崇州市土地利用总体规划大纲

崇州市土地利用总体规划大纲 随着改革开放和发展的不断推进，土地利用规划在土地管理中的“龙头” 和基础地位不断增强。特别是党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏 观调控的新职能，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中 的作用日益突出。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和 社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。 党中央、国务院对土地管理工作高度重视，强调要珍惜每一寸土地，要 把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。党的十六届三中全会决 定“要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全”，耕地保护始终是土 地资源管理第一位的任务。 党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大 问的决定》，明确提出了加快发展必须注意统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要 求。推进各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动，是新时期指导发展的 1 根本原则。 四川省委省政府提出的追赶型、跨越式发展战略目标要求成都市进一步 加大招商引资力度，进一步加快新型工业化建设步伐，增加经济总量，带动 四川GDP增长；要求“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最 佳、综合实力最强的特大中心城市”，以城市化为主线统筹城乡经济发展。土 地是进行经济社会活动的基本载体，是工业化和城市化的重要依托。经济的 快速发展需要通过土地利用规划加强对用地总量、用地结构和整体布局的控 制，以适应经济快速发展和实施土地用途管制的需要。 崇州市隶属成都市，成都市2003年被列为全国14个市（地）级土地利 用总体规划修编试点之一，按照《成都市人民政府关于开展成都市土地利用 总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）要求，崇州市与市级规划同步开展土地利用总体规划修编工作。 为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，以及贯彻 落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进 土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规 划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利 用崇州市有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土 地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境 的协调发展。立足于省市经济发展大局，并根据崇州市土地资源状况和社会 经济发展需要，特编制《2005—2020年崇州市土地利用总体规划大纲》。 以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六 2 大、十六届三中全会的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、 在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，置身市域经济跨越式 发展的大环境，并根据崇州市经济持续、快速发展的客观需要，妥善处理经 济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格 的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照市委统筹城乡发展、加快推进城 乡一体化的整体要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土 地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，加快经济结构战略 性调整，推进工业化、城镇化进程，促进国民经济快速发展。 1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原 则。 2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效 率的原则。 3、坚持按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，统筹安排各类、 各区域用地的原则。 4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。 5、坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕 地相平衡的原则。 6、坚持土地利用规划与城市规划、工业规划相协调的原则。 1、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护 3 法》、《环境影响评价法》等有关法律、法规。 2、《国务院关于深化改革加强土地管理的决定》（国发[2004]28号）。 3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见的通知》，（国办发[2005]32号）。 4、国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的 通知》（国土资发[2003]222号）。 5、《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通 知》（成府发[2003]50号）。 6、《成都市土地利用总体规划修编大纲（2003—2020）》。 7、《成都市城市总体规划（2003—2020）》。 8、《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020）》（[2004]11号）。 9、《成都市国民经济和社会发展第十个五年纲要（草案）》。 10、关于《成都市土地利用总体规划（2004—2020年）》主要指标分配的通知（ 成国土资发[2004]308号）。 11、《中共四川省委四川省人民政府关于加快城镇化进程的意见》（川委 发[2003]4号）。 12、《四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见》（川府发 [2003]21号）。 13、《中共成都市人民政府关于统筹城乡经济发展推进一体化的意见（成 委发[2004]7号）》。 14、《中共成都市委成都市人民政府关于加快重点镇建设的意见》（成委 发[2004]30号）。 4 15、成都市人民政府关于开展拆乡并镇工作的通知。 16、《崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。 17、《2004年四川统计年鉴》、《2004年成都市统计年鉴》、《2004年崇州市统计年鉴》。 规划以2004年为基期年，2010年为规划阶段目标年，2020年为规划目标年。即规划时段分为： 2005—2010年和2010—2020年三个时段。 1、上轮土地利用规划目标 上轮土地利用规划上级规划下达崇州市各项规划目标为： （1）基本农田保护面积35950公顷，占1996年耕地面积的88%。 （2）建设占用耕地指标302.00公顷（其中含省级重点工程金沙二江电 站15.33公顷），加上省级试点小城镇追加指标122.91公顷，全市建设占用耕 地指标共计424.19公顷。 （3）土地开发复垦整理增加耕地面积855公顷。 （4）耕地保有量为40811公顷。 （5）退耕还林面积544公顷。 2、规划执行情况 （1）建设用地实施情况 崇州市上轮土地利用总体规划于1998年底完成，2000年4月批准实施。规划实施以来，全市先后分11个批次依法报省政府批准建设用地158.30公 5 顷，其中占用耕地115.14公顷，占上轮规划耕地占用指标的37.32%；加上华怀公路及川西环线占用耕地100公顷，共计已占用耕地215.14公顷，占总指标的50.72%，目前尚剩余耕地指标209.05公顷。 （2）土地开发整理实施情况 规划实施以来，全市通过土地开发整理增加耕地面积533.33公顷，占土地开发整理规划目标的62.38%，较好的完成了土地开发整理规划目标任务， 实现了建设占用耕地占补平衡有余。 （3）耕地保有量和基本农田保护情况 2004年全市耕地面积为39134.0公顷，加上可调整园地面积，全市耕地 面积与上轮规划耕地保有量目标基本持平；2004年全市仍保有基本农田面积 35950公顷，基本农田保护面积总量不减。 （4）中低产田土改造和退耕还林情况 全市中低产田土主要为山区坡耕地、山前水冷地、无根山区坡耕地，以 及坝区旱片死角。规划实施以来，通过平坝区国家农业综合开发试点，羊马 河、泉水河、桤木河、将军河等工程改造中低产田土14200公顷；通过实施无根山丘陵区国家生态项目治理，运用坡改梯、整修渠系、挖蓄水池等生物 技术和工程技术改造治理坡耕地666.67公顷；全市实际退耕还林666.67公顷，占上级规划下达指标的122.55%使。通过中低产田土改造和退耕还林， 使全市农业生态环境和农业生产条件明显改善，耕地质量亦不断提高。 崇州市1997—2003年土地利用总体规划执行情况如表。 6 基本农田 非农建退耕还林 开发复垦耕地 保护面积 设 面积 整理 项目 保有量 （公顷） 占用耕（公顷） 新增耕地 （公顷） 地 （公顷） （公顷） 2010年 规划目40801 35950 424.19 855 544 标 至2003215.533.3年执行39134 35950 666.67 14 3 情况 占规划50.7目标的 100 62.38 122.55 2 比重% 剩余指 209.05 321.67 标 3、规划实施成效分析 （1）按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全市经济发展提 供了可靠的用地保障 规划实施以来，崇州市把土地利用总体规划作为实施土地用途管制的依 据，严格实行土地用途管制制度，坚持对建设项目用地进行预审、审查上报， 按照土地利用总体规划依法有序报批各项建设用地，确保了规划用地指标的 合理使用，为重点建设项目及全市经济发展提供了可靠的用地保障。 （2）实现了建设占用耕地占补平衡 规划实施以来，崇州市严格执行《中华人民共和国土地管理法》，切实履 行“占一补一”的法定义务，积极开展土地开发整理，规划实施几年来全市 通过土地开发整理共增加耕地面积533.33公顷，同期建设占用耕地面积215.14公顷，两相平衡净增耕地面积318.19公顷，实现了建设占用耕地占补 7 平衡，切实保护了耕地。 （3）经济效益明显 规划实施几年来，总体上实现了土地资源的可持续利用和国民经济的可 持续发展，经济效益明显。全市GDP从1996年409990万元上升到2004年849582万元，增长107.22%；人均GDP由1996年6358.41元上升到2004年13086.6元，增长105.82%；全市二、三产业发展迅速，产值不断增加，二、 三产业产值分别由1996年192306万元、134250万元上升到2004年404016万元、342273万元，分别增长了110.09%和154.95%；单位土地面积国内生 产总值由1996年3.77万元/公顷上升到2003年7.81万元/公顷，增长107.16%。如表： 单位面GDP 第一产第二产第三产人均积GDP（亿GDP 年份 业（万业（万业（万（万元/元） (元) 元） 元） 元） 公顷） 1996 409990 83434 192306 134250 6358.41 3.77 1997 437520 88193 191919 157408 6774.85 4.02 1998 491772 90895 216253 184624 7603.15 4.52 1999 537317 93816 237152 206349 8308.60 4.94 2000 614215 99546 278837 235832 9507.97 5.65 2001 705150 103520 326689 274941 10932.56 6.48 2002 759686 108702 344607 306377 11796.37 6.98 2003 849582 103293 404016 342273 13086.60 7.81 2004 8 第一产业第二产业第三产业 500000 400000 300000 200000产值(万元) 100000 0 19961997199819992000200120022003 图1 崇州第一、二、三产业产值变化图 （4）加强土地管理工作逐步推进节约、集约用地 上轮土地利用规划实施以来，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和 基础地位明显增强，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在全市经济社会 发展中的作用日益突出。通过规划的实施，使规划管理日益走向法制化、规 范化，已积累了大量宝贵的经验。如近年来实施旧城改造，改造旧城区300 万平方米，搬迁近6000户棚户居民。城市房屋高度由5米长高到20米集约 利用了近30公倾土地，新建成汇蜀花园、金带花园、蜀南西区等商公房小区， 同时改造滨河路，使昔日无人问津的河滩地资源，一下从几万元一亩，上升 为30万元，50万元一亩，显示土地资本的价值。盘活闲置资源，对城市拆 迁丰乐水泥厂搬迁至隆兴镇砖厂废弃地上，建设新厂，实现了城市发展和企 业生存的双赢。 4、存在问题分析 （1）建设用地空间布局矛盾较为突出，给规划实施管理带来一定的困难， 导致规划随项目而不断调整 虽然全市建设用地指标尚未用完，但由于建设用地空间布局矛盾较为突 出，建设用地实际需求与规划布局错位，造成局部建设用地指标不足，在规 9 划实施过程中，给规划实施管理带来一定的困难，导致规划随项目而不断调 整。 未来规划期内，新的城镇化发展战略要求城镇发展重新定位和设计，空 间布局也发生了较大的变化，需要高度重视区域发展对建设用地的不同需求， 以及建设用地布局对城镇及各类建设的集聚导向作用，科学、合理确定布局 和分区方案，使规划更加适应不断发展变化的形势需要。 （2）土地利用规划管理水平不高 在土地利用规划管理上目前还没有一套成熟完善的规划管理信息系统， 管理效率较低。尚需积极探索运用现代高科技成果在土地规划实施管理中的 应用，不断提高土地规划管理的效率和水平。 （3）工业集中发展区建设用地保障程度较低 由于近年来市域经济发展面临的形势发生了重大变化，特别是成温邛高 速公路的建成和成都市整体水平的提高，崇州市经济发展的速度较快，工业 集中发展区快速发展建设对用地的需求十分迫切。规划实施几年来，由于工 业集中发展区建设用地保障程度较低，其发展建设的速度较慢。随着全市工 业经济的不断发展和招商引资工作的不断深入，现有企业及产业的格局与城 市总体发展矛盾越来越突出。未来规划期内，若不加快工业集中发展区建设 步伐，为工业集中发展区建设提供可靠的用地保障，将会影响整个市域经济 的持续、快速发展。 1、土地利用现状结构 根据2004年崇州市土地利用更新调查数据库数据，全市土地总面积 10 为108992.70公顷。其中农用地面积90853.9公顷，占83.36%；建设用地14009.81公顷，占12.85%；未利用地4128.99公顷，占3.79%。农用地中，耕地面积39134公顷，占43.08%；园地面积1234.8公顷，占1.59%；林地面积41546.4公顷，占45.54%；牧草地面积95.20公顷，占0.10%；其它农用地面积8843.5公顷，占9.69%。建设用地中，居民点及工矿用地面积13207.7公顷，占94.55%；交通用地面积802.11公顷，占5.45%。未利用地中，未利用土地1294.32公顷，占32.69%；其他土地2834.7公顷，占67.31%。 建设用地,未利用地,其他农用14009.814328.00公牧草地地,8890.3公耕地顷, 3.97%95.2公顷,公顷,9.69%顷,11.85%39524.1公0.10%顷,43.08% 农用地, 91750.1公林地顷,84.18%园地41781.8公1458.7公顷,45.54%顷, 1.59% 图2：崇州市土地利用现状 图3：崇州市农用地现状结构图 2、1996年与2004年土地利用现状对比分析 与1996年相比较，全市土地总面积增加了191.70公顷；农用地面积减少2902.18公顷，其中耕地减少1669.29公顷，园地增加692.76公顷，林地减少1481.45公顷，牧草地减少613.90公顷，其它农用地增加169.7公顷；建设用地增加2957.2公顷（含存量土地919.50公顷），其中居民点及工矿用 地增加2703.3公顷，交通用地增加313.1公顷；未利用地增加135.9公顷，其中未利用土地增加372.1公顷；其他土地减少236.2公顷。 3、耕地面积减少与占补平衡分析 11 与1996年相比，2004年崇州耕地面积减少1669.29公顷，其减少原因主要因结构调整改为园地、山区退耕还林和建设占用所致。其中因结构调整 改为园地、苗圃929.4公顷、山区退耕还林666.67公顷、通过开发整理，净增耕地318.19公顷，全市耕地总量动态平衡。 近年来崇州市实施土地开发复垦整理项目，先后完成道明钟梁庵荒山开 发项目、何永乡千五里河滩整理项目，以及小城镇建设自求平衡项目，共计 新增耕地533.33公顷，扣除期间建设占用耕地面积215.14公顷，实际新增耕地318.19公顷，全市实现了建设占用耕地占补平衡有余。 4、优质园地分析 据土地利用更新调查数据库资料，2004年全市有园地面积1458.70公顷，其中果园458.20公顷，占31.41%；桑园23.60公顷，占1.62%；茶园194.00公顷，占13.30%；其它园地782.90公顷，占53.67%。全市果园、其它园地和桑园（桑园均分布于平原区）共计1264.70公顷，基本上可在市场调节下 自发地逆转为耕地，规划期内，可以将部分优质园地面积纳入基本农田保护 面积。 崇州市位于成都平原西部边缘，东与温江区、双流县接壤，南毗新津县， 西南临大邑县，北连汶川、都江堰市。全市幅员面积1090.02平方公里（2004年更新调查数）。 由于地处四川盆地向川西南高原过渡的半山半坝地区，境内山地、丘陵、 平原兼而有之。其西北部高中山占全市土地总面积的38.4%，中西部低山丘 12 陵占全市土地总面积的8.7%，东南部平原区占全市土地总面积的52.9%。地势从东南向西北逐渐升高，最高点火烧营海拔3868米，最底点三江蒙渡海拔 485米，最大相对高差2368米。 崇州市气候属于四川盆地亚热带湿润季风气候区，具有冬无严寒，夏无 酷暑，秋短夏长，四季分明，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长的气候特征。 多年平均气温15.9?，年平均日照时数1161.5小时，年均湿度84%，年均降雨量1012.4毫米，无霜期284天，年均日照百分率26%，年均太阳总辐射量87.6千卡/平方厘米，大于0?的年均积温5830?。 全市土壤类型有油沙土、紫色冲积土、灰色冲积土、冲积黄泥土和黄壤 等。 市境属岷江流域，主要河流有西河、黑石河、金马河。西河流经市域16个乡镇，纵贯南北，排灌兼用，为全市农业命脉；黑石河南流经7个乡镇，是外江输水干渠之一；金马河系岷江正流，位于市境之东，系市境届河，市 内河流总长达10.2公里。 崇州市矿产资源有煤、铅、锌、硫磺、石灰石、天然气等，矿产资源主 要分布于西部山区，目前开采地热等部分矿产资源。 崇州市森林植被类型丰富，有乔灌木65科、200余种，其中药用植物120种。全市森林覆盖率为33.8%，活木总蓄积量近百万立方米。市境内有林野 资源动物、兽类约34种，鸟类120余种，爬行类约11种，其中珍稀动物20种。有植物皇后珙桐和国宝大熊猫。 全市自然保护区和风景名胜区有鞍子河国家级（大熊猫）自然保护区、 鸡冠山省级森林公园（不含保护区）和九龙沟省级风景名胜区，面积分别为 13 101平方公里、15平方公里和108平方公里，分别占全市土地总面积的9.27%、1.38%和10%。 崇州市2004年辖20个镇、14个乡，2004年全市总人口64.92万人，其中农业人口55.59万人（统计数），占85.63%；城镇居住人口为21.09万人（含农村人口到城市及小城镇居住人口11.76万人），占32.33%。