社会消费性支出购买性支出之一

社会消费性支出购买性支出之一 第四章 社会消费性支出——购买性支出之一 导读:本章主要阐述社会消费性支出的一般理论，核心问题是如何提高社会消费性支出的效益，优化支出结构。要求了解社会消费性支出的性质;了解行政管理费和国防费的性质;掌握行政管理费规模变化的一般规律以及我国行政管理费规模变化和现状;了解我国国防费规模及其变化和构成;掌握政府在文科卫等领域支出的范围和重点;了解我国文科卫支出的现状;理解提高文科卫支出效益的方法。 新闻解读:据了解，中国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字:从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍;同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也 而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至从1978年的4%上升到2005年的24%. 6%. 专家视角:王朝才-以财政精细化管理降低行政成本 财政科学化精细化管理，则是借鉴企业精细化管理的理念，按照科学的程序，在财政管理工作的各个环节进行“深耕细作”，不断提高财政管理的精确度，切实提高财政管理水平。这是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是更好地发挥财政职能作用、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。不断优化财政支出结构，在确保国家需求管理政策有效实施的同时，要努力确保“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要，确保财政支出的民生保障功能。与此同时，要继续挖掘潜力，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，创建节约型政府机关，力求达到水电费、办公费、公务用车费、会议费、接待费用“五个零增长”目标。通过“有保有控”的财政支出结构优化，在实现宏观经济调节目标的同时，将有限的财政资源用在刀刃上，为未来的经济持续发展和和谐社会建设奠定良好的基础。 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 国家的基本职能是对内管理国家，对外巩固国防，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。 行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响，可由三个方面来进行考虑。 二、行政管理费 (一)政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 (二)行政管理费规模变化的一般规律:行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 (三)从动态和静态两个方面分析我国行政管理费规模变化与现状。 (四)行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素 1 主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。 我国改革开放后的5次政府机构改革 第一次:1982年:国务院各部门从100个减为61个，编制从5(1万人减为3万人。 第二次:1988年:国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 第三次:1993年:国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20,。 第四次:1998年:不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 第五次:2003年:设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务第六次:2008年开始试点“ 范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训;然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。 20.00% 18.00% 16.00% 14.00% ÖÐ?ú 12.00% ÃÀ?ú?È10.00% º??úÖØ8.00%各国行政支出占财政总支出比重趋势图 Ó??ú 6.00%Ó??È 4.00% 2.00% 0.00% 1980 Ê??ä1990三、国防费 1991三、国防支出: (一)我国国防政策:中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的1992 一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事1993战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚 1994持和发展人民战争思想。 (二)国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防1995科研事业费和防空经费等。 1996(三)从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。 1997-2008年我国国防费支出及其占国民生产总值比例 1997 1998 2001 2 港媒:解放军月薪将猛涨50% 以人为本提高士气 2009-03-25 08:48:40 来源: 人民网(北京) 核心提示:港媒透露，解放军官兵将增加50%的月工资。消息称,普通士兵和军官的月工资都将上调50%，校级军官的工资将上调30%，将级军官的工资将上调20%。这意味着，新兵的月基本工资将达到约1000元，高级校级军官月工资将超过1万元，而少将月工资将达到1.8万元。 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 究竟是生产性支出还是非生产性支出需要多方面的考察。 二、教育支出 (一)根据教育支出特点，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。 (二)我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。 (三)我国教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益长期低下。 图表和材料分析补充: 3 分析:2007年6月29日，中国青年报(记者 崔丽 程刚)《农村义务教育阶段“上学难、上学贵”基本解决》:据了解，2007年，全国各级财政安排农村义务教育经费预算达到2235亿元，比2006年的1881亿元增加了354亿元。 《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》:2006年年末全国总人口为131448万人。其中，城镇人口57706万人，占43.9%，乡村人口73742万人，占56.1%。 根据以上数据计算, 按全国总人口131448万人考虑，平均每人口农村义务教育经费预算为: 2235亿元?131448万人=170.03元 按全国乡村人口73742万人考虑，平均每人口农村义务教育经费预算为: 2235亿元?73742万人=303.08元 按人均300.08元考虑，全国义务教育经费预算应当达到: 300.08元×131448万人=3984亿元 社会视角 1986年4月我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。这是我国首次把免费的义务的教育用法律的形式固定下来。 《中华人民共和国义务教育法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，自2006年9月1日起施行。 这次改革从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开。从2006年春季开学起，西部 4 的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市全面实施了改革，2006年秋季，中部的各个省开展了试点，而从2007年起在全国农村地区推广，并用三年的时间重点巩固。 国务院提出了从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区，这一惠及百姓的举措实施后，全国农村中每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。 国际视角 美国:在全国10万余所中小学中，3 , 4为公立学校，容纳了近90,的学生。公立中小学不仅免学费，也免杂费、教材费。这些经费主要由州政府和地方学区分摊，而学区经费来源于区内居民财产税。除此之外，低收入家庭儿童还享有联邦政府的资助和“儿童营养计划”提供的免费早餐和午餐。 日韩:从精英化到一视同仁 韩国从1970年开始推行“教育贫穷化”政策，撤销一批名门学校，实行初中升学面试;日本在改善教育资源分配不均方面三管齐下:拨款一视同仁，教师定期流动，校长定期流动。 日本法律虽然义务教育经费由都道府县和市町村两级地方财政负担，但其来源主要是中央的税收返还。中央根据各地不同的经济发展水平确定不同的转移支付比例，从而确保义务教育对于贫富地区的儿童一视同仁。 此外，日本中央政府直接负担教职人员的人头费，消除不同学校教师待遇的差异。上述两方面的规定使得即使在边远落后的乡村，中小学的师资条件和硬件设施都能达到规范化;有些仅有几个学生的学校，也建有体育馆、游泳池，音乐、美术、劳动技术课的老师和设备一应俱全。 发展中国家在普及义务教育的进程中受到国力制约，首要问题是如何把有限的经费投入到最需要的地方。 越南1993年的法律不仅确认农村复式教学(即多个年级的学生合编在一个班级)的合法性，还规定了复式教师工资两倍于单式教师。印尼制订了农村教师晋升的专门规定，并为参与农村学校活动的社区给予额外补贴。 无力全额负担义务教育费用的国家，也设法优先减免贫困学生的负担。例如越南和印尼政府免费向农村地区中小学提供教科书。泰国政府通过向贫困学生出借教科书并提供午餐，向交通不便的学生出借自行车等针对性措施来保障基本上学需要。 三、科学研究费支出 (一)科学技术是对历史起推动作用的革命力量 (二)科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换对称起来。所以，用于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可由微观主体来承担。 (三)我国科学研究投入虽有较快的增长，但与发达国家2%,3%的水平仍存在较大的差距，比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。 国家投入政策: 1、多元化投入机制; 2、税收激励:允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额;国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税等。 3、政府采购: 《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》要求，在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品等。 (四)国际比较:参考122，图4-4;比较结果: 1、我国科研经费支出2003年达186亿美元居世界第六位; 2、我国科研经费占GDP比例进一步提高，2003年达1.13,居发展中国家首位;发达国家一般在2%以上;我国目标是2,; 3、企业2003年已经成为科研经费主要来源和主要执行部门，占60.1,;日本75,，韩国76.1,; 5 4、基础研究经费有待提高。 2008年预算:中央增加对基础研究和高新技术研究的投入，安排147.6亿元，增长24%。 补充材料:2003,2007财政科技支出 国际视角:洛桑2000~07中国竞争力排名解析 2000:中国竞争力排名第31位:促使科技竞争力排序下降的原因是技术管理和知识产权方面指标下滑 2001:中国竞争力排名第28位 反映教育和人力资源质量指标偏弱 2002:中国竞争力排名第31位 科技直接产出指标情况进步较快 2003:中国竞争力排名第29位 浙江省以惊人速度领先世界经济增长 2004:中国竞争力排名第24位 中国成世界制造业中心之一 浙江省与印度全球进步最快 2005:中国竞争力排名第31位 内地经济持续快速稳定增长受全球瞩目 2006:中国竞争力排名第18位 评估认为中国内地缺乏资深管理者 2007:中国竞争力排名第15位 位次提升不意味着已经处于竞争力最高群体 2007年《世界竞争力报告》显示，中国内地的竞争力排名从2006年的第18位升至第15位，而且排名18年来首次超越了日本。 