浅析国家控股公司存在的优势以及其中存在的问题及改进措施

浅析国家控股公司存在的优势以及其中存在的问题及改进措施 摘要 国家控股公司是依据国家有关法律组建的具有法人地位的经济实体。政府以国家资本向企业投资入股，取得控制性股权、通过参加董事会，制定企业大政方针，但不直接参与企业经营活动。国家控股公司是国家控股的国民经济的主导，在社会主义市场经济中作为一方利益主体，遵守国家法律，依照企业章程参与市场竞争，不受其他非经济因素干扰。国家控股公司是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要是以控股方式从事经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般是纯粹性控股公司。而中国作为社会主义市场经济体系，在对国家控股公司有着这样那样的政策扶植以及弊端所在。本文以泰达集团为例，由于天津滨海新区的设立，通过对泰达集团的运营模式的分析和其中的优缺点，浅析国家控股公司存在的优势以及其中存在的问题，并且适当的提出一些改进方法与应对措施，使中国的国家控股公司能够更好的发展，来适应经济的稳定增长。 国家控股公司 泰达集团 企业改革 政府干预 关键词: 一、国家控股公司的概述 国家控股公司按照融资广、交叉深、分布和行业特色合理，国家股、法人股、个人股比例适宜等原则，通过国家持股企业相对控股等途径和方式，打破地区行业条框约束，逐步发展成具有自身特色和强大竞争力的大型跨国集团公司。在组建国家控股公司时，国有资本代组织将国有资本主要流入金融保险、基础能源、交通信息、高新尖端技术等国民经济支柱产业的大型骨干企业，溶蚀也不现实国家控股公司按照自己的经营战略进入农业、一般性工业、服务业、商业等一切社会经济领域。 二、国家控股公司的形式 (一)管理型国家控股公司 这类公司主要是作为政府与国有公司中间的媒介，其主要职能是审查和批准国有公司的重大决策，对国有资产进行产权管理，决定国有公司人事的任免及其等内容。 (二)投资型国家控股公司 这类公司是政府为实现其一政策目标而建立的，其目的是通过购买企业的产权或股权、提供信贷等方式，支持因某些特殊原因需要国家扶持的企业，或经过企业的产权转让充足实现政府的企业政策目标。 (三)经营型国家控股公司 这类公司通常是某些天然垄断性行业或公共行业的总公司，其设立由国家专门的行政法令批准。它们一方面要管理本行业的子公司，另一方面也可以向其他有利可图的行业发展。 三、国家控股公司内部三个层次 第一层是跨行业、跨部门的巨型综合性国有控股公司，这类控股公司属于大财团性质，是从事资本经营活动的投资公司。第二层是若干次级专业控股公司，这类公司按行业或者部门组成，专业性较强，可发行股票，是金融性与生产经营性结合型的公司。第三层是基层参与制企业，它们直接从事生产经营活动，可以发行股票。 四、天津泰达集团 天津泰达集团为投资控股公司，正是国家控股公司三种形式的其中之一，政府为实现天津滨海新区的经济发展这一政策目标而建立的泰达集团，其目的是通过购买企业的产权或股权、提供信贷等方式，支持需要国家扶持的企业，或经过企业的产权转让实现政府发展天津滨海新区地方经济的政策目标。 天津泰达集团有限公司是经天津市委、市政府批准，按照现代企业组建的综合性、多功能的大型企业集团。集团依托于天津滨海新区和天津经济技术开发区，隶属于天津泰达投资控股公司。泰达集团拥有一家上市公司、十余家全资或控股公司及五十多家参股企业。目前资产规模超过一百亿元。 泰达集团核心业务主要包括三个层次:第一是以土地资源为主的成片土地开发和以环保、绿化产业为代表的城市运营。泰达集团将作为土地开发商和城市资源专营商，以资源经营为主。第二是在土地资源基础上的房地产业，包括住宅及商业开发，利用集团现有的紧密和半紧密企业资源，在土地实现收益的基础上，在二级开发中获得相 2 关利润。