人口密度596人/平方公里。 。 崇州市经济发展较快，经济实力逐步增强，全市国民经济呈现出持续、 快速、健康发展态势。1999年进入全省综合经济实力强县之列；已连续3年跨入全省“十强县（市）”行列，在西部县域经济竞争力强县评比中名列第 12位。2004年全市GDP达到84.96亿元，分居成都市第8位和四川省第12位，比上年增长12.1%。其中第一产业10.32亿元，第二产业40.40亿元，第三产业34.23亿元，分别占12.16%、47.55%和40.29%；全市人均GDP达1.31万元，分居成都市第14位和四川省第22位；全市地方财政一般预算收 入1.33亿元，分居成都市第15位和四川省第27位；社会消费品零售总额 26.33亿元，分居成都市第6位和四川省第17位；全社会固定资产投资总额 17.57亿元，分居成都市第9位和四川省第28位。2004年全县实现工业总产 值110.36亿元，工业增加值35.54亿元，工业增加值占GDP的比重达到41.83%。见下表。 14 在成都市19在四川省 指标 崇州市 成都市 个县区的位180个县区 次 的位次 47 年末总人口(万人) 64.92 1044.31 4 12 GDP (亿元) 84.96 1870.89 8 22 人均GDP (万元) 1.31 1.81 14 36 农业总产值(亿元) 17.18 243.81 6 48 工业总产值(亿元) 110.36 1971.85 8 地方财政一般预算27 收入 2.4 89.58 15 (亿元) 社会消费品零售总17 额 24.23 771.50 6 (亿元) 全社会固定资产投28 17.57 862.97 9 资总额(亿元) 资料来源：2004年《四川统计年鉴》、 2004年《成都市统计年鉴》、2004年《崇州市统计年鉴》 根据《崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，未来 规划期内崇州市社会经济发展战略及目标为：以加快发展为主题，以经济结 构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本 出发点，加快基础设施建设，。继续 ，依托良好的资源和产业优势，重点发展以日用玻璃、皮革 制品为主的轻工业制造业；以中药材为主的高新技术加工业和以铸造塑管为 主的建材制造业等三大支柱产业；壮大以羊马、崇平为重点的家具、皮革， 以元通、观胜为重点的建材，以三江为重点的汽车配套三个产业带；稳步发 展农业，加快构建两区六带（桤泉农产品加工示范区、集贤省科技水产示范 15 区、15万亩优质稻油基地生产带、5万亩无公害蔬菜生产带、2万亩食用菌生产带、3万亩优质水果生产带、万亩花卉苗木生产带、万亩水产品养殖带）， 加速发展服务业，建立商贸、旅游新格局。 通过着力抓好轻工业制造业、机械铸造配件加工业、建筑业、旅游业等 主导产业，建设轻工、农副产品和高新技术产业基地，加速市内主要公路沿 线经济发展带的形成，促进经济社会与资源、环境、人口的协调发展，努力 实现量和质的飞跃。 到2007年，全市GDP达到136亿元，人均GDP达到2.1万元，工业总产值达到192亿元，工业增加值达到57.9亿元，全社会固定资产投资总额达 到30亿元，地方财政收入达到3.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到10900元，农民人均纯收入达到4700元； 到2010年，全市GDP达到196亿元，人均GDP达到3.0万元，工业总产值达到270亿元，工业增加值达到83.5亿元，全社会固定资产投资总额达 到40亿元，地方财政收入达到4.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到13350元，农民人均纯收入达到5757元。 到2020年，全市GDP达到556亿元，人均GDP达到8.3万元，工业总产值达到860亿元，工业增加值达到259亿元，全社会固定资产投资总额达 到103亿元，地方财政收入达到15亿元（见下表）。 16 2003200720102020 GDP 84.96 136 196 556 亿元 1.31 2.1 3.0 8.3 人均GDP 万元 10.33 15 19.6 44.5 第一产业 亿元 40.4 65.2 96 278 第二产业 亿元 34.23 55.8 80.4 233.5 第三产业 亿元 12:48:40 8:50:42 一二三产业比例 11:48:41 10:49:41 110.36 190 270 860 工业总产值 亿元 35.54 57.9 83.5 259 工业增加值 亿元 2.4 3.3 4.8 15 地方财政收入 亿元 全社会固定资产投17.57 30 40 103 亿元 资总额 社会消费品零售总26.35 41.5 59.1 200.6 亿元 额 城镇居民人均可支8350 10900 13350 27500 元/人 配收入 3502 4700 5757 13000 农民人均纯收入 元/人 （1）人口及城镇化水平预测 崇州市计生部门根据《崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 （草案）》控制的人口自然增长率，并充分考虑影响人口机械增长的因素，以 及根据《崇州市城市总体规划（2004—2020）》、崇州市城镇非农业人口和集 17 聚人口的发展趋势，采用自然增长法对全市人口进行预测，预测结果为：到 2007年全市总人口将达68.10万人、到2010年为69.61万人、到2020年为75.59万人（表5）。 城镇化水平是反映一个地区城镇体系及经济发展水平高低和城市化发达 程度的标志。崇州市居天府之国的腹心地带，地处成温邛高速公路干线上， 交通便利，区位条件优越，与成都市及周围区县均有高等级公路相通，中心 城区崇阳镇距成都市区28公里，距成都双流国际机场25公里。作为成都市一个重要的远郊中等城市，未来规划期内，崇州市将保持旅游产业优势，实 现一、二、三产业的协调发展，将崇州市建设成为结构合理、基础设施完善、 配套齐全、文化发达、经济繁荣、环境优美、生态和谐、富于特色的 。随着崇州市国民经济的快速发展，城市布 局趋于合理，居民居住条件将大为改善，城镇人口将不断增加，城镇化水平 亦必将不断提高。 2004年崇州市城镇居住人口为21.09万人，城镇化水平为32.48%。根据《成都市城市总体规划（2003—2020）》、《成都市土地利用总体规划修编大纲 （2003—2020）》、《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020）》、《崇州市城市总体规划（2003—2020）》、《崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划 纲要（草案）》的要求，以及根据崇州市城镇非农业人口和集聚人口的发展趋 势，预测到2007年、2010年和2020年崇州市城镇化水平将分别达到40%、50%、69.41%，城镇人口规模将分别为27.24万人、35.01万人和52.47万人（如下表）。 18 项目 2003年 2007年 2010年 2020年 总人口（万人） 64.92 68.10 69.61 75.59 城镇化水平（%） 32.48 40 50 69.41 城镇人口（万人） 21.09 27.24 35.01 52.47 （2）中心城区建设用地预测 崇州市中心城区近几年来通过旧城改造和新区开发相结合，目前建成区 面积已达1667.0公顷（16.7平方公里；含工业集中发展区用地），城镇居住 人口15.0万人，人均用地面积111平方米。崇州市通过进一步改造软环境， 招商引资工作取得了一定成绩，一批上规模、有实力的企业在工业集中发展 区落户，工业集中发展区现已初具规模，用地面积为2.2平方公里。按照《崇州市城市总体规划（2003—2020）》， 规划期内崇州市城市的空间结构呈双中 心组团结构状态，其功能结构上分为“六组团、三小区”的结构方式，即旧城综合组团、崇阳居住组 团、南河综合组团、瓦窑综合组团、工业组团、金鸡工业组团、西江居住小 区、西江文化娱乐小区。根据《成都市城市总体规划（2003—2020）》、《崇州市城市总体规划（2003—2020）》，以及其未来发展趋势，预测到2010年，中心城区人口规模将达26万人，建成区面积达2600.00公顷，人均用地面积100平方米；到2020年中心城区人口规模达49万人，建成区面积达4732.00公顷，人均用地97平方米。2004—2020年规划期内，中心城区需新增建设 用地3065公顷，其中占用耕地2145公顷（如下表）。 19 2004年 2010年 2020年 人口 用地 人均 人口 人均 人口 用地 人均 用地 规模 规模 用地 规模 用地 规模 规模 用地规模 （平方（万（公（平方（万（平方（万（公（公顷） 米）人） 顷） 米） 人）米）人）顷） 15.0 1667 111 26 2600 100 49.0 4732 97 （3）重点镇建设用地预测 根据《中共四川省委四川省人民政府关于加快城镇化进程的意见》（川委 发[2003]号）、《四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见》（川 府发[2003]21号）和《中共成都市人民政府关于统筹城乡经济发展推进一体 化的意见（成委发[2004]7号）》、《中共成都市委成都市人民政府关于加快重 点镇建设的意见》（成委发[2004]30号）的精神，结合《崇州市国民经济和 社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，规划期内，全市将按照合理布局、 科学规划、规模适度的要求，发挥区域优势，建设历史文化型、旅游文化型、 专业市场型等各具特色的小城镇，集中力量重点发展羊马、街子、元通3个重点镇，以促进小城镇与中心城区的协调发展。 ? 羊马镇 羊马镇（含安阜）距崇州市区5公里，东距成都市中心城区29公里。城镇北侧紧临成温邛高速公路，属川西平原的腹心地带。羊马镇1992年，被成都市列为小城镇试点镇，1995年四川省列为第二批小城镇试点镇，2004年被列为国家级小城镇试点镇（建设部[2004]23号）。全镇幅员面积4146.61公顷，下辖25个行政村，2个居委会。2004年末全镇总人口42175人，城镇居住人口16000人，乡村人口26175。全镇财政收入964.95万元，农民人均纯 20 收入为3634.0元。 羊马镇区域定位：成都市成温邛经济发展轴线上的重要工业城镇，是崇 州市、温江区光华大道延伸至崇州的交通要道和经济重镇。