丽江旅游业对丽江的问题,对策,好处.doc

丽江旅游业对丽江的问,对策,好处.doc 1997年12月4日丽江古城成功申报世界文化遗产。2001年2月玉龙雪山成为首批国家AAAA级旅游区。2003年7月三江并流(老君山)申报世界自然遗产成功，8月丽江东巴文化古籍申报世界记忆遗产成功。接二连三的旅游新亮点，推动了丽江旅游业的不断发展，时至今日，旅游业已成为丽江的支柱产业，成为云南旅游业的重要支撑。 旅游业的发展，对丽江经济和社会发展的推动作用。 (1)旅游业的发展使丽江财政增收。2002年，丽江地区地税税收执行情况表明:与旅游业密切相关的交通运输营业税、服务业营业税分别比上年增长49%和37%。毋庸置疑，旅游业的发展为地方税收提供了强大、潜在的税收来源，旅游税收已成为地方税收增长的新亮点。 (2)旅游业的发展为社会提供了许多就业机会，使人民收入提高。根据统计，目前丽江旅游业直接从业人员达到30000人，间接的达到70000—80000人。旅游业为提高人民收入水平提供了机会。一是旅游业的发展，为城市居民提供了新的收入机会。在丽江古城，居民通过参与旅游和房屋出租等，提高了自己的收入。二是为丽江的富余人员提供了重新就业的机会。他们开旅馆、开餐馆、开旅游车提高了自身的收入水平。三是旅游业成为吸纳青年人就业的重要渠道，他们在饭店、旅行社等从事饭店服务、导游等职业，成为稳定的收入群体。四是居住在玉龙雪山等地的彝族、藏族、纳西族等贫困人口，通过出租马匹、出租服装、经营土特产品、经营餐馆等提高收入水平。旅游脱贫已发展成为脱贫致富的新途径和模式。 (3)旅游业为自然环境和民族文化的保护提供了经济保证。丽江古城通过旅游业的发展，收取古城维护费，实施了排污工程、三线入地等工程，还成立了200多人的环卫队和古城垃圾运输队等，有效地维护了丽江古城的环境。 (4)旅游业的发展扩大了丽江的对外开放。丽江大研纳西古乐会，他们开办了纳西文化传习馆，到香港、北京、英国、挪威等国家进行交流演出。随着旅游业的发展，丽江已成为海内外客商投资的热土。 (二)丽江旅游业可持续发展的必要性和紧迫性人类社会已进入“绿色文明”时代，旅游业的可持续发展已成为当代世界旅游业面临的重大主题，然而怎么才算是旅游业的可持续发展,怎样才能使旅游经济与资源、环境协调发展,旅游专家们指出， 生态环境作为旅游地最基本的旅游资源，是旅游业成功发展的重要前提条件。伴随着丽江旅游业的繁荣，各种因过度开发甚至掠夺性开发而产生的消极效应已开始出现，并逐渐显示出其巨大的潜在威胁:对旅游资源的不合理利用和开发，旅游景区的粗放式经营，旅游设施建设的病态膨胀，致使旅游环境不断恶化等等。所有这些都不同程度地威胁着旅游业的可持续性发展。不仅是旅游者越来越关心旅游目的地的种种环境问题，而且由环境污染所造成的日益增长的旅游经济损失也给旅游经营者带来巨大压力。十多年前许多人还认为旅游业是“无烟工业”，不会产生资源环境的负面影响的传统观点已经受到巨大挑战。可持续发展的观点认为:大自然赋予人类的资源是有限的，而这些宝贵的资源正经受着全球范围内不可预见的威胁。包括人的过度增长，大气臭氧层遭受破坏，全球气候变暖，自然环境恶化，生物种类减少，以及形形色色的污染。这些问题的产生或多或少地起源于人类为改善物质生活水平而追求经济增长的活动，其代价是资源的不合理开发与环境资源的日益枯竭。因此，接下来的问题是如何更小心地利用和管理地球资源，以便使这些资源得到保护和补充。旅游业可持续发展继承了可持续发展的基本思想，是人们对旅游经济发展与其环境效应关系进行深入探索的产物。尽管目前丽江旅游业保持着强劲的发展势头，但从可持续发展的角度分析，却面临着许多困难和挑战。 1、人文旅游资源的不断损耗，使丽江旅游业的可持续发展面临着严峻的挑战。 ?在人文旅游资源方面，由于自然力尤其是人为因素的影响，丽江人文旅游资源正面临严峻挑战，主要表现为: 一是体现国家级历史文化名城的古遗迹、古建筑、古墓葬、古城镇、古街区、古院落、古桥梁已在逐渐消失; 二是饮食文化、土特名优、手工艺、民风民俗等正在消失; 三是历史文化保护区等正在面临生死抉择; 四是景区正在遭受不同程度的风化和磨损。 ?在自然旅游资源方面，由于过度建设、大气污染、植被破坏、动植物物种消失以及相关的生态问题，导致自然旅游资源的不断破坏和损耗， 包括各种地文景观资源、水域风光带、生物景观资源和其他自然景观资源的破坏，各种自然保护区(如拉市海自然保护区)、风景名胜区(如玉龙雪山等)以及森林公园(如老君山森林)等日益损耗，景点质量逐渐下降。特别是为发展旅游而建设的宾馆、酒店、道路、索道等旅游设施，给生态环境造成了破坏。加之旅游者的大量进入，特别是超过生态环境的容量，超负荷运营，给旅游地的生态环境产生一定程度的破坏。 2、生态旅游环境的不断恶化，使丽江旅游业的可持续发展面临着巨大的压力。丽江地处长江流域上游，长期以来，城市道路的建设发展速度落后于车辆增加速度，绿化速度赶不上人口增加速度，城市环保设施建设滞后于城市社会经济发展速度，这就造成丽江城镇生态恶化，山区水土流失严重。丽江人均公共绿地面积4.47m2，城区绿地覆盖率25.80%，平均绿地率22.5%，远低于相应的国家园林城市标准。旅游生态环境污染日趋严重，由于地理、气候、周边环境等诸多因素的影响，空气质量一直是丽江旅游生态环境的薄弱环节，一定程度上影响了丽江的城市品牌和旅游形象。空气污染以煤烟——机动车尾气混合型污染为主。其中粉尘污染、机动车尾气污染、大气油烟污染尤为突出。丽江水体污染较为严重，特别是流经市区和城镇的河段，非离子氨、高锰酸盐指数超标，突出表现出有机污染和生活水污染的特征。城区的噪声污染尤以道路交通噪声和社会生活噪声尤其突出。 3、旅游管理体制不顺，职责不明，职能交叉等管理问题突出，使丽江旅游业的可持续发展面临着管理体制上的障碍。旅游业是一项综合性产业，对行业管理提出了很高的要求。目前，丽江旅游业管理体制不完善，旅游法规落实不到位，旅游资源及环境的多头管理，如风景区、森林公园、自然保护区分属建设部门、林业部门、环保局部门管理，关系不顺、责权利不清。粗放经营和数量扩张思想比较普遍，单方面强调数量指标和利润最大化，忽视了旅游生态环境的不可替代性。旅游环保经费捉襟见肘，旅游企业生态意识淡薄。旅游业利益分配矛盾突出，主要表现在旅游企业和管理部门之间、旅游同业者之间、旅游企业之间、旅游企业与从业人员之间、旅游企业和旅游地居民之间的分配矛盾。 4、旅游的六大要素发展不平衡，产品与客源市场结构不合理，使丽江旅游业可持续发展的后劲不足。从丽江目前旅游业的实际看，旅游饭店、旅游车辆发展很快，市场供大于求，而度假、康体、科考、会展等旅游要素的供给偏少。旅游要素的发展和供给不平衡，影响了丽江旅游综合效益，影响了海内外游客在丽江的满意度。丽江旅游产品十年来以观光产品为主，缺乏度假、商贸、会展等旅游产品，旅游区推陈出新速度慢，趋于老化。十年来，以丽江古城——玉龙雪山为主，游客停留时间越来越短，消费水平越来越低。从丽江旅游的客源市场分析，丽江旅游的客源以国内游客为主，以中低档游客为主，海外游客和中高档游客较少，开辟市场特别是开辟档市场的任务艰巨。产品结构和市场结构的不合理，严重影响丽江 旅游业的可持续发展。 5、旅游产业缺乏强有力的竞争力，使丽江旅游业的可持续发展缺乏应有的动力九十年代初，发展旅游业特别是把旅游业作为支柱产业培植的国家和省区很少，国内外旅游市场的竞争不是很激烈。进入二十一世纪，许多国家和省区都看到了旅游业蓬勃发展的势头和具有无限潜力的国内外旅游市场，都把旅游业作为国家和省区的支柱产业来培植，旅游业的国内外市场竞争日趋激烈。如果丽江不能实现旅游业的升级换代和“二次腾飞”，不能走特色化、个性化和差异化的发展之路，不能做到“人有我优，人优我特”的路子，丽江旅游业的可持续发展就成为无本之木，无源之水。中国加入WTO，中国的经济已经从封闭的区域经济融入了世界市场经济潮流之中，闭关自守、唯我独尊、排斥竞争、排斥诚信的局面已不复存在。要通过提高旅游产业素质，发展具有国际竞争力的产品，才能赢得国内外市场，实现旅游业的可持续发展。 三、制约丽江旅游业可持续发展的因素分析制约丽江旅游业可持续发展的因素很多，但归根到底主要有陈旧的思想观念、日趋严峻的生态环境和日益同化的社会文化等因素。 (一)制约丽江旅游业可持续发展的思想观念分析 1、旅游业是“吃喝玩乐”的片面思想观念。在丽江旅游业发展的过程中，许多丽江人认为旅游业是吃喝玩乐游山玩水，不是一项经济产业，通过旅游业的发展从根本上实现丽江国民经济的快速增长和财政的增收是不可能的，因此对丽江旅游业的发展持观望、徘徊的态度，在政策支持、资金投入等方面制约和阻碍了丽江旅游业的健康、持续、协调和快速的发展。 2、旅游业是“无烟产业”的思想观念。从二十世纪七十年代以来，丽江是以发展林业经济为主，丽江的财政是“木头财政”，通过大量的森林采伐实现丽江经济总量的增长和人民生活水平的提高。林业经济的发展使丽江的原始森林和林业资源遭受了空前和毁灭性的破坏，森林覆盖率急剧下降，水土流失严重，丽江经济发展和社会进步面临严重的抉择。旅游业是以资源为依托，与林业发展相比较，不是一项直接消耗资源的产业，因此丽江人认为旅游就是一项“无烟产业”，忽视了旅游业对自然生态资源和社会文化的负面影响。 3、旅游开发就是“修桥铺路架索道”的思想观念。旅游业是朝阳产业，是世界范围内新兴的产业，旅游发展还没有成熟的理论作为借鉴和指导。在我国，旅游资源的开发和旅游业的发展就是通过修桥铺路架索道，大力改善旅游区的可进入性，吸引旅游者进入旅游区观光。丽江玉龙雪山旅游区，近几年来，修了100多公里游路，架了三条旅游索道，这些投资约占整个旅游区投资的65%左右，三条索道的经营收入约占整个旅游区旅游经营收入的85%以上，但旅游索道等旅游设施对旅游环境在自然、视觉等方面造成了较大的负面影响，不利于丽江旅游业的可持续发展。 4、重开发，轻保护，重经济效益，轻社会效益，重企业利益，忽视社区利益的思想观念。在市场经济背景下，追求经济效益已成为人们的共识，也是参与旅游，投资开发旅游资源发展旅游业的根本目的。在利益的驱使下，投资旅游的各方以追逐利益的最大化为根本目标，很难兼顾生态和社会等利益，丽江古城商业发展越来越快，玉龙雪山旅游开发从云杉坪、白水河等地逐渐地向生态的脆弱区雪山冰川等区域延伸，冰川萎缩、雪线上升等自然界变化加剧。所有这些，对丽江旅游业可持续发展形成了障碍。旅游区不仅是旅游者的天地，旅游企业的利益载体，而且更为重要的是旅游区还是原居住人口生产生活和赖以生存的区域。在丽江，旅游发展的重点地区，都是高寒地区，发展农业等传统产业受自然条件的限制。旅游业发展以后，当地社区农民或居民都把参与旅游作为自身脱贫致富的唯一出路。旅游企业通过投入来开发旅游资源和建设旅游开发区，目的是要及时地将收回投资成本，尽快产生经济效应。社区也要通过参与旅游获得利益，双方或多方的利益出现了矛盾，必然出现旅游要素主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化， 需要加强协调实现相关利益群体的利益协调。目前，如果不注重社区群众利益宏观统筹发展，丽江旅游业发展将会付出沉重的代价。 5、不顾环境承载力等陈旧的旅游开发思想观念丽江旅游开发不论从开发技术、开发模式、开发观念等来看，与国际先进的旅游发展技术、模式和思想存在着较大的差距。丽江旅游业高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相联的。目前丽江旅游业发展仍在走与东部地区旅游业“同构化”的道路。而照搬东部的经验与国际旅游市场接轨还有很大的差距。因此，要批判性地吸收国内外旅游发展的成功和先进经验，全面细致地分析丽江自身的特点，探索一条具有丽江特色的旅游发展新路子。旅游业的发展，产生了良好的经济效益和社会效益，旅游业成为人民收入水平提高、政府财政增收、社会增加就业的重要途径，旅游脱贫、旅游富民、旅游富国的现象已经比较普遍。在旅游业的低投入、高回报的利益驱动下，某些部门、某些投机者不顾整体利益、长远利益和环境效益，追求短期利益、局部利益，不顾生态环境的承受力，不顾旅游业的可持续发展，以追求更多的游客数量和旅游经济效益为目的，制约了旅游业的可持续发展。(二)制约丽江旅游业可持续发展的生态环境分析生态环境是旅游业发展的基础，同时也是人类发展、进步的基本资源和基本条件。