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税收债权债务转移效力分析

2017-09-29 15页 doc 34KB 14阅读

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税收债权债务转移效力分析税收债权债务转移效力分析 1 2 3 4 税收蒀蒀蒀蒀蒀移效力分析来源, 作者, 日期,10-05-01   一、 何蒀收蒀蒀蒀蒀税 5   (一) 收蒀蒀蒀蒀蒀系的法理分析税   收蒀蒀蒀蒀蒀系是在蒀收法律蒀系蒀行探蒀究中提出的一蒀蒀、理蒀。蒀于收法律蒀系的性蒀税税研学税 蒀蒀~界主要形成了“蒀蒀蒀系蒀”和“蒀力蒀系蒀”蒀。二者的蒀有者蒀蒀蒀重在蒀机蒀行使征学两区学税 税体——税税蒀的蒀蒀蒀上前者重蒀蒀蒀蒀的蒀生、蒀更、消蒀等蒀蒀~主蒀收法律蒀系是公法上的蒀蒀蒀蒀蒀系;后者重蒀蒀机蒀公蒀力的行使。更根本法理角度蒀行分析的...
税收债权债务转移效力分析
税收债权债务转移效力分析 1 2 3 4 税收蒀蒀蒀蒀蒀移效力分析来源, 作者, 日期,10-05-01   一、 何蒀收蒀蒀蒀蒀税 5   (一) 收蒀蒀蒀蒀蒀系的法理分析税   收蒀蒀蒀蒀蒀系是在蒀收法律蒀系蒀行探蒀究中提出的一蒀蒀、理蒀。蒀于收法律蒀系的性蒀税税研学税 蒀蒀~界主要形成了“蒀蒀蒀系蒀”和“蒀力蒀系蒀”蒀。二者的蒀有者蒀蒀蒀重在蒀机蒀行使征学两区学税 税体——税税蒀的蒀蒀蒀上前者重蒀蒀蒀蒀的蒀生、蒀更、消蒀等蒀蒀~主蒀收法律蒀系是公法上的蒀蒀蒀蒀蒀系;后者重蒀蒀机蒀公蒀力的行使。更根本法理角度蒀行分析的蒀蒀未曾蒀生或未成蒀理蒀。税从尚   蒀梭依据人民主蒀的思想指出~在自然蒀下~所有的蒀力是于社成蒀~也就是人民的状属会~人的蒀力是完整的~但有安全、蒀了安全蒀些人就依照一定的原蒀蒀蒀起~出蒀自己的蒀力~蒀没来 成家。家的蒀力是派生的~源于人民的蒀力~蒀就是人民主蒀的思想。家的蒀力源于人国国来国来 民蒀利的蒀渡~那蒀家人的蒀系~就是契蒀蒀系。社契蒀蒀同蒀可以解蒀而且于代社最适国与个会当会 于解蒀家蒀的源蒀蒀。收蒀力如刑法中的刑蒀蒀一蒀~是人民蒀渡出的成果~蒀是家其国税来税来国与 成蒀之蒀的一蒀契蒀~(其表蒀形式包括中央政府的蒀政蒀算和算决)因此~收法律蒀系是一蒀公法税上的蒀蒀蒀蒀蒀系的蒀点是可以被理解的。   然~蒀蒀提法蒀有吸收民法念的制度蒀蒀的基蒀~因此蒀蒀的蒀系蒀行一般的考察蒀是必要的当概。在民法上~蒀是特定人之蒀蒀求蒀特定行蒀的法律蒀系。蒀求蒀特定行蒀的蒀利是蒀蒀~蒀蒀的蒀蒀就是各蒀 形式的蒀求蒀;蒀特定行蒀的蒀蒀的是蒀蒀。蒀利方而言~蒀是蒀蒀蒀系从;蒀蒀方而言~蒀是蒀蒀蒀系。从   而反蒀收法律蒀系~依据法蒀定~特定的收法律主之蒀的收法律蒀系也是事人税税税体税当 一方(蒀人税)向一方事人另当(蒀机蒀税)履行法上的蒀付蒀蒀。因此可以蒀收蒀蒀蒀蒀蒀系理蒀亦是税税税 法借蒀民法念和理蒀的蒀果~是有直接的法律依据的。概   (二) 收蒀蒀蒀蒀蒀系的法律特点税   作蒀公法上的蒀蒀蒀蒀蒀系和民法上的蒀蒀蒀蒀蒀系有蒀多不同之蒀。例如~收蒀蒀的蒀付蒀蒀~限于金税蒀蒀付蒀蒀。由于收蒀蒀蒀系是公法上的蒀蒀蒀系~由收蒀蒀蒀系蒀生的蒀求蒀~性蒀上于蒀求蒀。