附着羊马河生态 湿地建设，羊马也将成为成都市理想的人居环境示范带。 城镇定性：崇州市城市副中心及片区中心镇，以及发展家俱、农产品加 工、生态湿地，居家的工贸旅型城镇。 2004年城镇居住人口16000人，城镇规模183.39公顷，预测到2010年，羊马镇城镇人口达50000人，城镇用地达450公顷，到2020年，城镇规模1070公顷，羊马镇城镇人口达100000人，人均用地107平方米。2005——2020年规划期内需新增用地886.7公顷，其中耕地620.7公顷。 ?街子镇 街子镇（含上元）距崇州市区22公里，距双流机场45公里，距青城山8公里，距成都市区57公里。街子镇是崇州的历史文化古镇，镇域经济以农 业为主，属都江堰自流灌区，2004年镇域GDP1.3亿元，其中第三产业产值占42.26%。该镇有保存完好的6条古街巷，传统建设有6.8万平方米，古镇街道空间错落有致，尺度亲切宜人，古民居比例精准，木式精致，是一笔宝 贵的建设文化遗产，对考察研究城镇演变、建筑艺术、进行旅游观光，都有 重要的建筑、文化和旅游开发价值，是四川省重要历史文化古镇之一，并被 列为省级小城镇建设试点镇的重点镇，亦是成都市14个重点发展的小城镇之一。近几年来，一些开发商纷纷前来开发古镇新区。2004年其城镇人口为0.7万人，城镇建成区面积为86.76公顷，人均用地面积124平方米。根据其未来发展趋势，预测到2010年，街子镇城镇居住人口将达到2.0万人，城镇建 21 成区用地规模达到200.00公顷，人均用地面积100平方米；到2020年，街子镇城镇居住人口将达到6.0万人，城镇建成区用地规模达到560.00公顷，人均用地面积93平方米。2005—2020年规划期内需新增建设用地473.24公 顷，其中耕地331.27公顷。 ?元通镇 元通镇是崇州市北部怀华经济轴线上的二级中心镇和交通要道，是崇州 市西北部的工业重镇，也是连接山区与平坝的重要商贸集散地。该镇历史悠 久，一些石建筑保存较好，雕砖、雕花尚存，古风古貌，蔚为壮观，镇域经 济以工业和农业为主，该镇铸造、土陶、砖瓦、石灰生产历史长远，久负盛 名，素有陶瓷之乡、铸造之乡的美称。预制水泥制品、机械化学是近几年发 展的新项目，全镇有各类企业数十家，工业产品畅销全国各地，享誉海内外。 2004年镇GDP 4.88亿元，其中第二产业产值占83.39%。2004年该镇被批准为省级小城镇建设试点镇，是崇州市北部片区中心镇。2004年元通镇城镇居住人口为0.85万人，城镇建成区面积为104.80公顷，人均用地面积123平方米。根据其未来发展趋势，预测到2010年，元通镇城镇居住人口将达到 1.7万人，城镇建成区用地规模达到170.00公顷，人均用地面积100平方米；到2020年，元通镇城镇居住人口将达到3.7万人，城镇建成区用地规模达到 370.00公顷，人均用地面积100平方米。2004—2020年规划期内需新增建设 用地265.1公顷，其中耕地185.6公顷。 2005—2020年规划期内，上述3个市级重点镇共需新增建设用地1625.2公顷，其中占用耕地1200.2公顷。见下表。 22 单位：万人、公顷 2003年 2020年 整理 2010年 置换镇名 区 人口 建成区 人口 建成区 人口 建成区 规模 面积 规模 面积 规模 面积 羊马镇 1.6 183.3 5.0 500 10 1070 506 街子镇 0.7 86.7 2.0 200 6.0 560 221 元通镇 0.85 104.80 1.7 170 3.7 370 233 合计 3.15 374.8 8.7 870 19.7 2000 960 （4）其他建制镇建设用地预测 根据崇州市城镇体系规划，除中心城区、羊马镇、街子镇、元通镇以外 的其余建制镇，规划期内共需建设用地1194.1公顷，其中占用耕地835.8公顷。 （5）农村居民点建设用地预测 2004年全市农村居民点用地面积为9002.90公顷，农业人口为55.59万人，人均农村居民点用地为162平方米，已大大超过村镇规划用地标准。为 推进城乡一体化进程，规划期内全市部分农民将进入小城镇、中心村或聚居 点居住，农村人均用地在规划期内将逐年下降，全市农村居民点用地面积亦 将相应减少。到2020年，按农业人口15.88万人、人均用地100平方米计算，全市需农村居民点用地面积为1588公顷。通过小城镇、中心村、农民统建小 区的建设统筹城乡经济发展，鼓励农民在小城镇购房，规划期内农村居民点 建设不再占用耕地。 工业化是推动城市化和现代化的重要力量。为实现可持续发展战略，必 须走新型工业化发展的道路，优化工业布局，促进产业集聚，调整产业结构， 增强崇州市工业在四川省和成都市的经济实力与综合竞争力，加快全市工业 23 化进程，实现崇州工业发展新跨越。至2004年底，全市有规模以上工业企业 52家，其中年产值5000万元以上的工业企业8家，超亿元的6家，年利税总额千万元以上的3家，已形成了以玻璃制品、蓄电池制造、制革制鞋、白 酒生产、机械配件铸造加工、家具制造、建工建材等一批重点行业和优势行 业。2003年全区工业总产值达110.36亿元，工业增加值达35.54亿元，占全市GDP的41.8%，工业经济对全市国民经济的贡献率达45.7%以上，拉动经济增加5.5个百分点。 随着崇州市工业所有制结构调整任务的完成，工业发展步伐加快，招商 引资能力的增强，崇州市工业化进程将大大加快 按照《成都市工业布局规划纲要 （2003—2020）》的要求，以及根据《崇州市工业布局规划纲要（2003—2020）》，规划期内，全市工业将围绕玻璃制品、塑料制品及包装装潢、制革制鞋、白 酒生产、机械配件铸造加工、建工建材、家具制造等主要产业，形成一批“主 业突出，核心能力强”的企业集团，优势工业进一步发展壮大，并引导和扶 持一批企业走“高、精、特、新”的路子，形成新的优势和亮点，同时大力 发展以电子技术、生物工程、新材料、新能源为龙头的高新技术产业，壮大 个体私营经济，努力发展具有特色产品的乡镇工业企业。坚持以优势企业为 龙头，以效益为中心，以技术创新为动力原则，以结构调整为主线，以资本 为纽带，以科技为支撑， 建设崇州市的中国“西部皮都”、 24 中国西部家私基地、优质农副产品加工供应和出口基地、蓄电池制造基地和 生物制品基地。充分发挥崇州区位优势，实施“大轻工”发展战略，真正做 到以工业化带动城市化，为最终实现现代化的小康社会奠定坚实的基础。 到2007年，全市工业总产值达到190亿元，年均增长15%，工业增加值达到57.9亿元；到2010年，全市工业总产值达到270亿元，年均增长13%，工业增加值达到83.5亿元，占GDP的比重提高到42.6%；到2020年，全区工业总产值达到860亿元，年均增长8.1%，工业增加值达到259亿元，占GDP的比重提高到46.6 %。为顺利实现全市工业中长期发展规划目标，全市 工业将以工业集中发展区为载体，加快全市工业建设步伐。 根据上述工业经济发展预测数据，以及根据《成都市工业发展布局规划 纲要（2003—2020）》、《崇州市工业布局规划纲要（2003—2020）》的要求，到2020年工业集中发展区用地规模将达到1880公顷，2005—2020年规划期内需新增建设用地800.00公顷，其中耕地526.00公顷。规划期内工业建设用 地因结合城镇发展统筹安排，新增建设用地数据已包含在城镇建设用地中， 故新增工业建设用地不再单列。 交通运输是国民经济和社会发展的重要基础之一，是联系工业与农业、 生产与消费、城市与乡镇的重要纽带，是商业生产和市场经济发展必不可少 的前提条件，直接影响到人们的日常生活。崇州市位于成都平原西部边缘， 总体来看全市交通建设进展迅速，现有国道1条（成温邛高速公路）、省道1条（川西旅游环线）、县道20条，乡村公路道260余条，公路通车里程达1428公里（不包括机耕道），其中等级公路达1047公里，占总里程的73.32%。境 25 内村村通水泥混凝土公路，行政村通客车率达96%。2003年底全年完成货运周转量22940万吨，客运周转量15150万人公里。 崇州市是以交通运输为主要运输方式的内陆县级市，目前以成温邛高速公路、省道川西环线和县道三 新路、街安路、悦环路、鸡冠山路、中崇路、三安路、双怀路、听崇路、九 龙沟路共11条构成了全市公路运输的主骨架，另有11条县道成为次骨架，以260条乡村公路构成辅助线。全市公路运输网络在经济发展中起着重要作 用，承担了中短直达运输的任务。但目前公路交通建设中还存在路网密度不 大，公路技术等级偏低、旅游路线少，等级低，不完善等问题。 根据《崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》、《崇州 市交通建设用地及布局规划》、《崇州市乡镇公路网规划》、《崇州市水泥公路 网络建设工程规划》，到2020年将在全市范围内形成一个以国、省、市干道 为公路运输网络主骨架，以市区为中心，三江、羊马为两翼，乡道公路为支 路的水泥混凝土路面的高等级公路网络体系。交通建设发展规划整体上以改 建为主，调整少数县乡公路和新建开辟一些乡道为辅，全面完成成温邛公路 崇州段的高速公路改造建设，其中主要旅游景区建成设施较为完善的快速通 道，平坝地区实现村村通水泥路，同时逐步改善山区交通条件，确保全市公 路高速、畅通。2005—2020年规划期内，完成崇州至成都第二快速通道、街 安路、中崇路、成大路、九龙沟公路、怀远至鸡冠山公路、川西旅游环线、 街万路、崇州-大邑-邛崃第三快速通道、鸡冠山快速通道等公路的建设。各道 路建设共需新增建设用地459.40公顷，其中占用耕地321.58公顷。 规划期内，三江镇、三郎镇天然气项目需新增建设用地2.00公顷，其中 26 耕地1.50公顷。 水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，搞好水利水电 建设是推动崇州市经济快速发展的动力。崇州市属都江堰外江灌区，境内河 渠纵横交错，水利条件较好，全市水资源总量达19.52亿立方米，可开发量为16.14亿立方米/年，人均占有水资源量3006立方米。全市现有各类水利 设施2400余处，中型水库1座，山平塘374处，支渠24条，斗渠176条，农毛渠1800条，电力提灌站157处，机沉井257眼。农机总动力24万千瓦，全市有效灌溉面积达31239.00公顷，占耕地总面积的92.04%。 