碧湖镇十二五规划.doc - 丽水市莲都区政府

碧湖镇十二五规划.doc - 丽水市莲都区政府 第一章 总体思路与发展目标 第一节 总体思路 ‚十二五‛期间～碧湖镇国民经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观和省委‚两创‛总战略～坚持市委‚三市并举‛和区委‚三区‛发展战略～以统筹城乡、区域协调发展、推进经济繁荣、社会和谐、人民富裕为目标～以特色产业化和农业现代化为支撑～通过政策扶持、体制创新、市场运作～功能提升～努力把碧湖镇建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区。 第二节 战略部署 ‚十二五‛期间～碧湖镇国民经济和社会发展应坚持的战略部署为:明确战略定位、突出战略方针、强化战略举措。 一、战略定位 战略定位:丽水市区副城中心～农业产业化基地、工贸旅游型城镇～ 碧湖是莲都区的传统农业区～农业基础设施和生产技术条件优越～是碧湖镇的传统基础产业。借助九龙湿地公园、城市花园温泉、古堰画乡项目全面落地～第三产业正在成为碧湖的新的经济增长点。由于区位优势比较明显～工业区管委会和镇政府大力扶持～工业成为碧湖镇近几年发展最快的产业～南山工业园、碧湖产业区和郎奇工业 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 区三翼起飞～已经成为碧湖镇的支柱产业。 二、战略方针 战略方针:工业强镇、农业立镇、旅游名镇、千年古镇 工业强镇。围绕扩大工业经济总量～加快拓展工业发展平台～全面推进南山工业园、碧湖产业区和郎奇工业区的建设进程和企业招商工作～做大做强园区的工业经济。以山海协作等为平台～加大招商引资力度～重点引进龙头企业、清洁型企业～实现工业转型升级,同时～有、有目的地加强产业集群的招商和培育工作～发展具有地方特色的集群工业。 农业立镇。充分发挥农业产业优势～持续挖掘农业发展潜力～实现农民增收致富。做优水果、蔬菜、畜禽三大主导产业～做强茶叶、瓯柑、笋竹三大潜力产业～大力发展现代农业～特别是观光农业、生态农业。推广农业大棚种植技术和新型机械耕作技术～强化农业基地建设。提高农民专业合作社管理水平～完善农产品营销体系～强化农产品品牌建设～提升农产品竞争力。 旅游名镇。借助九龙湿地公园、城市花园温泉、古堰画乡项目的全面落地～推动第三产业的快速发展。深挖碧湖深厚的文化底蕴和优越的自然资源～进一步全方位开发通济堰流域的旅游资源～打响古堰画乡品牌～提高知名度。发展以农家乐为重点的乡村休闲产业～打造具有地方文化特色的乡村旅游路线。 千年古镇。碧湖镇史称“西乡”～是浙西南地区历史悠久、物产丰富、地杰人灵、交通便捷、城镇设施比较完善的千年古镇。全镇总体2 2 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 地貌为平原～境内山清水秀～环境宜人～气候温暖湿润～空气质量为?级。镇区依瓯江北岸而立～风景秀丽～拥有国家级文物保护单位——千年古堰“通济堰”和保存完好的明末清初的古民居群、古街道、古村落～旅游资源丰富。 三、战略举措 战略举措:强化基础设施、发挥辐射功能、立足工业经济、统筹社会事业、重视人才建设、转变政府职能 强化基础设施。加快镇区路网、学校、医院、物流、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设～为三大产业发展提供基础。 发挥辐射功能。充分发挥碧湖中心镇的辐射功能～加快镇区人口聚集～完善配套服务设施建设～使碧湖逐渐成为农村人口的吸纳地、产业培育的集中地、农产品交易的集散地和农村文化服务的中心地。 立足工业经济。碧湖镇必须紧抓工业经济不放～不断扩大经济规模总量～培育优势产业、特色产业和集群产业～实现工业经济转型升级。 统筹社会事业。开展平安乡镇和民主法治村建设～加大社会治安综合治理力度。继续加强新型农民合作医疗、城镇居民医疗保障、政策性农村住房保险和农业保险、被征地农民基本生活保障工作。 重视人才建设。立足于人才强镇～以党政领导人才、专业科学技术人才、企业管理人才队伍建设为重点～优先发展教育事业～重视各类人才培养、引进和使用。 转变政府职能。切实转变政府职能～务实高效～加强政府效能建3 3 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 设。勤政为民～加强政府廉政建设。树立正气～加强干部作风建设。 第三节 发展目标 根据碧湖中心镇的战略定位～以“工业强镇、旅游名镇、千年古镇”建设为目标～把碧湖建设成为历史文化、休闲旅游为特色～集贸、工、农为一体的综合性城镇～最终实现活力碧湖、生态碧湖、和谐碧湖的目标。