振奋精神开拓创新为大干新三年提供法治保障doc

振奋精神开拓创新 为大干新三年提供法治保障 2012全市依法行政工作会议上的讲话 市政府法制办主任袁亚军 (2012年4月18日) 同志们: 这次会议的主是贯彻全省政府法制办主任会议精神,总结去年全市依法行政工作,部署今年依法行政工作任务,为市委、市政府提出的“大干新三年,再创新辉煌”提供法治保障。下面,我就去年全市依法行政工作情况和今年依法行政工作安排以及贯彻全省法制办主任、法规处长会议精神,讲几点意见。 一、2011年依法行政工作情况 2011年以来,我市认真贯彻落实?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?、?国务院关于法治政府建设的意见?,以实施?湖南省行政程序规定?、?湖南省规范行政裁量权办法?、?湖南省规范性文件管理办法?、?湖南省政府服务规定?等省政府规章为抓手,根据省政府2011年度依法行政工作安排部署,突出重点,狠抓落实,加快推进我市法治政府和服务政府建设,使我市依法行政工作再上新台阶。主要体现在以下几个方面: (一)认真学习宣传贯彻《湖南省政府服务规定》、《中华 1 人民共和国行政强制法》,为建设服务型政府和推进依法行政打基础 根据省政府?关于贯彻实施?湖南省政府服务规定?的通知?(湘政发…2011?14号),我市制定了学习培训的,我办分16期对市直部门工作人员普遍进行一次培训,市直部门共培训了2200人。这次培训工作组织得好的市直部门有人力资源和社会保障局、国土、农业、交通、公路、地税、城管和行政执法等部门。全市于9月底全面完成了培训任务,共培训13800人。培训工作落实得好的县市区有北湖、资兴、永兴、宜章、桂东、安仁。去年7月14日在市政府第63次政府常务会议上专题学习了?湖南省政府服务规定?。我市制定了?郴州市贯彻实施?湖南省政府服务规定?的实施?(郴政办函…2011?232号),使我市贯彻实施?湖南省政府服务规定?工作有序推进。 ?行政强制法?今年元月1日实施。根据国务院和省政府的要求,我市制定下发了?关于做好贯彻实施行政强制法相关工作的通知?(郴政办函…2011?247号)。对贯彻实施?行政强制法?工作作出了安排和部署。去年开展了与行政强制法相关的规范性文件和行政强制主体进行了清理。我办还组织了科室负责人、县市区法制办主任,市直主要行政执法机关法制科长共41人,分别参加省政府和中国政法大学举办的?行政强制法?骨干培训班。市人力资源和社会保障局在去年12月市直机关公 务员培训中将?湖南省政府服务规定?和?行政强制法?列入了培训内容,我办派人进行了授课,培训人数达800多人。 (二)进一步完善依法行政考核,提升依法行政组织推动水平 按照省政府工作部署,市政府办下发了?郴州市2011年度推进依法行政工作安排?和?郴州市2011年度依法行政考核方案?,将依法行政工作纳入全市政府绩效考核内容,加强了对全市推进依法行政工作的督促考核。我办于12月初对11个县市区和市直部门进行了年度依法行政工作考核的抽查。从抽查情况看,全市的依法行政工作,各级政府和各个部门总体上是比较重视的,资兴、桂东、永兴、安仁、北湖、苏仙、嘉禾等县市区政府领导对依法行工作十分重视,将依法行政工作纳入政府工作的重要议事日程,政府常务会议研究依法行政工作中的重大问题,并在人力、物力、财务方面给予了大力支持。根据考核情况,市政府办对依法行政工作先进单位和先进个人下发了通报。 (三)以政府重大行政决策听证制度落实为重点,提升依法决策水平 1、落实听证制度。年初,市政府办下发了2011年度市政府规范性文件拟制计划,在拟制计划中,涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分岐,可能影响社会稳定的重大行政决策的规范性文件均提出了听证要求。去年就?郴州市污水处理 费征收使用管理办法?、?郴州市中心城区城中村改造暂行办法?等9个涉及重大行政决策的规范性文件组织了听证,并将每次听证会意见采纳情况通过网站等形式向听证代表进行了反馈。去年全市共举行听证会38次。各级政府法制办严格落实了重大行政决策合法性审查制度,确保了我市政府重大行政决策的合法性。 2、发挥政府法制机构的依法行政参谋助手和法律顾问作用,为政府依法决策服务。我办参与政府及涉及财政性资金的重大合同谈判、审核市政府签订的重要合同文本、框架协议数十件。