根据《崇州市水利水电水产建设用地规划》，为适应农田灌溉和国民经济 发展的需要，特别是农田基本建设，进行现有渠系改造，新建水利工程，提 高土地的抗旱、抗洪能力，以及为了搞好全市小水电工程建设， 2004—2020规划期内，全市500千伏变电站、金沙二江电站、110千伏高新变电站、110千伏怀远变电站、110千伏街子变电站、110千伏三江变电站、110千伏羊马变电站、向阳水库四新堰除险加固工程、铁厂电站技改项目、陈家岩电站、 飞水岩三级生态电站、肖家沟生态电站、双龙电站、元通昌明电站、麻柳沟 电站、两岔河电站、马家滩电站，共需新增水利水电建设用地17.0公顷，其中耕地11.2公顷。 6 崇州市是我国优秀旅游城市，自古有“蜀中之蜀”之誉，为四川省首批 历史文化名城，是四川省重点发展的16个中等城市之一，交通较为便利，成 27 温邛高速公路、川西旅游环线穿越而过，有着丰富的自然与人文旅游资源。 全市现有国家重点文物保护单位罨画池、陆游祠、州文庙和紫竹、双河古城 遗址，有省级文物保护单位宫保府，沿西河两岸还建有8公里的开放式滨河公园，集休闲、度假、观光于一体，在文井江畔万家镇建有以医疗保健为特 色的文锦江温泉旅游度假区，有省级风景名胜区鸡冠山、九龙沟、凤栖山， 有市级风景名胜区白塔湖。 据旅游部门预测，规划期内，鸡冠山旅游项目、九龙沟省级风景名胜区 旅游项目、文锦江旅游项目、白塔湖旅游项目、街子古镇保护及旅游项目、 怀远（西山祖灵寺）项目、王场（东关）读书台项目、花果山旅游项目建设 共需新增风景旅游设施建设用地144.6公顷，其中占用耕地101.6公顷。 规划期内，加油站、水厂扩建等其他独立选址重点建设项目建设共需新 增建设用地24.00公顷，其中耕地14.68公顷。另500万T水泥厂用地13.33 公顷。 28 需求量 新增建其中：耕占新增建名 称 备注 设用地地（公设用地总 （公顷） 顷） 量比重（%） 合 计 6185.7 4230.8 100 1、城镇建设新增建设4019.4 5884.34 用地 含工业集中发展区 （1）中心城区 新增建设用地16602065.5 3065 新增建设用地 公顷，其中占用耕地 1162公顷 （2）重点镇新增建设1127.6 1625.2 用地 （3）其他建制镇新增825.9 1194.14 建设用地 2、交通建设新增建设81.2 116 用地 3、能源建设新增建设1.50 2.00 用地 4、水利水电建设新增 21.4 30.33 建设用地 5、风景旅游设施新增 101.12 144.6 建设用地 6、其他独立选址建设 11.8 16.9 新增建设用地 1、土地开发、复垦潜力分析 土地开发是在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提 下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源如荒草地、滩涂等进行开发 利用与经营的活动；土地复垦是采取工程、生物和技术措施，对在生产建设 29 过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行整治，使其恢复到可利用 状态的活动。 崇州市位于岷江上游、川西平原西部边缘，地貌以平原和山地为主，分 别占土地总面积的52.9%和43%，丘陵仅占5%，土地利用率高达96.03%，垦殖指数为36.26%。根据耕地后备资源调查评价结果，全市有耕地后备资源 1609.41公顷，耕地后备资源主要是荒草地，占全市耕地后备资源总量的 73.67%，裸土地、滩涂和其它未利用土地、废弃地仅合占26.33%。全市滩涂主要分布于平原区，滩涂土层薄，砾石含量高，约一半左右可开发为耕地； 荒草地主要分布于山区，荒草地土层较厚，养分含量较高，大部分可开发为 耕地。崇州市近年来经济发展较快，经济实力逐步增强，2003年地方财政一般预算收入达1.33亿元，基本上可保证土地后备资源开发稳定的资金来源。 同时崇州市农业人口较多，达55.59万人，占总人口的85.63%，农业劳动力充足，能够保证耕地后备资源开发所需劳动力投入。根据崇州市土地后备资 源所处的自然、社会经济条件和历年土地开发复垦水平，经测算，2004—2020年规划期内，通过土地开发，可增加有效耕地面积707.30公顷，土地复垦增加有效耕地面积200.00公顷，资源总量为907.3公顷，按40%计算全市通过土地开发复垦共可增加耕地面积362.92公顷。 2、土地整理潜力分析 土地整理是在一定的地域范围内，按照土地利用规划所确定的目标和用 途，采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有 效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活 动。其主要内容包括调整用地结构、归并零星地块、平整土地、兴修道路与 30 渠道等综合治理、集中村庄及乡村企业用地、搬迁和内部改造等。土地整理 是促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段。 2004年全市农村居民点用地面积为9002.90公顷，农业人口为55.59万人，人均农村居民点用地为162平方米，已大大超过村镇规划用地标准。为 推进城乡一体化进程，规划期内全市部分农民将进入小城镇、中心村或聚居 点居住，农村人均用地在规划期内将逐年下降，全市农村居民点用地面积亦 将相应减少。根据我国《村镇规划标准》（GB50188—93），以2020年全市农业人口15.88万人、人均占地100平方米计算，全市农村居民点用地理论需 求量为1588公顷，到2020年共可节约出7414公顷农村居民点用地，扣除山 区、川西民居等不参与土地整理，则有4886.9公顷可整理农村居民点资源为 农业所利用。崇州市农村居民点用地主要处于平原地带，所处地势平坦，地 面坡度在6?以下，区位条件较好，可进行一定规模的农村居民点整理。规 划期内，全市农村居民点整理重点放在经济、地理区位较好的平原区，根据 历年土地整理水平和崇州市社会经济技术发展水平，预测2005—2020年规划期内通过对农村居民点资源量4886.9公顷的整理全市共可增加有效耕地面积 3902.8公顷。 崇州市地处成都市西部，地形地貌相对较为复杂，大体为“四山一水五 分田”，山区和平原所占面积较大，田块面积大小不一，田坎占耕地毛面积比 例较大，田间道路和渠系交错，农地整理潜力相对较大。经分析测算，农用 地整理区资源另为48468.6公顷,通过归并、平整、坡改梯并增加倾斜面角度、 合理利用分布于耕地中的零星闲散宜耕非耕地，规划期内全市按7.7%新增面积计算规划期共可增加有效耕地面积3769.3公顷。 31 综上所述，2005—2020年规划期内，全市通过土地开发整理共可增加有 效耕地面积4897.00公顷。见表9 根据前述各项建设用地需求预测结果，规划期内，全市共需新增建设用 地3114.3公顷，其中占用耕地2058.48公顷；同期全市通过土地开发整理共 可新增耕地4897.30公顷，两相比较，可净增耕地面积2838.52公顷。由此可见，崇州市土地开发整理潜力较大，规划期内完全能够实现建设占用耕地 占补平衡的目标。见下表 —% 面积 项目 合计 4897.30 土地开发 262.92 耕地 土地复垦 100 增加量 农地整理 1534.08 农房整理 3000.00 合计 2058.48 城镇建设占用耕地 1637 交通建设占用耕地 321.58 耕地 能源建设占用耕地 1.50 减少量 水利水电建设占用耕地 31.72 52.00 风景旅游设施建设占用耕地 其他独立选址重点建设项目 14.68 占用耕地 2838.52 净增耕地 按照基本农田保护面积与建设用地指标同时分解落实的原则；土地利用 32 规划与城市规划、工业布局规划协调一致的原则；与区（市）县经济发展目 标相结合的原则；以中心城区、国家级开发区、县城为重点，保证工业集中 发展区和交通、能源、基础设施等重点项目用地的原则；坚持建设占用耕地 与土地整理、占补平衡挂钩，集约利用土地资源，统筹城乡发展的原则。2005—2020年规划期内，上级规划下达崇州市土地利用规划指标和基本农田保护 面积为： 1、中心城区现状建成区面积为1380.00公顷（13.80平方公里），规划期内新增建设用地1520.00公顷（14.20平方公里）。 2、调剂指标增量为200.00公顷（2.00平方公里）。 3、独立选址重点建设项目新增建设用地400公顷（4.0平方公里）。 以上合计新增建设用地公顷（合21.2平方公里）。 4、2005—2020年规划期内，全市基本农田保护面积为36617.0公顷（54.93万亩）。 对比上级规划下达新增建设用地指标与崇州市实际需求情况，2005—2020年规划期内，全市新增建设用地指标为2120.00公顷，建设用地实际需 求量为3114.3公顷，指标缺口为994.3公顷，占下达指标总量的52.94%。因此，未来规划期内，对指标缺口根据崇州市经济发展的实际情况，坚持“三 个集中”的基本思路，以统筹城乡发展、集约利用土地、提高土地利用效率 为出发点，不断优化城乡用地结构，按照城镇建设用地增加与农村用地减少 相挂钩的要求，加强农村建设用地整理与置换，节约、集约用地，确保城市 及重点镇重点建设项目发展的用地需求。采取切实可行的措施，在保护耕地 33 尤其是基本农田的前提下，妥善处理建设用地与耕地保护间的矛盾冲突，为 未来经济发展提供可靠的用地保障。 按照下级规划服从上级规划、与各有关规划相协调的规划原则，充分考 虑崇州市社会经济可持续发展对建设用地的实际需求情况，合理规划，突出 重点，确定2005—2020年规划期内全市土地利用规划目标及指标分解方案为 —— 元通32.00公顷、三江9.5公顷、观胜7.00公顷、羊马25.00公顷、崇平5.00公顷、杞泉7.0公顷、江源3.00公顷、怀远镇10公顷、三郎镇60.84 规划期内，全市新增建设用地控制在2120.00公顷以内（不含城镇建设预留区面积），占用耕地控制在1407.00公顷以内。 2004年全市耕地面积为39134.0公顷，2005—2020年规划期内，全市建设占用耕地1407.00公顷。25155.30 34 。根据《崇州市土地开发整理潜力分析评价研 究》结果，全市通过土地开发整理可增加耕地面积4897.30公顷。2005—2020年规划期内，按照《土地管理法》“占一补一”的法定要求，结合崇州市土 地开发整理投资能力大小，规划期内按开发整理新增耕地总量的100%安排，即规划通过土地开发整理增加耕地面积4897公顷，扣除建设占用，包括1、城市、重点镇及重点项目建设占用耕地1407公顷，2、小城镇及部分项目在 规划发展预留区需占用耕地651.48公顷的折抵面积1085.8公顷，退耕还155.3公顷，共2647.88公顷之后，净增耕地面积为2249.12公顷，其中1249.12公顷用于发展园林等生态用地使用。