到2015年～碧湖镇要实现的具体目标为: 一、经济指标 1——工业总产值年均增长速度为20%～按2010年价格计算,下同,～到2015年碧湖镇工业总产值达到34.84亿元左右。 ——农业总产值年均增长速度为10%～按2010年价格计算～到2015年碧湖镇农业总产值达到6.04亿元左右。 ——财政总收入年均增长速度为8%～按2010年价格计算～到2015年碧湖镇财政总收入达到3208万元左右。 ——城乡居民人均纯收入年均增长速度为5%～按2010年价格计算～到2015年农民人均纯收入达到9611元左右。 二、社会指标 专栏2 关于碧湖镇总人口增长的预测 根据莲都区统计年鉴～2003-2009年碧湖镇总人口,户籍人口,数分别为:45397、 45673、46039、46899、47406、44331、48499,根据人口增长趋势～采用综合增长率 法分别预测:P= P*,1+,,t t 0 其中～P—基年的,乡,镇域户籍人口,P—第t年镇域户籍人口,,—年均增长0t 率～t—年份数。 常住人口=户籍人口+净流入人口=户籍人口+外来人口-外出人口 1 工业总产值指标统计范围包括南山工业区和碧湖产业区块。 4 4 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 ——到2015年碧湖镇总人口,户籍人口,数预测为52000人左 右～常住人口预测为82000人左右～人口自然增长率不高于6‰。 ——中心镇建成区人口年均增长速度为3%～到2015年碧湖镇 建成区人口达到14481人左右。外来人口暂住证发放率达到90%。 表2 碧湖镇十二五经济社会发展目标 指标 年均增长速度 单位 2009年 2015年目标 20% 11.8336 34.84 工业总产值 亿元 10% 3.4124 6.04 农业总产值 亿元 8% 1058 3208 财政总收入 万元 5% 7172 9611 农民人均纯收入 元 - 48374 52000 户籍人口 人 - 44508 82000 常住人口 人 - ‰ 5.4 6 人口自然增长率 3% 12128 14481 中心镇建成区人口 人 - % 50 90 外来人口暂住证发放率 - % 4 城镇人口登记失业率 参加养老保险和失业保 -- % 50 险的职工比重 义务教育普及率 -- % 100 100 高中段教育普及率 -- % 95 城镇千人拥有医生数 -- 2 名 城镇千人医院床位数 -- 2 张 城镇自来水普及率 -- % 100 100 -- % 100 100 生活垃圾无害化处理率 5 5 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 第二章 优化区域空间布局，合理配置要素资源 第一节 空间布局原则 一、尊重并延续区域自然、人文特性 保留现状平原水网的基本格局～尽可能避免对古堰水网的侵占～积极开辟城市、水道、河流两岸的绿化空间。重视区域内发展良好的农业耕地资源～发挥其功能的多样性。尊重区域内一脉相承的历史文脉～延续和挖掘区域文化底蕴。 二、科学合理配置区域空间 采用集约化与分散化相结合的布局方式～因地制宜的布局区域空间。城镇空间以集约化建设为主～区域基质空间以分散化为主。通过城镇功能的高度集约～充分发挥规模效益～实现单位面积产出最大化和环境负荷最小化。数量众多的农村按新农村建设的需求进行整合～既满足基层配套经济性需求～又满足农业耕作实际要求。 三、坚持人与环境可持续发展 按照经济社会发展与资源、生态环境承载力相适应和《土地利用规划2006-2020》划定的功能保护区范围～制定相应的开发政策,适度合理开发～留足生态涵养的空间。 四、坚持产业集聚的原则 产业集聚有利于降低政府和企业的投资成本～提高要素的共享水平～降低企业的经营成本。可以改善企业的生存环境～促使企业持续不断地创新～形成良性竞争环境～持续地提高企业生产经营效率。同6 6 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 类产业集中布局还可避免可能造成的不同行业的交叉污染～提高行业整体形象～有利于提高产业的整体竞争力。 第二节 空间布局结构 一、主体功能区划分 根据碧湖镇的区域自然环境特点、资源环境承载能力、现有开发状况～将碧湖镇划分为工贸发展区、生态旅游区和现代农业区。 ——工贸发展区是指碧湖镇区、南山工业园、碧湖产业区块、郎奇工业区～是现代制造业和商贸、物流等现代服务业集聚区。 ——生态旅游区是指以瓯江风情度假区为主线～以古堰画乡、九龙湿地公园、石牛城市花园温泉度假中心为核心的四个生态旅游度假休闲区～是碧湖的旅游业基地。 ——现代农业综合区位于碧湖镇区北边～主要包括绿色蔬菜主导产业区、粮食功能区、特色水果精品园、中药材精品园、水生蔬菜精品园、蛋鸡精品园～是碧湖的现代农业产业基地。 二、空间布局结构 根据碧湖镇的工贸发展区、生态旅游区和现代农业区三大产业区块划分为基础～总体形成“一心、两翼、三区、多点”的空间布局结构。 “一心”是指碧湖镇的核心功能区～通过大力提升基础设施建设水平～积极营造良好的商务环境～加快发展商贸、物流、中介、信息、保险、金融等现代服务业～增强中心城区的集聚、辐射和带动功能～建设现代服务业集聚区。根据镇区自身的现状和特点～确定“北开、7 7 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 西展、南拓、东伸、中兴”的发展战略～‚北开‛:就是做好碧湖镇区背面的产业区块开发。‚西展‛:就是紧扣生活区块控制性详细规划的要求～将碧湖镇现有的政府办公大楼进行西移～逐步做大镇区西侧的行政区块。‚南拓”:就是充分发挥镇区南部优越的自然生态资源～发展生态住宅区块。‚东伸‛:就是以校园建设和文化建设为重点～促进镇区向东延伸。‚中兴‛:就是以大众街和环北路为中心～通过行政区块的西移～将中心区块的道路进行拓宽～发展沿街商贸业和其它第三服务业～将中心区块发展成商贸中心。同时～切实做好碧湖镇区功能区规划～将行政区块搬迁至镇区西南区块～形成行政区域与商业区域功能的明确划分。 “两翼”是指南山工业园区和郎奇工业区块～通过积极搭建产业平台～优化环境～扩大工业园的规模和水平。南山工业园区包括南山工业园和产业区块～规划面积1.8平方公里～其中南山工业园位于碧湖镇南山村～以机械加工和鞋服为主～产业区块位于区碧湖镇西北～以从事阀门和五金精加工为主～现已陆续开工建设。另外～郎奇工业区块作为乡镇工业功能区～规划面积161亩。 工业园区概况 专栏3 南山工业园。占地面积1.8万平方米～始建于2004年～次年即实现工业产值3.3亿元, 经过几年的发展～已成为莲都工业经济的重要平台。2006年9月南山工业园升格为省级开 发区～更名为浙江丽水工业园区～其龙头作用更是日益凸显。经统计～2006年园区共完成 工业产值60097万元～实现税收1800万元。预计全部投产后可实现工业总产值10亿元～ 税收3000万元～提供8000人就业。 产业功能区块。2006年，由于产业规模不断扩大，南山工业园用地已逐渐饱和。为缓 解产业发展的用地瓶颈，按照莲都区工业园区管委会的总体部署，2006年碧湖老镇区北侧 兴建碧湖产业区块工程。 8 8 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 “三区”是指古堰画乡核心区、九龙湿地公园、石牛城市温泉三个生态旅游度假休闲区。古堰画乡核心区以深厚的文化底蕴打响古堰画乡品牌～打造以农家乐为重点的乡村休闲旅游度假区。九龙湿地公园着力打造以休闲旅游为特色的集游乐、餐饮、住宿一条龙的浙西南度假天堂。石牛城市温泉紧密围绕“生态、养生、休闲”为主～打造成丽水环城休闲带上最具特色的休闲中心～成为浙西南地区闻名的温泉休闲度假区。 “多点”是指多个中心村～位于碧湖镇区北边的基本农田保护区～这个区块主要以发展现代农业为主～利用中心村的优势～集聚人口～建设农村新社区。 第三节 中心镇建设培育 一、人口规模 碧湖镇由原新合乡、石牛乡、平原乡、联合乡和原碧湖镇撤并而成～撤并后碧湖镇总面积134平方千米～辖5个办事处～59个行政村～3个居委会～134个自然村～462个村民小组～2009年末总人口数为48374人～其中城镇人口为12128人。综合考虑经济增长对劳动力的需求～预期碧湖镇总人口2015年将为52000人。 二、加快中心镇建设步伐 按照把碧湖镇建设为浙西南中心镇的目标～就必须大胆创新、加快步伐～即要做好‚破‛的文章～又要做深‚立‛的课题。所谓‚破‛即按照功能齐全、布局合理的要求～拉大镇区框架～大胆实施‚北开、9 9 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 西展、南拓、东伸、中兴‛发展战略～实现北面为工业产业发展区块～南面为生态住宅区块～西面为商业中心区块～东面为镇区配套基础设施建设区块。所谓‚立‛就是以‚工业强镇、旅游名镇、千年古镇‛建设目标～把碧湖镇建设成为以瓯江风光带、现代农业综合区和通济堰风景区为小区域背景～逐步将其建设成为具有古镇文化内涵～以古堰、瓯江风光带为一体～工、贸、农、旅相结合～人居环境极佳的生态型、园林化的现代化综合性城镇。 