砂纸若有一粒沙子脱落,很快就成了废纸一张

砂纸若有一粒沙子脱落,很快就成了废纸一张 砂紙若有一粒沙子脫落,很快就成了廢紙一張。 保防工作從個人做起 ◎ 郭啟任 知名作家劉鏞在短篇小品集「螢窗小語」中的一篇文章裡,作了一個相當好的比喻,這個比喻的主題是砂紙,砂紙是由三個部分所構成的,首先是一粒粒的沙子,沙子非常細小,只要風輕輕一吹,很容易就散掉了,其次是紙,紙也是相當脆弱,輕輕一撕就破了,最後則是讓沙子膠結在紙上面的膠水,膠水雖然具有黏結物品的能力,單獨存在時,一碰到水卻很容易便糊掉了。然而,沙子、紙、膠水這三者一旦結合在一起,便成為足以磨鐵挫鋼的砂紙,可以廣泛運用於金屬工業、木工等方面。時常使用砂紙會發現,砂紙上若有一粒沙子脫落,周圍的沙子也會連帶受到影響,漸漸的隨著周圍的沙子一起脫落,最後這張砂紙便無法再發揮原有功用,砂紙上沒了沙子,成了廢紙一張,只能被人丟棄。 將砂紙比喻在保防工作上,人民就好比那一粒粒的沙子,那麼國家就像紙一般,而將人民和國家之間膠結起來的力量便是一份熱誠的愛國心。然而這份愛國心若受到個人私慾、貪念所影響、侵蝕,膠結人民與國家之間的力量逐漸消退,就像砂紙上的一粒沙子脫落,即使只是最小的一份子產生罅隙,都可能影響到整個國家,甚至造成了無法挽救的態勢。這個比喻闡明了保防工作為何如此重要， 隨著敵人蒐情日益頻繁、科學技術不斷進步,似乎任何一個小漏洞都可能造成洩密違規,貫徹保防工作較以往來得困難。但是我認為保防工作並不是要把身旁每個人都當作假想敵,處處提防著別人,反而應該從強化教育自我保防觀念、隨時養成保防工作習慣、確實遵守資訊保密規定這幾個重點著手, 一、強化教育自我保防觀念,平時加強全民保防教育宣導,強調保防工作對國家安全的重要性,就如同砂紙的比喻一般,國家安全需要每一份子共同經營,社會每一份子也需具備「保防工作人人有責」的觀念,從教育的方式,使全民經由潛移默化的方式,培養「保防工作就在你我」的觀念。 二、隨時養成保防工作習慣,貫徹保防工作的最佳方法,是將保防觀念落實在生活,進而成為「習慣」。養成保防工作習慣可以從許多方面著手,例如離開營區不談公事、離開辦公桌時公文應放置於公文櫃內並加鎖、休假前辦公室應確實上鎖等。 三、確實遵守資訊保密規定,根據統計,資訊洩密違規事件肇生原因有20%是因為軟、硬體遭敵方突破等,而約80%大多數的原因是由人為因為所造成,其中大部分又是由於違反資訊保密規定所造成的洩密違規事件。 因此杜絕資訊洩密違規事件最好的方法便是從每一位資訊系統操作者著手,例如平時養成使用資訊設備、電腦的良好習慣,個人電腦帳號密碼依規定設定,帳號密碼確實保密並定期更換,資料檔案依規定加密壓縮後才可使用電子郵件或伺服器傳送,並嚴禁使用隨身碟、燒錄器、讀卡機等個人資訊存取裝置。倘若每一位資訊系統操作者能從本身做好資訊保密工作,依規定操作資訊設備,便能減少資訊洩密違規事件發生的機率,確保資訊保密安全。 「保防工作從個人做起」並不只是個口號,而是需要每一份子共同努力及遵守的目標。倘若全國民眾能將砂紙上每一粒沙子的角色扮演好,並懷有一顆熱誠的愛國心,平時養成保防習慣、確立自我保防觀念、國家安全必能確實獲得保障。 執行調查者與被調查者,其實並非必然基於對立之地位。 公務員應如何面對司法調查(上) ◎ 吳榮修 壹、前言 公務員執行公務,自應秉持「依法行政」原則,盡心盡力做好份內工作。