在全市的道路交通秩序整治、治理车辆超限超载以及城区限摩规电、矿产资源整顿整合、城区垃圾焚烧发电等重大事项、重大项目的推进中,履行了法律顾问职责,发挥了应有的作用。县市两级政府法制机构参与政府法律顾问事项共700多项,仅桂东县政府法制办就参与合同审查等事务,为县政府提供法律顾问190次。由于发挥政府法制机构法律顾问作用,为政府的重点、难点、热点工作和各项改革的顺利实施,提供了坚强有力的法律支撑。 (四)以提高制度建设质量为重点,提升规范性文件管理水平 1、坚持规范性文件合法性审查制度。全年经我办审核市委、市政府各类文件125件,其中市政府规范性文件58件。一系列规范性文件的出台,填补了我市行政管理的许多空白,规范了 政府行政管理行为。如出台了?郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法?、?郴州市城市出租汽车客运管理暂行办法?、?湖南南方稀贵金属交易所监督管理办法?、?郴州市本级产业引导资金管理办法?、?郴州市中心城区村民公寓楼安置暂行办法?等一系列重要规范性文件。各县市区政府法制办共审核各类文件506件,其中执行三统一的规范性文件410件。 2、认真开展制度廉洁性评估试点工作。这项工作,是省纪委在我市开展的一项试点工作。去年2月,我市召开了制度廉洁性评估和规范性文件管理工作的会议,对规范性文件开展制度廉洁性评估工作进行了专题部署,会上,我办张小科同志进行了规范性文件管理工作讲座。从去年3月起,我市政府和政府部门出台规范性文件,在合法性审查基础上,由市监察局对规范性文件进行制度廉洁性评估,经评估以后再发文,在预防制度性腐败上进行了有益尝试并取得了较好效果。 3、认真落实规范性文件“三统一”制度和备案制度,加强规范性文件管理。对市政府发布的58件规范性文件和市直部门发布的35个规范性文件按照三统一的要求进行了统一登记、统一编号、统一公布。对市政府发布的规范性文件按要求向省政府和市人大常委会报送备案。我市发布的规范性文件没有一件被撤销。我办对县市区报送备案的417个规范性文件进行了备案审查。审查登记部门规范性文件37件。 4、配合开展地方性法规规章起草调研征求意见工作。参与省人大、省政府来我市立法调研14次,对省拟出台的法规规章的提出了我市意见。 5、对规范性文件实行动态管理,及时清理废止、失效及与新法律、法规不符的规范性文件。国务院出台?国有土地上房屋征收与补偿条例?后,我市及时开展了有关征地拆迁的规范性文件的清理工作,避免过去出台的规范性文件与现行法规相抵触。并将定期清理废止、失效及与新法律、法规不符的规范性文件作为日常工作,确保我市规范性文件的合法性。 (五)以规范行政处罚裁量权、清理行政执法依据为重点,提升行政执法监督水平 1、进一步健全和完善行政处罚裁量权基准制度。按照省政府和市政府的依法行政工作安排,市直各部门已完成行政处罚裁量权基准的制定工作。我办对48个市直行政机关报送的行政处罚裁量权基准进行了认真审核,各部门已按规范性文件制订程序要求发文,并在网上公布。 2、开展了行政执法主体和行政执法依据清理工作。我办对59个单位报送的行政执法主体和行政执法依据进行了清理,并通过政府门户网站公布了清理结果。为了便于对行政执法人员的社会监督,还将市直行政执法人员情况在市政府法制办网上进行了公布。 3、建设行政处罚电子监察系统,规范行政处罚行为。为了 优化经济发展环境,我市在行政执法机关开展了行政处罚电子监察系统建设,该系统已于去年11月份正式运行。该项工作得到省政府有关部门的肯定。 4、认真办理上级部门交办案件及各类举报投诉、申诉案件。如:办理省政府法制办移送给我市的关于汝城县矿产品加工厂向省人民政府提起的行政申诉案,及一批群众对行政执法的投诉案件。对于此类案件,我们一律认真核实,做到件件有答复,件件有落实。该纠正的依法进行纠正,认真维护群众的合法权益。 5、加强对行政执法人员的资格管理和培训、发证工作。去年,共举办行政执法人员资格培训班7期,培训新上岗、换岗行政执法人员800人。 6、建立规范权力运行制度体系,促进行政权力规范透明运行。我办配合市监察局加强了对全市建立规范权力运行制度建设工作的指导。根据“一项权力建立一项制度”的工作原则,要求全市各单位认真清理职权“底数”和“依据”,并组织编制职权。我市有60个市直单位建立了规范权力运行制度并在网上进行了公示。 (六)进一步规范行政复议听证审理方式,提升行政复议工作水平 为发挥行政复议工作在维护社会稳定、促进经济发展、推动民生改善,解决行政争议等方面的重要作用,进一步规范了 复议听证审理方式。 