表3 2011-2015年中心镇重点培育项目 项目 面积,亩, 投资,万元, 产业物流服务中心 --- 500 碧湖镇区污水收集管网 --- 2580 三峰出让区块 106 2280 下山脱贫区块 70 1250 北环路西段延伸 长248米、宽36米 655 人民路西段延伸 长313米、宽24米 595 三丰液化气站搬迁 11.3 752 双眼塘公园 --- 550 郎奇创业基地 161 4200 污水处理厂 35 3000 三、推进城乡一体化发展 按照中心镇规划目标～分步实施～整体推进～建设一批与现代化水平相适应的花园式居民小区～促进中心镇区人口集中～吸引农民进入镇区～逐步归并自然村～提高镇区的城镇化和集约化水平～构建和谐村镇。 10 10 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 第三章 加强“三农”工作，建设社会主义新农村 按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求～努力建设与现代化要求相适应的社会主义新农村。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度～加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程～形成镇村体系框架。 第一节 加快现代农业综合区建设 一、增强农业综合生产能力 莲都区省级现代农业综合区概况 专栏4 莲都区省级现代农业综合区位于莲都区西南部的碧湖平原～距市区15公里～属传统 农业区～规划面积37800亩～涉及碧湖镇26个和高溪乡3个共29个行政村～人口2.25 万人。综合区划分为绿色蔬菜主导产业区～规划面积5050亩～比重13.36%,食用菌主导 产业区～规划面积1030亩～比重2.72%,粮食功能区～规划面积22000亩～比重58.20%, 特色水果精品园～规划面积1000亩～比重2.65%,中药材精品园～规划面积1000亩～比 重2.65%,水生蔬菜精品园～规划面积1000亩～比重2.65%,蛋鸡精品园～规划面积65 亩～比重0.17%,生猪生态养殖园～规划面积36亩～比重0.10%,村庄、道路和水面等～ 规划面积6619亩～比重17.51%。规划期限为2011-2013年。 碧湖平原自古以来有‚丽水粮仓‛的美誉～是莲都区乃至丽水市重要农业生产基地。而碧湖镇作为碧湖平原的主要组成部分～在莲都区农业产业地位举足轻重。因此～要进一步增强农业综合生产能力～依托现代农业综合区的区位优势、资源环境优势和农业产业优势～重点培育主导优势产业和特色产业,产品,～建设一批主导优势产业示范区和特色农业精品园～推进农业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。围绕产业化经营农业～以实现现代农业和农村现代化以及高,高附加值、高科技水平、高经济效益,、新,新成果、新技术、新产品,、11 11 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 特,特色产品、特色产业、特色经济,、优,品质优良,四大目标的集约化、综合性、开放式的现代农业综合区建设为契机～优化农业产品结构～积极拓展品牌农业。 二、大力发展现代农业 鼓励和引导农民发展各类合作经济组织和经纪人队伍～提高农民的组织化程度和综合竞争能力～“十二五”期间农民专业合作经济组织发展到17个以上～其中省级、市级合作经济组织分别达2个和6个 专栏5 碧湖农民专业合作社 【农民专业合作组织】是在家庭承包经营的基础上～以农民为主要成员～围绕某个专业或 产品按照自愿、自立、互助原则组织起来～在技术、资金、购买、销售、加工～储运等环 节开展互助合作的经济和技术组织。 【碧湖绿源长豇豆合作社】合作社成立于2000年6。目前～合作社社员达到320人～固定 资产292万元～年营销蔬菜量达4万多吨～销售额达6000多万元～年获利润50多万元。 合作社的发展～带动了周边1.5万多农户和3万多亩蔬菜种植～有力地促进了产业结构的 调整～碧湖全镇蔬菜产业的形成与发展～带动了农民的逐年增收。先后被评为市重点农业 龙头企业、浙江省示范性农村专业合作社、全国“农民专业合作组织先进单位”～并被国家 财政部确定为重点扶持的示范性专业合作社。 以上～带动70%以上农户。加快农业生产要素组合和农产品市场体系建设～以中心镇农贸市场为基础～引导建立专业市场、特色市场、批发市场～逐步形成多层次、多形式、多功能的市场体系。