农村客运公交化改造 推动社会主义新农村建设

农村客运公交化改造 推动社会主义新农村建设 公交化是农村客运发展的一个方向,是以人为本，科学发展观的需要，是社会主义新农村建设的需要,对帮助农村居民出行，提高乘车质量有很大作用。农村客运公交化是指用城市公交车运营方式改造和代替现行的农村客运班车运营方式。经营主体由个体转变为公司，经营方式由多、小、散、弱的个体经营转变为集约化、规模化、公司化经营，管理方式由分散管理转变为集中统一管理。实行“五定六统一”管理模式，即定线、定车、定点、定时、定型;统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务、统一票价。城乡道路旅客运输实现无缝衔接和零换乘目标，推进城乡客运一体化发展。短途农村客运实施公交化改造，是发展和提升农村客运的重大举措，是道路运输行业做好“三个服务”的必然要求，是新形势下发展现代道路运输业的重要内容。 一、实施农村客运公交化改造的重要性和必要性 改革开放30年来，瑞安市道路旅客运输市场从经济向社会主义市场经济转轨，农村客运事业在改革大潮的推动下实现了跨越式发展。到2008年底，行政村通班车率为85.6 %。绝大多数乡镇的行政村已开通了班车，基本满足了农民最低的出行需求。尚未开通班车的行政村主要集中在山区乡镇，山区农民出行难的问题尤为突出。瑞安市短途农村客运主要由个体中巴车和微型车承担，在运营中暴露出许多弊端:一是经营主体多、小、散、弱，抗风险能力低，管理部门难于实施有效监管;二是经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生;三是市场矛盾多，恶性竞争，经常发生群体性事件，影响社会稳定;四是运力总量过剩，盈利水平不高。五是还存在诸多问题，由于大多客运线路以承包经营为主，企业往往忽视对车辆、驾驶员的动态实时安全监控，安全管理不到位现象时有发生。随着社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。农民群众内心深处强烈要求象城里人一样坐上公交车。对全市客流量较集中的短途农村客运班线实施公交化改造，开通连接城乡的公交车，让居住在城区以外的群众享受客运准时、停靠有序、安全舒适、票价合理、服务规范的客运服务，是交通部门的职责所在。实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展对瑞安市加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。作为交通管理部门，应该紧紧围绕大局，全力推进城乡客运协调发展。 二、实施农村客运公交化改造的范围 瑞安市现有客运班线148 条，客运车辆919 辆，其中农村客运班线39条，客运车辆369辆。农村客运是瑞安市客运班线的主体部分。对瑞安市农村客运实施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客运线路的股份制改造基础上，在温州市客运行业四个标准的模式上，要选择符合以下三个条件的班线优先实施公交化改造试点:一是农村班线股份制改造已经实施公车公营;二是衔接市区至中心乡镇班线;三是路况较好、途经乡镇较多、人口集中、客流量大的农村班线。对企业已经控股的且实施公司化经营可优先考虑进一步改造，对运距较远、客流量不大、路况等级低的乡镇暂不实施改造，总之要本着先行试点、循序渐进、逐步推广，既要积极又要稳妥的原则，扎实推进农村客运公交化改造。 三、调整各方利益，规范和整合道路运输现有模式 运营标准统一、城市公交与农村客运无缝衔接是实施农村客运公交化改造的重要环节 ，打破城市公交和农村客运的经营二元割断的现状是关键所在。实施农村客运公交化改造最大的难题是对现有资源的整合问题。一是把同一班线上的若干个体经营者的利益整合，实现公司化经营。二是企业之间的经营利益的整合，实现资源的最优组合。如何整合班线经营者的利益，如何处置挂靠营运的中巴车。外省在这方面做了很多尝试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组建公司。而瑞安市在温州市运管处的指导下，在市场退出机制不完善的情况下，实施的是班线股份制改造，统一推行温州快客、温州快线、温州城乡巴士、乡村小巴等四种行业经营标准。但是，目前由于班线股份制改造还存 在一定缺陷，特别是企业还缺乏对班线经营的实际控制力，再加上一些班线个体经营者结构非常复杂，既有农民，也有下岗工人;有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营;有的是直接经过审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路调整，对公交化改造、公司化经营持怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁，甚至还聚众闹事。这是公交化改造最大的阻力。 实施农村客运公交化改造，就是要对现有的农村班线推行现有城市公交模式的经营方式，也包括享有政府的优惠政策以及给予惠民措施。在政府制定的统一运营标准下，合理建设布局农村客运站、中途停靠站，使改造后的农村班线的线路与城市公交的线路进行有效的无缝式的衔接。 四、实施农村客运公交化改造的和步骤 瑞安市农村客运公交化改造工作可分五个阶段进行。 第一阶段:选取好试点，精心谋划改造 据初步调查，瑞安市部分农村班线实施公交化改造的条件基本成熟。我们要在全市范围内深入调查研究，按上文提到的三条原则选择1至2条农村班线作为改造试点。比如瑞安至湖岭、瑞安至马屿、高楼班线，我们一方面要认真分析瑞安市农村客运的基本情况，一方面要到公交化改造成功的地区学习考察，借鉴外地成功的经验。在深入调研和外出考察的基础上，制定瑞安市农村客运公交化改造的改造试点方案。