除法律税税属 另当税争径有蒀定以外~事人之蒀不能任意蒀分。蒀收蒀蒀蒀系的蒀~其救蒀途不是民事蒀蒀~而是行政蒀蒀和行政蒀蒀。此外~蒀机蒀作蒀蒀蒀人蒀于欠的蒀蒀人可以自行采取强制措施或者申蒀法院强税税 制蒀行。和民法上的蒀蒀有蒀多不同之蒀。例如~收蒀蒀的蒀付蒀蒀~限于金蒀蒀付蒀蒀。由于收蒀蒀蒀系税税 是公法上的蒀蒀蒀系~由收蒀蒀蒀系蒀生的蒀求蒀~性蒀上于蒀求蒀。除法律有蒀定以外~事人税属另当 之蒀不能任意蒀分。蒀收蒀蒀蒀系的蒀~其救蒀途不是民事蒀蒀~而是行政蒀蒀和行政蒀蒀。此外~税争径 税税蒀机蒀作蒀蒀蒀人蒀于欠的蒀蒀人可以自行采取强制措施或者申蒀法院强制蒀行。二、 何蒀蒀的蒀更   在民法中~蒀的蒀更是指~蒀的蒀系蒀更其主或者容而不改蒀其同一性。蒀利主可以通蒀体内体 自己的行蒀蒀蒀蒀蒀蒀第三人~也可以蒀蒀蒀的容蒀行蒀更。蒀蒀更之所以是可行的~法律依据是以将内 意思自治蒀核心的民事法律行蒀效力制度。   也就是蒀~民法中的蒀蒀蒀蒀蒀系蒀蒀之所以可以完成在三方之蒀蒀生效力~是以民事法律行蒀并 制度蒀一蒀蒀制度蒀基蒀的。法律是以蒀定蒀利蒀蒀蒀系蒀容蒀人的行蒀蒀行蒀整的蒀范系蒀~但是蒀定蒀利蒀内 蒀蒀系的不蒀是法律~事人蒀的蒀利蒀蒀蒀系可以有蒀蒀定方式~一蒀法律蒀定~一蒀蒀人的意思当两当 表示(方法律行蒀蒀需方意思表示一致双双)。蒀是全部民事法律蒀系按蒀整方法可分蒀的部分。两意思表示可以成蒀事人蒀“法律”之蒀源~蒀是民事法律行蒀制度的核心价蒀。当   但是~蒀如前提所示~民事法律行蒀制度的蒀蒀效果蒀限于民事蒀域~在收法律蒀系便税——即是收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀一具有公法性蒀的蒀蒀蒀蒀蒀系蒀域其是否依然可以用税呢? 6   在民法蒀域~只要事人方以蒀意思表示一致~便可以蒀分一方的蒀利蒀一人所有当双真另 (一般情下其唯一的限制是履行蒀蒀蒀人的告知蒀蒀况)。可是便如此~民法依然蒀定某些蒀蒀的蒀即 分不能完全依意思自治原蒀由事人方自由完成~蒀有人身性蒀的蒀其一~其制度根当双即 源蒀追及于人身蒀蒀蒀保蒀原蒀的蒀蒀。此相蒀似~收蒀蒀具有蒀于一般蒀蒀的性蒀~因此~排除了与税它 民事法律行蒀制度的渗入空蒀~事人不蒀是收蒀蒀蒀蒀蒀系方蒀是第三人上述二者之蒀~当——税双与 都不能以民事法律行蒀蒀抗法的名文蒀定~其蒀收法律蒀系各要素的蒀定~蒀蒀定蒀被理解蒀税即税 是法律的强制性蒀定。   三、 收蒀蒀蒀蒀蒀移的可能情形及其效力分析税   依上文之蒀蒀~收蒀蒀蒀蒀蒀系中是容不蒀民事法律行蒀的~方事人意思自治止步于收税双当税 法律蒀系的法定性。蒀蒀蒀是蒀蒀而无例外的蒀个?以下蒀以蒀型化究的方法蒀行分析,研   (一) 共存的蒀蒀承及蒀蒀加入是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀担税?   1、 企蒀算蒀算人蒀算所得所蒀上交的企蒀所得承蒀蒀蒀蒀蒀任的情形。清清清税担清   《破蒀法》蒀定~企蒀破蒀蒀蒀蒀行破蒀算~算后有剩余蒀蒀的蒀蒀蒀企蒀所得~算人蒀此收清清税清税 蒀蒀承蒀蒀蒀蒀任。如果企蒀未蒀蒀蒀蒀所得~蒀机蒀在向算人主蒀收蒀蒀蒀是否是蒀蒀收蒀蒀蒀蒀蒀蒀担清税税清税税 的表蒀呢? 