依托现代农业综合区的各项优势～加大农业产业引导与扶持力度～重点培育蔬菜、特色水果、食用菌、中草药等主导优势产业和特色产品～形成一批市场相对稳定、规模较大的优质农产品生产基地～促进区内农产品上规模、上水平、高效益～形成一批农产品品牌～运用现代企业手段和规模经营方式～改善综合区农业基础设施～大力推进科技强农。 12 12 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 表4 莲都区省级现代农业综合区具体产业发展目标,2011-2013, 产业 面积,亩, 产量,顿, 产值,万元, 净效益 ,万元, 1.蔬菜 6050 28000 11200 5800 2.水稻 1000 600 120 72 3.食用菌 1030 10000顿 7000 3000 ,1250万袋, 4.水果 1000 1600顿 890 530 50万株种苗 5.中药材 1000 3600 720 430 6.家禽 --- 34.33万羽 1983 495 其中:蛋鸡精品园 65 15万羽 1500 375 7.生猪 --- 22311头 2677 670 其中:生猪生态养殖园 36 6000头 720 180 三、完善支持农业发展的政策 根据农业发展布局、重点和产品结构～确定不同的农业投资扶持政策～重点增加对农业基础设施、科技进步和农产品安全监管等领域的投入～创新投融资手段～吸引各类资金参与现代农业综合区建设。 第二节 努力增加农民收入 一、建立农民增收的长效机制 坚持‚多予、少取、放活‛～提高农民收入水平。加强对农民的职业技能培训～提高农民非农创业与就业能力～培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大非农就业～稳步提高农民工资性收入。充分发挥绿源、高山农夫、庄稼人等农村专业组织为农民生产生活服务的13 13 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 中介作用。鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵头组建合作经济组织～推动行业协会、专业合作社、联合社的发展。 二、多渠道增加农民收入 做透来料加工业～鼓励扶持家庭工业发展和农民工返乡创业～带动农村低收入群体增收致富～争取实现低收入农户奔小康。完善农村社会保障体系～增加农民的转移性收入。发展生态休闲旅游业～带动当地三产的发展～改变农民就业方式～增加农民就业机会～增加农民收入。发展农村集体经济～探索征地留用地制度～增加农民经营性收入。 第三节 加快农村建设步伐 一、加快农村基础设施建设 加大财政对农村基础设施的投入力度～围绕提高农业综合生产能力～继续抓好农田水利项目建设。与中心镇建设相配套～加快农村公路、电网、饮用水源、信息基础设施建设。建成覆盖中心镇的集约化供水和雨污水收集处理系统框架～建设镇域生活垃圾综合处理系统。加快‚绿色农村‛建设进程～抓好瓯江防护林、农田林网、绿色通道、经济林、村庄绿化等‚五大林业工程‛建设。 二、加大农村新社区建设力度 加快修编完善村庄建设规划～优化村庄空间布局～扎实有序地推进示范村、整治村建设。探索农民居住方式改革～重点推进山区农村、中心镇近郊农村和镇中村的社区化改造～构建规范的新社区管理体14 14 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 制。按照改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合农民休闲的要求～规划建设农民集中居住区～选择约3个村开展新社区建设试点。积极推进中心村的规划建设。为了加快镇区建设步伐～到2015年培育10个中心村～2010年省重点培育中溪、里河。 表5 2015年碧湖镇中心村规划表 中心村名 中心村名 里河 中溪 平三 任村 联坪 保定 周巷 箬溪口 下梁 前林 按照建设成为居住功能和观赏功能有机统一的新型农村集中居住社区的要求～依托中心镇、基础设施建设～加快中心村建设和农村人口集聚～提高基层社会管理能力。 三、强化农村公共服务体系建设 完善中心村公共服务设施～如小学、卫生所、小型图书馆、灯光球场等公共设施。加强山区基层村幼儿园、卫生室、村民管理机构、日常服务设施等公共设施以及各项基础设施建。加快发展农村文化教育事业～增加公共教育经费投入～提高农村义务教育水平～农村与城市同步实行免费9年制义务教育～高标准普及15年教育。进一步强化计划生育基层基础建设～加大计生违法处罚力度～实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设～巩固新型农村合作医疗制度～完善养老保险、最低生活保障、社会救助等制度～逐步实现城乡一体化。 