规划期末可新增耕地1000公顷，到2020年全市耕地保有量40524.1公顷。 1996年全市划定基本农田保护面积35950公顷，占1996年耕地面积的88%。2005—2020年规划期内，按照国土资源部的要求，对基本农田保护 面积必须实行指标控制，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的基本 农田数量不减少。据此，2005—2020年规划期内，全市划定基本农田保护 35 面积36617公顷的（其中：耕地面积34670.00公顷、可调整园地面积807.0公顷、可调整林地1140.0公顷）。 全市现有中低产田土面积16222.00公顷，占耕地面积的41.25%。为了提高粮食综合生产能力，根据崇州市社会经济技术发展水平，规划期内，采 取工程、生物、技术措施，改造中低产田土12000.00公顷，不断提高耕地质 量水平、提高粮食综合生产能力。 规划期内，全市各类建设新增用地规模控制在2120.00公顷以内，其中占用耕地控制在1407.00公顷以内。各类建设中，城镇建设新增用地控制在 1622.00公顷以内，其中耕地1134.00公顷；能源建设新增用地控制在2.00公顷以内，其中耕地1.50公顷；交通建设新增用地控制在212.00公顷以内，其中耕地145.00公顷；农林水利建设新增用地控制在23.00公顷以内，其中耕地22.00公顷；风景旅游设施建设新增用地控制在118.9公顷以内，其中耕地52.00公顷；其他独立选址重点建设项目新增用地控制在35.4公顷以内，其中耕地14.68公顷，另外乡镇农产品加工项目96.70公顷。 中心城区2004年建成区面积为1667.00公顷（16.7平方公里），城镇居住人口为12.0万人，人均用地139平方米。规划到2020年，城镇居住人口达到29.0万人，建城区面积达到2730.00公顷（27.30平方公里），人均用地 面积为94平方米。2004—2020年规划期内新增建设用地1350.00公顷（13.5 36 平方公里）。 其中，工业集中发展区2004年现状面积为220.00公顷（2.20平方公里）， （6.20平方公里），规划期内新增建 设用地400.00公顷（4.00平方公里）。 羊马镇是成都市政府确定的14个重点发展的小城镇之一，2004年街子镇建成区现状面积为164.69公顷，城镇居住人口为1.5万人，人均用地面积110平方米。规划到2020年，城镇居住人口达到7.0万人，建成区面积达到660.00公顷，人均用地面积90平方米。规划期内， ，其中耕地213公顷，同时安排工业现状及 工业发展点规划指标112.1公顷，另城镇用地160公顷通过土地整理置换。 街子镇是成都市政府确定的30个重点发展的小城镇之一，2004年街子镇建成区现状面积为71.00公顷，城镇居住人口为0.60万人，人均用地面积118平方米。规划到2020年，城镇居住人口达到2.60万人，建成区面积达到240.00公顷，人均用地面积92平方米。规划期内， ，其中耕地93.00公顷。 37 元通镇是成都市30个重点发展的小城镇之一，元通镇建成区现状面积为 104.80公顷，城镇居住人口为0.85万人，人均用地面积123平方米。规划到2020年，城镇居住人口达到2.5万人，建成区面积达到2.2公顷，人均用地面积88平方米。规划期内，规划新增建设用地115.2公顷， 规划期内，按照成国土资发[2004]308号文的具体要求，根据崇州市实 际情况，除规划安排观胜3.00公顷、崇平15.00公顷、杞泉7.0公顷、江源3.00公顷新增建设用地指标解决建设用地遗留问题外（详见调剂指标解决遗 留问题项目一览表），规划期内其他乡镇新增建设用地均不再占用耕地指标， 所需新增建设用地均通过土地整理置换解决。 2005—2020年规划期内，全市规划建设农村新型社区38个，中心村及聚居点100个。 根据崇州市国民经济可持续发展需要，规划期内，共安排重点建设项目 35项，新增建设用地301.53公顷，其中耕地201.7公顷。重点建设项目中，能源1项，新增建设用地2.00公顷，其中耕地1.50公顷；交通8项，新增建设用地116公顷，其中耕地144.00公顷；水利水电11项，新增建设用地23.00公顷，其中耕地12.50公顷；旅游8项，新增建设用地118.9公顷，其中耕地 38 52.50公顷；其他独立选址重点建设项目13项，新增建设用地35.4公顷，其 中耕地24.68公顷。详见附表7。 （1）能源建设项目 ?三江镇、三郎镇天然气项目2.00公顷，其中耕地1.50公顷。 （2）交通建设项目 ? 崇州至成都第二快速通道22.00公顷，其中耕地17.00公顷。 ? 街安路8.00公顷，其中耕地7.00公顷。 ? 中兴至崇阳路6.00公顷，其中耕地3.00公顷。 ? 成大路（三江）12.00公顷，其中耕地10.00公顷。 5川西旅游环线30.00公顷，其中耕地20.00公顷。 6三沿路（羊马、江源、三江）5.0 7崇州-大邑-邛崃第三快速通道27公顷，其中耕地23公顷。 8轻型铁路 27公顷，其中`耕地20公顷。 （3）水利水电建设项目 ? 500千伏变电站8.20公顷，其中耕地6.00公顷。 ? 金沙二江电站1.00公顷，其中耕地0.5公顷。 ? 110千伏高新变电站1.00公顷，其中耕地1.00公顷。 ?110千伏怀远变电站1.00公顷，其中耕地1.00公顷。 ? ?铁厂电站技改项目0.2公顷，均为非耕地。 39 ?110KV街子变电站1.00公顷，其中耕地0.50公顷。 ?110KV三江变电站1.00公顷，其中耕地0.50公顷。 ?110KV羊马变电站1.00公顷，其中耕地0.50公顷。 ?白塔湖水厂2.00公顷，其中耕地0公顷。 ?崇阳镇黑铺电站0.3公顷，其中耕地0.1公顷。 ?怀远镇500万Ｔ水泥厂13.33公顷，其中耕地12公顷。 （4）旅游建设项目 ?文锦江旅游项目21.33公顷，其中耕地11公顷。 ?鸡冠山旅游项目30公顷，均为非耕地。 ?九龙沟旅游项目28.6公顷，其中耕地10.00公顷。 ?街子古镇保护及旅游项目51.67公顷，其中耕地39.00公顷。 ?怀远镇文井江旅游项目20公顷，其中耕地13.00公顷。 ?。羊马河生态湿地项目8.0公顷，其中耕地5.00公顷。 （5）其他重点建设项目 ?怀远藤编、竹编市场10.00公顷，其中耕地6.00公顷。 ?。城市水厂扩建2.00公顷，其中耕地1.50公顷 ?。加油站4.00公顷，其中耕地2.68公顷。 ?城市生活污水处理厂项目3.50公顷，该项目布局于城镇范围内，用地 指标已计入城镇建设用地中。 ?元通水厂1.00公顷，其中耕地0.60公顷 40 ?。街子水厂1.00公顷，其中耕地0.60公顷。 ?隆兴水厂2.00公顷，其中耕地1.00公顷 ?羊马水厂2.00公顷，其中耕地0.60公顷 ?。城市生活垃圾卫生填埋场1.4公顷，其中耕地1.00公顷 ?。 （1）土地开发规划目标 规划期内，根据崇州市土地开发潜力大小、社会经济技术发展水平、投 资能力、以及历年土地开发水平，在保护和改善生态环境的前提下，规划全 市通过土地开发增加耕地面积362.92公顷，其中土地开发增加耕地面积262.92公顷，土地复垦增加耕地面积100.00公顷。 （2）土地整理规划目标 规划期内，根据崇州市农地和农村居民点整理潜力大小、社会经济技术 发展水平、投资能力、以及历年土地整理水平，遵循集约用地、经济、社会、 生态综合效益最佳的原则，规划全市通过土地整理增加耕地面积4534公顷， 其中通过农村居民点整理增加耕地面积1750.88公顷，生态园地1249.12公 顷。通过农地整理增加耕地面积1534公顷。 土地开发整理工作的组织领导，确保土地开发整理规划目标的顺利完成； 要把土地开发整理是未来规划期内补充耕地面积的主要途径，为实现上述规 划目标，必须按照科学、有效的原则，做好一系列规划实施管理工作。要加 强项目实施前期基础工作，搞好规划审查、规划设计等工作；要制定科学的 41 项目实施方案，项目工程涉及国土、农业、水利等多学科部门，因此应成立 由主管市长负责，国土、农业、财政、林业、水利、交通、建设、审计、监 察等有关部门领导参加的县土地开发整理领导小组，切实加强对土土地开发 整理纳入政府一级目标管理，土地开发整理任务要与各级领导任期责任挂钩， 实行奖惩制度，以确保土地开发整理工作的顺利完成；要严格执行占用耕地 与开发整理挂钩政策，严格实行“占一补一”的用地政策，努力增加耕地有 效面积，确保土地整理、开发活动规范、有序地进行，加强新增耕地地力建 设，提高土地利用率；各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补 充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占 多补少、占优补劣。不能补充的，必须按照规定交纳耕地开垦费，由县级国 土部门组织完成占补平衡任务。 同时，应依据《转发财政部、国土资源部用于农业土地开发的土地出让 金收入的通知》（川财综[2004]43号）的规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，按不低于土地出让金平均纯收益的15%的比例确定。全 市每年从县级所得的出让金中拿出相当部分资金，用于土地开发整理，落实 耕地占补平衡。 规划通过收取土地开垦费，其中工业用地项目占用耕地1.8万元/亩收 取，经营性用地项目按2.5万元/亩扣除耕地开垦费，以及土地出让金提取和省、市投资等方式筹集土地开发复垦整理资金，预计投入7.745亿元，整理 4897公顷后备资源土地。 11 规划期内，加快生态环境建设步伐，继续搞好市域内金马河、西河段治 42 理工程，努力改善长江上游岷江流域崇州段生态环境；加大水土流失治理力 度，规划期内水土流失治理面积年均达到15平方公里；天然林保护面积达到 100平方公里；加快城市污水处理厂和垃圾处理场建设步伐，加强对重点污 染源的控制与治理。实行雨污分流，到2020年，城市污水处理率达到60%以上，城市垃圾处理率达到100%，工业固体废弃物综合处理率达到100%；绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上。 2004年，全市农用地面积为90853.90公顷，建设用地面积为14009.81公顷，未利用地面积为4128.99公顷，分别占土地总面积的83.96%、12.85%和3.79%。通过土地利用结构调整，到2020年，全市农用地面积为92863.0公顷，占土地总面积的85.45%，比2004年增加2.27个百分点；建设用地面 积为12628.8公顷，占土地总面积的10.22%，比2004年降低1.63个百分点；未利用地面积为3500.7公顷，占土地总面积的3.83%，比2004年降低1.04个百分点。 