1、积极受理行政复议案件。去年市政府收到行政复议申请60件,受理56件。全市11个县市区政府法制办办理行政复议案件104件,行政应诉案件25件。通过案件处理,较好地促进了行政机关正确行使职权,维护了当事人合法权益,有效地化解了行政争议,维护了社会稳定。 2、规范听证审理方式,提高办案质量。去年,我办对于有较大影响的行政复议案件,均采取召开听证会的方式进行审理,同时规范了听证会审理程序。去年我办召开行政复议听证(质证)会23次,下乡村组勘察现场25次,召开协调会5次,与县市区政府领导交换意见6次。行政复议案件质量不断提高。妥善处理了一批山林土地权属争议,化解了社会矛盾,为交通建设大会战,城市扩容提质等一系列重大项目的顺利实施创造了条件。 (七)建立行政执法指导案例发布制度,促进行政执法公正、规范 根据省人民政府?湖南省行政执法案例指导办法?(湘政发…2011?17号)和省政府法制办?关于进一步做好规范行政裁量权工作的通知?(湘政法发…2011?17号)要求。我办将?湖南省行政执法指导案例格式?印发给各部门,使各部门选择、报送的行政执法指导案例,符合行政裁量权的一般规则和特别规则,符合本机关行政裁量权基准,确保了案例的合法性、代 表性、针对性和示范性。去年市直有15个单位报送了36件案例,经对行政执法指导案例进行论证和审查,我办选定了5个案例,以市政府办名义印发了?郴州市2011年行政执法指导案例(第1期)?(郴政发…2011?14号)。并通过政府网站、政府公报予以了发布。各县市区政府编发行政机执法指导案例102件。通过编发指导案例,使行政执法更加规范,更加公平公正,也为人民群众监督行政执法行为提供了依据。 (八)贯彻落实省政府行政审批改革决定和扩权强县改革决定,提高行政审批效率 清理规范行政审批项目。我办对市直单位行政审批项目和年检项目进行了一次全面清理,目前,市本级保留的行政许可事项为248项,非行政许可审批事项18项,省级行政许可市级初审事项43项,年审年检及行政服务、行政确认事项127项,并全部在网上进行了公示。省政府关于取消、调整、下放行政审批项目和年检项目的要求以及扩权强县改革决定,在我市全部得到了落实。此外,根据省审改办要求,我市开展了市直单位政务服务事项梳理、审查工作,清理结果已经上报省审改办。继续完善了行政审批“两集中、两到位”的改革,优化政务中心服务平台,提高行政审批效率。 (九)以发挥仲裁优势为重点,提升仲裁工作水平 去年,我市仲裁工作在市政府的正确领导和有关部门的大力支持下,取得了较好的成绩。紧紧围绕“以人为本、仲裁为 民”的宗旨,大力地宣传和推行仲裁法律制度、不断提高仲裁案件质量和效率,创新工作体制和服务机制,改进工作方法,进一步推进了我市仲裁事业的快速发展。 1、突出调解结案,做到案结事了。仲裁委秘书处共受理案件1200件;争议标的达2.3亿元;结案1189件,结案率高达99.26%;其中调解结案1178件,撤回申请1件,调解结案率98%。 2、建立和完善了仲裁规章制度。2011年3月24日召开了郴州仲裁委第二届八次全体会议,审议确定了135名续聘和新聘仲裁员,并通过了?郴州仲裁委员会仲裁规则?、?郴州仲裁委员会仲裁员履职行为规范?。 3、改善了仲裁办公条件。去年仲裁委自筹资金在鼎福楼8楼购买了建筑面积达150多平方米的办公室,重新添置了办公设备,为进一步开展仲裁工作创造了条件。 一年来,在市委市政府的正确领导下,我市全面落实省政府出台的规范行政行为的一系列规章制度,按照省政府2011年推进依法行政工作部署,依法行政工作取得了较好成绩,省政府对我市的依法行政工作考核,我市是全省最好的几个地市之一,位列第一方阵。在这次省政府法制办主任会议上,我办就规范性文件管理工作,资兴市就行政执法案卷评查工作作了典型经验介绍。成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果,是在座的全体从事政府法制工作的同志辛勤努力的结果。在此,向长期工作在政府法制工作一线的同志们表示衷心的感谢! 我市的依法行政工作虽然取得了较大的成绩,但离市委、市政府的要求还有差距,也还存在许多不容忽视的问题。一是思想认识不到位。近年来,我市行政机关工作人员依法行政意识进一步提升,依法行政能力进一步提高,依法行政氛围进一步形成。但仍有一些行政机关工作人员依法行政意识不强,有的甚至将依法行政与改革、发展、稳定相关工作对立起来,不能自觉运用法治思维和法律手段解决经济和社会发展中遇到的突出矛盾和问题,不善于运用法律手段推进科学发展。