四、大力塑造农村新风貌 15 15 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 继续广泛开展法律、文化、科普进农家活动～提高农民思想道德素质。开展生态村,镇,创建～搞好村容镇貌整治～切实改善农村人居环境～推进文明村镇建设。建立健全农村村民自治组织～保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。 第四章 拓展工业发展平台，促进制造产业集聚 第一节 积极拓展工业发展平台 围绕扩大工业经济总量主线～结合工业区管委会～加快拓展碧湖镇工业发展平台。目前碧湖镇辖区内有南山工业区1.8平方公里～郎奇工业区161亩～但是工业用地依旧非常紧张。要抓住当前土地利用总体规划修编契机～充分利用低丘缓坡资源～实现工业区扩容特别是碧湖产业区块北扩～十二五期间～将进一步加大投入力度～加快推进工业园区开发建设～工业项目投入50亿元～基础设施建设投入4.5亿元～平均每年新增800-1000亩的开发面积～到2015年～力争开发总面积达到5平方公里。 16 16 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 表6 碧湖镇辖区内工业园发展规划 ,2008-2020, 规划面积 开发类别 区块名称 产业发展导向 备注 ,平方公里, 时序 通用设备制造业(泵 阀精加工)、鞋服制 造、电器和机械及金近、碧湖产业区属制品业、农产品加中、 块、北扩区块 工,电子信息和新材远期 工业园区 1.80 料以及生物医药等 新兴产业比重达2, 3以上 五金机电、农副产品南山区块 近期 加工 乡镇功能精铸及机械配套加2008年郎奇区块 161亩 近期 区 工 开始实施 注:近期指到2011年,中期指到2015年,远期指到2020年 第二节 优化产业布局、推进产业集聚 一、优化产业布局 碧湖镇工业产业发展以五金机电制造、制鞋业为主导～农副产品加工为重点～引导现有主要行业中的重点企业做强做大～提升整体产业水平～努力打造成为浙江省重要的五金电器和机械加工生产基地。 通用设备制造业。通用设备制造业是碧湖工业的重要组成部分～也是莲都区、丽水市工业中的一个大行业。依托工业区的集聚和带动作用～涌现出万控电气、欧宝安防、速诚电机、金茂电机等若干个行业龙头企业和一批配套协作企业。从2006年开始～在南山园和碧湖产业区块已侧重于泵阀及配件产品精加工等项目的引进和培育～该产业具有良好的发展基础和前景。 今后依托碧湖产业区块～把通用设17 17 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 备制造业作招商引资的重点～着力将其培育成为工业经济的支柱产业。 服装、制鞋业。重点发展服装、鞋、化纤面料类产品～扩大生产规模～支持不知慢运动、舒美特、鸿佳鞋业等骨干企业做大做强。培育一批国内知名品牌～促进产业发展升级～形成产业集聚～力争把服装、制鞋业培育成为碧湖镇工业新的增长点。 农副产品加工业。农副产品加工业是碧湖工业的优势和特色产业～要积极予以扶持和培育～使其成为重点产业。发挥国家级生态示范区的生态环境和自然资源优势～以规划建立农产品科技加工园区为平台～大力发展绿色农产品加工业。 新兴产业。重点发展电子信息、新材料、生物医药等新兴产业充分利用工业园区平台～吸引国内外资金和技术～努力将其做大多强～到‚十二五‛期末实现新兴产业占工业总产值比重达2,3以上。 二、推进产业集聚 产业集聚有利于降低政府和企业的投资成本～提高要素的共享水平～降低企业的经营成本。可以改善企业的生存环境～促使企业持续不断地创新～形成良性竞争环境～持续地提高企业生产经营效率。 加强产业规划引导。产业集聚的发展需要政府的规划和引导～要进一步明确各区块的产业发展方向～碧湖产业区块以泵阀精加工为重点的通用设备制造业,电器、机械及金属制品业,服装、制鞋业,农产品加工业,电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。南山区块以农副产品加工业、五金机电业、服装鞋业制造业～郎奇区块以阀门精18 18 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 铸造及机械配套加工业为主。通过规划调控、政府政策引导、鼓励同类或产业关联度高的企业进驻同一工业区块～以推动产业的集群化发展。 培育和引进龙头企业。要注重引进产业龙头骨干企业～带动产业集聚～形成产业链～并培育发展壮大。