6 2007年中国内地在“经济表现”、“政府效率”、“企业效率”和“基础设施”等4大指标中的排名均有所上升，其中，经济表现排名由第3位升至第2位，仅落后于美国;政府效率排名由第17位升至第8位，升幅突出;企业效率排名由第27位升至第26位;基础设施排名由第33位升至第28位。 《2007年度世界竞争力报告》的作者认为，中国、俄罗斯、印度、斯洛伐克、爱沙尼亚、瑞典、奥地利、澳大利亚、丹麦、瑞士和中国香港的竞争力近年来取得了“强劲改善”。而这些进步明显的国家和地区不少属于新兴经济体。但是，报告作者提醒道:新兴经济体即使竞争力排名迅速提升，也不意味着它们已经处于竞争力最高的群体。 新闻解读:改革开放30年我国科技创新取得举世瞩目巨大成就 1.科技经费投入快速增加 :据统计，2007年全社会研究与试验发展(R&D)经费支出达3710.2亿元，是1991年的26.1倍，年均增长22.6%;按全国人口计算的人均R&D支出为280.8元，是1991年的22.8倍。2007年R&D经费支出与国内生产总值(GDP)之比为1.49%，比1991年增加0.84个百分点，表明社会资源配置对于自主研发的倾斜逐年加大。从2006年的情况来看，我国的研发投入总量排在美国、日本、德国、法国、英国之后，已成为世界第六的研发投入大国。 2.科技队伍不断壮大，人员素质不断提高 , 到2007年，全国从事科技活动人员达454.4万人，是1991年的2倍;全国研究与试验发展(R&D)折合全时人员达173.6万人年，其中科学家和师142.3万人年，分别是1991年的2.6倍和3倍;科学家和工程师所占比重由1991年的70.3%提高到82%，增加了11.7个百分点。目前，我国的研发人员总量仅次于美国，居世界第二位。 3.企业在科技活动中的主体地位日益显现 在2007年全社会研究与试验发展(R&D)经费支出中，各类企业支出2681.9亿元，是2000年的5倍，占全社会R&D支出的72.3%，比2000年高12.3个百分点;其中起主导作用的大中型工业企业支出2112.5亿元，是1995年的14.9倍，年均增长达25.3%，大中型工业企业R&D支出占全社会R&D支出的比重已达56.9%，比1995年高出16.3个百分点。 4.基础研究工作得到加强，原始创新能力得到提升 据统计，2007年全国用于基础研究的经费支出为174.5亿元，是1995年的9.7倍;用于基础研究的人力投入达13.8万人年，是1991年的2.3倍。原始创新能力得到提升，在杂交水稻、高性能计算机、高温超导研究、人类基因组测序等方面都取得了重大突破，并涌现出了一系列具有原创性和广泛社会影响的研究成果。 5.高技术产业快速发展，国际竞争力日益增强 我国自1986年开始实施国家高技术研究发展计划(简称863计划，下同)。二十多年来，863计划顺利实施，使我国在高性能计算机研制、微电子装备、能源技术、生物和现代农业、新材料等领域取得了一批标志性成果 。2007年我国高技术产品进出口总额达6348亿美元，是1986年的111.3倍(1986年以前无该项统计)，2007年高技术产品出口占商品出口总额的份额为28.6%，比1986年的2.3%增加了26.3个百分点。 6.科技产出成绩斐然，重大成果振奋人心 从1981年到2007年，我国共累计取得省部级以上重大科技成果74.6万项;累计颁发国家自然科学奖842项，国家技术发明奖2962项，国家科学技术进步奖10099项;吴文俊、袁隆平、王选、黄昆、金怡濂、刘东生、王永志、吴孟超、叶笃正、李振声、闵恩泽、吴征镒等十二位科学家获得2000年开始评选的国家最高科学技术奖 。 四、卫生支出 (一)政府对卫生事业进行干预的三条理由:第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础;第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性;第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。 (二)政府提供的范围: 1、世界银行的标准:125页两类 2、我国范围逐步扩大。例如国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。 (三)我国卫生费用的提供情况及国际比较 参考126表4-11;我国卫生费投入结构不合理，参考127,128 7 2007-2008年，全国卫生总费用仍呈上升趋势。相比2006年，已经核算出的2007年全国卫生总费用达11289.5亿元，增加1446.1亿元;人均卫生费用854.4元。而2008年的全国卫生总费用预计将达到12218亿元，人均卫生费用915元。 在2007年卫生总费用构成中，政府、社会和个人卫生支出分别为20.3%、34.5%和45.2%。与2006年比较，政府和社会卫生支出比重分别上升2.2个百分点、1.9个百分点;个人卫生支出比重下降4.1个百分点。 (注意和教材127页表4-11比较) 补充:2003,2007年财政卫生支出 (四)我国卫生费用总规模以及政府投入规模都是偏低的。从投入结构来看也不尽合理。 从国际比较来看，在公共卫生支出方面，中国在世界上属于最低一档。 (五)一场沸沸扬扬的SARS，足以引起全国上下对我国公共卫生的深刻反思，树立全面、协调和可持续发展观，特别是建立突发事件的应急机制，是当前一件刻不容缓的事情。 新的管理形式改为“核定收支，定额或者定额补助，超支不补，结余留用”。 本章小结:社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。行政管理费规模变化的一般规律:行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。但中国的行政成本高居世界第一。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行 8 政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。财政支持教育有3个理由。我国三级教育结构失调。我国加大义务教育的依据是公共物品理论。财政支持卫生由3个理由。我国财政要逐步增加财政卫生支出，由目前的财政卫生支出占卫生费用总支出的17,左右提高到50,比较合适;逐步降低居民个人卫生费用的比重，由目前的54,左右降到20,比较合适。医改模式可以借鉴英国全民医疗和美国退伍老兵高信息透明运作模式。 9 10