北京市监狱管理局清河分局发展史

北京市监狱管理局清河分局发展史 《犯罪与改造研究》2009年g7期 北京市监狱管理局清河分局发展史 口述人:魏书良王金亮访谈人:曾尔恕 北京市监狱管理局清河分 局又称北京市清河农场,北京 市人民政府清河办事处,成立 于1950年2月24日,是新中 国最早的劳改农场.它位于天 津市宁河县境内,毗邻渤海, 占地面积115平方公里.分局 下辖柳林,金钟,前进,潮白, 清园,垦华6个监管单位和清 河医院,科研所,教育中心等 6个服务保障单位.如其名,"清 河"寓意"以清水涤荡灵魂", 作为首都北京的净化器,清河 分局为首都的安全与稳定做出 了不可磨灭的贡献.如今的清 河分局占有北京监狱系统的半 壁江山,承担着北京半数的已 决刑事犯的关押改造工作.5O 多年来,几代清河人发扬"艰 苦创业,团结拼搏,开拓进取, 勇于争先"的清河精神,默默 奉献,辛勤耕耘,先后成功地 改造各类犯罪分子,劳教人员 十余万人,在昔日的盐碱荒滩 上书写出绚丽篇章.清河监管 分局的历史,是一部艰苦创业, 百折不挠,勇于开拓,与时俱 进的奋斗史.纵观清河分局跌 宕起伏的发展历史,可以分为 四个重要阶段. 第一阶段(50年代初期至60年 代中期)白手起家艰苦开拓 新中国成立之初,百废待 兴,解决好首都北京的社会治 安工作迫在眉睫.为了尽快妥 善安置当时关押在北京学校, 教堂,庙宇中的大批国民党军, 警,宪,特,中央决定在天津 东郊的一块盐碱荒地上兴建清 河劳改农场.这块盐碱地是海 水退去后留下的一片滩涂,距 离北京较远,不仅对北京威胁 较小,而且管理起来也比较方 便.1949年11月,第一代领 导李一平,刘茂田,梁文英等 人带领干部,警卫战士,技术 人员以及管训人员共计71人开 赴宁河县茶淀地区,拉开了新 中国第一个大型劳改农场—— 北京市地方国营清河农场的建 设序幕.清河农场的正式成立 日期定在1950年2月24日, 以当时政务院总理周恩来的圈 阅批示日期为建场日. 清河农场创建过程的艰 苦难以想象.当时中央拨付的 2000万斤小米就是农场的全部 筹建经费,在这种缺衣少食的 艰苦环境中,建设大军风餐露 宿,披荆斩棘,开渠引水,治 理盐碱,硬是在荒无人烟的滩 涂上建成了7000亩水网纵横的 丰饶农场,年底收获稻谷269 万斤,实现了当年建场,当年 收益的目标.到1966年,清河 农场相继建起8个劳改劳教农 场,开垦荒地20余万亩,生产 粮食近4072万斤,创办6个工 副业分厂,并先后建起学校, 医院,商店等设施,成为总人 口达到24700人的大型劳改农 场,既成功地改造了大批罪犯, 又促进了国家的经济建设,成 为"北国江南鱼米乡". 筚路蓝缕,以启山林.先 辈们的艰苦卓绝的开拓不仅为 清河的未来发展奠定了坚实的 物质基础,而且为清河留存了 一 笔宝贵的精神财富,在几代 清河人身上生生不息,发扬光 ?口述人魏书良系北京市监狱管理局清河分局局长;王金亮系该分局政委;访谈人 曾尔恕系中国 政法大学教授 口述人:魏书良王金亮访谈人:曾尔恕/北京市监狱管理局清河分局发展史 大. 依据1954年颁布的中华 人民共和国劳动改造条例,清 河农场全面总结建场以来的经 验教训,在1953年一1956年 总结出一系列监管和, 建立起相对完善的管理教育措 施,改造效果显着,得到公安 部的高度赞扬. 1956年是值得清河人骄傲 的一年.在清河农场成立5周 年之际,公安部分别于5月和 9月在清河农场召开全国管教, 生产经营管理现场会.