第三是对城市运营的非核心业务，如餐饮、娱乐、商业等将以参股、租赁、委托、承包经营为主。泰达时尚广场是泰达集团在天津开发区内开发的具有城市功能的综合项目之一，也是泰达集团实现企业城市运营发展战略的重大举措。不仅如此，泰达时尚广场已被天津市委、市政府纳入了“十年初步建成滨海新区”的战略规划，是天津开发区建区20周年形象年建设目标的重要组成部分。 图1天津泰达投资控股有限公司本部组织结构图 五、国家控股公司的优势 (一)有利于促进政企分开 国家与企业的关系历来是经济学家所关注的重要问题。我国企业改革国有资产管理体制改革的一个重要内容就是通过政资分离解决政企分开的体制障碍问题。国家的所有者职能和社会经济行政管理者职能不分，使国家和企业的关系处于两难之地，或是对企业经营进行干预，或是所有者权益得不到保护，这已经成为政企不分的重要体制原因。建立国家控股公司，政府不再作为经营国有资产的特殊企业法人，不具有行政管理职能和行业管理职能，它同下属企业的关系不是行政隶属关系，而是资产关系，为政企分开打下了基础。 (二)有利于明确国有资产的产权代表并落实国有资产经营责任 通过对国有控股公司的授权，明确其实国有资产的投资主体、产权代表，有利于解决国有企业财产产权虚置的问题。国有资产经营责任不明确、不具体是造成企业行为不、经济效益不高、国有资产流失的重要原因。建立国有控股公司使其承担对 3 国有资产保值增值的责任，将会使国有资产经营责任落到实处。总之，国有控股公司作为国有资产的投资主体，既是权利主体，对授权范围内的国有资产行使所有者权利;又是责任主体，对授权范围内的国有资产承担保值增值责任。 (三)有利于促进国有资产的存量调整并实现国有资产的优化配置 我国国有资产的行业结构、地区结构、组织结构不合理，已经成为当前国有经济面临的突出矛盾。存量调整、资产重组已经成为一项非常急迫的任务。而完成这一任务的渠道就是产权市场，组建国家控股公司，就是构造了国有资产产权运营的主体，这将有利于开辟通过产权进行结构调整和资产重组的途径，国家控股公司可以通过国有资产的经营、产权运作，来促进国有资产的流动、调整，实现国有资产的优化配置。 (四)这种公司不得宣告破产 遇公司清算，其净资产不足以清偿债务的，其不足部分由国务院承担。换句话说，一般来说，这种公司国家是不能让其破产的。这种公司除依照国家的产业政策开展经营活动外，还要完成国家要求完成的社会公益任务。所以说，国家控股公司是由政府政策扶植的，是不会轻易的破产。 (五)高级管理人员易于变更 我国国家控股的公司能够在业绩低劣时更换高级管理人员(主要是董事长)，但公司业绩并没有在更换高级管理人员后得到显著改善。大股东的类型安排和股权集中程度都对公司治理的效率具有重要影响。具体表变为，政府直接控股的上市公司在业绩低劣时更容易更换高级经理，其经营业绩也显著优于由其他类型的大股东控制的上市公司。 六、国家控股公司的弊端 (一)缺少主观能动性 国家控股工资有国家扶植，自然不必担心破产问题，但这样缺少了一份主观能动性。或者说国企的意志就是国家的意志。国家没安排底下也不会有想法的。即使国家想法和措施一旦下放的话，企业能不能适用也是未知数。所以说国家控股公司在一定程度上制度仍然是死板的，没有体现出优胜劣汰的机制。 (二)国家控股公司国有股份一股独大 按公司股份分布状态，公司股权结构模式有三种:绝对控股股权结构模式、相对控股股权模式和分散的公司股权结构模式。国有股一股独大面临的问题在于国有股份名义下蕴含的行政权力授予关系。国有股东一是其本身不想有最终的多有权，只享有控制权，必然导致政企不分;二是其自身的多级管理层级、规模庞大。行政权力授予关系容易导致“股份官僚制”。 (三)国家控股公司的业绩难以提高导致效率低下 在国家绝对控股条件下，目前对国家控股公司和企业集团的国有资本代表主要是由人事组织部门选派和任命，选择主体是政府官员，在选择国有资本代表的标准是重视党性原则、思想品质而忽略经济决策经营能力。