二是工作进展不平衡。近年来,我市依法行政各项工作取得了较大进展,但在部门之间、地区之间、各项任务之间仍不平衡。2011年,在科学民主决策方面,部分市直部门和中省驻郴单位没有举行重大行政决策听证会,未严格遵守听证会程序规则;在政府服务工作方面,部分市直部门没有制定政府服务规定贯彻实施方案,政府服务平台建设还相对滞后,12345社会求助服务平台建设也还不完善;在规范性文件管理方面,个别部门的规范性文件没有实行“三统一”,对到期规范性文件未及时清理,未及时进行评估。在规范行政执法方面,部分县市区和市直部门没有运用制定公布的行政处罚裁量权基准,部分市直部门没有按要求向市政府报送行政执法指导案例。在行政复议方面,个别县市区和市直部门对行政复议案件的受理办理工作不认真、不积极。三是保障措施不得力。少数地方和单位对依法行政工作组织推动不够有力。抓落实、抓实施不到位。对法制机构和 队伍建设不够重视,不适应推进依法行政工作的需要。有些县市区法制机构不健全,工作没有专人负责,人员素质参差不齐。去年我市有的部门招录一些法律专业人才,为法制队伍增加了新鲜血液,但总体上我市法律人才还是缺乏,有待进一步加强。 二、全省政府法制办主任法规处长会议精神 4月10日,省政府法制办在长沙召开了全省政府法制办主任法规处长会议,会议的中心议题是:深入贯彻落实省委建设法治湖南和省政府建设法治政府的工作部署,总结交流了2011年全省政府法制工作,研究部署2012年的全省政府法制工作。我市及株洲市、娄底市、省住建厅、省国税局、长沙县、湘乡市介绍了本地区、本部门推进依法行政的作法和经验,还有部分市州、省直部门、县市区提交了书面交流材料。会议通报了去年全省依法行政考核情况,讨论了省政府拟出台了两个重要文件:一个是?关于加强市县政府依法行政的实施意见?,另一个是关于?湖南省行政复议工作规范化建设实施意见?。省政府法制办主任许显辉同志作了?为率先建成法治政府而努力奋斗?的报告。许显辉同志在报告中指出,我省政府法制系统紧紧围绕建设法治湖南这一总体目标,牢牢把握“率先建成法治政府”这一总体要求,发扬改革创新的精神,鼓足改革创新的勇气,投身改革创新的实践,大力推进依法行政,取得了新的丰硕成果。 依法行政制度体系初步形成。2011年7月,省委下发了在 我省民主法治史上具有重要里程碑意义的纲要领性文件——?法治湖南建设纲要?,对依法行政工作作出了重要部署,提出了到2020年“率先建成法治政府”的战略目标。省政府继出台了?湖南省行政程序规定?、?湖南省规范行政裁量权办法?、?湖南省规范性文件管理办法?、?湖南省实施?中华人民共和国政府信息公开条例?办法?、?湖南省依法行政考核办法?、?湖南省行政执法案例指导办法?之后,又相继出台了?湖南省政府服务规定?、?湖南省法治政府建设十二五规划?、?湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法?。至此,近年来我省以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度体系初步形成,并被正式写入徐守盛省长所作的?2012年政府工作报告?。再加上之前省人大常委会颁布的?湖南省行政执法条例?,省政府出台的?湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法?、?湖南省行政处罚听证程序规定?、?湖南省行政许可监督检查规定?,我省推进依法行政的方针政策、法规规章和规范性文件已达到14件,依法行政制度体系已经比较完备。 会议明确,2012年全省政府法制工作的总体思路是:认真落实省第十次党代会精神,紧紧围绕建设“法治湖南”这一总体目标,牢牢把握“率先建成法治政府”这一总体要求,以推进依法行政为主线,以行政程序法治化和政府服务法治化为重点,在“深化”上做文章,在“提升”上下功夫,深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖 南省政府服务规定》等依法行政制度体系,推动法治政府建设不断取得新成效,为推进“四化两型”建设,实现“两个加快”、“两个率先”的宏伟蓝图,加快富民强省步伐提供强有力的法治保障,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。 