【doc】银行该向税务开放账户吗？

【doc】银行该向税务开放账户吗？ 银行该向税务开放账户吗, ::二_E夏E匪匝面羔 ?本刊记者/陈晓 2005{f年底.凼家税务曲.J曲在广东佛 山和山尔青岛il玎地,备选取r-十仪有 2000来企业的小行业进行r个纳税删 试,要删试阿个税{Ll1:增值税和所得税. 发删很人的税收诵洞."家税务 总硒他眷加rJ[匕次抽查们l作人吼向 0t国新嘲周刊》透褥:"且.这些漏洲 足目前的征税方式很难脓管和防范的. 一 万亿税收滩失? 2005年是i},同税务们市收年.税收收 入逃到30866亿1斤人民l币(不也扦戈税?f『『 农业税收).茜次突破3万亿兀,比上印增 长20%,增收5I48忆元 国际l一常规的税收选样雨两种.魁 通过发票,二是通过银行账户而"发 现在魁中幽惟一的.人ir]f~,q的税收道". 供】ll1于国家税务总局征收错删司的隙亦 56~nnimm刊2006120 对奉刊说."fl=l通过发浆的税收已纷列r r."一位围家税务总局的l'作人员告诉 奉刊:"咀就是说,目前可以监控的,我们l 经做r"I 发票收税.无法监控企业的t1:求款,也 脏拧小j-企业"账外账"的?题.造恰恰 魁fl1f;I_】和街岛的年底抽舟巾.臻m的 I:皑黼税路径."通过仟账J流火的税 收.枷果能征收起来晌,估引0曾亿 税收没钉问题."诚_r件人员丧小 在这献纳税测试中.家税务总埘发 耻企的应收应付款和预收]:!f{付款部非常 人,冉的企业还拥有廓}耐l的银行贷款,或糟 列支了衄常的财务将用."如粜跟销僻额. 企,IkJB~_水,6乏运作规模棚IE.就会发观企业 隐瞒r很夫的销售收人..位参m1抽血fl{7 阁家税务总局712@人巩坩夺刊泌.比如 的企,J.'年的销售收人为五六个亿,而银 贷款衙l达到26.q亿 IJ芷东借款也是,?进行崃外避税的方 法之?在这次抽查巾.圜税总局发现多家 企,I的股东借款都非常大,"一年借儿千 玎,而掏强后迁娅j-.怛血?粜从借款人 n公)F收入米看,他是没有能力在短时间 内还衍这笔欠款n. 这个时候.通过银行雌P监控税收的疗 式就山r价值."在西疗.镪f账赶一种 !li强的税收征管途径."陈赤军对本刊说.如 粜中国的税务部门能监控银行帐广.火箍企 d之的往来款项可以得至ll更多的监控.比 如牡利股东借款,受么腔求要变个人所 得,要么借款就是从公司利il!Ij中来的就应 该史企业所得税.但仝方位利用银行账户. 埘I周的税收征管机构却补不那么容易. 200210月15日正式实行的中华人 民共和税收征收管理法实施细则》埔卜匕 条规定:从事#产,经黼々纳税人心当自开 寸基本存款账户或街其他存款账r『之口起 I5….向主舒税符机戈Ili『报弁令部 账号一发生变化的,J龌当自变化之口起15日 内,向主管税务机关书面."但实际卜 大多数纳税人只会提供其中一两个账户, 而将真正的收入账户隐瞒或以私人名义开 立,有的企业开户几个甚至十几个.而且纳 税人在经营过程中账号发生了变化往往都 没有及时书面报告."国家税务总局的一位 工作人员说,"这导致大量的企业往来款通 过银行户头流走,而税务部门却无法监控 并征收税务."虽然后来《关于明确税务机 关办理查询,冻结,扣缴欠税企业银行存款 的有关政策及工作程序的要求》推出,但税 务部门对银行账户的监察仅仅是针对已经 发现问题的企业或个人."也就是事发之 后,进行调查取证的阶段,税务部门才能接 触到银行账户",一位国税部门的工作人员 说,"这不是一种常态的管理." 在时个人所得的征收上,银行账户似 乎也成了税收工作往深入展开的r+个瓶 颈.中国的税务部门目前对个人收入的监 控和管理主要足根据企业的人工支出账 本,通过单位代扣代缴,"而这样的收税方 法主要征到了工薪族的税."陈赤军说.财 政部财税研究所所长贾康也对本刊表示: "按照现在的9级超额累进,最高级别的廊 缴纳个人所得45%,但不少地方一些年度 45%这一级收到的税收收入微乎其微,甚 至为零.