和调查进行绝对的禁止条款，提出应根据俱乐部、球迷、足总等各方提出的惫见综合考虑。独立调查委员会认定，金字塔结构与升降级制度等英国国内足球的基本原则并不会因为给温布尔顿俱乐部发放迁移许可证而受到损害。反而可以确保该俱乐部在新的主场城市继续生存下去，而维系其与球迷的联系要比让它在原来主场城市破产更能维护金字塔结构。 2002年5月，温布尔顿俱乐部的迁移申请得到英格兰足总批准，声明英甲球队温布尔顿队可以迁至96 km以外的小镇米尔顿基尼斯，但是表示这完全是例外情况。并且该决定是终结的，不允许再上诉。然而。这一决定受到了俱乐部球迷的广泛抨击。他们甚至声称将不再支持这支队伍，并通过信托的方式组建了新的俱乐部。全国其他俱乐部的球迷也显示了他们与温布尔顿信徒的团结。许多人抵制温布尔顿球队与他们球队的比赛。凯文?莱依指出。另一个大问题是“如果允许一个城镇购买足球联赛某个位置(指所在城市的俱乐部)，英格兰的金字塔体系会受到无可挽回的破坏”，而针对评论者认为的英格兰足球委员会的这一决定将会形成足球的“特许经营体制”，为英超较小俱乐部的迁移带来机会，导致英超形成类似美国职业体育联盟的竞争产生。大的财团将会展开较高的价格战以吸引俱乐部迁往自己的营业所在地，英格兰足球协会针对上述疑问，反复重申该决定只是基于温布尔顿俱乐部申请迁移现象的回避。 4对我国职业体育发展的借鉴与启示 英超管理机构主要包括英超联盟和英格兰足球协会。在组织、经营和利益分配上表现出独特特征。英超对俱乐部业主资格的限制主要从限制俱乐部合并和限制俱乐部关联现象进行;而对俱乐部资格的限制主要从限制俱乐部数量及设置俱乐部的竞技标准、经济财务标准、治理结构标准，并且对俱乐部的迁移进行限制。 英超对俱乐部关联现象进行严格限制，为我国职业体育联盟关联俱乐部现象进行有效限*11 CBA联赛俱乐部准入实施方案》，提供了借鉴。我国职业体育联赛中的《中超足球俱乐部标准) ( 均对联赛关联俱乐部限制做出了明确的规定，在一定程度上遏制了“假球”现象的发生。当然，我国的职业体育缺乏英超体制的传统积淀，联盟运作的整体思维相对缺乏。但是，商业化发展趋势深深影响着中国的职业体育，因此，我们不能忽视联赛俱乐部迁移对联赛健康发展的影响。我们必须对联赛俱乐部迁移进行鉴别，合理分析规则。可以从俱乐部迁移在促进联赛竞争和限制竞争方面对联赛许可证制度或准入实施方案进行权衡比较。再作出具体的决定。并且，联赛俱乐部的迁移规则本身要符合客观、公开、透明等标准。同时，英超俱乐部许可证$P1度设置系列标准，1`i在控制联赛运营成本。对于我国职业体育联赛运行成本日益增加的现实，控制联赛运营成本是实现联赛健康、持续发展的关键。 目前。有关我国职业体育俱乐部许可纠纷大多数与项目协会有关，因此，对我国体育行业协会，特别是项目协会的法律性质进行界定就显得非常必要，其性质界定也就成为法院受理案件的重要前提。英美法系国家的体育行业协会组织在理论上可以成为行政诉讼的被告。根据我国《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第i条规定，我国运动项目协会具有体育公共管理职能。其应当可以成为行政诉讼的被告。按照《体育法》的规定，项目协会是法律授权的组织。其处罚属于公权力的行使，项目协会可以成为行政诉讼的被告。据《体育法》第33条规定„。在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁”。体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定。体育仲裁机构的设立也将进一步满足体育自治性发展的需要，其同样可以对涉及章程本身的合法性、决定程序合法性的认定问题进行处理。当然，必须重视法院作为最终救济手段的地位和作用。 来源:足球推荐|