生态环境的保护利用，不仅是当代人的问题，更是下几代人所共同应对的问题。人类利用生态环境要遵循生态环境固有的规律，不能违背规律而任意践踏。旅游业的利用生态环境与发展矿业的直接消耗资源破坏生态环境相比较，是一项可与自然生态环境协调发展的可持续发展的产业，但随着大众旅游的发展，旅游业对生态环境造成了一定的破坏和负面影响。 1、自然生态环境质量日益下降玉龙雪山和老君山旅游景区以奇特的地质地貌、水体、特有的动植物资源为旅游发展的基础和依托，而这些生态环境资源又十分脆弱。丽江旅游业发展以来，旅游开发从一般的保护区向重点保护区和核心区迈进。旅游栈道、饭店、休息亭、商品店、餐饮店、索道等旅游设施的建设不同程度地破坏了丽江旅游区内许多原生态的自然环境。大量旅游者的进入，为旅游发展而建设的宾馆、酒店、道路、索道等旅游设施，就不可避免地造成了对生态环境的破坏。旅游者越多，旅游设施越多，对自然生态的破坏就越大。特别是超过生态环境的容量，超负荷运营的旅游景区。如玉龙雪山作为北半球距离赤道最近的现代海洋冰川，它的真正价值在于离赤道最近，但因离赤道最近，因此玉龙雪山的冰川也是最脆弱的，保护难度最大，温度、人口密度、建筑设施、机械运转、植被破坏等任何一个很微小的因素变化，冰川就会发生很大的改变。而现在玉龙雪山海拔在4000米以上的位置就有许多的建筑设施，每年接待的游客数量也较多，特别是每年的三个黄金周，就出现了超容量，超负荷的现象，最多时日接待量达6000人。这些问题的出现，严重地影响了丽江自然生态旅游资源的质量和品位。 2、旅游景区的污染日益严重旅游者的吃、住、行、游、购、娱和旅游从业人员的生产生活，不可避免地带来了许多象塑料瓶等生活垃圾。许多旅游景区虽然制定了严格的环保，但由于旅游景区远离垃圾场，垃圾处理的成本大，加上服务人员的素质较低，许多旅游景区的垃圾就地随意乱堆乱放，造成了较大的垃圾污染，影响了旅游景区的环境质量。有关研究表明，在对环境的总污染中，工业污染只占41%，家庭污染却占到了59%，这实际上反映了“生活的人”对环境污染比“生产的人”更大。据测算，1999年，丽江的游客约产生150吨左右的固体废弃物，520吨左右的生理排泄物，50000立方米左右的生活污水。旅游产生的污染已经不容忽视。目前，泸沽湖景区的污染整治工作已刻不容缓。 3、城市的自然特点在不断消失丽江旅游业的发展，首先推动了旅游饭店、旅行社、旅游交通等旅游三大产业的发展。到2003年，丽江地区有星级旅游饭店110多家，其中五星级1家、四星5家、三星12家，旅社、招待所、民居、客栈等一般旅游住宿设施超过500家，标准以上床位超过2万个，一般床位18000个。旅行社35家，旅游车公司8家，旅游区(点)22家，旅游购物商店26家，旅游定点餐馆32家，出租车800多辆，其 他车辆900多辆。这么多的旅游设施和机动车辆以及接待的旅游者，使丽江城区的环境质量普遍下降。据1996年监测:昆明、丽江、大理、景洪等地的城镇大气环境质量均达不到环境空气三级标准;酸雨污染较为严重的有丽江、玉溪、个旧、楚雄等;噪声污染严重的城市有昆明、丽江、曲靖、个旧等，其中丽江白天的超标率达87.5%;而绿化不够、垃圾问题、河流污染已成为普遍的现象。丽江作为云南重要的旅游中心，与旅游城市本身应具有优美环境的要求极不吻合。近年来，随着丽江旅游业的快速发展和“撤地设市”行政区划的调整，无疑将极大地改变丽江的投资环境，有利于丽江城市的加快发展。但另一方面随着知名度的提高，交通条件的改善，以及由此带来的“投资热”、“开发热”又将可能使丽江本已饱和的生态容量和脆弱的生态环境面临更大的压力。生产力的发展与布局具有一经建设既难以变更的特点，如果在旅游发展和城市建设指导思想的确立上、发展战略及开发模式的选择上稍有不慎，就有可能带来毁灭性的灾难。而如果丽江赖以成名和存在的资源与特色遭到破坏，丽江也就失去了其存在的价值。因此，丽江应审慎地选择和确立适合丽江城市发展的道路，避免重蹈国内和省内某些地区在经济利益的驱动下急功近利搞开发的覆辙。