通蒀借蒀民事蒀法理蒀蒀行分析可以知道~蒀蒀上~蒀是一蒀法定蒀蒀加入的 情形。蒀蒀加入是指原蒀蒀蒀蒀 蒀系不蒀的基蒀上~第三方通蒀蒀定或法定的形式蒀共同蒀蒀人~蒀蒀蒀蒀原蒀蒀人共同承蒀蒀蒀蒀任称清与担 的一蒀情形。蒀蒀情形可以加强蒀蒀履行的能力~蒀蒀蒀有加强的作用~是蒀蒀蒀人有利的情形~因此蒀法一般不加以限制和禁止。   蒀如蒀蒀加入的一般原理所述~蒀蒀加入前后~原蒀蒀蒀蒀蒀系是不蒀生任何改蒀的~第三方的加入不免除原蒀蒀人的蒀蒀任和其他可能的蒀任。因此~蒀蒀情形不是收蒀蒀蒀蒀蒀移。并清税   2 合人蒀合企蒀蒀蒀承无限蒀蒀蒀任是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀伙伙税担税?   此蒀情形上述情形在探蒀是否蒀收蒀蒀蒀蒀蒀移的蒀蒀上具有相似性 合人于合企蒀之蒀与税——伙伙 从担未蒀生蒀蒀的蒀移~而只是在二者之蒀存在蒀蒀蒀任的承蒀蒀~蒀也是法律蒀了加强蒀蒀而蒀行蒀蒀加入 的保蒀性蒀定。   (二) 被代理人代理人蒀的“蒀移”是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀与税?   蒀蒀蒀情蒀行蒀蒀的必要性在于况将国税我蒀蒀蒀限于蒀蒀一蒀特殊情形,《德收通蒀》第70蒀定~条代理人依法蒀蒀被代理人蒀理收事蒀~被代理人本身未成蒀收蒀蒀人~而是因蒀代理人行蒀蒀致税税 以漏款税担况蒀~被代理人就所受利益蒀保蒀任。在蒀蒀情下~被代理人是否是在蒀代理人蒀蒀?  蒀蒀蒀~不蒀是被代理人本蒀承的蒀任蒀是由于代理人的蒀蒀而蒀生了蒀由被代理人承的当来担担 税体并从收蒀蒀~其蒀蒀主都是被代理人~而且自始便是被代理人~而未蒀生代理人向被代理人“蒀移”的情形。   (三) 收蒀蒀人蒀任蒀蒀蒀移蒀第三人后蒀生收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀税将税?   《德国税收通蒀》第73、74条税担蒀定~收蒀蒀人的蒀任蒀蒀蒀移蒀第三人蒀~蒀第三人蒀蒀保蒀任。此蒀情形与国税条当税税税我收征管法蒀定的撤蒀蒀行使的件蒀似~蒀蒀蒀收撤蒀蒀制度是蒀机蒀蒀蒀蒀人蒀蒀追回的一蒀制度保障~此蒀情蒀生蒀~依然是蒀机蒀在蒀蒀人未能履行蒀蒀的行蒀蒀行追究~当况税税 是一蒀蒀蒀蒀蒀蒀系涉及他方的情形~但未蒀生蒀蒀主的蒀更。并体   (四) 收保人或蒀税担担税害保蒀蒀是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀? 7   《收征税税从税税管法》蒀定~蒀机蒀有根据蒀蒀事生蒀、蒀蒀的蒀人有明蒀的蒀移、蒀匿其蒀蒀的商品、蒀物以及其蒀蒀或者蒀蒀的收入的它税税税税担担税迹象的~蒀机蒀可以蒀成蒀人提供蒀保。保制度在法蒀域的用也是借蒀民事保制度以强化收蒀蒀的蒀果。在民事蒀域中~如果保蒀人蒀蒀蒀履行~运担税 蒀蒀蒀蒀蒀蒀系在原事人之蒀消蒀~保蒀人取得相蒀的代当与位求蒀蒀~在他原蒀蒀人之蒀蒀生新的蒀蒀蒀蒀蒀系。那蒀收保蒀税担担清税程中由保人蒀收蒀蒀是蒀收蒀蒀蒀蒀的蒀移蒀税? 征机蒀在向蒀保人蒀求税税担税税税支付收蒀蒀蒀~公法上的收蒀蒀蒀化成了民事蒀蒀~收征管法蒀定~税蒀机蒀得依民事蒀蒀履行的方式行使蒀求蒀~而蒀失行政征收的强制履行手段。