会议确定今年八个方面的重点任务:1、深入推进依法科学民主决策;2、切实加强和改进政府服务;3、着力提升政府立法工作水平;4、坚持不懈地做好规范性文件监督管理;5、大力规范行政执法;6、全面开展新一轮执法培训换证工作;7、加强行政复议规范化建设;8、不断提升政府法律服务水平。 我省提出了“率先建成法治政府”的战略目标,省政府对推进法治政府建设将采取一系列的重大举措。省政府拟出台?关于加强市县政府依法行政工作的实施意见?,这次会议已进行了讨论,在调研的基础上年内有望出台。这个文件提出了推进依法行政的具体措施,特别是对政府法制机构建设提出了具体要求,对法治人才的培养,推选优秀法制干部进入各级领导班子,配备法制副市长、法制副县市区长,以及开展法治政府创建活动,严格依法行政考核,使依法行政成为硬指标、硬约束等方面都有具体规定。这个文件的出台,对于推进我省法治政府建设必将产生广泛而深远的影响。我感觉,从事政府法制工作的同志,任重道远。 三、今年的主要工作任务 2012年,全市推进依法行政工作的指导思想是:深入贯彻 落实科学发展观,紧紧围绕建设“法治政府”总体目标,以行政程序法治化和政府服务法治化为重点,认真贯彻实施?法治湖南建设纲要?、?湖南省行政程序规定?、?湖南省规范行政裁量权办法?、?湖南省政府服务规定?,在深化上做文章,在提升上下功夫,推动法治政府建设取得新成效,为推进我市“四化两型”建设和“大干新三年,再创新辉煌”提供强有力的法治保障。 (一)进一步推进依法科学民主决策 1、大力推行重大行政决策听证制度。凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行政决策,都要举行听证会。加强听证会质量管理,严格执行公开产生听证代表、如实记录听证意见、向社会公布听证意见采纳情况等程序,确保听证会的公信力。 2、推行重大行政决策专家咨询论证制度。贯彻实施?郴州市人民政府科学民主决策程序暂行规定?,建立健全咨询专家库,规范专家咨询论证方式、程序,探索开展重大行政决策的社会稳定风险评估。 3、严格实行重大行政决策合法性审查。重大行政决策方案在提交研究决定前必须交法制机构进行合法性审查。法制机构要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行认真把关。 (二)加强和改进政府服务 1、贯彻实施?湖南省政府服务规定?。各级人民政府及县级以上人民政府工作部门,要结合本地区、本部门工作实际,制定贯彻?湖南省政府服务规定?的实施方案,明确政府服务的重点任务、实施步骤、工作措施,并认真组织实施。加强对苏仙区人民政府、资兴市人民政府、宜章县人民政府及市政务服务中心、市人力资源和社会保障局、市工商局等政府服务示范单位的督促指导。切实加强公共服务,强化政府服务保障,加强政府服务监管。 2、建立健全政府服务平台。在完善12345社会求助服务平台的基础上,切实加强电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台、报警服务平台、医疗急救服务平台建设。 3、积极推进政府服务公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开,依法公开办事依据、条件、要求、程序和结果等信息。进一步完善全市网上政务服务和电子监察系统,努力提高系统应用水平。推进公共企事业单位、基层自治组织和社会组织服务公开,规范和监督医院、学校、公交、供水、供电等公共企事业单位的办事公开工作。 (三)强化规范性文件监督管理 1、落实规范性文件合法性审查制度。严格审查,确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。 2、落实“三统一”制度。做好规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布,纠正未经“三统一”程序发布的规范性文 件。加强“三统一”工作的监督检查。完善规范性文件网上公布系统,加强规范性文件网上公布管理。做好规范性文件报送备案工作,定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。 3、落实规范性文件申请审查制度。认真处理规范性文件审查申请。对违法的规范性文件,责令制定机关限期纠正;逾期不纠正的,依法予以撤销并通报。 4、开展政府规范性文件社会风险评估、廉洁性评估和出台后实施效果评估工作。探索政府规范性文件成本效益分析工作。 5、落实规范性文件有效期制度。