政府流程再造

政府流程再造 实验三 电子政务系统流程再造 20078405206 江树清 流程通常是指一个系统将输入转化为输出的活动过程。政务流程是指一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。 一(政府流程的分类: 第一(依照法定的效用，政府流程可分为:强制性与选择性两种。 第二(依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种。 内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为(处置内部事务)的流程。实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为(直接处置社会公共事务)的流程。 第三(依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种。 立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。执法性流程是政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。 第四(依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。 一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。如系统流程、活动流程等。其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、、时间、距离、有关等。动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。 第五(依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。 第六(依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。 二. 政府流程管理模式在电子政务环境中的应用 流程管理正可以恢复事物的本来面貌，帮助我们以流程为导向进行组织体系的设计，并不断对流程进行优化和创新，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带来的一系列弊端。电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态，因此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务。在一定意义上，电于政务就是要以信息技术的应用，推动政府创建、优化自身的流程。 在管理目标方面:流程管理模式关注的是政府管理的总战略目标，把政府管理的全部行为视做一个服务于总目标的流程集合，各个具体流程的目标集合就成为政府管理的总目标; 在管理思想方面:流程管理强调管理的整体性，强调政府各个组成部分的有机配合，强调对管理过程的协调控制; 在部门间的关系模式方面:流程管理强调打破部门壁垒，建立起以流程为纽带的完整统一关系; 在管理机制方面:流程管理模式下所有的部门或岗位都是流程的一部分.部门之间的绝大多数工作衔接将按照确定的流程及标准目标明确地“自动”进行，不需要设置一个专门的控制层级，避免或者减少了管理中的空白点，降低了因频繁协调而支付的成本(人力、物力、财力、时间和机会); 在管理的重心方面:流程管理重过程控制，重过程能力建设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制: 三(政府流程设计原则与程序 政府流程具有特定的规律，需要遵行特定的规则。政府流程的优化就是政府管理的优化。政府流程设计的原则主要有以下几点:必须遵循有关的法律法规和其他规范;必须遵循客观规律，符合实际，公正，可操作;要考虑对外部工作环境的适应;流程内部各要素要协调配合;尽可能地对流程化繁为简，给流程的实施创造更多便利;要做到流程的确实有效。 政府流程设计的程序:明确目的、任务，制订;认真调查研究 ;分析评价既有流程;规划新流程;实验评价审批新流程方案;正式确定新流程 四、政府流程的优化 1(流程优化中观察分析问的方法技巧 ?这一流程的功能是什么 ?构成流程的步骤有遗漏吗 ?每个步骤的工作任务是由谁承担的 ?每个步骤为什么要安排在这个地点来进行 ?每个步骤为什么要在此时进行 ?每个步骤所采用的方法，各步骤间建立联系的方式与手续是否过于复杂 2( 流程优化中解决问题的基本方法 取消:在流程中彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、操作等。 增加:增加有必要价值的过程、环节、岗位、操作等。 压缩:降低或减少过程、环节、岗位、操作等。 扩展:扩大规模或数量，对象为过程、环节、岗位、操作等。 合并:将若干事务按一定的联系归为一个整体。 分开:与合并对立。 均衡:协调构成流程的各环节均衡。 侧重:侧重构成流程的某一部分的因素，提高流程的效率。 替代:以新的简便有效的方式代替既有的事务。 换位:对构成流程的因素位置的调整。 变序:改变既有流程环节的时间顺序。 五、政府管理常用流程图 1、系统流程图 :一种逻辑框图，主要用来反映系统结构情况，反映各子系统间的关系。在对涉及面较宽的复杂流程做概要设计过程中，是不可缺少的工具，它可以着重说明流程包括了哪些要素，以及要素间的关系。 2、工作活动流程图:一种用以表明工作活动过程顺序和内部联系的框图。 3、程序流程图:具体工作步骤及操作细节(操作性质、时间、运行距离等)的图标。 4、事务分析流程图:一种用来表示事务处理过程及在这个过程中文件资料流动方向的图表。它可以简单明确地揭示处理某一方面事务的全部过程，表明参与处理过程中部门或工作人员的责任，表明文件资料的去向。 5、文件流程图:一种用来反映文件输入本单位之后运转处理过程的框图，是详细设计的结果，最终将成为组织文件运转处理过程的重要依据。通常以处理过程的阶段或参与处理的部门为单位绘制。 六(政府流程的绘制步骤 1、准备阶段:确定绘制什么类型的流程图，组织工作人员进行培训，收集业务相关 资料和信息。 2、识别阶段:明确流程设计或优化的目标，确定流程涉及的部门和工作岗位，寻找 流程的起点和终点，确定各个流程上各节点的输入/输出资料。 3、绘制阶段:绘制，征求修改意见，标注说明、定稿。 以下图为例: 登记 窗口 纳税受理 税务申请人申请 填写税务税务登 登记表记表 税务登 记表 签注登发放领取税务通审核 记通知书知书 纳税相关资纳税人 料人登记审核领取 窗口处证件 七(政府流程再造 政府流程再造(GPR)则是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流程进行清理、简化以及整合，以实现政务作业水平的显著提高。政府流程再造以最大限度满足用户需求为核心，对政府部门的行政流程进行根本的、彻底性的再思考和再设计，使政府适应信息社会的高效率和快节奏。 1(政府流程再造的基本内涵主要体现在以下三点: 第一(政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。 政府流程再造是以政府脒主体的政府部门在反传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为足以的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。 第二(政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。 传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向，以最大限度满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩，以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价 值追求。 第三(政府流程再造是多向互动的系统工程。 政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再调造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间、政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估要素、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。 2(政府流程再造的基本原则与目标 政府流程再造的基本原则 第一.合法性原则。政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件审查。在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。 第二.创新性原则。 流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。故政府流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能相互区隔与协调。 第三.绩效原则。 政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常明显地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。 第四.便民原则。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程设计中应尽量实现“全程代理”和“并联式”服务，以部门整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩——决策执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。 政府流程再造的目标: 第一.流程便捷化。 流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率;但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动;它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。 第二.行为规范化。 流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵做一日和尚撞一天钟要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行;同时，作为公共行政系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。 第三.程人性化。 在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速反应、周到服务;同时必须准确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、 团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。 第四.质标准化。 公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准 化与主人体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。 税务登记窗口审核处纳税人 税务登记受理申 请申请 填写税务税务登 登记表记表 税务 登记表 文件审 核相关资 料 税务文件发放领取签注登 通知书记记录通知书 城府业务流程图示例: 领取 证件