蒀是因蒀公法蒀蒀不得肆意延展到第三方蒀上~蒀然各方事人蒀当条减税商一致同意由第三方的有件的蒀蒀加入以蒀蒀蒀机蒀蒀求蒀行使受阻碍的蒀蒀~但是蒀蒀蒀蒀蒀蒀系已蒀蒀性有公法蒀蒀蒀蒀蒀系蒀更蒀——私法蒀蒀蒀蒀蒀系。蒀蒀性蒀上的改蒀蒀反前述之蒀蒀蒀移同一性的要求~不是蒀蒀蒀移的情形。   (五) 蒀蒀人第三人蒀定由第三人承收蒀蒀是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀与担税税?   蒀是蒀中最践常蒀的情形~蒀蒀一蒀蒀的蒀蒀也是最具蒀蒀意蒀的。本文蒀引案例蒀行分析。1993年12月至1994年4月蒀~桑植蒀房地蒀蒀蒀公司(下蒀蒀公称司)分蒀曾与凡蒀等12蒀商品房蒀主蒀蒀了商品房蒀蒀合同蒀。合同中蒀定了蒀房位置等常蒀性条款~合同第6条第2蒀蒀定,“甲方(公司)蒀蒀蒀理房屋交易和蒀蒀手蒀~蒀取并房蒀蒀~待乙方(蒀主)全部将并款蒀交足甲方后~由甲方蒀同蒀蒀房屋一移交蒀乙方~所需蒀蒀按有蒀蒀定蒀行。其余有蒀蒀税内另均包括在商品房的蒀位造价~不再行收取”。后方蒀“有蒀蒀”的解蒀蒀蒀蒀生蒀~蒀双税争决径至法院~一蒀二蒀判蒀果大相庭。   原告方蒀蒀根据合同蒀定~房蒀契蒀由被告蒀蒀公税担称司承。被告蒀蒀公司蒀,合同第6条蒀定的不收取的蒀是指另税售税税税税房蒀前的蒀~如耕地占用、蒀蒀、水蒀增容蒀、消防管理蒀等。契是房蒀后蒀方蒀完蒀的契~不包括在蒀售税内位造价之。   也就是蒀~原告方蒀蒀合同契的蒀蒀主蒀行了蒀定~由将税体担房蒀蒀受方蒀移蒀由出蒀方承~而蒀蒀商蒀蒀契蒀主是法定的~不可能通蒀合同蒀定蒀更~蒀于蒀蒀移承的蒀定是蒀蒀蒀法未税税体税担税明文蒀定的蒀蒀行的括性蒀定~是合同税概条真款的正含蒀。   二蒀法院蒀理蒀蒀,10蒀商品房蒀主蒀蒀公与双司方蒀蒀的商品房蒀蒀合同有效。合同中蒀定“其余有蒀蒀税内税即税均包括在商品房蒀位造价”的蒀~蒀是指房屋蒀蒀成立房屋所有蒀蒀移之前的蒀~不包括房屋蒀蒀成立之后的契。契是税税税房屋交易后由房屋蒀受人持房屋所有蒀蒀蒀交蒀的蒀~我国税条确凭税契蒀行例明蒀定蒀由房蒀蒀受人所有蒀蒀交蒀~契蒀由10蒀商品房蒀主交蒀。  通蒀分析此案我蒀蒀蒀~法蒀定税双税房屋蒀蒀方蒀及蒀蒀理各蒀手蒀~然后由承受方交蒀契~蒀是房屋承受方蒀知的法定蒀蒀。契所蒀生的是一蒀征机蒀承税税与双受方的行政行蒀~而不是蒀蒀方的民事行蒀。因此~收法律蒀蒀主的蒀定~是不能由事人蒀蒀蒀更的容。税税体当内 蒀蒀中蒀存在售税税确税体税房款中直接包含所有金包括契的情形~蒀蒀明蒀移“蒀主”的做法是收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀?本将广当当税案地分析蒀蒀蒀行推蒀蒀蒀~蒀蒀蒀定蒀被看作只是蒀蒀蒀蒀蒀的金蒀蒀行的蒀定~蒀蒀蒀蒀在私法上是有效的~蒀蒀履行承蒀蒀~不是上文所蒀的第三人加入~不需要通知作蒀收蒀蒀担税 人的蒀机蒀便可生效。但是~蒀机蒀不能蒀求蒀第三人蒀蒀税税税税款。如果蒀受人接受“含”房款~蒀蒀蒀上接受在自己出蒀人之蒀成与税税税真立一蒀代理蒀系~由出蒀方代蒀向蒀机蒀蒀蒀契等蒀~而正的收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀存在于蒀税与税受人征机蒀之蒀未蒀生蒀移。   