独生子女政策

独生子女政策 政策内容:一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，其子女在十八周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实(没有单位的和农村居民，经户籍所在地居民委员会或者村民委员会核实)，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励和优待:比如 (一)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止 第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第(四)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。对机关、社会团体、企业事业组织不落实本条例规定的生育奖励和优待政策，有关当事人可以向计划生育行政部门举报;计划生育行政部门应当督促落实，并对当事人维护合法权益予以支持。 发展历史:1949年~1961年。马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》提出节制生育政策。当时中国没有明确的人口生育政策，但由于政府严格限制流产等规定，被专家认为，实际上是在实行鼓励人口增长的生育政策。 1962~1969年。限制生育政策提出，并在部分市、县试行。1962年12月中共中央和国务院发出关于认真提倡计划生育的批示。一年之后中共中央和国务院明确提出，大力提倡晚婚。并对不利于计划生育的规定进行了修改。1964年国务院成立了计划生育委员会。节制生育的实际工作在城市展开，农村约有五分之一的县不同程度地开展了计划生育工作。 1970~1980年。计划生育政策逐步形成并全面推行。1970年开始实行计划生育政策。人口计划正式纳入了国民经济发展计划。1973年明确了“晚、稀、少”的方针，经过逐步发展，政策明确要求，一对夫妇生育子女数最好一个。最多两个，生育间隔3年以上。 1980年~1984年。计划生育政策进一步抽紧。1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。在此情况下，计划生育政策一度抽紧。地方政府最终把“提倡”当作“政治任务”来抓。基本只准生一个孩子。这形成了国家生育政策与家庭个人生育需求之间的重大反差。1982年把计划生育作为基本国策。 1984年-现在。计划生育政策调整并稳定下来。在农村放宽了生育二胎的条件。并且各省、市、自治区先后制定了本地区的计划生育条例，实现了区别对待、多元化的生育政策，缓和了计生矛盾。这一政策在主流稳定的基础上不断开展奖励扶助、“少生快富”扶贫工程和“关爱女孩行动”以及“婚育新风进万家活动”等各项试点服务。 2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整。随后出台政策，对部分符合条件的夫妇开放“二胎政策” 劳动和社会保障部副部长刘永富2004年9月表示，同西方国家相比，中国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，规模大、速度快。是“未富先老”。英国等发达国家从成年型社会向老年型社会转变用了80年，同期人均GDP为5000美元到10000美元;而中国完成这种转变只用了20年左右，人均GDP只有1000美元左右。 全球在2002年，60岁以上的老龄人口是16个亿，这个数字到2050年将要达到20亿，也就是由占人口比例总数的10,上升到21,。其中发展中国家增幅最大、增速最快。 目前最有代表性的一个老龄化国家是日本，66岁以上的老人已经占到总人口的18.5,，到2050年，这个数字将上升到35.7,。 政策影响:独生子女家庭的养老功能比多子女家庭弱小，而且独生子女家庭的养老支持具有惟一性，缺乏起码的回旋余地。如果独生子女迁移、外出或者出现意外事故，独生子女父母就缺乏可替代的家庭养老支持，不存在其他形式的家庭养老支柱。同时，独生子女父母的高龄化也会导致养老需求的变化，越是到独生子女父母的晚年，独生子女家庭的养老风险就越大，现实困难就越多。 1、独生子女赡养老人经济压力:在城市家庭中,老人的主要经济来源还是退休金与养老保险金。虽然,老人现在尚未到完全丧失劳动能力阶段,但是,老人大都年过半百,基本上己届退休年龄或己退休,且退休金微薄。在城市独生子女家庭中老人只能满足基本生活保障,属于温饱状态。“子代中心”的家庭观念,导致中青年过分重视对儿女的抚养轻视或忽视对父母的赡养。在一般的城市家庭中,子女给父母提供的经济支持,主要是生活日用品、食物、钱。对于多数老人来说,他们从子女那里得到的净经济供给总金额大体上相当于“填补”老人维持正常生活所需的金额与其他各种非子女经济供给之间的“缺口”。 2、独生子女赡养老人的心理压力 因为独生子女是照料老人的唯一来源,老人的身体健康状态成为最担心的问 题,老人的出行安全问题,日常生活问题为三大独生子女担心的心理压力。独 生子女对老人特别关心,产生巨大的心理压力,影响到他们正常工作、生活、 学习。 3、独生子女照顾老人的体力压力 独生子女除了对父母的照料,有的还有要对隔代老人进行照料;在家还要对 子女进行抚养、教育,况且自己本身又正处于事业的发展高峰,大多数独生子 女都希望自己在工作、学习、交际方面投入多点,往往体力不支，筋疲力竭。 政策评价: 1、劳动力短缺风险 数以亿计的倒金字塔型的独生子女家庭结构已经形成，独生子女家庭 劳动力资源短缺暴露无遗。 2、道德风险 由于独生子女赡养老人面临诸多压力，出现照顾不周的情况很普遍，影响代际和谐，易使子女背负不孝骂名。 政府诚信缺失，全国各地纷纷出台了对独生子女父母的奖励制度，现今这群独生子女父母已经开始进入了退休年龄，政府也到了兑现当年承诺的时候，然而面对数量庞大的养老群体，政府并没有足够的支付能力，面临着严峻的诚信缺失的风险。 3、腐败风险 社会抚养费本应该来对计划外出生人口的抚养教育，但许多时候却被用来“抚养”基层计划生育机构与计划生育工作者。 4、贫困风险 生育数量过少，从短期来看减轻了家庭的抚养负担，但从长期来看必然导致家庭劳动力短缺，不仅影响家庭致富，而且还有可能因此而陷入贫困。 反思: