【doc】《湖北省公共图书馆条例》立法后评估报告

【doc】《湖北省公共图书馆条例》立法后评估报告 《湖北省公共图书馆条例》立法后评估报告 图书情报论坛2011年第1,2期(总第89,9O期) ? 汤旭岩欧阳军费晓洪王成林邱维民(执笔) 《湖北省公共图书馆条例》立法后评估报告 《湖北省公共图书馆条例》(以下简称《条 例》)于2001年7月27日经湖北省第九届人民代 表大会常务委员会第二十六次会议通过,2001年 10月1日起正式施行.十年来,《条例》对促进 全省公共图书馆事业发展发挥了重要作用.为了 进一步贯彻落实党的十七大促进文化大发展大繁 荣精神,实现省委,省政府提出的全省公共图书 馆事业跨越发展,抢占中部地区第一的战略目标, 遵照李长春同志视察省图书馆讲话精神和省委李 春明秘书长批示要求,省文化厅组织了省内部分 专家,学者对《条例》进行了立法后评估工作, 目的在于全面了解和掌握《条例》立法的质量, 实施绩效和存在问题,为做好《条例》的修订打 好基础. 1评估工作基本情况 1.1评估的目的和标准 对《条例》的立法质量,实施绩效,存在问 题,立法盲点及其影响因素等进行跟踪调查和分 析评价,并提出评估意见,为《条例》的修订与 完善提供基础素材和理论依据,提高立法质量和 立法水平. 评估的标准主要有:一是合法性,即《条例》 的规定是否符合宪法等上位法的规定,与有关的 政策法规有无抵触.二是合理性,《条例》规定的 内容是否符合全省经济社会发展的整体水平,规 定的权利和义务是否与有关部门的职责相一致. 三是实效性.《条例》的各项规定是否得以有效实 施并解决实际问题,实施后是否实现预期的立法 目的,产生的社会效益和公众的反应.对推进全 省公共图书馆事业发展水平,提高全民文化素质, 规范图书馆工作,明确各方责任,提高图书馆工 作的整体水平等方面发挥的作用.四是规范性. 法律概念是否明确,文字表述是否准确,规范, 逻辑结构是否严密,是否便于理解和执行. 12 1.2评估的 为了对《条例》实施情况进行全面充分的客 观评价,依据调研提纲,采取了函调,网调,实 地调研和历年资料分析相结合的方法. 一 是点面结合.既选择《条例》执行过程中 有典型性的地市州进行实地调研,又对全省各级 公共图书馆按提纲进行发函调查.既掌握全局性, 又了解特殊性,以典型指导全省. 二是专群结合.既组织专家对《条例》的执 行情况进行调研,又通过互联网,现场发放调查 问卷,征求公众意见. 三是上下结合.既了解全省各级领导机关和 部门执行《条例》的情况,又深入基层掌握《条 例》执行中存在的问题. 通过调研评估,总结《条例》对全省公共图 书馆事业的推动作用,又查找《条例》执行中存 在的问题,提出具体的修改意见. 1.3评估工作程序 《条例》的立法后评估工作由省文化厅牵头, 省图书馆组织实施,荆州,荆门两地图书馆具体 承担此项评估工作.为做好此项工作,两馆于 2010年12月16日成立了《条例》立法后评估课 题小组,主要职责是起草评估报告,提交《条例》 修订草案建议稿,制定若干实施细则等.课题组 聘请省图书馆党委书记汤旭岩担任评估总顾问, 课题组成员由荆州市图书馆馆长欧阳军,荆门市 图书馆馆长王成林,钟祥市文体局局长费晓洪, 荆门市图书馆研究辅导部主任邱维民组成.主要 评估程序包括: 一 是组织学习了有关文件,确定了评估工作 的指导思想,原则,标准,内容,程序,明确了 工作任务. 二是制定评估工作,对评估工作的组织, 评估调研时间及方法步骤,调研内容,经费保障 等进行了安排. 三是开展了调研.