会议的 选址,正是对清河农场所取的 成绩和管理经验的充分肯定. 时任公安部部长罗瑞卿亲临清 河主持全国劳改农业生产会议, 并号召全国劳改单位向清河农 场学习,使清河农场成为全国 劳改系统的一面旗帜.可以说, 1956年,清河农场取得建场以 来的第一次辉煌,清河农场从 此声名远播. 第二阶段(6O年代中期至7O年 代后期)天灾人祸双重破坏 1966年,文化大革命开 始,清河农场的蓬勃发展也戛 然而止.十年文革是新中国的 一 场浩劫,清河农场也被无情 地卷入其中.在"砸烂公检法" 等反动口号的煽动下,清河农 场遭到了前所未有的破坏:领导组织机构被砸烂,"革命委员 会"接管了农场的领导权,许 多农场干部遭到批斗,大批干 警被下放劳动,大部分劳改人 员被疏散遣返.此时的清河农 场处于混乱状态,各种工作陷 入停滞,已经无法正常履行专 政机关的职能.更严重的是, 与全国其他兄弟单位所遭受的 破坏不尽相同,清河农场在受 困于人祸的同时还遭遇到天灾. 清河农场位于唐山西侧,受到 1976年唐山大地震的严重波 及.地震的破坏是毁灭性的, 共造成农场351人死亡,近 700人受伤,80%以上的建筑 物或者倒塌或者成了危房,已 经无法使用,当时的六分场(现 前进监狱)受灾最为严重.这 场地震使得清河农场的干警和 服刑人员在临时搭建的防震棚 里住了10年之久,直到8O年 代中期才重新回到砖瓦房.清 河农场在文革期间所遭受的双 重破坏,在中国劳改机关中是 罕见的,这也导致重建工作步 履维艰,艰辛异常.但是,清 河人坚韧不拔,同心同德,坚 守岗位,尽职尽责,努力将双 重破坏造成的损失降到最小. 第三阶段(70年代后期至90年 代初期)恢复重建再度振兴 1976年1O月,文化大革 命结束,清河农场开始全面恢 复重建,掀起了又一轮的农场 建设高潮.特别是党的十一届 三中全会的春风,给清河农场 的发展带来了新的机遇与挑战. 农场落实政策,召回干部,恢 复组织机构,停滞多年的监狱 管理工作有条不紊地展开.在 百舸争流,创新发展的改革年 代,清河人与时俱进,开拓进取, 无论是基础设施建设,工农业 生产,罪犯改造还是队伍建设, 都逐步走上正轨,农场的面貌 发生了巨变.到1990年,农场 押犯总数达到了8600人,居民 人口达到2万,形成了一个集 医疗,生活,文教,商业等为 一 体的小社会. 依据中华人民共和国 劳动改造条例》,清河农场本 着严格,科学,文明管理的原 则,积极实践提高罪犯改造质 量的新模式.从改造人出发, 尊重罪犯人格,关心罪犯生活. 1983年以后,清河农场积极落 实中央关于开展"严打"的精神, 根据中央和北京市委指示,先 后分6批向新疆和青海调运罪 犯5300人,圆满完成押解任务. 1987年7月24日,清河 农场与北京市门头沟区政协签 订了第一份(《关于对服刑人员 及刑满释放人员加强帮教工作 书,拉开了"大墙内外齐 抓共管"的帮教工作的序幕, 被司法部称之为"北京模式". 到1988年l2月,与全市l8个 区县全部签订了(《服刑,劳教 人员帮教安置工作协议书》,实 现了监狱教育与社会教育的结 合,形成了"大墙内外齐抓共管, 帮教安置配套成龙"的新格局. 1991年,清河分局被确定 为副厅级单位,是继湖北沙洋 监狱管理局和河北第一劳改总 队之后,全国第三个副厅级监 狱管理单位. 第四阶段(90年代初期至今) 改革体制依法治监 1994年12月29日,(《中 华人民共和国监狱法正式颁 布实施.