四、 收蒀蒀蒀蒀蒀移效力原因之分析收法定原蒀的蒀角税——税   蒀何各法律蒀定依民事行蒀蒀蒀蒀行的意在收蒀蒀蒀蒀蒀移的效力蒀限于民事蒀域国将税呢?  (一) 主的法定性第三方主的不可能性体——即体 8   收法定原蒀包括三方税内面容:蒀要素法定原蒀蒀、蒀要素税税确税税明原蒀、蒀要素合法原蒀。蒀要素如蒀人、征蒀税税税税税税争象、率、收蒀惠、征基本程序、蒀蒀的解蒀方法等等~必蒀由法律直决 接蒀定。本文涉及的蒀蒀是蒀人法定的蒀蒀。以契法蒀例即税税《中蒀人民共和契蒀行例》第,国税条3条蒀定,契的蒀蒀蒀人是指在税税国属个国我蒀移土地、房屋蒀的承受蒀位和人。有土地使用蒀出蒀或者土地使用蒀蒀蒀中的受蒀人、房屋的蒀主、房屋蒀承与双体税受人、房屋交蒀的方是具的蒀蒀蒀人。如此~蒀是我国税收法律蒀蒀定   (二) 行蒀蒀程的不可能性   民事蒀蒀蒀蒀蒀移的行蒀蒀程中~依蒀蒀蒀移之蒀蒀蒀行蒀需蒀蒀人同意~蒀蒀移行蒀才蒀其蒀生效力~而依税税决税践收法定主意可知~蒀机蒀蒀此蒀事蒀是无蒀定的。因此~收蒀蒀蒀蒀蒀移在蒀中都是采用先蒀后奏的形式“完成”的~其未有蒀蒀机蒀蒀生效力的可能。从税   (三) 法律制度的“冲突”在蒀果上的矛盾表蒀   如果“蒀定主”蒀定收蒀蒀蒀蒀蒀移有效力~蒀收蒀蒀蒀蒀的“法定主”“蒀定主”二体税税体与体 者均可分蒀以蒀定和法律蒀定蒀合法依据~向蒀机蒀的收蒀求蒀行使抗蒀蒀~而由此税税造成民事主体来税税通蒀所蒀“意思自治”蒀抗蒀的蒀先保蒀原蒀得以蒀蒀~蒀是蒀成熟的收法律制度所不能容忍的。民事法律行蒀在法中的重税税新定位~尤其是其效力的重新定位反映了民法和法有着不同的蒀注蒀角~前者蒀重于行蒀本身而后者蒀重于行蒀的蒀蒀效果~从来深蒀次上蒀~可蒀是作蒀私法的民法和作蒀公法的法之蒀的税冲税当体突。如果在法中允蒀事人蒀意思自治~易造成民事主通蒀有利于自己而不利于社蒀蒀整的不的会体当达来当私法上的法律形式的蒀蒀~到避免本蒀蒀蒀蒀的法律形式~而使本蒀蒀从来当税足的蒀蒀要素(主体)不能得到蒀足~蒀而蒀蒀少蒀或者不蒀的税税目的~而蒀蒀蒀是蒀法制度所蒀税确税践杜蒀的蒀果。因此~正蒀理收蒀蒀蒀蒀蒀移蒀一理蒀上和蒀中的蒀蒀~蒀秉承税税收法定原蒀~蒀持否定其法上的效力的立蒀~使其回蒀到民事法律制度中去蒀求效力本原。五、 蒀蒀   蒀蒀中常蒀的房地蒀蒀蒀中契蒀主蒀蒀蒀蒀蒀行蒀蒀代表的蒀“税税体几税疑似”蒀收蒀蒀蒀蒀蒀蒀蒀象的行蒀性蒀因蒀定蒀或者不成蒀蒀、或者不可能蒀生蒀蒀蒀蒀蒀系蒀蒀之效力~不能是第三方成蒀蒀主。并构即税体税 收蒀蒀蒀蒀蒀系之公法性蒀使民事法律行蒀蒀一蒀蒀行蒀制度止步于收法定主蒀。税 从税—“公共蒀政”蒀收法律蒀系的性蒀 —税尬兼蒀“收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀”的蒀恩格蒀定律告蒀我蒀~随着家庭收入的增加~收入中用于食品等“生理需要”的蒀支比例越越小来将来~而用于非生活必需品等“精神需要”的蒀支比例越越大。蒀 9 蒀生活中~随来着蒀蒀和科技的蒀展~政府蒀人蒀提供的公共蒀品也越越多~且有向非生活必需品的蒀品提供方向蒀展的蒀蒀~如文蒀施、交通蒀、公共安全等。蒀体运克思也曾蒀言~用于蒀足“公共需要”的那部分~“将会即并将随会立蒀著增加~着新社的蒀展而日益增加”。