从而对国家控股企业的经济效益带来阻碍，而如果完备的不存在或不可能有效地执行时，具有不同目标的不同所有 4 者对企业的经营管理将存在巨大的差异，由于缺乏足够的管理激励，国家控股企业是低效率的，Williamson(1985)指出，如果政府总是能够遵守社会财富最大化的原则，那么国家拥有所有权或许是一种更有的选择，但问题是，政府总是能够遵守上述原则的假定并不合理，因为政府官员作为“自私者”有着不同于“社会大众”的私人权益。从而他们选择行动时就有可能违背社会财富最大化的原则。 (四)规模大从而忽视企业整合 地区行政管理部门为了拉动当地经济的发展，将一个地区的企业整合成大的国家控股公司，但是这些集团规模庞大，各个小企业的企业文化和管理水平等因素不同，并且公司之间的业务重叠，导致管理层过于冗杂，管理机制不合理，效率低下等问题。 (五)内部机构建设不合理从而缺乏有效而严密的监督机制 我国以“放权让利”为核心的国企改革形成了行政干预下的内部人控制格局，导致了企业管理与国家行政政策之间的不平衡。另外根据代理理论，国家作为委托热可能是不合格的。因为，当国家作为所有者时。代表国家对代理人进行授权的并不是真正意义上的“委托人”，从而他就不可能像私人产权的委托人那样去努力的监督代理人。从监督机制来看，股东对经理人员的直接监督，作为解决代理问题的最优选择，其有效性依赖于股东的特征。由于作为股东的国家在全民意义上是完全分散的，任何单一的全民都没有足够的动力和能力去对经理人员进行监督，只能讲该全力授予一些政府官员，从而产生了新的代理问题，并且政府官员能否对经理人员进行监督也值得怀疑。 (六)存在以权谋私的问题 政府官员和企业的经理都可以从政府对企业的干预中获益，通过向政府要求更高的预算可以保持良好的企业绩效，从而能够保住其职位或者从中牟取一些经济漏洞，而政府官员也可以要求企业经理接受更多的雇员来提高社会就业率，从而获得更多的收入、权利和更好的社会形象等，不仅如此，还有可能出现像政府官员行贿的问题。 七、国家控股公司如何改进 (一)构建有效的组织架构并着力构建一流投资控股公司 国家开发投资公司是国家的大公司，投资建设“一流项目”，构建一流投资控股公司科学发展的业务架构，是公司全面、协调、可持续发展的基础。国家投资控股公司的可持续发展，关键是要坚持大公司、大集团战略，要搞对国民经济有重大大作用、重大影响的大项目，尤其是基础性、资源性、关系国计民生的大项目;要选择符合国家产业政策、区域布局政策鼓励发展的大项目。因此，公司抓住机遇，突出主业，按照国家确定的国有经济发展方向，大力调整资产结构，优化资源配置，投资建设国家关心的大项目。这样不仅能增加国家的经济收入，更可以为国家树立良好的企业领导者的形象。 (二)完善法律体系和监督机制 由于国家控股公司是政府扶植的企业，所以要避免公司打着建设一方经济的名义向国家索要大量的经济援助，并且在与政府沟通的时候，防止偷税漏税、行贿、挪用国家财政资助经济问题。加强对投资企业的监控，加强对重点岗位的监督管理以及约 5 束，建立财务、审计、法律和行政四者相互监督。 (三)明确公司的性质和定位 一是要让公司作为国家出资人代表，经营管理好划转项目，保证国有资产的保值增值;二是要通过公司对国家基础性、资源性和高新技术产业化项目进行参股、控股投资，发挥投资导向作用，实现国有经济的战略性调整，增强国有资本的控制力和影响力，保证国有经济的主导地位，促进国民经济持续、快速、健康发展。因此，公司的性质是，根据国家授权经营管理国有资产。公司的中心任务就是，不断调整、优化资产结构，提升国有资本价值，壮大国有经济实力。在认清公司的性质和任务后，逐步明确了公司的定位，将公司定位于国有投资控股公司。