对规范性文件已建立即时清理和定期清理制度,规范性文件每两年定期清理一次,今年是定期清理年,各级政府和部门要及时清理到期和失效的规范性文件,并公布规范性文件清理结果。请各个部门认真配合,对本部门起草的市政府到期规范性文件,按规定提出评估报告,提出处理意见。 (四)进一步规范行政执法行为 1、加大重点领域执法力度。严格规范公正文明执法,依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。 2、严格规范行政裁量权。行政处罚行政裁量权已制定并公布,关键是要按行政裁量权基准来适用。今年要全面开展市县两级行政裁量权基准适用工作,通过案卷评查等方式,重点加 强对市、县市区政府工作部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查。 3、推行行政执法案例指导制度。加强对发布案例工作的指导。 4、全面启动和完成市县两级执法人员培训换证工作。对行政执法人员的持证情况进行全面清查,严格行政执法资格和证件的管理,在政府门户网站公布行政执法人员持证情况。对换证培训工作我办已按省政府要求下发了通知,请大家认真组织实施。特别是严格考试,考试不合格的要补考,各县市区可以考虑培训后,组织统一的考试。 5、认真贯彻实施行政强制法。?行政强制法?的培训是换证培训的重要内容,请大家认真组织学习和广泛宣传行政强制法,我们将组织开展行政强制法执行情况的监督检查。 (五)推进行政复议规范化建设 1、健全行政复议规范化制度。等省里出台规范化建设指导意见后,我市也将适时出台?郴州市行政复议规范化建设的指导意见?,进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作。加大复议案件的和解、调解力度。建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度等监督机制。注重发挥行政复议意见书和建议书的作用。 2、规范行政复议的指导工作。注重对全市行政复议工作的 筹划、组织和推动,落实重大行政复议决定备案制度。继续抓好行政复议法的宣传和培训,继续规范行政复议案件统计分析工作。 3、探索复议委员会试点和行政机关负责人出庭应诉试点工作。在行政复议工作开展较好的县市区进行复议委员会试点。逐步推行行政机关负责人出庭应诉。 (六)加强依法行政的组织领导 1、健全推进依法行政的领导体制。健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。行政首长对本地区、本部门依法行政工作负总责,将依法行政任务与改革发展稳定任务一同部署落实。 2、完善依法行政考核制度。市政府办已下发了2012年度依法行政考核方案,请大家对照考核方案,落实相关工作。 3、进一步加强市、县市区政府依法行政工作。认真落实国务院?关于加强市县政府依法行政决定?,等省里出台?关于加强市县政府依法行政的实施意见?后,我市也将适时出台?关于加强市、县市区政府依法行政的实施办法?,以推进市县政府依法行政工作取得新进展。 4、完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,组织开展专门法律知识学习。 5、加强依法行政示范单位建设。加强市县两级依法行政示范单位建设,充分发挥典型示范带动作用。我们今年选定2个 以上的工作部门和两个县市区政府为我市依法行政示范单位,报市政府同意后组织实施。每个县市区政府也要确定两个以上部门和乡镇政府为本级政府依法行政示范单位。探索开展县市区先进法治政府创建工作。 (七)做好政府法律服务工作 进一步充分发挥政府和部门法制机构的参谋助手和法律顾问作用,为政府和部门的重大行政决策服务。这是政府法制机构义不容辞的责任。 同志们,依法治国是中华民族实现伟大复兴的必然选择和历史大势,是党和国家正在建设的一项伟大事业。去年全国人大常委会已宣布中国特色社会主义法律体系初步形成。我省这几年在法治政府建设上取得了长足的进步,法治政府建设的制度体系已基本形成,在全国产生了广泛影响,建设“法治湖南”、“率先建成法治政府”是省委、省政府作出的重大战略部署。要实现这个目标需要我们不懈努力。政府法制工作的同志,责任重大,使命光荣,这不是一句口号,而是实实在在的行动。让我们振奋精神,加压奋进,在新的历史起点上,为建设法治湖南、率先建成法治政府的目标而努力奋斗,为市委、市政府提出的“大干新三年,再创新辉煌”提供坚强的法治保障。