恪尽职守

恪尽职守 同志们： 今年以来，我省安全事故多发，安全生产形势非常严峻，特别是近期连续发生的两起较大的煤矿安全生产事故 受到了社会各界的广泛关注和省委、省政府领导的高度重视 为了坚决遏制事故多发的被动局面，3月15日下午，省政 府紧急召开全省安全生产电视电话会议，分析安全生产面 临的严峻形势，安排部署安全生产工作。今天我们召开全省 道路运输行业安全生产视频会议，主要目的就是贯彻落实 全省安全生产会议精神，分析和查找行业安全生产中存在 的薄弱环节，研究采取更加有力措施，扎实推进行业安全 生产工作稳步好转。下面，我讲三点意见。 3月15日下午召开的全省安全生产电视电话会议，是在目前我省严峻的安全生产形势下召开的一次重要的安全 1 生产部署会议。会议传达了陆浩记和徐守盛省长对安全生 产工作的重要指示，通报了今年以来全省安全生产情况， 分析了当前的安全生产形势，并对下一步的工作进行了安 排部署。石军副省长出席会议，并对加强全省安全生产工作 提出了五个方面的明确要求。 石军副省长强调，今年以来全省安全事故多发，涉及领域 广泛，安全生产形势非常严峻。严峻的现实再次警示我们， 越是在安全生产形势较好的情况下，越是要绷紧安全生产 这根弦。各级各部门、各企业要认真汲取教训，充分认识安 全生产的极端重要性，以对党和人民高度负责的态度，切 实增强责任感和紧迫感，下大力气抓紧抓好安全生产，尽 快扭转安全事故多发的被动局面。会议之后，各级政府要立 即召开会议，认真分析安全生产形势，仔细查找存在的问 ，研究采取果断措施，切实抓好隐患整改。 石军副省长强调，安全生产，人命关天，不仅关系到人 民群众的自然生命，而且关系到干部特别是领导干部的政 治生命。其他事情紧一点松一点，好一点差一点，不太要紧 不会要命。但是安全生产不能松、只能紧，不能差、只能好， 否则，就会要命。各级各部门的领导班子特别是主要领导同志必须要有清醒的认识、鲜明的态度、严肃的纪律、有力的举 2 措，坚决遏制事故多发，绝不能允许以损害人民群众利益来换取经济增长，绝不能容忍以牺牲职工生命来谋求个人利益，绝不能姑息个别人为图财而害命的违法犯罪。石军副省长强调，搞好安全生产，关键是落实各级各部门 和各企业的责任。各级政府主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人，要亲自部署，亲自检查，亲自督促落实。分管领导是直接责任人，要盯上靠上，抓细抓实，确保到位。各部门的主要负责同志，是本系统、本单位安全监管的第一责任人，分管同志是直接责任人，要按照各自职责要求，切实加强监督管理，确保各自责任到位。各生产经营企业是安全生产主体责任单位，主要领导是安全生产的第一责任人，一定要把安全生产放在各项工作的首位，时时刻刻抓住不放。分管同志是直接责任人，要加强安全生产教育培训强化内部安全生产管理，加大安全投入力度，落实责任制 度和，积极排查治理安全隐患，完善事故应急救援预案，加快推进安全化工作，努力建设本质安全型企业。 石军副省长强调，落实科学发展观、构建和谐社会，确保生产安全、环境安全、产品质量安全和出行安全是重要的前提和 保障。陆书记和徐省长明确要求，要把安全生产放在首位， 3 切实抓紧抓好，以安全发展促进科学发展。要达到这些要求我们的差距很大，问题很多，任务艰巨，仅靠几个安全监管部门的力量是难以完成的。各级各部门、各企业必须齐抓共管，真抓实干，才能奏效。因此，各级政府都要切实履行好领导和组织责任，各有关部门都要切实履行好监管责任各个企业都要切实履行好主体责任。同时，上下左右要积极协调，密切合作，勇挑重担，努力形成强大合力，扎实推动我省安全生产形势稳步好转。 石军副省长强调，面对目前严峻的安全生产形势，加 强安全生产监管，防范安全事故发生，必须建立健全严格的激励约束机制特别是责任追究制度，细化安全生产“一票否决”办法，严格抓好监督落实；对安全生产责任不落 实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的地方、部门和企业，要严 肃追究领导责任甚至刑事责任；对已发生的事故，要按照“四不放过”的原则，认真查清事故原因，严格追究直接责任者的责任，要一追到底，决不姑息。