颁布伊始,大家普遍 认为监狱法对管理人员限 制过多,导致对劳改人员的管 理更加困难,监狱管理者现 出不适应.但是,清河人比较 高的整体素质在这个时候发挥 了关键作用,很快结束了这个 适应过程,进入与监狱法》 的良性互动状态中.1996年秋, 在市局的领导下,清河分局围 绕《监狱法开展建章立制工作, 在短短的一年多时间里制定了 各类规章细则达70余个,现在 清河分局所依循的绝大部分规 章制度都是这一时期出台的. 清河之所以能在理解((监狱法》 的基础上取得建章立制工作的 骄人成绩,能够实现用制度管 人,由人治转向依法治监,除 了上面提到的清河干警综合素 质比较高之外,还有两个要件 不容忽视:一是北京市财政状 况比较好,市政府的经济保障 为清河的这次转轨提供了物质 基础;二是清河承载着厚重而 完整的北京监狱发展历史,建 章立制必须以史为鉴,有了历 史作参照,才能知道不足与缺 陷,然后对症下药,改进完善. 由此可以看出,无论是对((监 狱法的学习,领会,还是围 绕((监狱法的建章立制,清 河都走在了前头,这也凸显了 清河作为首都监狱的地位与作 用. ((监狱法的颁布也引发了 以清河分局为范本的北京监狱 体制改革.多年来,清河分局 形成了一种无所不包,大而全, 小而全的体制,监狱办社会 监狱办企业的问题成为制约清 河长远发展的瓶颈.要纯化监 狱功能,做到集中精力依法治 监,就必须甩掉包袱,轻装上阵. 在市局党委提出"小社会融人 大社会的监狱改革方针的指 导下,清河分局的体制改革进 入快车道. 1998年,当北京市政府把 清河分局列为市财政保障对象 的时候,清河分局已经按照上 级的统一部署,全面开展监狱 清商,监狱与企业脱钩工作. 在监狱体制改革之前,清河分 局与所属企业名义上已经分离, 但是"砸碎了骨头还连着筋", 当时清河的所有企业由清河分 局的一位主管生产的副局长负 责,所以事实上,监狱与企业 并没有撇清关系.1998年6月, 北京市信达实业总公司与清河 分局分离,信达实业总公司及 其所属企业整建制划归经中实 业总公司管理.这标志着清河 分局与所属企业彻底脱钩,清 《犯罪与改造研究》2009年第7期 河一次性把所有监狱企业推向 社会,实现小社会融人大社会. 清河分局实现了从经济时 代的监狱,企业,社会三位一 体到现代监狱单一功能的巨大 转变.由于清河分局党委妥善 的工作部署和北京市政府的财 政保障,与企业的脱钩并没有 给清河带来多大的负面影响. 此后,清河的监狱体制改革工 作就一直有条不紊向纵深展开, 到2003年司法部召开六省市监 狱体制改革会议的时候,清河 的监狱体制改革工作已近尾声, 基本达到了司法部提出的"全 额保障,监企分离,收支分开, 规范运行"的监狱体制改革目 标,监狱职能得到纯化,真正 承担起改造罪犯的法定职能. 清河分局布局调整是监狱 体制改革中的重要步骤.1996 年,清河分局党委在市政府的 支持下,在市监狱局的有力领 导下开始着手于调整布局的工 作.当时清河所辖16座监狱, 最大的一座关押了1100多人, 最小的一座仅关押了二三百人, 相差悬殊.并且这些监狱全是 平房建筑,最低的围墙仅有2_3米,再加上盐碱的长期腐蚀, 围墙千疮百孔,不堪使用.面 对严峻形势,分局党委提出"重 新规划,重新布局",整合监狱, 为北京监狱系统的新一轮的改 扩建拉开了帷幕.清河分局的 工作很快形成蓝本,并得到北 京市政府的高度评价与积极支 71 1:2述人:魏书良王金亮访谈人:曾尔恕/北京市监狱管理局清河分局发展史 持.