然而,公務員的法定職權類別繁多,所可能接觸的業務,小至公文收發,大至鉅額採購,甚至政府重大建設之釐訂,或是攸關國家政經發展之決策,有些是機關內部之控管或作業問題,有些則是與人民之權益息息相關,有些僅是簡單的行政事務,有些則是涉及龐大的財務款項或特定利益。由於每個公務員的學識、經歷、處事風格、生活背景、交往關係、財務狀況等,均有所不同,復以每個單位之僚屬互動、工作環境、職場倫理、風格特性等,亦各有差異,若再加上每項公務所涉及之專業技術、法令規定、利害關係人,以及當時之社會時空背景等因素,相互交錯牽扯之下,其中環節若產生問題,很可能因而發生法令規章不完備、公務機關行政措置失當、公務員怠忽違法貪污等情事。前開違法疏失情節,不管是經由民眾檢舉、新聞媒體爆料、上級交查交辦,或是民意代表揭弊,若確有重大疏失弊端,或已涉及刑事責任者,司法機關,此處通常指各級檢察署或調查機關所屬外勤單位,即應介入調查,俾釐清責任。在司法機關介入調查的過程中,為了還原真相,了解相關決策形成及法令規定內容,或是為了追究責任,準備將違法者移送法辦或送請懲戒處分,或是為了澄清結案,常需進行必要的偵證作為,除調卷、訪談查證、搜索、扣押、約談、傳訊、拘提逮捕等顯性行動,即接受調查者可立即感受到遭受調查的壓力,外,另外還有基資背景及財產資料調查、通訊監察、跟監、限制出,入,境、金融帳戶資金清查等秘密蒐證作為,此等作為可概稱為「司法調查」。首當其衝者,正是負責經辦該項疑涉弊端違失業務的承辦公務人員,其不僅要接受司法調查,還要面對案件曝光後同事,含長官、部屬,、家人、親族及朋友異樣眼光看待,致使該等公務員的生活作息受到干擾,工作士氣遭受打擊。 有鑒於此,爰就筆者從事司法調查工作十餘年的工作心得經驗,臚列包括調卷、訪談查證、約談、搜索、扣押等常見司法調查態樣及其法令依據,並提出公務員面對該等司法調查時的因應作為及建議事項,冀望能夠減緩公務員接受司法調查時之恐懼、茫然或不滿情緒,進而維護公務員應有的基本尊嚴與權益,同時亦可化解司法調查機關執行人員與一般行政機關公務人員間,因角色對立可能衍生之衝突,有助於司法調查機關既定偵證作為之遂行。另本文所探討者,係以司法調查機關之犯罪調查過程為主,部分偵證作為所採取之方式或考量之方向,可能會與由檢察機關主導之案件偵查思維模式不同,併此敘明。 貳、司法調查態樣 一、調閱案卷, 公務員常因經辦人民申請案、採購案、建設案、補助款案、登記案、違章案、經費核銷案或會議等,而必須於業務職掌之文書上為登載,或陳述事情經過,或認事用法作出裁處,或是為必要的人、事、時、地、物等內容紀錄,此項登載紀錄文書,不管其內容或型式為何,也許是人民的陳情書或申請表之附件,或是公司行號附陳之單據、照片等,或是開會紀錄、查,會,勘紀錄、公務電話紀錄、行政簽陳、上級機關指示函文、資料查詢等,均構成該案卷,件,必要成分,此靜態的案卷資料,忠實記錄公務機關之形成、推動與執行。當司法調查機關接獲有關公務員涉及貪瀆弊端之線索後,除舉發人可能隨函附送之佐證資料或透過公開搜尋、側密管道取得之資料外,通常必需行文相關公務機關提供系爭案卷原始資料,俾利核對檢舉來源是否正確可靠,並從中發現具體不法或疏失,此項作為是司法調查過程中,司法調查機關與接受調查公務機關最早接觸之時機,也是行政機關較常配合司法調查之事項。 司法調查機關執行此項偵證作為之法源依據,為刑事訴訟法第228條有關偵查開始之規定,依現行法令,檢察官為偵查犯罪之主體,因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者,應即開始偵查,刑事訴訟法第228條第1項,。