每个产业集群的培育～都需要引进一个或几个龙头骨干企业～一方面～以龙头企业的声望吸引省内外同类企业入驻工业园,另一方面～通过龙头企业的规模效应～充分利用其上、下游产业链～吸引上、下游企业入驻工业园。计划通过吸引外来投资～在规划期内努力形成2-3个具有较强竞争力的产业集群～确保碧湖经济的持续快速增长。到2015年末～丽水工业园区力争培育产值5亿元以上企业2-3家～产值3亿元以上达到5-8家～亿元以上企业达到20家以上～1-2家企业上市。 第三节 做强传统优势特色产业 一、主动承接产业转移，打造通用设备制造业基地 依托市区及莲都区现有的机电、通用设备产业基础～主动承接温州、金华地区的产业梯度转移。培育龙头企业～加大对通用设备骨干企业的政策扶持力度～加强技术创新～实现转型升级～做大做强～带动和发展一批企业。整体宣传和推广通用设备产业～吸引各地相关企业入驻～努力打造浙西南通用设备制造业基地。 二、发挥资源优势，打造农副产品加工基地 抓住绿色消费新趋势～发挥国家级生态示范区良好的生态环境和19 19 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 丰富的自然资源优势～做优水果、蔬菜、畜禽～做强茶叶、瓯柑、笋竹～积极培育和发展农副产品加工为重点的绿色食品加工业。有针对性地引进农副产品加工龙头企业～发挥骨干企业的示范和带动作用,建立‚公司，农户‛的模式～实施农副产品的标准化种植和产业化经营～发展贸工农一体化的龙头企业。以发展绿色食品和提高附加值为目标～以先进技术为依托～大力推进农副产品的精深加工。努力提高农副产品加工制造安全管理技术～提高工艺水平和农副产品的附加值～积极进行区域品牌营销～提高品牌知名度。 三、推动服装、制鞋产业深度化 产业深度化发展是指延长产业链条～提升产业层次～扩大产业规模。要发挥制鞋、服装行业龙头企业的带动示范作用～推动传统优势产业由劳动密集型向技术密集型、由粗放型向集约型转变。要充分发挥皮革原材料的规模优势～引进和发展制鞋、服装业以及相关产业～拉长产业链～形成产业集聚～推进区域产业融合发展。积极引导龙头企业创新技术水平～改进工艺装备～提高产品质量～创建名牌产品～扩大服装、制鞋业规模～提升产业知名度。 四、集中资源优势，发展新兴产业 为了推动碧湖工业经济实现可持续发展～必须立足于碧湖现有的资源优势～紧紧围绕建设丽水生态经济区～按照迅速调整产业结构、加速经济发展的总体思路～全力以赴推动电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业发展。引领碧湖工业在更高层次、更高水平实现更好更快发展。 20 20 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 专栏6 莲都区主要工业产业 【通用设备制造业】通用设备制造业是碧湖工业的重要组成部分～也是莲都区、丽水 市工业中的一个大行业。依托工业区的集聚和带动作用～涌现出万控电气、欧宝安防、速 诚电机、金茂电机等若干个行业龙头企业和一批配套协作企业。2006年开始～南山工业园 和碧湖产业区块侧重于阀门及配件产品精加工、五金机电装配等项目的引进和培育～该产 业具有良好的发展基础和前景。 【农副产品加工业】2007年农副产品加工业实现工业总产值7.3亿元～是莲都区工业 的优势和特色产业～需要积极予以扶持和培育～使其成为重点产业。莲都区必须发挥国家 级生态示范区的生态环境和自然资源优势～以规划建立农产品科技加工园区为平台～大力 发展绿色农产品加工业。 第五章 推进产业结构调整，大力发展现代服务业 进一步明确服务业的主导产业地位～切实提高三产在经济总量中的比重～加快构建服务业大镇的步伐～规划期内着力发挥镇区的集聚效应～结合区域产业加快集聚、人口加速集中、镇区快速发展的实际～优化调整区域产业结构～重点发展现代物流、商贸服务、金融、餐饮、生态旅游等行业～旅游产业结合“古堰画乡”核心区、九龙湿地公园、石牛城市花园温泉三个生态旅游度假休闲区展开～进一步完善镇村多层次的公共服务设施建设～统筹城乡发展。 第一节 发展生产性服务业 一、发展现代物流业 规划期内碧湖产业区向北发展～并跨越50省道至高溪一带～形成一个大型工业区。因此结合工业区的布局在50省道沿线设臵一个仓储区～并整合碧湖镇区内中心小学西侧工厂仓库和位于大众街北侧21 21 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 粮仓。在50省道沿线仓储区附近建设一个产业物流服务中心逐步提升碧湖镇配送、仓储、分拨等功能。