丽江城市是丽江旅游业发展的重要载体，城市建设应该围绕“遗产地特点、纳西族特色、丽江特征”的目标，将丽江建设成为个性突出、特色鲜明、风格独特、风情浓郁、面向国际的旅游城市。 目前丽江重开发建设，轻历史环境和自然环境保护的倾向已经造成了承载丽江历史文化遗产环境背景的山水环境与自然环境正在遭受侵蚀的事实，应引起各个方面的重视，以使城市风貌和特点不遭破坏。 (三)制约丽江旅游业可持续发展的社会文化分析人文资源，特别是一个地方区别于另一个地方的区域文化，一个民族区别于另一个民族特有的民族文化是旅游业发展的核心资源，是推动旅游发展的核心要素。丽江旅游业的发展，就是依靠异彩纷呈的多民族文化的支持。民族文化、民族风情是旅游吸引力的核心要素。目前，社会文化资源的保护不力给丽江旅游业的可持续发展带来了重大的影响。 1、人口构成的变化，使丽江文化与外来文化发生剧烈的碰撞丽江旅游凭借的是享誉全球的纳西东巴文化，仅从接待海内外旅游者的数量这一旅游经济指标来看，2000年后，丽江每年的接待量超过300万，是丽江市人口的三倍，玉龙雪山每年完成的接待量超过120万，丽江古城每年总接待量超过150万，是丽江古城人口的30倍，是丽江城市人口的20倍，外来人口的流动、转换、冲击，给当地的本土文化带来很大的冲击，本土文化面临着外来文化同化的危险。如今古城大多数居民通过租赁房屋增加收入，而自己则迁移到了新城区内，居住在古城内的纳西民族已寥寥无几，被从商的外地人代替，一条条大街小巷成为一个个的商业街。而新城区没能把现代建筑风格与纳西族的建筑文化风格相融合，丧失了自己应有的风格。近几年来虽然部分街道实施了“穿衣戴帽”工程，但成效不明显。 2、外来的糟粕文化对丽江旅游业可持续发展带来的负面影响旅游业作为丽江的支柱型产业，对当地的社会经济文化等各方面产生着重要的影响。但伴随而至的色情、暴力等外来文化糟粕对丽江社会文化特别是对旅游业的发展带来了很大的负面影响，其冲击力不可低估。 3、传承和弘扬丽江民族文化已刻不容缓在人口置换、本土文化与外来文化碰撞、现代文化冲击的情况下，丽江民族文化的保护、传承和弘扬已刻不容缓。在丽江，纳西语的普及面越来越窄，纳西语中的汉语成分越来越大，许多新一代纳西人已不会讲纳西话。纳西服饰、传统纳西建筑、东巴文字、纳西民俗风情等普及程度越来越低，现代西服、钢筋混泥土建筑、汉族语言文字、汉族习俗等普及面越来越广，已有覆盖本土文化之势，纳西民族文化面临严峻的危机。因此，要通过学校、文化场所、传习馆、研究会、演奏会等多种途径，从现在开始，从娃娃抓起，传承和弘扬好民族文化，促进旅游业的可持续发展。 四、丽江旅游业可持续发展的对策分析丽江旅游业通过近十年来的快速发展，已经搭建起了一个良好的发展平台，同时也面临西部大开发、全面建设小康和云南建设旅游经济强省等新的发展机遇，抓住机遇，树立科学的发展观，实现丽江旅游业的可持续发展不仅必要而且十 分紧迫。牢固树立科学的发展观，以全面建设小康社会为机遇，以可持续发展为主题，以建设世界级精品旅游胜地为目标，进一步统一思想，提高认识，打造丽江旅游品牌，力争出精品、上等级、上档次、出效益，彻底改变数量扩张和规模发展的旧模式，追求文化科技含量，增加、提高旅游品味，注重环境保护，促进旅游业从数量增长型向质量效益型转变，从单纯观光向休闲、度假、探险、会展等综合型方向转型，从富民产业向既富民又富财政的产业转变，使部分旅游者成为丽江的投资者，实现旅游业的可持续发展，是丽江旅游业可持续发展的指导思想。坚持以人为本，坚持在保护的基础上开发，坚持科技兴旅，坚持精品名牌，坚持开放创新，是丽江旅游业走可持续发展之路所必须坚持的基本原则。 具体来说，丽江旅游业要实现可持续发展应采取以下的对策措施。 有效开发和合理利用旅游资源，实现经济、社会、生态的可持续的协调发展旅游业可持续发展是在维持文化完整，保护生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的需求，它既能为今天的发展提供生计，又能为保护和增进后代人的利益提供同样的机会。 旅游业可持续发展往往需要在社会、经济和环境等复杂问题权衡利弊的基础上做出选择。