檢察官為執行犯罪偵查,得限期命檢察事務官、司法警察,官,調查犯罪情形及蒐集證據,並提出報告,刑事訴訟法第228條第2項,。而司法調查機關亦得基於偵查輔助機關之地位,依刑事訴訟法第229條、第230條、第231條,以及各該機關組織法、職權行使法等規定,啟動必要之犯罪調查程序。 二、查證詢問, 司法調查機關依調查蒐證所得資料,認為系爭案件有關公務機關受理處置之相關作業流程有疑義,或無法透過研閱案卷資料還原當初經辦人員作出決策處分之過程、考量之因素,或必須藉由承辦人員就特定事項為專業之鑑定說明,除向相關經辦公務人員查證外,並無其他獲得解答或釋明之方法,此時即應使用證人通知書方式,通知該等公務員到場協助調查。詢問之處所,原則上係以司法調查機關辦公處所為主,惟若有其他特殊考量,如身分安全,例,當事人於案件未臻成熟前,不願在公開場合曝光,、身體健康,例,當事人因傷病住院或在家休養,不便離開醫院或家中接受詢問,、地理環境,例,當事人住於離島或偏遠山區,交通不便,或工作業務,例,當 事人負責之業務,必須堅守工作崗位,短時間內無法找人替代,等,則可另訂隱密、安靜之處所為之。 司法調查機關執行此項偵證作為之法源依據,為刑事訴訟法第196條之1,該條文第1項規定,「司法警察官或司法警察因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據之必要,得使用通知書通知證人到場詢問。」,司法調查機關詢問證人之方法及應注意之事項,則另規定於同條文第2項,準用法院或檢察署傳訊證人之作為,但關於「經合法通知,無正當理由而不到場者,得科以新臺幣3萬元以下罰鍰,並得拘提」、「無正當理由拒絕證言者,得科以新臺幣3萬元以下罰鍰」、「具結義務及程序」等,則未列入。 三、約談詢問, 約談詢問為犯罪調查之執行階段,此時司法調查機關經過調卷研閱、詢問證人及其他必要之調查作為,如,資料查詢、資金財產清查、通訊監察、跟監等,,業已完成蒐證調查作為,並已鎖定特定犯罪嫌疑人,建構犯罪涉嫌事實,以及掌握相關不法事證,必須經由通知犯罪嫌疑人到案之方式,揭露提示現已掌握之證據,促其提出說明。此時之約談對象,其身分係定位在「犯罪嫌疑人」,司法調查機關除應合法通知外,於開始詢問時,必須告知其涉嫌觸犯之罪名,以及3項訴訟權利,得選任辯護人在場,得保持緘默,毋須無違背自己意思而為陳述,得請求調查有利之證據,。約談詢問係作為案件日後移送檢察署偵辦之前置作業,於目前「案重初供」慣例尚仍普遍受到檢察官、法官重視之情形下,約談詢問筆錄,通常稱調查筆錄或警詢筆錄,內容之製作,以及犯罪嫌疑人所為之陳述,均將成為是否構成犯罪或起訴量刑之重要參考。 司法調查機關執行此項偵證作為之法源依據,為刑事訴訟法第71條之1,該條文第1項規定,「司法警察官或司法警察因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據之必要,得使用通知書通知犯罪嫌疑人到場詢問。經合法通知,無正當理由不到場者,得報請檢察官核發拘票。」,司法調查機關詢問犯罪嫌疑人之方法及應注意之事項,則另規定於同法第100條之2,準用法院或檢察署傳訊被告之作為,包括「人別訊問」、「告知事項」,即涉嫌罪名及訴訟權利,、「隔別訊問及對質」、「不正方法之禁止」、「連續錄音及必要時連續錄影」、「夜間詢問之禁止及其例外規定」等。 