从1997年开始,北京市每 年向清河拨款四五千万.不出 几年,一个占地280亩的指挥 中心拔地而起,后来又陆续建 成了5座现代化监狱,第6座 拟投资1.9亿,目前处于建设 过程中,它将会成为北京乃至 全国最大规模,硬件设备最先 进的监狱.自清河农场成立以 来,此次布局调整投资最多, 历时最长,规模最大.目前, 清河分局所属监狱布局调整工 作已基本完成,初步形成了规 划科学,布局合理,特色鲜明, 具有时代特征并符合首都窗口 地位的监狱布局体系,监狱安 全防范的硬件设施显着增强. 1998年至2003年,在北 京市政府支持下,以在京解决 干警职工住房,真正融人北京 社会为切入点,清河分局在北 京建设了6万平方米的职工住 房,并通过鼓励职工在京贷款 买房等措施,使绝大多数干警 在北京安了家.解决职工在京 住房问题,打消干警的后顾之 忧,是解决监狱办社会问题的 重要步骤,迈出了小社会融人 大社会的坚实步伐. 开通班车,实行倒班制也 是监狱体制改革的又一创新举 措.2004年,清河分局开始在 金钟监狱实行倒班制试点,干 警轮流休息,这一制度极大地 激励了干警的工作热情.2005 72 年,北京市专门拨款开通了清 河地区的通勤班车,不仅解决 了清河监管分局的交通问题, 还带动了整个清河地区实现通 勤制.通勤制的实施使清河人 成了名副其实的北京人,几代 清河人的梦想变为现实.同时, 2004年,清河分局党委顶住重 重压力毅然撤销了九年制清河 子弟学校,在北京市教委的协 助下,使清河干职子女都在北 京市里就学,这一措施不仅减 轻了清河分局的社会负担,而 且进一步纯化了监狱职能. 监狱体制改革治愈了清河 的诸多顽疾,卸下了清河沉重 的社会包袱,使清河人集中精 力,一心一意致力于罪犯的改 造工作.这一时期,清河分局 取得了空前的成绩,2002年7 月31日,清河分局生产实现了 "两个转移",即罪犯劳动由狱 外转移到狱内,由农业生产转 移为狱内加工,清河分局结束 了几十年罪犯从事农业劳动的 历史;监狱安全系数也大为提 高,从1997年1月1日起,实 现11年"四无",即无暴狱, 脱逃,自杀,非正常死亡四种 事故.现在的清河分局所属监 狱实现封闭式管理,罪犯狱内 生产由以往零散手工加工发展 到以缝纫,毛织为主的规模经 营.狱外资源统一由分局生产 管理部门管理,使监狱长彻底 摆脱了生产队长的身份,专司 改造罪犯之职. 监狱体制改革促进了监狱 管理水平的提高,维护了监狱 的安全与稳定,提高了罪犯改 造质量.2008年是奥运年,清 河监狱管理分局党委提出"三 个确保,一个夺取,以奥运年 为清河新发展历程的起点,为 更大成绩的取得与和谐监狱的 构建而不懈努力. 清河分局在长期的发展过 程中逐渐形成了独特的清河文 化.这期间也经历了一个由不 自觉到自觉建设的过程.清河 人坚持用"艰苦创业,团结拼 搏,开拓进取,勇于争先"的 清河精神鼓舞斗志,丰富文化 建设活动载体,拓宽文化建设 内容和形式,加强文化阵地建 设,大力推进文化创新,将积 淀了57年的清河文化底蕴,凝 练成"让走出清河的人远离犯 罪"的共同愿景,在团队文化, 职业文化,廉政文化和监区文 化建设方面取得了显着成效, 有力地促进了监狱管理水平和 罪犯改造质量的提高.清河文 化既蕴含着清河深厚的历史积 淀,又赋予其鲜明的时代特征, 逐步成为清河人秉持的核心价 值理念,激励着一代代清河人 为首都的监狱工作做出新的更 大的贡献.