今后，属于谁管的职责范围，谁就必须负起责任；谁职责范围内出了事故，必须 追究谁的相关责任。 从行业统计数据来看，截至目前，全省道路运输行业 4 共发生客运行车责任事故2起，造成6人死亡，23人受伤，与去年同期客运事故相比，行车责任事故起数下降了71.4%，行车责任死亡人数下降了57.1%，行车责任受伤人数下降了63.4%，事故经济损失额也大幅下降。但是就全省道路交通安全整体而言，形势十分严峻。据省安委会安全生 产情况通报显示，1-2月份，全省道路交通较大事故起数和死亡人数直线上升，高速公路较大事故占到全省总数的50％，事故起数和死亡人数分别比去年同期上升2倍和1.75倍。省上有关领导对此高度重视。尽管这些事故不属于道路客运行车责任事故，但是对道路客运行车安全提出了严峻挑战，特别是一些营运货车引发的道路交通事故，严重影响到了行业的安全协调发展。对此，我们一定要有清醒认识，特别是要看到，尽管目前我省道路运输行业客运行车安全形势逐年好转，事故指标呈下降趋势，但是总体而言，行业事故易发多发势头还没有从根本上得到遏制，行业安全管理中还存在诸多问题。如果这些问题得不到解决，行业安全隐患就时刻存在。 企业主体责任制是道路运输安全管理的基础，是行业安全管理工作的出发点和落 脚点。目前我省道路运输企业集约化经营程度不高，安全管理基础工作薄弱，对安全生产重视不够，台帐不健全，经费投入不足，安全生产责任落不到实处。部分道路运输企业 5 对安全生产重视不够，安全管理工作流于形式，安全生产责任制落而不实。少数经营者和从业人员还存在重效益轻安全，以牺牲安全牟取经济利益，给道路运输安全生产带来隐患。 从业人员是道路运输行业的经营者和生产者，由于历史原因，我省道路运输从业人员成分复杂，层次不齐，从业人员素质普遍不高，操作技能差、安全服务意识不强。一些驾驶员在执行运输任务时违章操作、超载超速、疲劳驾驶等行为时有发生，严重危及服务对象及人民群众的生命财产安全。驾驶员素质不高、责任意识不强是导致道路交通事故多发的最主要因素。 近年来我省多方筹措资金，千方百计改善全省汽车站和运输企业的安保设施装备水平。截至2008年底，全省一、二级客运站已安装车辆安全门检系统82个，X光机20余台，客运班线车辆安装GPS定位仪4331台，危货运输车辆安装GPS定位仪1667台，并同步为运输企业搭建了GPS监控平。但从目前使用情况来看，所有安保设施及装备的利用率普遍比较低下，设施设备缺乏专人管理，长期闲置不用，安保措施得不到落实；监控平台疏于维护，工作状态不稳定，监控流于形式，其根本原因是各汽车站和运输企业考虑一时投入，没有从根本上认识到安保设施设备为企业带来得潜在效益。 6 客运站源头安全管理是行业安全管理的重中之重，而目前我省部分汽车客运站在安全管理工作还不到位，达不到规定的要求。在驾驶员和车辆管理方面还存在问题，个别汽车客运站安全检查合格报班制度、出站人数复核制度、“三品”检查制度、“五不出站”制度、安全例检制度等尚未完全落到实处，车站源头安全生产存在隐患。对这些问题，我们要高度重视，认真分 析、正确看待，始终保持清醒的头脑和严谨的工作作风，在今年的工作中采取有效措施加以解决。 当前，我省频发的道路交通安全事故，已经严重制约到了全省经济社会的快速协调发展。省委、省政府领导对此高度重视，并专门做出批示要求。对此，我们一定要保持清醒头脑，认清形势，进一步落实安全责任制，强化安全监管措施，加强对安全工作的监督检查，努力维护良好的行业安全生产形势，为交通运输业又好又快发展提供安全保障。 2009年被确定为“安全生产年”，各级道路运输管理机构严格按照“三关一监督”源头监管职责，将安全生产责任落实到站、车、人，要做到目标任务、管理队伍、 7 防控措施、经费保障四落实。