课题组下发了关于开展 汤旭岩欧阳军费晓洪王成林邱维民(执笔):《湖北省公共图书馆条例》立法后评估 报告 《条例》立法后评估调研的通知和调查提纲,对各 地图书馆进行了书面调研,采用网上答题的方法 对社会公众进行了书面调研,课题组还对荆州, 荆门等地进行了现场调研. 四是进行调研分析,撰写评估报告.在调研 分析的基础上,撰写了《条例》立法后评估报告, 同时组织有关专家进行咨询完善. 2《条例》实施绩效评估 2.1上下联动,营造舆论氛围 《条例》颁布后,省文化厅及时组织召开了有 关领导出席的宣传贯彻会.时任省政府副秘书长 何根法,省人大常委会副主任吴华品,省文化厅 厅长蒋昌忠等分别在宣传贯彻会上发表了讲话, 为《条例》的颁布造势.各地普法部门把《湖北 省公共图书馆条例》的学习纳入普法的内容,进 行学习,宣传;各有关部门充分利用电视台,电 台和报刊等新闻媒体,采取多种形式,进行广泛 宣传,为依法推进全省公共图书馆事业创造了良 好的法制舆论环境;省文化厅对《条例》的宣传 贯彻落实常抓不懈,每年定期组织全省公共图书 馆通过"图书馆服务宣传周"等形式开展大规模 的《条例》宣传活动.各地结合实际也开展了形 式多样的宣传活动.如荆州市图书馆将《条例》 印发了5000多份随同读书活动向社会各界广为发 放宣传;荆门市图书馆邀请分管文化的副市长发 表电视讲话宣传《条例》,并将《条例》制作成宣 传牌悬挂在该馆啤酒文献中心的墙体上,馆大厅 安置了大型《条例》宣传橱窗.各级图书馆通过 开展多样化的宣传活动,进一步增强了广大干部 群众的图书馆意识,为全省图书馆事业的建设和 发展提供了良好的内外部环境. 2.2多措并举,加大落实力度 每年文化行政主管部门与图书馆签定工作目 标责任书,把《条例》的落实作为图书馆工作的 主要指标,纳入年终考核体系.全省各级文化行 政部门领导还利用局长,馆长工作会,强调执行 《条例》的重要性,在下基层调研,检查工作时, 把落实《条例》作为重要的督办内容之一. 2003年,根据省人大和省政府依法治省和依 法行政的有关精神,省文化厅制定了《湖北省文 化行政部门行政执法目标责任制考评办法》(公共 图书馆管理).《办法》规定:文化行政主管部门 将不定期与人大对执行《条例》的情况开展联合 检查.这一方面增强了全省各级文化行政部门公 共图书馆意识,依法行政意识和文化行政执法水 平,同时为加大《条例》的落实力度,促进全省公 共图书馆事业发展,提供了一个可靠的政策保障. 各级人大和政府也为《条例》的贯彻实施积 极创造良好的外部条件,在工作上给予了公共图 书馆事业极大的关心,帮助和支持.2002年省人 大教科文卫委员会发文部署对《条例》的落实情 况进行检查,各地积极以查促建,不断加大执法 力度. 2004年12月6日至9日,省人大教科文卫委 员会和省文化厅组成的执法检查组,到荆州,咸 宁两市就《湖北省公共图书馆条例》贯彻落实情 况实地检查了6个馆.这是《条例》自2001年颁 布以来开展的第一次联合执法检查,执法检查对 各地加大执法力度起到了有力的促进作用. 2008年省文化厅把与省人大联合开展第二次 《条例》的执法检查,作为当年的重点工作任务写 进了厅长与社文处长签定的目标责任.在年初的 全省公共图书馆长会上,省文化厅领导把继续贯 彻落实《公共图书馆条例》,依法办馆,加大执法 工作力度作为全年的重点工作作了部署,要求各 级文化行政管理部门和图书馆馆长们增强依法办 馆的理念,学会依法办事,借助《条例》这个法 律武器,积极做好政府财政的争取工作,同时要 求各个地市自行开展执法检查,发挥各地方人大 的作用.省文化厅和省图书馆也经常对贯彻落实 《条例》好的经验进行推广宣传. ,显现执法成效 2.3扎实工作 (1)服务水平不断提高,读者的合法权益进 一 步得到保障 全省各级公共图书馆在不断完善服务手段,丰 富服务内容,提高服务水平,拓展服务领域,最大 限度地维护读者合法权益等方面做了大量工作. 