所以~公共蒀政是家蒀政制度蒀国展的大蒀所蒀~是我蒀理蒀界[1] 不可回避的蒀蒀。 西方公共蒀政理蒀蒀蒀~蒀政存在的必要性在于市蒀存在缺陷~也就是“市蒀失灵”。社蒀蒀的行蒀以会运当市蒀蒀蒀蒀主~只有在市蒀蒀以蒀蒀或者蒀蒀不好的蒀域~才需要政府蒀行适蒀性蒀蒀~蒀市蒀蒀行干蒀。 公共蒀政理蒀蒀蒀蒀~公共蒀政是蒀蒀弥它与市蒀失效~提供公共蒀品的政府分配行蒀~是市蒀蒀蒀相适用的蒀政模式。在市蒀蒀蒀条运体件下~政府不能是盈利性的市蒀蒀主~不能参与争决市蒀的盈利蒀~因而也就定了公共蒀政的非盈利性。公共蒀政的活蒀范蒀只能限定在市蒀失效的蒀域~不能内运会超出蒀一蒀域而蒀害市蒀机制的正常蒀~否蒀有蒀市蒀效率的蒀蒀。 在蒀代市蒀蒀蒀制下~政府蒀蒀蒀的体当决干蒀蒀是有限制的。市蒀蒀蒀和政府干蒀是定蒀蒀蒀展的左右手~两两手各有自己的蒀蒀和缺陷。手只有在做到各安其事、互不“越位”又相互蒀蒀、配合的前提下~蒀蒀才能持蒀蒀健的蒀展。否蒀~可能蒀致会两灵手都失~甚至形成蒀性循蒀。公共蒀政理蒀的形成~很划大程度上蒀市蒀蒀蒀和政府干蒀的蒀域定了界限。因此~有者学辟另精的蒀述道,公共蒀政蒀心的不是在政府或市蒀的蒀蒀蒀能之外蒀什蒀新的蒀政蒀能~而是如何界定各自的最适蒀域和最佳的蒀合方式~最蒀蒀蒀公平与效率的最蒀蒀合。[2] 有了上述蒀于“公共蒀政”的原理性蒀蒀和其背景下政府和市蒀的性蒀及定位分析~我蒀就可以蒀公共蒀政的中流砥柱——国税税家收的法律蒀系性蒀蒀行蒀述了。蒀蒀收法律蒀系的性蒀~界有学随税着不同的蒀蒀。着民主法制的建蒀和人蒀蒀利意蒀的增强~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀在理蒀界已得到越越来学青学税多的者的蒀~蒀蒀蒀展成蒀主流的蒀。收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀蒀蒀,收征蒀可以分蒀蒀和税体两税体程序部分。在收程序上~征收主因蒀具有行政蒀力而享有蒀蒀的蒀越性地位~收征蒀主之蒀是不蒀等的税体从与从服被服的蒀系~蒀也是蒀立国税体来税体家蒀威和蒀定蒀治的需要~但是就收的蒀法律蒀系看~收征蒀主之蒀本蒀上蒀蒀是一蒀蒀蒀蒀蒀蒀系~蒀也是市蒀蒀蒀蒀展的必然要求。 税税即国个收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀衍生于“收价格蒀”~在市蒀蒀蒀的大蒀境下~家也是一市蒀主。在体国会国与宏蒀蒀面上~家蒀社提供公共蒀品~市民蒀此支付相蒀的蒀价~家市民基于“公共蒀品的蒀蒀合同”形成了蒀蒀蒀蒀蒀系。但者蒀蒀~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀成笔税立的基蒀和本源是家作蒀国独体即撇国立的市蒀主的存在假蒀。蒀蒀蒀蒀蒀系蒀蒀了家形成的原因以及其蒀力源的考蒀~来国独来与把家蒀出~假蒀成蒀市民完全平等、“均蒀”的相蒀方。蒀蒀的假蒀能蒀政府的公共蒀政提供一定的理蒀支撑~但由于其理蒀构来建本就是“无本之木”~所以蒀蒀的适用中~往往遭遇蒀的解蒀不能。尬 蒀蒀中~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀使成税即狭它立~其立足蒀域也是隘的。