特别是督促道路运输企业落实 安全生产主体责任，健全规章制度、签订安全责任书、加大 安全投入、配备安全设施，对安全生产责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故企业，要通过行政许可、项目投资等多种形式加大处罚力度。同时，要落实行业安全监管主体责任，严格执行安全生产“一票否决”制度，严肃责任追究制度。对发生事故的企业，要按照“四不放过”的原则，认真查清事故原因，严格追究直接责任者的责任。 一是严把从业人员资格关。通过对近年来的道路运输事故的统计分析，我们发现驾驶员因素仍是导致事故的最主要原因。道路交通事故的发生，有80%的与驾驶员违章操作、超速、违章超车、疲劳驾驶、遇紧急情况操作不当和职业道德缺乏，责任意识不强等因素有关，因道路条件、气候条件、车辆技术等因素直接导致的事故仅占事故总数的20%。可以说“安全在驾驶员手中”，因此，预防道路交通事故首先要从司乘人员入手，要不厌其烦，细致耐心的加强对从业人员的职业道德教育，提升其责任意识。二 是严把运输经营者市场准入关。通过企业资格管理，严格审查进入市场企业的安全生产体系、安全服务质量、安全生产状况；对进入道路运输市场的企业实行动态安全评估，逐步建立健全企业重特大事故和安全管理活动考核信息档案 8 库，强化对运输企业安全生产状况的动态管理。三是严把营运车辆技术状况关。坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度，强化道路运输车辆定期维护制度，营运车辆综合性能检测行为，尤其是加强了卧铺客车和夜班车的营运客车技术管理和动态监控管理工作，确保营运车辆处于良好的技术状态，杜绝车辆“带病行使”，各级道路运输管理机构要结合即将开展的年审工作细致入微的做好此项工作。四是严把汽车客运站安全监督检查关。督促客运站履行安全管理职责，建立健全并严格落实各项安全生产制度， 坚决将“三品”堵在站外车下，切实做到“五不出站”；对二级以上客运站实施全面的封闭式管理，所有客运车辆都实行进站管理，服从车站的统一安排，做到车进站、人归点。 道路运输安保工程对运输安全意义重大，今年全省将进一步加大汽车客运场站加大安全设施的配备力度，逐步扩大车辆安全门检系统、旅客安全门检系统、X光机等设施的配备范围。一二级客运站要争取达到全部配备，同时逐步向三级客运站普及。在大型客运车辆和危货运输车辆上要全部安装GPS卫星定位系统，加强对运行中车辆的动态监控，从而确保车辆运行安全。已建成的安保设施设备及GPS平台要争取投入使用，各级道路运输管理机构要加大对 9 此项工作的日常督导，并协调解决设施设备在使用中存在的困难。 超载超限运输是道路交通安全的重大隐患，整顿超载超限运输是预防道路交通事故的重要基础。要对路面上超限超载车辆和车辆“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象明显减少；力争在最短的时间内通过各方努力达到综合治理的效果，使车辆违章超限超载运输的现象从根本上得到有效治理；车辆“大吨小标”和非法改装杜绝，道路运输行为规范，健全和发展统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。 黑车不仅损害了正当经营者的合法权益，严重危害了道路运输市场的稳定，而且自身存在着重大安全隐患。各 级道路运输管理机构要按照交通运输部和公安部的联合部署，按照“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则将打黑车专项行动深入开展下去，各地可根据实际情况利用这次全国范围内的打黑车行动，积极协调公安部门，建立此项工作的长效工作机制。 同志们，安全生产责任重大。我们要在省委、省政府的 正确领导下，深刻认识当前安全生产面临的形势，以科学 10 发展观为指导，坚持安全发展，创新机制，扎实做好 “安全生产年”的各项工作，努力推动我省道路运输行业安全 生产形势稳定好转，为全省社会经济发展做出应有的贡献。 11