近几年,各级图书馆除开展常规阵地活动外, 还普遍开展讲座,展览,培训及形式多样的读书 活动,取得了良好的社会效益.2009年,仅省馆 就举办了200场公益讲座,其录像被文化共享工 程国家资源管理中心录用了53场,录用场次居全 国前列.以省馆和武汉馆为龙头,大力开展讲座, 报告会等读者活动,已经成为我省图书馆公益形 象的代名词,并形成了一系列参与面广,影响大, 13 图书情报论坛2011年第1,2期(总第89,9O期) 社会效益好的文化活动品牌.其中具有代表性的 有:省图书馆的"名家讲坛",武汉图书馆的"名 家论坛",十堰市图书馆的"十堰讲坛",襄阳市 图书馆的"汉江论坛",鄂州市图书馆的"吴都讲 坛"等公益性讲座品牌;省图书馆每年联合科研 系统图书馆,高校图书馆及武汉周边公共图书馆 举办的跨系统,跨地区的大型"图书馆服务宣传 周"等宣传活动品牌;省图书馆举办的"童之趣" 少儿读书节,武汉市少儿图书馆举办的"马良杯" 少儿书画大赛,荆州市图书馆举办的"小太阳读 书节"等未成年人活动品牌;荆门市图书馆举办 的"象山读书月",江汉区图书馆举办的"金桥书 评"等全民读书活动品牌;武汉,黄石,十堰, 襄阳,当阳等地开展的"流动图书馆"服务品牌. 一 系列服务品牌的形成,增强了公共图书馆在公 共文化服务体系中的核心竞争力. 为了更好服务读者,各地还在深化图书馆服 务方面积极探索,积极推进面向农村,社区开展 的延伸服务,受到广大群众的热烈欢迎,成为新 形势下公共图书馆加强服务工作的亮点.如流动 图书车,流动图书馆,送书下乡等流动服务,使 图书馆服务惠及更多的基层群众.目前,我省有 武汉,黄石,当阳,十堰,襄樊,荆门等地流动 汽车图书馆2O个.武汉市率先为全市13个区图 书馆配备了图书流通汽车,每年投入100万作为 专项购书经费,定期向各区级流动图书书库配送 和轮换,形成了武汉市流动图书服务网络体系. 当阳,黄石,十堰,荆门等图书馆长年开展流动 图书馆,流动图书车服务,在这些地方基本实现 了公共图书馆服务由阵地型向辐射型模式的转变, 由原来的单纯固定守点,变为流动上门服务.保 康县实施"图书乡村行"工程后,全县40个中心 村建成了较完备的山区图书流通服务网络.目前, 全省已建有流通点1000余个,全年送书80余万 册,接待读者近200万人次.特别是文化部,财 政部共5次向我省29个山区贫困县送图书50余 万册,很大程度地缓解了群众看书难问题.一个 以城带乡,机动灵活,覆盖城乡的流动图书服务 网络体系已初步形成. 在实施总分馆制方面,我省各地图书馆也进 行了积极有效的探索.一些有条件的市级图书馆, 借助街道,社区,乡镇,农村文化室等载体建立 起了分馆,如随州市馆的神农分馆,孝感市馆的 14 书院分馆,荆门市馆的前沿分馆,啤酒分馆等. "总分馆制"以文献共享的方式,使图书馆服务的 广度和深度进一步延伸,实现了图书馆就在老百 姓身边的愿望,保障了广大群众享有公共图书馆 服务的基本权益.我省整合图书馆资源的成功做 法,得到文化部肯定,在全国会议上进行了经验 交流发言. 自"农家书屋"工程启动以来,我省很多县 级公共图书馆积极主动地承担了培训辅导"农家 书屋"管理员工作,并探索了一条对口扶植,业 务指导,逐步覆盖的辅导新模式.通过扶植"农 家书屋"的服务模式,使得县级图书馆的服务职 能得到了完善和补充.通过建立"馆外流通点" 和"农家书屋",让广大农民真正享受到了基本的 文化权利.目前,我省已建成700余个乡镇综合 文化站图书室,10000余个"农家书屋"和"农 村文化中心户",形成了一个结构紧密的农村图书 服务网络. 