未来规划期内，在土地利用布局上，为有效保护全市基本农田，城镇建 设发展区不再安排基本农田，以为城镇建设发展预留一定的建设发展空间， 以避免建设与耕地保护之间的矛盾冲突。同时将全市部分优质园地纳入基本 农田保护面积，为经济建设发展拓展一定的用地空间。规划期内新增城镇建 设用地重点保证中心城区和重点镇建设用地需要。 规划期内，新上工业项目不再单独选址，工业建设用地按照《成都市工 业布局规划纲要（2003—2020）》和《崇州市工业布局规划纲要（2003—2020）》的布局原则和要求 ，纳入工业集中发展区内，工业用地按照“三个集中”原 43 则全部纳入城镇建设用地规划范围内。 规划期内，根据崇州市城镇建设发展需要，划出城镇建设发展预留区849 公顷作为土地整理置换区，城镇建设发展预留控制区的规划指标通过土地整 理置换解决。 镇名 面积（公顷） 崇阳镇 543.00 济协乡 7.10 道明镇 8.10 白头镇 11.00 王场镇 15.10 元通镇 95.20 锦江镇 7.80 观胜镇 12.90 公议乡 9.80 三江镇 87.30 大划镇 8.70 江源镇 7.40 羊马镇 175.22 崇平镇 32.50 梓潼镇 11.40 廖家镇 7.20 街子镇 26.7 怀远镇 37.90 三郎镇 17.40 苟家乡 4.40 万家镇 2.40 隆兴镇 9.30 燎原乡 15.80 杞泉镇 36.50 集贤乡 13.70 44 全市合计 1107.2 土地用途分区是将区域土地资源根据土地用途管制的需要，按社会经济 发展的客观要求和管理目标，划分不同的空间区域，并制定各区域的土地用 途管制规则，通过用途变更许可制度，实现对土地用途的管制。 崇州市幅员面积较大，由于受自然条件、社会经济条件和土地利用开发 程度的影响，导致土地资源类型分布不均、类型多样，从而在土地利用特点、 土地利用存在问题和土地利用主导方向上都有较明显的区域差异。 根据土地用途和管制目标的差异将全市土地利用划分为基本农田保护 区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用 地区和自然与人文景观保护区共7类。 基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。本 区土地面积36617公顷，占全市土地面积的32.98%。全市各镇均有分布，其中以怀远镇、羊马镇、燎原乡、江源镇、观胜镇、王场镇分布面积较大。 本区土地用途管制规则为： 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田 水利、农田防护林及其他农业设施。 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农 田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照 本区管制规则进行保护和管理。 45 4、不得破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、 挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 5、控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设 项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田 保护条例》的规定严格审批用地。 一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地 用途区。本区土地面积17878.90公顷，占全市土地面积的16.40%。主要分布于崇阳镇、三江镇、元通镇、怀远镇、桤泉镇、羊马镇。 本区土地用途管制规则为： 1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农 田水利、农田防护林及其他农业设施。 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕 地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大 面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。 3、鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励 农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地 建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后，纳入用途管制。 4、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用 或弃耕。 5、实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占用控制指标， 严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用地的用途。 46 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现 有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其 他用地区的林地除外；已列入生态建设规划的造林地；规划确定为林业使用 的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星土地。 本区土地面积42247.30公顷，占全市土地面积的38.76%。本区大部分 分布于山区，少量分布于丘陵区，主要集中分布于苟家乡、三郎镇、万家镇、 怀远镇、道明镇、王场镇、公议乡。该区主要是维护生态平衡、涵养水源、 调节区域气候状况。 本区土地用途管制规则为： 1、区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得 擅自转变用途。 2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。 3、控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退 耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。 4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种 防护林的用地。 5、继续实施好天然林资源保护工程和退耕还林工程，大力调整林业产业 结构，发展多元化生态林业。 牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的土地区域。包括现有的人工、天 然草地，其中已划入其他用地区的除外；规划确定为畜牧业使用的宜牧后备 47 土地资源；上述土地范围内其他类型的零星土地。本区土地面积95.20公顷，占全市土地面积的0.09%，集中分布于苟家乡。 本区土地用途管制规则为： 1、区内的土地主要供畜牧业生产使用；加强草场管理，积极创造条件， 开发优质饲草资源。 2、鼓励牧业用地区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其他用地，调 整到适宜的用地区；鼓励陡坡耕地还林还草，并做好新垦草地的培肥工作。 3、保护优良草场。开垦牧草地的，必须避免造成水土流失、荒漠化、盐 渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实施。 城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的土地区域。包括建制镇的建成 区和已批准的城镇总体规划的近期建设用地区域。本区土地面积11514.5公顷，占全市土地面积的10.07%。主要分布于崇阳镇、羊马镇、街子镇、元通 镇，占63.86%。 本区土地用途管制规则为： 1、区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。 2、城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首 先利用非耕地或劣质耕地。 3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。 废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。 4、保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜 地和基本农田。 48 村镇建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域。本区土地面积 5902.9公顷，占全市土地面积的5.70%。 本区的土地用途管制为： 1、区内的土地主要用于村镇、居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。 2、鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业，向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设。 3、控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标 准，安排各项建设用地。 4、村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首 先利用非耕地、劣质耕地。 5、保护和改善村镇环境，防止水土污染。 6、有计划地将地质灾害易发区、地质灾害危险点的村镇建设搬迁。 自然和人文景观保护区是指为保护特殊的自然、人文景观划定的土地区 域。包括森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价 值的土地；以及已批准为保护区或旅游区、并有明显界线的景观保护区。 因该区与林业用地区、牧业用地区等其他用地区重叠，故为复区。本区主要包 括文锦江温泉旅游度假区、鸡冠山、九龙沟、凤栖山和白塔湖风景名胜区。 