因此，丽江要根据旅游业发展的实际，依照可持续发展的要求，充分借鉴国内外旅游业发展的成功经验，运用当代的科学技术，认真研究编制好《丽江旅游业发展总体规划》，在尊重自然生态环境及社会文化发展客观规律的基础上，把合理利用旅游资源和保护旅游环境相结合，把近期利益与长远利益相结合，努力谋取旅游经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。生态是发展旅游业的基础。优美的生态环境、丰富的生物多样性及其生态资源，构成旅游吸引力的核心因素。旅游活动不仅是调整和放松身心的行为，而且是体验旅游地风土人情，增长见识，丰富知识的高层次消费行为。深居高山峡谷的人们对海洋的生态环境就十分陌生，海洋生态如阳光、海浪、沙滩等对他们存在着很强的吸引力，居住在热带亚热带的人们对高山峡谷冰川雪山一往情深，是他们首选的目的地。因此旅游景区许多就是生物多样性丰富的地方、生态环境优美独特的地方。旅游的发展不可避免地要对旅游地的生态环境造成一定的影响，选择好的旅游地，安排好旅游线路，控制好旅游人数、建筑物等，建好旅游环保设施是保护生态，实现生态可持续发展的重要。在丽江玉龙雪山、老君山景区要尽量少建设旅游接待设施，大量采用旅游环保设施，象电瓶车、环保厕所等，通过“游住分离，吃住分开”等方式，保护好旅游区的生态，实现丽江旅游业的可持续发展。旅游业的可持续发展不仅要实现生态的可持续性，而且还要实现社会文化的可持续性。旅游业是一项综合性产业，涉及到社会的方方面面，要努力做好社会文化的可持续发展。旅游业发展要在社会文化方面切实保障好旅游相关利益者的利益，既要考虑好开发商的利益，又要考虑好政府、社区民众等各方面的利益。实现各方利益的协调发展。要通过旅游的发展，改善社会的各项基础设施，让社会的各阶层都能感受到通过旅游业的发展给社会民众带来的好处和实惠，推动社会的进步，维护社会的稳定，实现社会文化的可持续发展。丽江要加大力度，做好本土文化的保护、传承和弘扬。通过广纳、吸收，在不失本土文化精髓的基础上，不断增加本土文化的新鲜血液，赋予本土文化新的生命力。丽江要突出地方性和民族性的特点，以满足旅游者求奇、求异、求新的心理，避免在开发利用中使其地方性和民族性特点消失。旅游业的可持续发展最终要体现在经济的可持续发展方面。旅游业是一个龙头产业，它可以带动建筑业、畜牧业、种植业、加工业、饮食业、运输业等行业的发展。“旅游兴，全盘兴”，“旅游活，全面活”，旅游业的发展带动了诸多产业的发展，壮大了许多的产业，增加了区域经济的总量，实现旅游经济效益的进一步提高。要强化管理，在丽江成功实施网络结算等基础上，进一步加大旅游行业监管力度，规范各种旅游行为，维护旅游经济秩序，规避各种旅游经济风险，确保旅游经济效益的持续发展。 走旅游业集约化经营之路，打造丽江的旅游品牌 丽江旅游发展的十年来看，“八五” 是打基础，谋发展;“九五”是抓机遇，上台阶。 十年来，丽江的旅游业从无到有，从小到大，实现了传统接待型到产业型再到支柱产业型的转变和跨越。十年来丽江旅游实现了数量扩展和规模扩大，在“十五”乃至更长的时期，丽江旅游发展要在“大旅游”的观念指引下，开发和建设“人无我有，人有我优”的精品和名牌，突出自身的优势和特点，确保丽江旅游对旅游者的吸引力和在旅游市场上竞争力，实现旅游经营从粗放型到集约型转变，从数量规模扩张型到质量效益型的转变。以丽江古城、玉龙雪山、老君山、泸沽湖为重点，加快丽江旅游精品名牌产品的建设。一是以改善旅游可进入性为重点，大力开展旅游区内环保型的高等级公路、直升机场等建设，形成多元化、安全、舒适、便捷的旅游交通网络，保证旅游者进得来、出得去。二是提高旅游资源保护利用水平，建设世界一流的旅游区。要吸收和借鉴国内外旅游区建设的先进经验和技术，把玉龙雪山建成国际性的山地型度假区，把丽江古城建成世界级的文化旅游区，把泸沽湖建成国际性的自然文化旅游区，把老君山建成世界级的生态旅游区，把丽江建成集观光、度假、体验、会展、科考、生态、探险、商贸等复合型综合性的旅游区(点)。为游客提供具有参与性、知识性和娱乐性的旅游产品。