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[doc] 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考

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[doc] 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考[doc] 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考 对加强和改进新形势下党管武装工作的思 考 I党建调查?责任编辑/孙彦瑞I-maliJ,ldds?川?”? 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考 我军是党绝对领导下的人民军队. 党管武装是国防后备力量建设的优良 传统和特有的政治优势,是民兵预备役 部队任何时候都必须坚持的根本原则. 当前,围绕贯彻落实党的十七大精神, 各级党委,政府对加强武装工作的认识 逐步提高,军民融合发展,军地联合建 设的思维逐步确立,全民关心支持国防 后备力量的氛围比较好.但受体...
[doc] 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考
[doc] 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考 对加强和改进新形势下党管武装工作的思 考 I党建调查?责任编辑/孙彦瑞I-maliJ,ldds?川?”? 对加强和改进新形势下党管武装工作的思考 我军是党绝对领导下的人民军队. 党管武装是国防后备力量建设的优良 传统和特有的政治优势,是民兵预备役 部队任何时候都必须坚持的根本原则. 当前,围绕贯彻落实党的十七大精神, 各级党委,政府对加强武装工作的认识 逐步提高,军民融合发展,军地联合建 设的思维逐步确立,全民关心支持国防 后备力量的氛围比较好.但受体制,机 制和观念等多方面影响,党管武装工作 有不少新情况需要研究,有不少新问题 需要解决. 党管武装工作面临的现实矛盾 党管武装工作的原则和制度,主要 包括实行军队系统和地方党委双重领 导制度,坚持党委议军制度,坚持军分 区,武装部第一记(同级地方党委书 记)述职制度,坚持省军区,军分区,县 级人武部一名主要领导参加同级地方 党委常委制度,坚持省,市,县三级党委 领导下的人民武装委员会制度,坚持乡 镇,街道,企事业单位党(工)委书记和 行政村,居委会党支部书记兼任民兵 营教导员,连指导员与乡镇,街道武装 部长参加同级党(工)委制度.在实际 工作中,对党管武装工作原则和制度重 视不够,落实不到位的现象还不同程 度存在. 一 是地方党委领导武装工作的弹 性较大.应该说,近年来,随着军事斗争 准备的加速推进,地方各级党委政府 对武装工作的支持力度是很大的,在 人员,物资,经费等方面给予了倾力支 持.但这种支持的立足点和出发点,一 方面,依赖于地方党委主要领导的党性 观念和国防意识,地方党政领导的国防 意识强,对武装工作的重视程度就大; 另一方面,依赖于各级武装部门的积极 协调和争取,靠面子,凭感情工作的现 象不同程度存在.同时,作为第一书记, 按规定应在上级党委和上级军事机关 的领导下开展武装工作,但在实际工作 中,上一级军事机关对下一级军事机关 党委第一书记的领导,监督很难落实. 这些都可能导致地方主要领导领导武 装工作的随意性. 二是参加同级地方党委常委的军 队领导干部作用发挥有限.省军区,军 分区,人武部一名主要领导任同级地方 党委常委,对落实党管武装具有重要作 用.但现实是,到底怎样参与,履行什么 样的职责,目前还缺少具体的规定.参 加同级地方党委常委的军队领导干部 有说不上话,插不上手的现象,武装工 作很难摆上地方党委的议事日程.其 作用的发挥,往往取决于个人的素质能 力,个人素质能力强,赢得地方党委政 府对武装工作支持的力度就比较大;个 人素质能力弱,任地方党委常委就可能 成了一种摆设.另外,一些任地方同级 匿葡:”军队党的生活一 党委常委的人武部主官,由于任职时问 偏长,年龄偏大,在部队发展受限,甚至 有的把任地方党委常委作为个人谋后 路的平台,这也是严重影响发挥作用的 一 个原因. 三是乡镇,街道党管武装的力量 受到削弱.按照基层党管武装原则和制 度,乡镇,街道武装部长应单独设立,并 参加同级党(工)委.但目前,由于地方 机构精简和领导职数调整,乡镇,街道 武装部长由党委书记或分管的副书记 兼任的现象比较普遍.这种兼任的办 法看似在领导层次上提高了,有利于武 装工作进入地方党委的议事日程.可实 际情况是,在这种兼管的情况下,一些 地方主要领导受工作精力的限制,使武 装工作处于时紧时松的状况,甚至出现 抓了是格外重视,不抓也无关紧要的现 象. 四是企事业单位的党管武装工作 落实难度加大.企业改制,实行法人负 责制,改变了过去党委书记统抓统管的 局面;企业撤并机构,以追求最大效益 为核心,大量精简人员,使专武干部的 地位和重视程度大大降低.特别是一些 非公有制企业,缺少党组织机构设置, 武装工作处于不被重视甚至被忽略的 地位,每年民兵编组,训练时,协调的难 度都比较大.武装工作的质量完全取决 于企业领导对武装工作的重视程度,致 使一些企事业单位的党管武装工作变 成了领导职责之外的工作. 对党管武装工作存在问题的剖析 目前党管武装工作面临的现实矛 盾,其原因主要表现在以下几个方面. 