因为很多私营业土把人量的个人 高收人放到生产成本支出里面去做账." 银行账户监管:障碍与可能 在税收征管比较完善的 国家,国税局通过监控银行 账户来监控纳税人的税收情 况.银行对税务部门有报告 的义务,超出报告时限的要 罚款.在美国,存款人在银行 开户必须有社会保险号码, 这个号是公民从出生到死 都不变的.一旦用这个社保 号开立了银行账户,账户持 有人的所有存款利息及账户 往来都由银行自动报送税务 局.存款人可以在多个银行 开户,但必须全用社保号,因 此无论你有多少账户,在税 务局都能汇总个人的总收入, 从而为个人撤税,税务局核税提供根据.在 美国,个人所得税占了财政收入的90%. 此外,为了制止毒品和枪械的黑市交 易,在十多年前,储户到银行存取现金凡是 超过3000美元,银行要报给税务局.而现 在这个已下降到1000美元.如果储户 欲化整为零多次存款或取款,税务局就会 根据银行账户上的异动,对其账目往来进 行跟踪,调查. 这成为中国国税征管部门的一个目标: 希望能在此后的税法制定过程中,争取到 对银行账户的"常态监管权". 目前要从国内银行手中拿到征税需要 的客户信息并不容易.国家税务总局征收 管理司的几次尝试均未获准.2005年人民 银行要建立自己的征信系统,向税务部门 要企业和个人的欠税数据.而税务部门为 建立自己的金税三期工程,也需要人民银 行提供纳税人账户信息,但遭到银行拒绝. 因为现行《商业银行法》中规定,银行对客 户资料有保密的. "向税务部门开放银行账户信息,这主 要是一个政策问题,而不是技术问题."…? 位前央行的工作人员对本刊表示.日前的 法制障碍就涉及三个方面:一是《商业银行 法中对银行保密范畴的规定,其次是针对 税务工作人员的保密法,还有税务征收法 的细则调整.国际税制规划协会会员,香港 亚洲宏杰有限公司董事何文杰对《中国新 闻周刊》说:"即使在大多数金融白南进出 的国家和地区,对银行客户资料的保密要 求也十分高,因为个人的隐私和自由足受 法律保护的."何介绍说,为了平衡政府防 止漏税与个人,企业商业秘密的要求,各地 均有对此政府行为的立法规管.例如,必须 向法院准许令,或法令规定必须要由 最高级政府官员批准(如税务局长).而批 准要求银行出示客户资料,必须有法律原 因,比如此纳税人漏税行为已立案处理,或 纳税人有漏税记录等. 而对央行来讲,要考虑的事实并不止 几部法律的修订问题.招商银行深圳振华 分行的工作人员胡筱舟在研究中发现,一 旦银行账户信息向税务部门公开,可能导 致大批黑色和灰色收入退出银行储蓄,而 一 部分怀有恐慌心理的老百姓也可能增加 提款.而这种存款下降和存款的过分提取 将造成银行流动性风险和支付压力.银行 账户的开放,对税务部门来说,是显露出一 个隐性的巨大税收资源,但对银行的资产 安全来说,"存款的下降有可能使商业银行 的不良资产凸现出米,由此冲击到整个银 行体系,甚至引起金融恐慌."胡筱舟说. 何文杰也持相同观点:向税务部门公 开银行账户涉及披露客JrLI的隐私,很可能 导致客户和资金向监管更自由的地区和国 家流动."将来外汇管制一旦开放,恶果立 现."何文杰说,"同时这样的做法也并不能 有效地防止漏税行为.因为大部分没有外 汇管制的城市,每天进出银行户口的金钱 "发曩"在现有税收渠道中发挥着t大作用 摄肜.吕延川/cnsphoto 非常多,并不是每一笔往来 都要纳税的,政府要耗费多 少的人力物力,才能有效地 在千千万万的交易中发现漏 税行为呢?" 而且,"美国等税收控 制得比较好的国家,不是 单靠对银行账户的管理, 而是有一整个完备的税收 控制体系."何文杰说,包 括高度发达的信息联网系 统,严厉的处罚条律等.国 税总局要监控企业的"账 外账",突破税收瓶颈,单 靠监控银行账户这一条路 还太过单薄.? CHINANEWSWEEK2008.1.2357