改造方案要公开征求社会各方意见，经过反复论证、修改后报请市交通主管部门批准，以市政府文件下发实施。 第二阶段:广泛动员，全面展开宣传发动 我们要利用各种途径宣传农村客运公交化改造工作政策，对相关纳入改造的经营者进行思想发动。宣传公交化改造工作的目的、意义和基本方法，形成良好的社会舆论氛围，促使企业、个体经营者主动接受公交化改造，确保社会稳定。 第三阶段:加强指导，发挥运输企业改造主动性和积极性 经营农村客运的运输企业是实施公交化改造的主体。要在交通部门的引导和推动下，要充分认识到改造的重要性，要处理好经济效益和社会效益关系，要处理好收购和被收购者的关系，要处理好挂靠经营者的入股参股关系。企业必须通过充分发扬民主，选举产生公交改造管理层，成立公交改造领导机构，在统一的组织领导下推进公交化改造。 第四阶段:规范管理，提升经营服务理念 规范化管理是全面推进公交化营运模式的重要保证，一要对运营车辆进行评估和作价，平衡利益。二要明确股份，不能以单车一股份。三要整合优化运力资源，根据客流量确定运力投放数，运力过剩的线路要调减运力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步调整车型，根据路况和客流量选择车型，逐步淘汰不适宜车辆。五要推行“五定六统一”的公交车运营模式。六要建立公司内部管理规章制度和安全生产管理长效机制。 第五阶段:全面推广，推进农村客运公交化改造 在试点的基础上，总结改造经验，对符合公交改造要求的 各农村班线要全面实施推广，特别是如塘下片区中心乡镇要纳入重点改造的范围。 五、农村客运公交化改造需把握的几个问题 一是政策保障要到位。政府层面，协调部门之间的关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，如老人、学生等特殊群体的补贴政策，超员、统一公交票价等政策。交通层面，明确统一的市场准入条件和配套的交通基础设施建设，如始发站点、港湾式停靠点、安全标志标线等。行业管理部门层面，对市场准入关执行把关以及运行的监督。 二是改造工作既要符合情理，又不能违背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能与法律法规冲突。要坚持政策引导，企业运作的原则。政府制定出台政策，明确指导思想、总体目标、原则和基本方 法，由企业来具体运作，经营者参与，交通部门进行指导、协调和监督。要坚持公平、公正、公开的原则。在现有营运车辆作价时，在此基础上由公司和车主双方协商确定价格。坚持原则性和灵活性相结合的原则。在公交化改造工作中，一定要坚持依法办事，做到合情合理合法。 三是改造过程中要防止线路炒卖。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理部门许可，经营者在许可期限内享有经营权。瑞安市个体客运经营者有限期使用经营权的观念不强，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权，有的班线车辆转让价格炒到50,100多万元。因此，瑞安市应结合原班线股份制改造的实际，在原有企业和经营者的已协商的基础上，进行收购或入股。 四是推进工作要保证平稳和竞争兼顾。为了加快城乡客运 公交一体化工作，同时也保证试点改造具备推广的作用，在政府的公交改造政策到位后，具体负责公交化改造的企业要在一定的期限内承诺完成，如若推诿不改的，要引入竞争企业，让改造得力、信誉好、规模强的其他运输企业进入或直接由市公交公司无条件进行经营。 五是改造工作既要由交通部门担当主力，又要上升为政府行为。农民群众的出行问题是重要的民生问题，公交化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。各级党委政府要高度重视，交通部门要担当主力，各部门要密切配合，全社会要关心支持。 六是要对个体经营者进行宣传发动，营造良好的社会舆论环境。在改造工作中要做到宣传开路，教育先行。要通过与经营者面对面接触，心与心交流，既要讲客运发展趋势、讲公交化改造工作的意义，也要解释公交化改造工作的方法步骤，帮助他们算经济帐，动之以情，晓之以理，化解思想顾虑。宣传工作要广泛深入，使公交化改造工作家喻户晓，对拒不接受公交化改造的经营者形成强大舆论和经营压力。 七是深化交通管理体制改革的需要。目前城乡公交和农村客运依据的法规、享受的政策、缴纳的税赋不同，导致两者在经营范围和服务方式上受到一些限制，如城市公交一般不能开 到郊区;农村客运实行的是站到站服务;两者之间票价也存在较大差别。随着中心城区向外扩张和郊区城镇建设向中心城区靠拢，中心城区与城市、农村的界限变得越来越模糊，传统的 以跨行公路来划分城市公交与农村客运的方法受到严重挑战。 八是全面提升交通服务水平的重要途径。近年来，瑞安市交通客运事业有了长足发展，但也存在一些问题:郊区农村客运市场主体“多、小、散、弱”，运力过剩，服务质量不高;部分城市公交和农村客运线路重复设置，时常发生摩擦和冲突，造成运输安全隐患;城市公交与农村客运资源不能共享，造成站点重复建设和资源浪费，乘客换乘不便。打破原有的客运经营模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除以上矛盾，全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。 总之，无论是城市公共客运，还是农村客运，其本质都是为人民群众服务的出行工具。为此，政府要为大众提供一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场;要树立“大交通、大客运”的理念，以“群众满意”为根本出发点，加大城乡客运体制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，为人民群众提供“安全、便捷、舒适”的出行服务，为建设社会主义新农村提供交通保障。