此外,各地积极为弱势群体开展各种服务活 动.如针对下岗职工开展免费再就业培训班,为 残障人士开办盲人图书馆,为农民免费办信息技 术培训班,为农民工送书,送电影,在农民工子 弟学校开设图书流动点,为农民工子女免费办借 书证等活动均受到社会各界的广泛好评.随着图 书馆延伸服务范围不断扩大,服务方式的不断丰 富,读者的权益得到了更大的保障,社会对图书 馆的认知度越来越高,反过来也进一步激发了图 书馆为读者服务的活力."十一五"期间,全省各 级公共图书馆流通总人数达6000多万人次,为读 者举办各类活动5000多次.2010年,流通总人数 1300多万人次.取得了良好的社会效益,较好地 保障了人民群众的基本文化权益. (2)图书馆自动化,网络化,数字化发展迅速 我省是全国文化信息资源共享工程首批建设 的五家省级分中心之一.各级财政共投入建设资 金2.3亿元,建成各级服务点4万多个.全省12 个地级市图书馆全部建成了馆内局域网,建立了 电子阅览室,实现了图书馆自动化管理;84个县 级(含直管市,林区)图书馆有79家建成县级中 心,其中7O建立了电子阅览室,基本实现省, 市,县,乡,村五级服务网络覆盖全省的目标. 目前,省分中心免费提供全省共享工程用户使用 的文化信息资源总量已达15TB,年服务读者6000 汤旭岩欧阳军费晓洪王成林邱维民(执笔):《湖北省公共图书馆条例》立法后评估 报告 多万人次,缩小了城乡之间,贫困地区与发达地 区之间的数字鸿沟.我省文化共享工程建设位居 全国前列,6个试点县(市)均被文化部授予 "文化共享工程全国示范县"荣誉称号,省领导, 财政厅领导,文化厅领导先后5次在全国会议上 作经验交流发言.2009年8月,中国国家数字图 书馆湖北分馆正式签约挂牌,实现了国家数字图 书馆资源和服务在湖北的资源信息共享,提高了 湖北地区文献资源的保障和服务能力.另外,省 图书馆专门购进了"中国知识资源总库"等大型 电子资源库,建立了统一的异构数据库检索平台, 全省的读者都可以通过基层服务点,远程访问使 用省图书馆全文数字资源,读者坐在家里就可以 阅读省图书馆的万卷书籍,大大缩小了社会信息 鸿沟. 丰富多彩的共享工程服务一直是全省共享工 程工作的特色.近年来,各级共享工程基层中心 坚持面向基层,着力解决基层群众特别是边远农 村文化信息贫乏的状况,通过现代网络把先进文 化送到广大基层,缓解基层群众看书难,看戏难, 看电影难,获取知识信息难等问题,深受基层群 众的欢迎,取得了良好的社会效益.涌现出了十 堰,荆门,当阳,大冶,五峰,秭归茅坪镇,浠 水竹瓦镇等一大批服务典型.2008年,当阳育溪 镇文化站,麻城盐田河镇文化站被国家管理中心 授予了"全国优秀基层服务点"荣誉称号.各图 书馆主要的做法是:一是利用现代网络信息资源, 为农业生产服务.如当阳市支中心开展"文化共 享助春耕",神农架林区支中心利用网上和文献资 源,结合林区农业产业化发展的特点,把茶叶, 板栗,牲猪,山羊技术资料制作成幻灯片,随电 影放映队到社区,到农家小院宣传科学技术,所 到之处深受欢迎.二是送文化到基层,丰富群众 文化娱乐生活.如荆门,宜城,大冶等支中心组 织常年开展"共享工程三送六走进","周末影视 大放送"和"暑期优秀影视放映月"等活动.三 是利用共享工程资源,配合时事开展活动,如为 配合迎奥运,抗震救灾等开展活动.各项活动的 开展收到了较好效果,得到了农民群众的欢迎,农民朋友称赞共享工程是一项富民的"实用"工程. (3)政府投入不断加大,公共图书馆经费逐 年增长 2009年,在文化部组织的县以上公共图书馆 第四次评估定级工作中,全省102个图书馆中有 92个馆达到国家等级馆标准,其中有28个馆达 到一级馆必备条件和定级分数线,34个馆达N- 级馆必备条件和定级分数线,3O个馆达到三级馆 的定级分数线.