本区土地用途管制规则为： 1、自然与人文景观保护区内的土地必须服从保护需要，严格执行保护区 49 总体规划和有关法律法规。 2、自然与人文景观保护区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按 要求调整到适宜的用地区。 3、自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他 各类建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破 坏景观资源的行为。 为了有效管理全市建设用地，突出建设用地的有效利用，实现基础设施 的共享，防止重复建设。同时，为了实现土地的集约利用，实行差别化管理， 在土地用地分区的基础上，将全市范围内依照土地的使用性质和时序重点， 依次划分可建设区，引导建设区，限制建设区和禁止建设区。 （一） 可建设区 可建设区其重点是在保护基本农田的基础上，重点保障城市、重点镇建 设用地的发展需要，保障全市经济发展核心区的良性发展。可建设地区主要 包括城市和羊马、元通、街子三镇。可建设区内的建设用地布局要结合城市、 城镇的总体规划依法使用。 （二）引导建设区 引导建设区为已纳入规划的重点建设项目所占区域，用于重点建设项目 的建设用地。本区的发展对当地的经济发展有着巨大的作用，对于引导建设 区应该给与最大力度的支持，在可持续发展的基础上给重点项目以最大的发 展便利。 (三)限制建设区 50 限制建设区用于保护林业用地及具有特殊价值的自然人文景观保护区。 其土地的利用应该符合林业和自然人文景观的保护原则。限制建设区主要分 布在白塔湖、街子、三郎、万家、沟家等乡镇的林业用地区以及自然和人文 景观保护区范围内。总面积42247.30公顷。建设应坚持保护第一、适度开发的管理原则，在保证区内生态环境不受破坏的前提下进行合理的建设，实现 区域内人与环境的协调发展。 （四）禁止建设区 禁止建设区一般为基本农田。保护耕地特别是保护基本农田是我市土地 利用与管理必须长期坚持的基本原则。保护基本农田总量不变就是保证禁止 建设区总量不变。禁止建设区分布地区包括坪坝区乡镇的基本农田和山区乡 镇为未落实地交通用地预留地基本农田区。本区的土地主要用于种养殖业等 农业生产，不得擅自转变土地用途。不得破坏、荒芜、污染区内土地，必须 严格按照法律法规和条例严格执行。 崇州市是国家级生态建设示范区，境内山川秀丽、交通便利、旅游资源 丰富，全市土地利用环境状况总体较好，生态环境与经济建设协调、持续发 展。具体表现在： 1、全市水土流失面积174.73平方公里，占幅员面积的16.02％，全市森 林覆盖率曾一度下降到7.7％，但通过采取一系列的治理和保护措施，水土流 失基本得到控制，森林覆盖率现已恢复到37%。 2、崇州市水环境状况较好，水源为地下水，水质良好，饮用水达标率为 51 100%。 3、废水排放集中，排放达标率高。2003年全市共排放生活污水955万吨，工业废水中主要污染物为化学需氧量、悬浮物、石油类。 2003年全市共有废水治理设施29套，日处理能力达9.13万吨/日，全市工业废水排放达标率为100%。 4、白色垃圾比例较大，但固体废物利用率达100％。全市生活垃圾中“白色垃圾”约占15%，比例较大。但固体废物利用率较高，2003年全市工业固体废物综合利用率达到100%，无危险固体废物产生。 5、全市空气质量达国家二级标准。 规划期内，随着市域经济跨越式高速发展，建设用地将不断增加，尤其是 工业用地与经济发展呈现出同步增长趋势；随着城镇人口的增加，也需要建 设与之配套的住房及公共设施。由此可以预见，未来规划期内，全市“三废” 排放量亦呈增长趋势。对此应采取相应的防治对策措施，防止对土壤和水体 造成污染。 1、加大水土流失治理力度，防止水土流失危害，保护生态环境。 2、重视土壤污染问题，加强“三废”治理，严格执行排放标准，城市生 活垃圾污泥等用作肥料时应事先采取有效技术处理。 3、控制农业面源污染，严格控制化肥、农药的施用量，大力提倡和积极 推广科学的化肥和农药施用方式。增施有机肥，运用生物防治技术，减少农 药用量。 52 4、合理布局各类功能区，严格控制建设用地规模，减少污染排放量，加 强对重点工业污染源的防治。工业区污水排放必须要求各企业先进行处理， 达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ18—86）后方可排入城市道路下市政污水管网。 5、建立质量效益型、资源节约型经济发展模式，大力推广节能技术和清 洁生产工艺，严格限制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展。 6、控制水体污染，实行雨污分流。严禁生活污水直接排入水体，加快城 市污水处理厂的建设，提高中水回收率。 7、加快污水处理厂建设，深化工业企业的水污染防治，提高城市污水处 理率。对于工业企业废水，继续推行污染源的全面达标排放，并加强有毒、 难降解一类物质的处理。抓住产业结构调整和产业升级的机遇，关停一批生 产规模小、工艺技术落后的企业。积极推行清洁生产，实施综合利用，增加 水资源利用率，减少废水排放量。 8、优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用环境质量。 要充分利用广播、电视、电台、板报及“6?25”国土宣传日等多种形式，广泛宣传土地利用总体规划的目的意义，将土地利用规划成果、包括规划的 方针原则、目标任务、规划期限、用途划分、结构调整、实施措施等进行公 告，让各级领导、各部门、人民群众了解、关注土地利用规划，接受社会监 督，使全社会都关注规划的执行情况，强化规划的龙头地位。要通过加大对 53 土地利用规划的宣传力度，深入学习土地法律法规，使广大干部、群众认识 到土地利用规划管理工作的重要性和必要性，在土地管理和土地利用上真正 树立起依法管地、用地的观念；集约、合理用地的观念；以及违反土地利用 总体规划就是违法的观念。进一步提高依法管地用地的意识，强化土地利用 总体规划对宏观管理的整体控制作用，在法律法规允许的范围内合理用地， 对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。 要实行严格的土地用途管制制度，严格按土地利用总体规划所确定的土地用途、用地标准、数量进行用地预审和报批。未经批准，不得改变土地用 途。严格执行建设项目用地预审制度及农用地转用和土地征用审批会审制度。 建设占用农用地的，选址必须符合规划，纳入年度计划，并依法办理农用地 转用手续。严格控制城镇建设用地规模，努力实现土地利用由粗放型经营向 集约型经营的转变，坚持走内涵挖潜的路子，提高土地利用率。 要严格执行基本农田保护制度，进一步强化对基本农田保护的监管，按照土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村组，落实到农户， 落实到地块，通过层层签订保护责任书，落实基本农田保护责任。基本农田 一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定 的国家重点建设项目之外，不准非农建设项目占用基本农田；不准以生态退 耕还林为名，将丘陵、山区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土 地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展 林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖， 54 以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道 和绿化隔离带建设。 要强化基本农田保护工作检查和监管制度。各乡镇要将基本农田落到实 处，层层签订责任书，建立基本农田统计核查制度，定期进行巡回检查；加 强土地变更调查和卫星遥感监测，建立基本农田保护监测系统，准确掌握基 本农田变化情况，及时发现和制止违法行为，对严重破坏基本农田，造成基 本农田大量减少的，要依法追究责任。 对经批准建设占用耕地的，要全面落实建设占用耕地补偿制度，严格执 行按建设项目考核耕地占补平衡制度，必须按“占一补一”的法律规定开垦 同等数量和质量的耕地或按规定的标准缴纳耕地开垦费。应加大土地开发整 理补充耕地的力度，积极多方筹集资金，从土地出让收益中安排一定比例的 资金专项用于土地路费整理，挖掘城镇村和开发区内部存量土地潜力，稳定 耕地特别是基本农田的面积，提高耕地质量，确保土地开发整理补充耕地的 数量和质量不低于同期建设占用的耕地，努力增加有效耕地面积，同时加强 新增耕地地力培肥工作，确保全市耕地占补平衡和耕地质量的提高。 编制的基本农田保护、土地开发整理等专项规划，以及城市规划、村镇 规划和国土规划，应与土地利用总体规划相衔接，规划中建设用地规模不得 超过土地利用总体规划确定的建设用地规模，要形成严密的规划体系和约束 体制。 55 将土地利用总体规划纳入国民经济和社会发展中长期计划，认真组织实 施。建立规划执行中的公告、公示制度，实行社会广泛监督。对耕地保有量、 基本农田保护面积和建设用地规模进行总量控制。依据批准的土地利用总体 规划，严把土地利用年度计划编制、建设项目用地预审和土地审批关，加强 建设项目用地预审，在建设项目可行性研究阶段，国土资源部门要主动介入， 加强与计划、规划和建设部门的沟通，从规划用途、用地规模、计划指标等 方面严格把关。坚持三个不报批，一个从严：凡是不在土地利用总体规划确 定的建设用地范围内的各类建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度 计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。 要将规划目标实施的好坏列为政府考核目标，充分运用法制、行政、经 济、科技手段强化管理，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各 业用地布局和规模，促进土地利用方式的根本转变，提高土地节约利用水平 和效率。 尤其要按照《基本农田保护条例》的规定，将基本农田保护工作作为政 府领导任期目标责任制的一项内容，层层签订耕地保护责任书，制定考核指 标和标准，每年进行目标考核并兑现奖惩措施，切实保护好全市基本农田。 规划项目的实施除严格按照项目审批制度执行外，还应与崇州市国家生 态示范区建设规划相协调，切实加强生态环境保护和国土综合整治，提高全 市生态环境质量。 56 57