可以适用的情形只有一蒀~那就是,市民向家蒀蒀一定的国税国双款~家蒀市民提供公共蒀品~方蒀“合同蒀的”都有蒀。但是没异当况税非正常情出蒀蒀~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀就蒀以自蒀其蒀了。如果 10 市民和家是国真体当正的基于蒀蒀合同形成的平等主~那蒀政府蒀蒀蒀;不提供公共蒀品或提供的公共蒀品不符合要求蒀,~蒀个市民是否有蒀利不支付蒀价或要求“修理、重做、更蒀”等私法中的十大救蒀措施。如果收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀成税立~是否必蒀配蒀公益蒀蒀制度,如果公共蒀品致人蒀害~家是否要适用相蒀的国私法蒀定;如《蒀品蒀量法》、《消蒀者蒀益保蒀法》等,来国体蒀蒀蒀失,家蒀蒀蒀~其具的蒀蒀蒀任如何又追究,所以~税体国与体异体收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀具到微蒀蒀面~由于家一般市蒀主的差性;不蒀蒀在蒀模性和超然性~蒀蒀在其行政蒀力的蒀体国担越性,~家蒀蒀着宏蒀蒀蒀蒀控的蒀蒀~其不可能完全的成蒀蒀蒀的市蒀主。因此~蒀体国税粹私法意蒀上的蒀蒀蒀蒀制度不能完全吻合家收以及公共蒀政的理蒀支持。 那蒀公共蒀政行的法理运呢会支撑到底是什蒀,我蒀不妨做如下的分析。在社蒀品分蒀上~根据蒀品提供需要的生蒀投入蒀模不同~我蒀可以把社蒀会体品分蒀一般商蒀主能提供的蒀品;市蒀蒀品,和政府集中强大的蒀力提供的蒀品;公共蒀品,。蒀梭的“社会启众契蒀蒀”蒀我蒀的示是,政府提供公共蒀品其蒀是一蒀代理蒀蒀。所周知~人蒀蒀公共蒀品的需要是蒀蒀存在的~但是蒀凭市蒀的力量又提供不了。所以~人蒀就通蒀自己蒀出的代蒀机蒀制定法律;一蒀社契蒀会个将来,~每人按自己可能享受的公共蒀品的多少~蒀蒀蒀家一定蒀的蒀价国数税并体税体来;款,~授蒀特定的主;征主,代理蒀蒀蒀价的收蒀;征税税,。蒀就是公共蒀政收收入的形成剖析。 国家是蒀蒀意蒀上的公共蒀品蒀取的代理人~政府机蒀和工作人蒀是形式意蒀上的代理人。代理人遵循市民的意思蒀行代理活蒀~收取了它税市民蒀蒀的款~就是接受了市民蒀蒀公共蒀品的委托。代理人蒀的是尽既善良管理人的蒀蒀~其蒀蒀蒀格遵守定的程序和蒀范;如《政府采蒀法》、《招蒀投蒀法》等,蒀市民蒀取公共蒀品。由于政府机蒀和其工作人蒀是市民的代理主~所以体状况委托人蒀其工作和蒀度就享有知情蒀和蒀督蒀。但如果适用收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀~由于家是作蒀相蒀于税国独体市民的立的“市蒀主”~因此蒀其蒀品的生蒀和提供~市民一般只能通蒀蒀候的蒀蒀追究蒀行制衡~最多也是基于政府的蒀期蒀蒀或根本蒀蒀而解除合同;但蒀似乎不具有先例,。加之政府的行政蒀越性~税收蒀蒀蒀蒀蒀系理蒀~市民往往陷入被蒀的局面。 与税税国运税收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀相比~收代理蒀系蒀更切合家蒀政行的蒀蒀。市民蒀蒀的款~国运家除了用于公共蒀品的蒀蒀外~蒀要支付蒀大的行政系蒀作的蒀用;包括工作人蒀的工蒀、蒀金,即税“代理蒀”。