三是要根据“大旅游”的要求，围绕“大旅游”的概念，发展好观光农业、观光工业、轻工业、服务业和市政公用业等一大批与旅游相关的产业，通过旅游的发展，带动整个丽江区域经济的发展和繁荣。四是认真建设好生态旅游区(点)，要根据丽江生态环境和文化生态，建设好自然生态旅游区和文化生态旅游区，以人无我有，人有我优，人优我特在激烈的市场竞争中创品牌，提高丽江旅游的质量和效益。要经过努力，把丽江建设成为具有与日俱增的历史价值的遗产城市，具有最佳居住环境的人与自然和谐的生态城市;具有浓郁地方民族特色和文化品味的国际旅游精品城市。要以建设中国香格里拉生态旅游区为目标，加强旅游区域合作。随着市场经济的不断更新，我们应保持与时俱进、开拓创新的精神，更新传统的经营方式，区域合作将成为重要的发展趋势，并在旅游发展中发挥更加重要的作用。丽江地处滇、川、藏的结合部，是藏文化、巴蜀文化、南诏文化等多元文化的交汇地，是世界屋脊青藏高原向云贵高原过渡衔接的地带，是国家规划建设的中国西南香格里拉生态旅游区的中心。丽江要立足得天独厚的自然资源和多姿多彩的民族文化，与省内外的大理、迪庆、四川西昌、攀枝花、西藏昌都等地市开展合作，建设“世外桃园”为主题的香格里拉生态旅游区，提高利用资源、保护资源的水平。丽江与滇、川、藏友邻地区从生态环境的保护上需要加强配合，在发展旅游过程中，更需要加强合作。因此 ，丽江要与友邻地区携起手来，共谋发展，以生态化、多样化、民族化的方针规划、建设、保护和利用好这些世界级旅游资源，打造出世界级的旅游精品。深化旅游企业改革，做大做优旅游企业。要以增强丽江旅游企业的国内外市场竞争力为目的，加快企业改革，有效整合旅游企业，促进旅游企业向集团化、网络化、专业化方向发展，加快玉龙旅游股份有限公司的上市步伐，增强企业实力。探索和完善古城管理公司、泸沽湖开发公司、老君山公司等企业的管理和经营模式，通过兼并、合并、托管等方式扩大企业规模和实力。加快旅行社体制改革，改变散、小、弱的状况，按照现代企业制度的要求，做大重组好旅行社企业。整合旅游饭店，抓大放小，引进国内外著名的酒店管理机制和管理方式，提高丽江旅游饭店的服务质量和经济效益。大力推进旅游交通联合化经营，组织好滇西北旅游车辆的联动，积极探索旅游服务质量监理公司、旅行社财务管理公司、导游服务公司等新旅游经营组织形式，全面提升旅游企业的素质，打造丽江旅游的品牌形象。 建立健全促进旅游可持续发展的政策法规，加强旅游规划管理坚持旅游业的可持续发展，不仅要统一思想、提高认识、加强组织等，更需要从客观上提供必要的政策和法律保障。 如果没有政局稳定和社会安全的政治条件，没有改革开放的主导性政策条件，没有经济体制的合理性及有效性的条件，没有各种健全的法律、法规及有效执行的法制条件，丽江旅游业可持续发展是不可能的。因此要围绕旅游业的可持续发展战略目标，一是编制好《丽江旅游 发展总体规划》，从旅游业可持续发展的角度，制定和完善丽江旅游业可持续发展的目标、任务、政策、措施等。加强旅游法制建设和法律政策研究，努力运用旅游规划、法规和法律政策来调控和管理各种旅游经济活动，使整个旅游业做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从而把旅游经济的发展纳入法制的轨道，使旅游业在法制化、规范化的轨道上健康发展;二是要遵循各种经济关系，相互作用的规律性，动用各种财政、金融、税收、价格政策等手段调节旅游经济活动，促进旅游资源的开发和环境保护，保证旅游业的可持续发展;三是要通过各种公共活动向公众进行教育，以提高对旅游业可持续发展的认识，通过各种宣传媒体介绍旅游可持续发展计划等。四是要通过组织旅游企业，组建种旅游咨询机构，以吸引各方面的人才参与旅游业可持续发展的决策和相关活动。 加强旅游人才队伍建设，全面提高旅游服务质量 旅游行业是一个人才密集型的行业，旅游行业吸附的人员最多、旅游行业对人才的要求和需求较大，不仅有数量的需求，更重要的是对质量的要求。 旅游人才队伍素质的高低，直接关系丽江旅游业的可持续发展。要实施好“以人为本”的发展战略，加快旅游人才队伍的培养。