社会经济问题

辽宁沿海经济带开发建设已上升为国家战略，其中锦州湾开发具备良好的区位优势、产业优势和资源优势。但体制机制不健全，港口资源分散，核心港口优势不突出，支柱产业实力薄弱，腹地经济欠发达，与其他经济板块结合不够紧密等因素制约了锦州湾的发展。通过建立健全体制机制，树立整体融入思想；统筹规划港口建设，打造锦州湾亿吨大港；促进区域产业发展，优化升级产业结构；“飞地政策”、“锦赤铁路”；健全与其他区域的互动合作等对策，促进锦州湾开发。 论文关键词：锦州湾,辽宁沿海经济带,对策 _  锦州湾是连接京津冀地区和辽宁中部城市群的结合部，但由于受自然条件等多方面因素的影响，目前仍是环渤海区域发展最薄弱的环节之一。辽宁全面振兴的难点在辽西，重点在辽西，新的经济增长点也在辽西。实施锦州湾开发战略，就是要把辽西地区从传统的、内陆的、封闭的、消极的、劣势的定位转变为现代的、沿海的、开放的、积极的、优势的定位，坚持统筹规划、资源整合，提高辽西地区整体竞争力，促进区域经济协调发展，振兴东北老工业基地。 _  一、锦州湾开发具备的有利条件 _  （一）区位优势明显 _  锦州湾地处连接京津唐和东北的咽喉要道，是东北西部和蒙东五盟市地理上最近的出海口，有着明显的区位优势。该区域有铁路、高速公路、港口、机场、管道等现代化立体交通设施，京沈高速公路、秦沈电气化铁路、京哈铁路和102国道4条大动脉横贯全境，拥有锦州港、葫芦岛港等重要的出海口，还有正在建设中的锦州新机场。 _  （二）主导产业明确 _  锦州湾已形成以石油化工、装备制造、有色金属、船舶制造及配套、农产品深加工为主导的产业结构。锦州、葫芦岛两市石化产业特征明显，拥有中石油锦州石化和锦西石化两家大型炼化企业，盘锦拥有辽河油田；有色金属冶炼工业较发达，产值占全省的55%；渤海船舶重工的年造船能力达到200万吨，是全省两大造船总装企业之一；现代装备制造业发展迅猛，光伏产业、硅材料居全国领先地位。 _  （三）科技优势突出 _  锦州有7所独立设置的高职学校和20多所中等职业学校，科研院所26家，专业技术人员13万多人，科教资源仅次于沈阳、大连，人才储备丰富，科研成果众多，有着将科研成果转化为现实生产力的科技优势。 _  二、锦州湾开发过程中存在的主要问题 _  （一）体制机制不健全，整体融入观念要更新 _  开发锦州湾过程中企业、市场机制和政府管理体制不协调，限制了生产要素的流动和企业跨地区发展；行政干预过多并且过分追求自身利益最大化，导致资源优化配置及经济融合难以实现；长期以来，地方各自为政，缺乏相协调的配合机制[1]。同时，各地方政府对于省委、省政府提出的“整体融入锦州湾开发”观念，还需要进行了一场思想大解放，以全区域的经济发展为重，树立区域经济理念，才能促进锦州湾经济向着更快更好方向发展。 _  （二）港口资源分散，核心港口优势不突出 _  港口是锦州湾整体开发的重要基础，建设锦州湾组合港，打造开发锦州湾的战略平台，是开发锦州湾的首要问题。锦州湾存在着锦州港、葫芦岛港和盘锦港三个港口，分而治之，布局分散，功能趋同，难以形成规模优势，既不利于港口发展，也不利于锦州湾开发。三个港口中锦州港开发较早，规模较大，但核心港口优势不突出，要想成为辽西地区的重要港口还需要做大港口规模、拓展港口功能，早日建设成亿吨大港。 _  （三）锦州湾支柱产业实力薄弱，缺乏带动力 _  石化产业是锦州、葫芦岛两市的主要支柱产业，但两市的石化产业主要处于产业链的上游，下游关联产业发展不足。葫芦岛、盘锦两市船舶及其配套功能还不完善，渤船重工的骨干优势没有得到充分发挥。在装备制造业方面虽然锦州的光伏产业、硅材料具有比较优势，但与沈阳经济区相比，整体实力依然薄弱。锦州湾的物流网络覆盖范围和配送体系建设还有待进一步加强，锦州要想建设成辽西区域性物流中心还需努力。服务业目前在产业结构优化调整过程中占据着越来越重要的位置，这需要我们不断改造提升传统服务，发展现代服务业，提高商贸流通业的发展速度和水平。在农业方面，还需要进一步打造优势农业产业项目，延长农业产业链条，发挥锦州湾的北方粮食、水果、蔬菜基地优势。 _  （四）腹地经济欠发达 _  阜新、朝阳及蒙东地区作为锦州湾经济区的腹地，总体经济水平欠发达，阜新、朝阳人均生产总值不及全省平均水平的1/2，蒙东五盟市（呼伦贝尔、通辽、赤峰、兴安、锡林郭勒）人均生产总值也仅为全区平均水平的60%[2]。腹地经济主要以煤炭、有色金属冶炼为主，多集中于资源型经济，阜新和北票市等资源枯竭型城市，经济转型迫在眉睫，蒙东五盟市虽拥有丰富的矿产资源和能源，但运输不通畅，制约了本地区的经济发展。 _  （五）与辽西北、辽中城市群和京津冀经济板块的结合不够紧密 _  锦州、葫芦岛位于辽西北、辽宁中部城市群和京津冀地区的交汇点，但与三大板块的结合还不够紧密。由于辽宁中部城市群和京津冀地区两大经济板块还处在产业集聚和功能完善阶段，辐射半径尚未延伸到辽西沿海经济区，产业衔接、资本、技术的自由转移以及区域产业的梯度转移还不能自由实现。 _  三、开发锦州湾，促进辽宁沿海经济带发展的对策 _  （一）建立健全体制机制，树立整体融入思想 _  实施开发锦州湾战略，必须树立整体融入思想、更新观念，打破行政区划壁垒，一体化谋划、一体化建设、一体化发展，形成统一的、全方位的开发开放格局。健全市场机制与合作机制，发挥市场配置资源的作用，建立统一区域市场，实现资源共享，发挥沿海后发优势，努力形成区域间相互促进、优势互补的体制机制。 _  “整体融入”是一种面向海洋的发展理念，是以新的视角来推进区域经济发展。“整体融入锦州湾”的发展理念要求各县市区进行了一场思想大解放，适应经济发展需要，树立经济区划理念，视锦州湾为统一的经济实体，视整体融入锦州湾为共同责任，协调共进，互惠共赢[3]。打破行政区划观念，进行跨行政区域的资源整合与项目共建，创新管理体制，改革财政税收管理体制，实现项目建设的重大突破，促进锦州湾更快更好发展。 _  （二）统筹规划港口建设，打造锦州湾亿吨大港 _  锦州湾有锦州港、葫芦岛港和盘锦港三个港口，功能相近、结构趋同，开发锦州湾的首要问题就是要统筹港口资源，在政府层面建立锦州湾港务联合管理机构，制定锦州湾港口资源整合规划和发展规划，科学界定港口功能，合理配置港口资源，争取早日将锦州港打造成亿吨大港，同时加快葫芦岛港和盘锦港的统筹发展步伐，形成以锦州港为地区性重要港口，葫芦岛港、盘锦港为一般港口的分层次布局。