并分析了投资控股公司的经营方式，认为它不同于一般的产业集团和实业公司，主要是通过股权投资—股权经营—股权转让，获得投资分红和股权转让收益，从而确定了公司资本经营的基本思路。优化资源配置，调整资产结构，不断提高资产质量，更好地完成公司的中心任务和历史使命。 (四)确定公司发展主业 国家开发投资公司的业务基础是接收的国家划转的项目资产。公司成立后，国家陆续将过去财政投资的一些项目划转给国家开发投资公司，由国家开发投资公司对这些项目行使国家出资人职责。这些划转项目大部分是按原来计划管理体制安排的投资项目。公司承接划转项目后，立即组织资产清查工作，对照原始合同，重新核对每个项目的原始投入情况，逐笔清理投入的资金性质、来源和金额，建立财务台帐，并深入到项目单位开展调查研究，分析资产性质和状况，看哪些项目符合国有经济发展方向，适宜继续发展，哪些需要退出，寻求对策。 (五)充分发挥国家投资控股公司的独特作用 国有投资控股公司是随着社会主义市场经济体制的建立和投融资体制改革的推进而出现的新型企业组织形式，既没有现成的发展模式可供借鉴，也没有现成的路可走。我们坚持以科学发展观为指导大胆创新,结合公司实践不断探索投资控股公司的运作模式、管理体制和经营机制。从“阶段性持股”到一流企业长期持有;从“四位一体”到“三足鼎立”的业务架构;从股权管理到集团化、专业化管理的一系列经营方针和管理措施。形成了资产经营与资本经营相结合，实体经济和虚拟经济相结合，战略管理和财务管理相结合的发展模式和管理体系，深化了对国有投资控股公司发展规律的认识，丰富了发展内涵，有力地保证了公司始终沿着科学的发展方向前进。 (六)收缩变现非主业资产和不良资产 1.依法回收贷款，有些企业即使有偿债能力，也不愿意还款。对这样的企业，公司员工总是一次次地到企业催讨，反反复复地做工作，宣传政策，晓之以理，动之以情，大多能收到效果，收回一部分资金。但仍有些企业还是坚持不还款，在各种努力都无效的情况下，则运用法律手段，追回借款。 2.将债权转为股权。对有发展前途的企业，则将公司债权转为股权，减轻企业财务负担，促进投资项目的建设与发展，公司再择机转让股份。 3.以物抵债。有些企业无现金支付能力，但有一定的实物资产。对这样的企业，则采取以物抵债的办法，然后再加以变现，抵偿借款。 4.组织清算破产。对资不抵债的企业，则与有关方面一起组织清算，锁定损失， 6 防止国有资产出现冰棍效应，尽可能地收回资金;对已破产、收回无望的企业，主要是收集鉴证材料，为核销损失作好准备。 八、总结 相比“战略管理型国家控股公司”的设想来说，“创建一流国家控股公司”的定位更直接、更明确。只有通过资本经营，盘活存量资产，提高投资效益，才能当好国家出资人代表，经营管理好划转项目，保证国有资产的保值增值;只有通过资本经营，筹集更多资金，才能对国家基础性、资源性和高新技术产业化项目进行参股、控股投资，发挥投资导向作用，实现国有经济的战略性调整，增强国有资本的控制力和影响力，保证国有经济的主导地位，促进国民经济持续、快速、健康发展。所以说，国家控股公司的存在是必不可少的，只要是修正了其中一些弊病，国家的经济就能够更进一步，与其他类型的公司共同发展，为国家的经济建设做出贡献。 7 参考文献 [1]毕晓辉，我国国有企业集团组织结构的现状与思考[j]集团经济研究2004 [2]李增泉，国际控股与公司治理的有效性[d]上海财经大学2002 [3]迟晓一，国家控股、资本成本与EVA考核[d]首都经济贸易大学2012 [4]杨崇伟，国投:创建一流国家投资控股公司[n]中国经济时报2005 [5]汪平，国际控股与企业过度投资行为研究[d]首都经济贸易大学2012 [6]张维迎，企业理论与中国国有企业改革[m]经济科学出版社2000 [7]张维迎，企业理论与中国企业改革[m]北京大学出版社，1999 [8]芮明杰，国有控股公司运行与管理[m]山东人民出版社，1999 8