与2004年第三次评估相比,全省 公共图书馆事业总经费增长了17818万元,增长 率为247.其中,宜昌市图书馆事业经费增长 了138,鄂州市图书馆事业经费增长了137, 武汉市各区馆事业总经费增长了153.据不完 全统计,2010年,全省公共图书馆事业总经费达 31289万元,与2009年的25032万元相比增长了 25.在文献购置费方面,全省文献购置费与上 次评估时相比增长了40.省图书馆和武汉图书 馆的购书经费分别达到500万元和360万元,比 2004年分别翻了近一番.与此同时,全省各级公 共图书馆馆藏文献资源建设不断加强,总藏量和 新增藏量逐年增长.2010年,全省公共图书馆馆 藏总量为2447.8万册,比2006年增长23.6. 宜昌,荆州,荆门,鄂州,孝感等市级馆年入藏 量达6000种以上,其中荆门市图书馆连续两年年 入藏量超过10000种,随州市图书馆2009年入藏 新书达18431种;武汉市所辖各区馆年人藏量平 均达3500种以上;当阳,长阳,团风,南漳等县 级馆年入藏量均在5000种以上.仙桃,神农架, 松滋,京山,红安等还争取国家图书馆及有关出 版单位援助图书数万册,弥补购书经费的不足. 根据第四次公共图书馆评估时读者调查情况来看, 读者满意率较第三次评估时有了较大幅度提高. 在省委,省政府高度重视下,总投资7.8亿 元,占地100.5亩,主体建筑l0万平方米的"中 西部第一规模"的省图书馆新馆2009年12月30 日实现正负零封顶,新馆建设全面进入提速期. 2011年底建成后将成为我省建设"文化强省"的 标志性建筑.目前,全省有宜昌市馆(17000平 米),随州市神龙分馆,远安县,西陵区,云梦 县,南漳县,大悟县,沙洋,掇刀区,英山县等 l3个新馆建成并投入使用;黄石市馆(扩建9700 多平方米),赤壁(1.2万平方米)市,广水市, 丹江口市,利川市,团凤县,咸丰,天门等11个 地县级馆正在建设之中;黄冈,孝感,荆门,襄 樊,潜江,东宝,麻城市,江夏区,洪山区等一 批新馆已经纳入当地建设规划.目前,全省共有 公共图书馆107个,总建筑面积34万平方米.可 15 图书情报论坛2011年第1,2期(总第89,90期) 以说以省图书馆新馆建设为代表的,全省新一轮 图书馆建设高潮的态势已经形成.这将大大改善 图书馆的硬件环境,增加对读者的吸引力,增强 图书馆事业的发展后劲. (4)地方文献,古籍保护工作积极推进 全省各级公共图书馆都比较重视地方文献的 呈缴,地市级图书馆均成立了地方文献中心,有 专人,专柜,有些地方还有专项经费.如省图书 馆的地方文献征集工作被列入与省文化厅签定的 目标责任书,每年征集率都在90以上,其中很 多地方文献被做进了共享工程的专题资源库.荆 门市政府先后两次就地方文献的呈缴专门发文, 并给予专项经费.荆门市图书馆地方文献中心有 5人专门负责征集工作,当地出版物征集率达到 9O以上,并对征集的重点地方文献做了6个专 题数据库.大部分县级馆都有地方文献专柜,一 些县对本地名人作品的收集非常齐全,有的还建 立了名人专藏专展.如红安县图书馆的叶君健书 屋,潜江市的曹禺纪念馆,咸宁市七个馆通过"五 湖四海咸宁人作品展",普遍建立了作者联络网. 2009年5月,全省古籍保护工作会议召开, 对全省古籍保护工作进行了全面部署,经省政府 同意设立的部门联席会议,也在组织机构上 确保了古籍保护和普查工作的全面协调开展.8 月,省古籍保护中心组织古籍保护工作专家督导 组赴十堰市,襄樊市,鄂州市,黄石市,黄冈市, 宜昌市,恩施州等地区的22家收藏单位,进行了 为期5天的古籍保护督导,检查工作,基本摸清 了全省的古籍保护工作状况.