一 是社会不断发展,使党管武装工 作内容发生变化.党管武装体制是革命 ?党建调查l 战争年代延续下来的,但和平时期的党 管武装与战争年代有着很大的不同.在 革命战争年代,从事地方工作的党政领 导在军队也有相应的职务和身份,武装 工作和地方工作往往是”两块牌子,一 个班子”.这种直接的领导必然有直接 的责任,其重视程度显而易见.而和平 时期,武装工作和地方工作往往是”两 块牌子,两个班子”,加上领导和被领导 的关系不明确,工作内容和职责过于笼 统.战争年代,无论是武装工作还是地 方工作,其中心任务都是围绕打仗展 开,”一切为了前线”,地方领导的首要任 务是参战支前对军事工作高度重视. 而和平时期地方的主要任务是发展经 济,特别是处于长期的和平环境,支军 的任务又不是很迫切,很容易导致地方 党委和主要领导对武装工作的关注较 少. 二是政策不够配套,使党管武装 工作执行难度加大.从现行政策来看, 省军区,军分区,县人武部第一书记的 职责,省军区,军分区,县人武部一名主 要领导任同级地方党委常委的职责,乡 镇,街道,企事业单位党(工)委书记抓 武装工作的职责,多数都是宏观层面 的,内容不具体,缺少操作性的办法.随 着地方组织人事制度调整,市场经济的 不断深入,使党管武装工作出现了一些 新情况新问题.比如,目前多数地区对 乡镇领导班子的领导职数进行了硬性 规定,乡镇武装部长进同级党委班子如 何调整?一些非公有制企业缺少党组 织设置,党管武装工作如何落实?对这 些问题,尽管各级进行了一些研究和探 索,但目前很难从政策和体制方面作出 规定和完善. 三是机制不够完善,使党管武装 工作监督力度有限.现行政策规定,要 求把履行党管武装职责情况作为考核 领导干部政绩的重要内容,完善国有企 事业单位党管武装工作,但怎样 考核和纳入,怎样尽责和问责,缺少具 体的规定,主动权在地方党委和组织部 门,军队系统的参与范围非常有限,造 成一些同志认为武装工作是部队的事, 与地方没有多大关系;武装工作抓得再 好,产生不了经济效益,也出不了多大 政绩;对武装工作重视不重视无所谓, 影响不了个人的进退去留.另外,对企 事业单位的党管武装工作监督,更是缺 少必要的政策和法律依据. 加强和改进党管武装工作的对策 坚持党管武装,是我党我军的优良 传统,是打赢未来高技术条件下人民战 争的必然.市场经济条件下,确保 党管武装这一根本原则和制度落实,应 做好以下几个方面工作. 第一,出台政策,明确党管武装工 作职责.解决党管武装工作面临的现实 矛盾和问题,政策法规是根本.当前,一 是要明确担任省军区,军分区和人武部 第一书记和预备役部队第一政委的地 方领导职责,尤其要对其责任,工作内 容,领导武装工作的权限作出具体规 定,提出硬性要求.二是要明确上级军 事机关对下级军事机关第一书记,第一 政委的领导权限,确保第一书记,第一 政委能够接受领导和监督.三是要明确 企事业单位领导落实党管武装工作的 职责,根据国防后备力量建设的实际情 况,明确相应的工作内容和职责要求, 尤其要有明确的激励机制.四是要明确 任同级地方党委常委的省军区,军分 区,人武部主官的职责,确保能够把武 装工作摆上地方党委政府的议事日程. 第二,理顺关系,参与地方党政领 导的使用管理.在双重领导体制下,地 方的党政主要领导一般都兼任武装部 门的党委第一书记或国动委会的第一 主任(主任).作为地方党政主要领导, 既是领导地方经济建设和社会发展的 核心,也是落实党管武装制度的关键因 素.一方面,对地方党政主要领导的政 绩评定,调整使用,党管武装工作情况 应作为一项重要内容尤其是上一级 军事机关的政治部门,应参与到考核和 评定中来,与地方组织部门联合实施, 增强地方党政主要领导接受上级军事 机关领导的自觉性.另一方面,要赋予 地方党政主要领导对武装工作的领导 权限和内容,尤其在落实地方党委议军 会,人民武装委员会例会,党委和政府 主要领导到同级军事机关办公,参加预 备役部队党委全会等制度方面,明确具 体的工作内容和时间要求,切实发挥他 们对武装工作的领导作用. 第三,加强培训,提高领导武装工 作能力.地方党委书记尽管是地方党委 的领导核心,其领导经济建设和社会发 展的能力强,但并不代表就具备了领导 武装工作的能力,这就需要加大学习和 培训力度.要把国防后备力量建设内容 纳入地方党委中心组理论学习,纳入地 方党校培训课程,依托军队系统的高级 院校,适时对地方党政主要领导进行党 管武装方面的短期培训或理论研讨.军 队系统的高一级机关应适时组织党管 武装工作经验交流,对履行党管武装工 作情况进行讲评. 第四,健全机制,确保党管武装规 范有效.建立定期考核机制.在抓好党 委第一书记述职的基础上,每一至两 年,省军区,军分区系统应联合地方组 织部门,对下一级党政领导履行党管武 装工作进行综合考评,切实进入到领导 干部的政绩评定.建立经常性的执法检 查机制.企事业单位党管武装工作落实 难,根本原因还是检查不及时,惩处不 到位.应参照地方人大执法检查模式, 对企事业单位领导落实党管武装以及 支持国防后备力量建设情况进行执法 检查,把检查结果与享受地方有关优惠 政策挂钩.建立军地联合的奖励机制. 对地方各党政领导,企事业单位领导履 行党管武装工作情况,军地双方应加大 评比表彰力度;对企事业单位落实党管 武装好的单位,要与享受有关经济方面 的优惠政策挂钩,让他们从中受益;要 依托新闻媒体建立平台,加大舆论宣传 力度,营造关心支持武装工作吃香的良 好氛围.薯 (作者为黑龙江省军区哈尔滨警 备区政委) 20
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