要通过“请进来，送出去”和长短期培训相结合等多种方式、多种途径加强旅游人才的培训工作，形成高、中、低结构合理的旅游人才队伍，为丽江旅游业可持续发展奠定良好的人才基础。丽江旅游业在取得令人瞩目的成绩的同时，旅游服务质量问题也逐渐突出，成为影响旅游业可持续发展的大问题，旅游服务质量工作尚未形成法制化、标准化、经常化、系统化，表现在:一是技能性原因。由于从业人员素质不高而产生的种种质量问题;二是条件性原因。由于规划不合理，设施设备不配套所形成的旅游服务质量问题;三是管理性原因。由于管理体制、等不完善和效率低下出现的旅游服务质量问题;四是观念性原因。由于旅游行业的上上下下还未完全树立严格的质量意识而产生的旅游服务质量问题。针对以上问题丽江要树立旅游服务是旅游业的生命线的观点。丽江面对的是激烈的国际国内市场竞争，而竞争的核心是服务质量，没有服务质量观念的市场竞争，必然会生产内部的恶性竞争和服务质量的扭曲现象，严格的说丽江旅游业所具备的主要优势是资源优势，所缺乏的是服务优势，在这种情况下，旅游服务质量则是争夺游客的重要手段。因此要实现旅游业的可持续发展，就要使游客心满意足，而不是使游客心灰意冷。 建立和完善旅游发展机制，实现丽江旅游业的可持续发展要强化行业管理，总结、完善和提高丽江旅游结算系统制度，通过互联网等高科技手段，整顿、规范好旅游市场的“三角债”和低价恶性竞争等顽疾，将行业管理和旅游结算交易融为一体，实现旅游市场的高质、高效和公平、公开竞争。 丽江旅游结算系统在两年多的实践中，表明是一项规范旅游市场行为、维护旅游市场秩序的好办法、好制度，取得了明显的成效，要将它完善、巩固。要根据丽江旅游发展的实际和国内外旅游市场的特点，完善旅游经营和管理体制，理顺各种关系，建立适应旅游发展需求，推动旅游生产力发展的经营和管理体制。达到上述目的首先要强化旅游行政部门的管理职能，做好旅游法规的贯彻落实，地方法规的制定实施，抓好规划、发展、管理等工作，通过法规实现对整个旅游行业和旅游市场的监管;其次，要充分发挥好行业协会等行业中介组织的作用，通过行业的自我管理、自我约束、自我提高，实现自我发展;再次，要加快旅游法规、旅游标准等的制订、修改和实施力度，加快依法治旅的进程;最后，要充分吸收和利用当代高科技实现旅游经营管理体制的创新。要利用好互联网等高科技，实现网上促销，网上预订，网上销售，建立快速、便捷、通达的经营体制。要在旅游企业全面推行现代企业制度，以法人治理结构为核心，使企业真正成为市场的主体。要利用互联网加快旅游行业监管力度，改革过去原始传统的监管办法，突出旅游管理的效益，通过管理体制创新，实现旅游业的持续、健康、协调发展。旅游业是一项综合性强的产业，需要高度稳定的社会环境作为支持，因此在发展旅游业的同时，还必须充分考虑国内外经济运行状况、自然疫情，尤其是国际的 政治稳定程度、军事风云变幻等不确定因素给旅游业带来的挫伤，及时建立起风险规避机制，培养相应的抗风险能力、替代产业储备与转换，就业环境设置，避免丽江因为未来的旅游业迅速发展后，在旅游业与其它产业之间因高度融合，而导致一损具损的连锁反应。要避免旅游业发展中出现失误，使丽江旅游业向理性、良性的方向发展，在丽江旅游“二次创业”中，必须建立相应的效益评估体系，内容涉及政策实施评估、经济价值评估、文化保护与开发、民族意识创新评估、资源生态环境保护评估、持续发展能力评估等，从而避免旅游开发长期以来对经济效益单纯追求，造成资源浪费、损失和重复建设。通过良好的机制，保障丽江旅游业的可持续发展。 丽江的旅游没有居功自傲的资本，但也没有无所作为的理由。“热”过之后看问题，盛名之下要忧思。丽江旅游的发展取得了显著的经济、社会和生态环境效益，丽江旅游业的可持续发展面临新的挑战。因此丽江要认真研究和掌握好丽江旅游发展的实际，认真分析和解决制约丽江旅游业可持续发展的思想观念、生态环境和社会文化等因素，树立科学发展观，树立“以人为本，保护与开发协调发展和大旅游”的发展观，尊重和遵循自然界、旅游经济、社会文化发展的客观规律，强化行业管理，以全面建设小康社会为机遇，以建设世界级精品旅游胜地为目标，不断创新，不断探索，不断发展，实现丽江旅游业的可持续发展，促进丽江经济、社会的进步。