同时,省古籍保护 中心举办了2期全省古籍保护普查培训班,初步 建立了一支古籍普查队伍.目前全省有7家"全 国古籍重点保护单位",210部古籍入选《国家珍 贵古籍名录》. (5)图书馆协作协调广泛开展 为配合武汉城市圈建设,2009年,武汉城市 圈图书馆联盟公共图书馆领导小组成立,同时制 定了联盟章程和建设方案;安装了区域图书馆集 群管理系统,建立了区域联合目录;开通了武汉 城市圈图书馆联盟网站,构建了一个联合服务平 台,各成员馆可以此开展联合目录查询,资源检 索,联合参考咨询及文献传递;圈域内公共图书 馆签订了联盟承诺书,2009年6月实现了通阅, 并在武汉市部分图书馆实现了通借通还,为整合 16 城市圈内文化,教育,科研系统图书馆文献信息 资源,实现城市圈文献资源的共建共享打下了基 础,目前,签约成员馆达38家.继武汉城市圈图 书馆联盟成立后,2010年5月,宜荆荆图书馆联 盟正式成立.作为湖北中部地区图书馆之间交流 和一小时城市圈之间文化资源共建共享的载体, "宜荆荆图书馆联盟"现已实现三地图书馆通借通 还,并开通了联盟网站,举办了联盟论坛等活动. (6)人员结构逐步优化,自身建设得到加强 "十一五"以来,我省公共图书馆从业人员数 量稳中有升,整体素质进一步提高.目前全省共 有中级职称933人,高级职称174人.一批图书 馆学专家获得政府特殊津贴.从业人员培训形成 常态,省图书馆每年举办公共图书馆馆长培训班, 大部分公共图书馆馆长受到培训.各地共举办各 类专业培训班200多期,培训人员10000多人次. 学会学术研究日趋繁荣,协作协调作用进一步凸 显.省图书馆学会不断壮大,会员达2199人,涵 盖了文化,教育,科研,卫生和企业等多个系统. 学术年会制度不断完善,省图书馆学会每年召开 全省性学术年会,5年出版论文集1O部;主持中 国图书馆学会社区乡镇图书馆委员会工作,承办 了5届全国性的发展研讨会;先后获得中国图书 馆学会"先进组织奖",省社科联"十佳社团"等 表彰. 3《条例》现有内容评估 《条例》实施十年来的实践证明,《条例》的 立法主体,立法程序,立法目的等均符合有关的 规定,与上位法及有关的法规没有冲突;规定的 内容基本上与全省经济社会发展的整体水平相适 应,规定的权利和义务与有关部门的职责相符合; 名称表达规范,总体结构合理,要素齐全,完备, 体例规范;主要制度设计合理.因此,作为一部 地方性图书馆法规,《条例》具备了其应有的法律 价值. 在肯定《条例》的立法价值的同时,我们应 该清醒地看到,《条例》出台后,政府执行力度有 限,立法效果并没有达到预期目标,对全省图书 馆事业的推动作用不能过分高估.随着经济社会 的不断发展和图书馆事业的不断进步,《条例》的 部分内容不明确,不准确,不恰当,无论是表述 上还是内涵上,与全省图书馆事业的发展不相适 汤旭岩欧阳军费晓洪王成林邱维民(执笔):《湖北省公共图书馆条例》立法后评估 报告 应.同时,由于颁布时间较长,《条例》难免出现 一 些立法滞后问题.如对文化信息共享工程的建 设方向未作规定;对全民阅读活动未作规定;对 违反《条例》规定的行政处罚的存有异议的情况 未作规定;对违反《互联网管理条例》,《互联网 信息服务管理办法》,利用图书馆网络和现代化设 备,从事危害国家安全,有损社会公共利益和他 人合法权益的活动未明确做出禁止规定;对公共 图书馆免费开放问题没有明确规定;对公共图书 馆的文物藏品以及古籍珍本,善本没有明确规定 使用限制;对公共图书馆主管部门的职责没有界 定;对数字图书馆的知识产权保护问题没有做出 规定;对公共图书馆工作人员的权益保障机制没 有明确规定;对志愿者参加公共图书馆的服务工 作没有做出规定等等.