农村养老保险

农村养老保险 今年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险”。中央决策做出后，财政部、人力资源和社会保障部等部门便抓紧起草实施，不到两个月时间，试点工作就有望在今年内开展。届时，先行一步地区的投保农民，一年就可以获得不低于1800元的养老保险，他们的一块心病从此会被甩掉，自古以来农民一直依靠家庭养老的历史便宣告结束。 给农民上养老保险，这是几代农民的期待和梦想，也是社会公平正义的呼唤。我国农村人口多达7亿，占据全国人口的大头。但由于历史和经济等原因，农民养老保险没能有实质性突破，养儿防老成为农民养老自救的主要方式。社会保障莫能使农民及时或同步享受到成果，既损害了社会的公平性，又影响了社会的稳定和谐。 . 目前，农村老年人主要依靠家庭提供养老支持。事实上，一个可持续的农村家庭养老保障模式要满足以下条件:(,)家庭有较大的人口规模，以分享收入或分散风险;(,)家庭有比较稳定的收入来源，以维持生活水平;(,)家庭有良好的社会 网络(如亲戚、邻里或朋友等)，以抗御家庭难以承担的外部风险。伴随社会转变和经济转型，农村家庭养老面临未曾遇到过的挑战。一是生育政策在农村推行之后，农村家庭类型由扩展型家庭向核心家庭转变，家庭人口规模逐渐缩小。二是人口迁移导致农村老龄化程度比城市严重;三是农村土地的收入和保障功能被不断减弱，虽然土地在农户家庭生产经营活动中扮演着双重角色，即生产资料和生活资料功能。但因规模狭小、流动性差和产权不稳定，难以成为促进农民增收的主要来源，农民收入增长越来越依靠非农就业;四是农村社会网络的作用也在下降。在农村家庭养老角色走向减弱的趋势下，就需要通过建立正式的农村社会养老保障体制来作为其补充和替代，以便确保农村老年人在急剧的社会转变过程中老有所依。何加快推进新型的农村社会养老保险制度建设，保障农民群众“老有所养”，是我国政府高度重视的重大问题，也是解决农民后顾之忧，促进农村发展和稳定，维护社会公平，构建社会主义和谐社会的重要方面。 (一)应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村社会养老保险的政策变化无常，不利于这项工作的开展。要尽快制定《农村养老保障法》，同时出台相应的农村社会养老保险法规，通过立法是达到政策稳定的最好途径。 (二)加快建立新型的农村社会养老保险制度，构建基本保障框架。坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式;建立参保个人账户和调节储备金相结合的农村社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法;确保公共财政全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高养老保障水平。1、建立新型农村养老保险制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。农民个人缴费以上年度人均纯收入为基数，费率在5%至30%之间可由参保人自愿选择。政府或村集体经济组织本着鼓励参保、多缴多得的原则，对参保人给予适当缴费补助。可实行个人账户和基础养老金相结合的模式，年满60周岁，缴费满15年可享受待遇，为个人账户养老金和基础养老金两部分之和。个人账户养老金为账户存储额除以计发月数，基础养老金由国家和各级政府根据经济发展情况确定。基础养老金要适当调整，个人账户可转移、可继承、可衔接。新型农村养老保险制度要坚持以人为本，尊重农民意愿，以解决群众反映强烈的问题为突破口，让老百姓感受到看得见、摸得着的效果，实现全体农村居民老有所养。2、完善新型合作医疗制度。要巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。重点是各级政府要适当提高补助标准，科学调整补偿方案，提高报销起付段和报销补偿比例，扩大门诊大额慢性病补偿病种和补偿比例。抓紧门诊家庭账户向门诊统筹过渡。搞好新农合与医疗救助的衔接，帮助农村困难群体解决看病难问题。搞好参合农民服务，真正实现“在哪住院在哪报销”“当天出院当天报销”，最大限度方便参合农民就医。3、完善农村救助制度。按照属地管理 原则，强化地方政府职责，足额落实资金，合理掌握标准，切实做到应保尽保。解决好农村居民最低保障对象、五保供养对象、在乡重点优抚对象困难问题，提高他们的补助标准。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。同时要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加大农村社会福利设施建设。 (三)加大对农村社会养老保险的扶持力度，保证农保工作顺利开展。要着力推进新型的农村社会养老保险制度建设的步伐，加强政策扶持，加大财政支持力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障的“社会性”、“福利性”，才能使农民群众享有国民待遇，才能调动起广大农民参保的积极性，才能促进农村社会养老保障体系的健康发展。 (三)增加投入，保障支撑能力。政府加大社会保障投入，是市场经济条件下建立公共财政的重要。与城镇相比，政府对农村社会保障的投入还远远不够。为此，各级政府要按十七届三中全会要求，把建立农村社会保障制度，列入当地经济社会发展规划，调整财政支出结构，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平。要按照统筹城乡发展的要求，进一步整合资源，优化配置，不断向农业、农村和农民倾斜，从而加速农村经济发展，尽快提高农村富裕程度和农民生活水平。当前应重点加大对农村养老保险、新型合作医疗和最低生活保障方面投入。同时应积极争取国家对农业的补助政策，对农业的补助方式由单纯“直补”变成多种方式、多种渠道补助。 (四)强化宣传，提升对农村社会保障认识。社会保障意识是建立农村社会保障体系的前提和基础。要将农村社会保障体系建设纳入考核各级党委、政府政绩的重要内容。各级政府和组织也要通过各种宣传方式和手段，改变农民的陈旧观念，调动农民参保积极性，全面提高农民参加社会保障的意识。要制定适合农村特点的宣传教育规划，广泛深入宣传社会保障政策及其优越性，通过耐心地讲解和引导，使农民了解政策，明白道理。要充分发挥新闻媒体和社会组织作用，努力营造加快构建农村社会保障体系氛围，通过建立健全农村社会保障体系，解除广大农民的后顾之忧，从而促进农村经济社会科学协调发展。 (四)积极推进保障形式和补偿保障模式的创新，提高保障能力和效果。将农村养老保险制度与其他社会保障机制相结合，逐步提高农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障面，使有条件地区的农民尽快参加农村社会养老保险;要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理。 (五)加强组织领导，夯实基础平台。要高度重视农村社会养老保险制度建设，加强政策制定和宣传引导，逐步推进新型的农村社会养老保险;要建立健全各级农村社会保险机构，解决和落实人员编制、工作经费和专项经费，为开展农保工作创造必备的条件。 农村稳则全国稳，农民养老无后顾之忧，全国才会减少一块心病。即将试点的农村新型养老保险制度，强调个人缴费、集体补助、政府补贴，明确了政府直接分担农民养老保险的责任，目标是确保满足老年农民的基本生活保障需求，这为农民在制度上构建了新型农村社会养老保险体系，自此农民养老保险同样能够受到法律保护，这对所有农民都值得庆贺，都是一个福音。