四、搜索扣押, 搜索扣押是保全犯罪證據強制處分方法之一,也是政府透過司法公權手段侵害人民財產權的具體表徵。搜索之客體,不限於被告或犯罪嫌疑人之身體、物件、電磁紀錄及住宅或其他處所,對於第三人之身體、物件、電磁紀錄及住宅或其他處所,認有相當理由可信為被告或犯罪嫌疑人或應扣押之物或電磁紀錄存在時,亦得搜索之,參見刑事訴訟法第122條,。故執行時,應於犯罪調查與人權保障間取得平衡點,勿遭人質疑為「抄家」或「司法迫害」。搜索扣押之目的,包括鞏固案情,如,朋分不法所得之帳證紀錄,,查扣不法所得,如,收受之賄賂財物,,以及作為日後追徵、追繳之依據。司法調查機關通常係透過公開調閱案卷方式,取得與案情相關之文書卷證,惟部分公務人員為求卸責,刻意隱匿具關鍵性之資料,或提供偽變造之文書,企圖誤導調查方向, 此時唯有採取強制處分作為促其提出,或逕以搜索查扣,方能有助於案情之釐清。司法調查機關執行搜索扣押,除符合附帶搜索,參見刑事訴訟法第130條,、緊急搜索,參見刑事訴訟法第131條,、同意搜索,參見刑事訴訟法第131條之1,等情狀,得不使用搜索票外,其餘情形均應經由管轄檢察署檢察官許可後,向法院提出核發搜索票之聲請,並依法官所核發搜索票登載之時間、地點、範圍、應扣押物品等內容執行,不管是有令狀,有票,搜索或無令狀,無票,搜索,司法調查機關均應於法定期限內向管轄法院陳報搜索扣押結果。 司法調查機關執行此項偵證作為之法源依據,為刑事訴訟法第128條之1第2項,其規定如下,「司法警察官因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據認有搜索之必要時,得依前項規定報請檢察官許可後,向該管法院聲請核發搜索票。」,同法第133條第1項,則規定扣押之客體為「可為證據或得沒收之物」。搜索扣押固然是強制處分,可以開啟門鎖、封閉現場及禁止人員進出或離去,參見刑事訴訟法第144條,,但執行時仍應保守秘密並應注意受搜索人之名譽,參見刑事訴訟法第 124條,,對於公務機關、軍事秘密處所之搜索及公文書之扣押,則應基於相互尊重原則依法定程序為之,參見刑事訴訟法第126條、第127條、第134 條,。 在我們更自由自在地漫遊在網路世界時,也應該多留意資訊安全的問題。 當無線不再無限 ◎ 潘忠建 日前由臺北市政府所推出的「無線網路新都計畫」(WiFly)甫竣工完成,一舉讓臺北市成為全球最大的無線網路都市,也因為廣泛的無線寬頻建設獲得智慧城市論壇,Intelligent Community Forum, ICF,評選為「2006年度全球智慧城市」首獎,這是繼世界第一高樓101大樓之後,讓我國首都再度榮登世界第一的寶座。 臺北市的無線網路建設的存取點(Access Point, AP)數目已有4200個、涵蓋面積為133平方公里,平均涵蓋範圍為臺北市90%的區域,其他跟進的城市可能要再花上一年半或兩年的時間,才能打造出如此優質的無線網路環境,歷時二年的建設工程讓臺北大都會躋身國際數位城市之冠。 1997年由美國電子電機工程師協會IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers, Inc.)