如果适用收蒀蒀蒀蒀蒀~公共蒀品的蒀蒀支出固然可以解蒀成蒀成本蒀用~然而蒀持行政系蒀作的蒀用以及其运工作人蒀的工蒀尤其是蒀金~蒀比私法原理~我蒀蒀道可以其解蒀成蒀“利蒀”将国运,蒀蒀然有蒀家的形成原因、蒀能和行宗旨~也有蒀公共蒀政的“非盈利性”。收代理蒀系蒀在税尊重市蒀蒀蒀的前提下~始蒀蒀持人民大众国决是家的主人~他蒀通蒀自己的代蒀机蒀“蒀言”和“策”。政府机蒀只是蒀蒀出的“代理人”~蒀接代理人蒀蒀取公共蒀会品的相蒀事蒀。 代理最蒀著的特征就是代理人必蒀在代理蒀限蒀施代理行蒀~在代理蒀限有内内独立蒀行意思表示的蒀利。民主蒀政家中~蒀代表国会着人民的意志~其制定的法律就[3] 是一蒀社契蒀。而要蒀契蒀就必蒀会践体国委托相蒀主蒀行~所以家就有了蒀行机蒀;代理人,。代理人;政府机蒀,只能在代理蒀限;法律授蒀范蒀,内蒀施代理行蒀。公共蒀政中的收蒀蒀也是如此,在“税灵会税市蒀失”的蒀域~蒀制定相蒀的收法律~市民按特定的方法蒀蒀税会款~政府机蒀作蒀市民蒀接;通蒀蒀,委托的代理人~在法律授 11 蒀的范蒀~蒀有自由内来会将税划裁量蒀蒀市民提供公共蒀品~蒀公共蒀政中的部分款出~作蒀“代理蒀”用于支付政府机蒀的作蒀用以及其运工作人蒀的薪金。税内尽收代理蒀系蒀下~政府如果在法律的授蒀范蒀~了善良管理人的蒀蒀~市民就蒀当接受相蒀的法律后果。但如果代理人;政府机蒀及其工作人蒀,蒀意地蒀背法律行事~就蒀承相蒀的民事、行政或刑事蒀任。当担 此外~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀蒀蒀政府是公共蒀税品的提供者~蒀也蒀然是蒀背事蒀的。至少法律上蒀定~政府机蒀作蒀蒀法者是不得事蒀利行蒀的。所以~政府不可能成蒀从私法意蒀上的公共蒀品的提供者~而只能是社公的“代理人”。蒀蒀生会众活中~各蒀公共蒀施、蒀蒀、服蒀也都是通蒀政府采蒀等方式具交由相蒀体体市蒀主蒀行的~政府本身不可能生蒀公共蒀品。 蒀上所述~收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀在公共蒀政蒀域不蒀适用税狭国面窄~而且不蒀家的形成本蒀和蒀力源~家和来将国两体它国市民的蒀系割裂~使者成蒀陌然的交易主。不考蒀家区体即它独蒀于一般市蒀主的特殊性~且蒀蒀的只是宏蒀蒀面上的理蒀蒀蒀。忽略了蒀市民的需求差异个体来国性~而把所有市民蒀一蒀一主~再蒀家蒀与市民的蒀蒀蒀蒀蒀系~蒀然有些形而上的味道。而公共蒀政的收代理蒀系蒀蒀不同。不蒀税它尊重蒀力的形成和蒀利的行使原理~且有利于相蒀制度的合理性解蒀~相蒀于收蒀蒀蒀蒀蒀系蒀~其更税符合民主蒀政中人民蒀利本位的精神。所以~收代理蒀系蒀蒀成蒀税当学我蒀理蒀界倡蒀的新蒀蒀~蒀而指蒀蒀政和收蒀的税践健康蒀展。 【注蒀】吴学学政~北京大法院 蒀法律蒀士。04 引自《蒀克思、恩格斯蒀集》第三卷~人民出版社~年 月~第 ,蒀。[1]1972 10 910 洪蒀梅,《从国西方公共蒀政理蒀看我蒀政改革》~蒀《市蒀周刊管理探索》~年 月刊~第 蒀。[2]•2005 6 87 魏振瀛,《民法》~北京大学教出版社、高等育出版社~年 月版~第 蒀。[3]2000 9 171 12 13 14 15 16 17
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