鉴于《条例》存在的上述 问题,有必要与时俱进对《条例》进行修改,以 适应我省公共图书馆事业发展需要. 4《条例》修改建议 为更好地体现立法效果,推进全省公共图书 馆事业进步,建议省人大对《条例》进行修订, 重点从以下两个方面进行完善:一是《条例》本 身的修改,主要是对原《条例》的补充和完善. 修改的主要内容分为三类,第一类是新增;第二 类是内容表述有所改变,使之更加规范和完善;第 三类是合并部分内容;二是制订若干《实施细则》. 4.1关于《条例》的修改 (1)新增3条内容 其一,新增第二十一条:建立公共图书馆工 作人员权益保障机制,尊重他们的劳动,保障其 工资水平和福利待遇不低于教师水平. 公共图书馆应以提高专业技术人才的专业技 术水平和业务素质为核心,创新专业技术人才队 伍培养模式,构建分层分类的人才培养体系,提 升专业人才整体实力. 其二,新增第二十三条:公共图书馆对违反 《互联网管理条例》,《互联网信息服务管理办法》, 利用图书馆网络和现代化设备,从事危害国家安 全,有损社会公共利益和他人合法权益的行为应 当坚决制止. 对公共图书馆的文物藏品以及古籍珍本,善本 等不得有私自赠送,出售,盗卖等行为,违者按 《中华人民共和国文物保护法》等有关规定处理. 其三,新增第二十五条:当事人对本条例行 政处罚不服的,可依法申请行政复议或者提起行 政诉讼.当事人不申请复议,也不提起诉讼又不 履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的部门, 可以申请人民法院强制执行. (2)完善,修改12条内容 主要包括两种情况:一是对原条例中表述不 准确,需要精炼等的进行修改;二是或增加,或改 写,以求内容完善.(以下括号中内容为修改内容) 其一,《条例》第一条:为了发展公共图书馆 事业,"建设覆盖城乡,惠及全民,便捷高效的公 共文化服务体系,丰富人民群众的精神文化生活, 保障公民基本文化权益",根据国家有关规定,结 合本省实际,制定本条例. 其二,《条例》第四条:县级以上人民政府文 化行政主管部门是公共图书馆的主管部门."发 改,财政,新闻出版等有关部门",在各自的职责 范围内,保障和支持公共图书馆事业的发展."文 化行政主管部门依法履行编制公共图书馆发展规 划,制定有关公共图书馆管理的规定,对公共图 书馆的工作进行监督等职责." 其三,《条例》第五条:各级人民政府应当根 据人口分布情况,社会经济和文化发展的需要, 设立公共图书馆(室)."市,州以及有条件的县 (市,区)应当"设立少年儿童图书馆和特色图书 馆. 鼓励和支持农村村组,"社区",社会团体, 企业事业单位和个人兴办向社会开放的图书馆 (室). 其四,《条例》第六条:公共图书馆应当公布 服务事项和服务功能,努力营造和维护良好的阅 览环境,"为全体社会公众利用文献资源提供均等, 普惠的免费服务,实现无障碍,零门槛进入". 公共图书馆"应当开展形式多样的公共文化 服务活动,不断创新服务模式与方式,拓宽服务 范围与渠道,提高服务水平和服务能力",为当地 经济社会发展和科学研究服务."县级以下"公共 图书馆(室)应当面向基层,为农民提供"基本 公共文化"服务. "公共图书馆应充分利用文献资源倡导全民阅 读,建设阅读社会." 其五,《条例》第七条:公共图书馆馆长应当 具备相应的专业技术职称和专业工作年限,"工作 17 图书情报论坛2011年第1,2期(总第89,9o期) 人员应当具有大专以上文化程度和相应的专业知 识,新进工作人员经过考核和培训后方可上岗". 