頒定了無線區域網路(Wireless LAN, WLAN)802.11的標準,開啟了網路使用者的無限想像空間,逐步演進到現在802.11 b/a/g,又稱為Wi-Fi,傳輸速率更高的無線區域網路標準,讓以往只能想像的行動辦公室、影像行動電話、行動視訊會議、無線網路家庭...等場景都一一實現,工研院產業經濟與趨勢研究中心(IEK)表示,未來新一代的無線傳輸802.11n規格將於2009年成為WLAN晶片市場的主流。 目前市面上各大3C業者無不把無線上網功能列為筆記型電腦的標準配備,隨著資訊科技的日新月異,無線網路早已取代以往的有線網路功能,也讓它在不知不覺中融入我們的生活之中,試想在悠閒的假日裡到速食店或咖啡館點上一杯飲料,隨手打開筆記型電腦就可以在店裡無限(線)漫遊網際網路(Internet),不僅少了網路線的羈絆更多了舒適與便利。然而在享受無限(線)上網的痛快之餘,大部分的使用者似乎忘記了無線網路的安全性問題,倘若遭到駭客 (Hacker)的惡意入侵或利用,原本上網的痛快感恐怕只剩痛感而少了快感。 一般網路常見的攻擊事件不外乎資料或密碼遭到竊取、被植入後門或木馬(Trojans)程式成為攻擊跳板...等,更嚴重的是遭到阻絕服務攻擊(Denial of Service, DOS)整個網路均陷入癱瘓,假設「M,行動,臺灣計畫」進展順遂完成全國雙網無障礙環境的建置,各地均具備無線上網的環境,若不幸遭到有心人士的破壞癱瘓,所造成的不僅是個人的損失與不便,甚而嚴重影響到國家安全與社會經濟的發展,面對資訊安全(Information Security)議題我們更是不容小虛見， 雖然無線網路的安全保護較實體網路架構來的薄弱,但是使用者只要記得一些必備資訊常識與技巧,也能夠透過無線網路暢行無阻免於遭「駭」的困擾。 (1) 作業系統及相關軟體的修補, 目前在市售電腦大多配備隨機版的Windows XP 作業系統,使用者可以利用自動Windows Update的功能來為作業系統的漏洞做修補,此外,一般應用軟體也有類似的修補程式,例如,微軟(Microsoft)公司的Office系列軟體,在該公司網站均提供修補服務。 (2) 加裝個人防火牆(Firewall)軟體, 除了項次(1)所提到的部分,可以在電腦上加裝個人的防火牆軟體控管進出電腦的流量,用以區隔不被信任的網路區段,避免電腦中的資訊遭到盜取或被植入後門及木馬程式。 (3) 修改無線網路設備的預設值, 在無線網路設備的部分,最重要的是修改預設的密碼,網路駭客可以輕而易舉的取得各家網路設備的管理員預設密碼,並且滲透進入無線區域網路,透過這樣的舉動入侵個人電腦或是企業網路竊取資料。此外,DHCP(Dynamic Host Configuration Protocol)伺服器的設定建議關閉,雖然使用DHCP可以讓電腦自動取得IP位址上網,也免去設定IP位址、預設閘道器(Default gateway)、子網路遮罩(Subnet mask)以及網域名稱伺服器(DNS server)的麻煩,但是對於有心入侵的駭客來說,DHCP同樣省去取得合法IP的時間,也加速入侵的動作,若是規模不大的WLAN,建議以靜態(Static) IP位址加以控管並且要求使用者通過認證(Authentication)後,方可使用無線網路資源。 (4) 網路卡位址(MAC address)的管理, 每一張網路卡都有唯一的實體位址,一般Windows作業系統使用者可以在按下開始-->執行-->鍵入”cmd”進入DOS命令列模式後,下”ipconfig /all”指令,便可以看到自己電腦網路卡的MAC address,除了在項次(3)中所提到的控管方式外,管理網路卡的位址是更為進階的技巧,大部分的無線存取點都具備這樣的功能,可以管制網域內電腦的網路卡位址,即使駭客通過身分認證取得合法的IP位址,但是未被採納為合法的網路卡位址,一樣無法順利透過無線存取點上網,所以透過網路卡MAC address獨一無二的特性,可以為無線網路的安全控管多增加一道防線。 科技的進步是讓我們擁有更便利的生活,我們不能因為資訊安全問題而因噎廢食,而是要在便利性以及安全性上取得一個平衡點,降低遭駭客入侵的風險也能達到行動上網所帶來的便利性。當年無線網路的發展給了我們無限的夢想,然而在夢想一一實現之餘,我們也應該多留意資訊安全的問題,才能讓我們更自由自在地漫遊在網路的世界裡。 ,作者任職於中山科學研究院資訊通信研究所, 走在德國的街道上,第一次感受到行人被尊重。 百聞不如一見 ◎ 朱慶恩 以往在報章、雜誌上即曾看過報導德國人的守法、守紀精神,尤其是駕駛人對行人穿過斑馬線的尊重,絕對是停車禮讓路人先行。今,2006,年9月,我所就讀的研究所師生一行共16人前往德國的農村參訪,前後共15天的旅程。我們第一站是在波昂的某一家青年會館下榻,當晚我們雖住在市區,不過那兒環境相當優雅,完全沒有都市的煩囂氣氛,使我們在興奮的心情下,卻能安詳靜謐的進入夢鄉。疲憊的空中旅程在經過一夜的休息,身體狀況立刻恢復如常。 隔日我們係搭乘公車前往波昂大學,在等車的時候,見路上來往的車輛不計其數,此時我發現一位中年人似上班族者,站在斑馬線旁欲過馬路,那裡並沒有交通號誌,不過車輛卻都自動減速停在斑馬線前,一輛接著一輛的,耐心的讓那位先生走到對面的街道,沒有任何的喇叭聲,我不禁佩服德國人是那麼的尊重行人。 到達波昂市區,走在他們的人行道上,可以發現兩種不同的顏色,原來一邊是給行人走的,另一邊則是供腳踏車使用,人車分道也落實於人行道上。 另外,我一路上沒看到地上有任何的垃圾或菸蒂,不過幾乎每兩位德國人就有一位在路旁吞雲吐霧,路面卻能保持如此乾淨,他們的守法精神確實是令人敬佩。德國人從其日常生活中,可看出老百姓不亂丟垃圾、遵守交通規則、不大聲喧嘩...等優良習慣與德性,是值得國人學習與效法。 此時,我想起了不久前到埔里長期旅遊居住,Long Stay,的日人中村夫婦,他們曾嫌我們臺灣的水質不好、摩托車太多、到處是汽機車排放的廢氣與滿地的狗大便,以上的幾點我相信在德國或日本都是看不到的,,使我們一時感到非常錯愕,亦有人反彈而抨擊那對日本夫婦,其實,此時不妨好好的捫心自問,反思一下我們自己的生活品質好在哪裡,不必諱言,在臺灣菸蒂隨手一丟仍不乏其人,另隨處可見地上的檳榔汁,馬路上喇叭聲不絕於耳,人行道及騎樓裡有時是寸步難行,因商家堆滿商品,妨礙了行人也不覺有錯,其實我們不應有惡小而為之的心理。 國人總是口號多過實際,小時候常聽到的「你丟我撿」,現在看看我們週遭環境似乎沒多大改善,如今臺灣的人均國內生產總值(Gross Domestic Product)已擠進已開發國家的行列,我希望我們的生活品質也能一併躍進,期許我們有更幸福的未來,一起使臺灣變的更美好,生活的更愉快。 這一次的德國之行,給了我相當大的感觸,願大家能一起遵守交通規則,一起做環保,讓臺灣在世人面前確實成為一個富而有禮的好地方。 ,作者是國立中興大學農村規劃研究所研究生,