其六,《条例》第九条:读者在公共图书馆应 当履行下列义务: (一)爱护文献资源和公共设施,设备; (二)按规定日期归还所借文献资源,超过规 定期限的,按规定交纳滞还费; (三)遵守其他有关的. "倡导,鼓励志愿者参加公共图书馆的服务工 作." 其七,《条例》第十一条:公共图书馆应当做 好"文献资源"的收藏工作."本条例所称的文献 资源是指有知识的一切载体,包括纸质文献, 声像制品,缩微胶片和数字出版物等."(注:《条 例》中其它各处的"文献资料"均改为"文献资 源") 其八,《条例》第十一条:各级人民政府应当 落实公共图书馆的文献资源购置费,保证公共图 书馆年入藏文献资源逐年增长,其中省,市,州, 县年人藏文献资源应当分别不少于"15万,3万 和10000册(f9)". 其九,《条例》第十二条各级人民政府应当 重视地方"文献资源"的征集工作,建立健全呈 缴本制度,"逐步形成具有地方特色的馆藏体系". 其十,《条例》第十七条各级人民政府应当 加强公共图书馆的自动化,网络化,数字化建设, "加快"建立现代化图书馆网络,实现全省图书馆 资源共享. 省,市,州和有条件的县的公共图书馆,应 当设立对外开放的电子阅览室和具有馆藏特色的 网站,逐步建设成为数字化图书馆. "公共图书馆应加大网络技术,信息处理技 术,新媒体技术等为代表的现代技术的应用,培 育新型服务业态,为图书馆事业发展提供技术支 撑." "公共图书馆应加强共享工程建设,建立省, ,乡镇(街办),村五级网络,为社会公众 市,县 提供数字化服务.在三网融合的信息环境下,通 过手机,电视,智能移动终端等多种渠道,为更 广泛的社会公众提供服务." "公共图书馆应在尊重知识产权的前提下,为 读者提供数字化信息资源服务." 其十一,《条例》第十八条:省,市,州,县 18 公共图书馆是所在行政区域公共图书馆的网络中 心,其职责是:(一)协助主管部门进行图书馆的 网络化建设"和共享工程建设". 其十二,《条例》第二十二条:违反本条例, 有下列行为之一的,由文化行政主管部门责令其 限期改正;拒不改正的,按以下规定处理: 公共图书馆的设立,变更和撤销未按规定备 案以及侵占公共图书馆的馆舍,设备或者改变其 用途的,由文化行政主管部门提请同级人民政府 予以纠正;"对因国家建设需要拆迁图书馆场馆和 设施的,应遵循先建后拆的原则,重建的规模, 标准不得低于国家有关规定.改变图书馆场所用 途有违法所得的,在其改正的同时,应没收违法 所得". (3)合并1条内容 将第十一条中"重视收集地方文献资料,逐 步形成具有地方特色的馆藏体系"合并到第十二 条中,改为:各级人民政府应当重视地方文献资 源的征集工作,建立健全呈缴本制度,"逐步形成 具有地方特色的馆藏体系". 4.2关于制订《实施细则》 根据《条例》实施十年来取得的经验和存在 的不足,课题组认为有必要制订若干《实施细则》 以增强《条例》的执行力度和可操作性.具体包 括数字图书馆发展(共享工程),文献资源建设, 人才队伍建设,图书馆服务,图书馆经费保障等 方面的内容.因《实施细则》内容过多,课题组 将另行制定,本报告不再重复之. "关注湖北省公共图书馆生存与发展课题组"第 四小组,执笔者: 汤旭岩湖北省图书馆党委书记,研究馆员.通 讯地址:武汉市武珞路45号.邮编430060. 欧阳军荆州市图书馆馆长,研究馆员.通讯地 址:荆门市象山大道48号.邮编448800. 费晓洪钟祥市文体育局局长,新闻出版化局局 长.通讯地址:钟祥市郢中镇.邮编431900. 王成林荆门市图书馆馆长,副研究馆员.通讯 地址:荆门市象山大道48号.邮编448800. 邱维民荆门市图书馆,副研究馆员.通讯地址 同上. —25) (来稿时间:2011-03