建设以物流电子商务信息交易和公共物流综合信息为主的物流信息网络平台～有效整合商检、工商、货运、税务、银行等相关物流信息资源～实现资源的充分共享～推进现代物流业建设。 二、发展金融、信息服务业 进一步完善中心镇的现代金融支付、结算体系和服务功能～加快推进行业担保基金、互助基金、小额贷款公司、村镇银行等金融服务机构的发展～在提升中心镇的金融服务功能的同时～破解广大中小企业的融资难问题。以政府信息化为先导～以企业信息化为基础～积极推进有线电视、广播、电信等基础信息服务业发展～建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场,以信息咨询服务业、基础信息服务业、公共信息服务业为抓手～加快建设通信、广播电视、计算机信息网络,同时～要加大基础设施投入～推进农村信息化～加快建设农村公共服务体系～积极构建‚数字碧湖‛。 三、发展研发、咨询和培训服务业 加强与省内科研院所的技术和人才合作～积极发展与本地产业优势相结合的专业技术研发业。提供政策扶持和融资便利～培植民营R&D机构～促成成果转化。积极发展咨询业～争取在农业科技咨询、法律咨询等领域有所发展。大力推广代理、代办、经纪等商品市场中介服务方式～培育壮大农民经纪人队伍～发展农产品经济联合体等农民专业合作经济组织。设立职业技术培训基地～吸纳机电、农副产品22 22 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 加工、服装等重点职业培训机构建设～成为区域性企业人力培训基地。 第二节 发展生活性服务业 一、打造浙西南生态旅游基地 碧湖镇域内～有通济堰、下南山古民居群、保定古窑址、沈宅等历史悠久的旅游资源～还有多处新开发的旅游资源～是构建‚古堰画乡‛旅游区的重要组成部分。因此～努力提高碧湖‚古堰画乡‛品牌知名度。结合村庄开展农家乐等旅游活动～建设适量休闲旅游度假建筑。着力打造九龙湿地公园以休闲旅游为特色的集游乐、餐饮、住宿一条龙的浙西南度假天堂。建设以城市花园温泉为载体的旅游、休闲、养生为一体度假圣地。 图2 碧湖镇部分旅游资源结构图 碧湖镇 优良级 普通级 五级 三级 二级 一级 保定古窑址 碧湖古街 石牛 瓯江(玉溪, 开潭) 通济堰 化城寺 资福圩 白鹭栖息地 23 23 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 表7 文物保护单位一览表 公布日文物保护单位等级 名称 年代 类别 所在地 期 全国重点文 南朝 通济堰 古建筑 2001.6 碧湖镇堰头村 物保护单位 萧梁 下南山村 碧湖镇下南山明万历 古建筑 2001 古民居群 村 保定窑遗址 元至明 古遗址 2003.6 碧湖镇保定村 碧湖镇戏院弄沈宅 民国 古建筑 2003.6 6号 丽水市,本级,市 碧湖镇卫生巷沈家邸 清代 古建筑 2003.6 级文物保护单位 5号 碧湖镇人民街沈氏宗祠 清同治 古建筑 2003.6 72号 碧湖保定村吕宅 清代 古建筑 2003.6 140号 概头经幢 明代 古建筑 2004.3 碧湖镇概头村 扶持发展生态观光旅游和农庄休闲度假为特色旅游业～加快农民脱贫致富。发展商务会议、休闲度假、山地运动等高附加值旅游业～使旅游业成为重要新兴产业。加快旅游配套设施建设～加快旅游项目开发建设～做大做强生态旅游～努力使旅游产业成为碧湖镇经济的新增长点和第三产业的龙头。 专栏7 碧湖主要旅游资源 【碧湖——历史悠远、历朝重镇】碧湖历史悠久～在碧湖盆地西侧白桥一带挖出多件石器～属新石器晚期～说明碧湖在新石器时期已经有人类劳动生息。春秋战国时期～碧湖一带均属越 国疆土,秦时为闽中郡～汉属回蒲县、章安县,在清朝时属十五都～并已正式称碧湖镇～为处州二大集镇之一。 【堰头村文化】堰头村青山环抱～翠竹簇簇～村内小桥流水～古樟弥盖～成为闻名全省的风景名胜……青山、碧水、田园、野鸟、古迹～构成了一幅极具田园野趣的优美画卷。 【古堰画乡旅游区】西面以瓯江玉溪水库坝体为界、东面以九龙、红圩为界～北接通济堰、堰头村、碧湖镇～南接大港头镇。整个区域是沿大溪由西南向东北延伸的狭长河谷地带～包括 大港头镇区、坪地、堰头、保定、碧湖镇区、下南山古民居、九龙、红圩等地块～总面积为15.53平方千米,其中大港头镇区、坪地、堰头、保定及该区段瓯江段～为旅游区范围核心区块～面 积为3.91平方千米。 24 24 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 二、发展商住房产业 把发展商住房产业与打造优越的人居、创业环境紧密结合起来～统筹规划大众街、人民街商业中心区～促进楼宇经济发展。根据居民住房需求合理有序规划土地～进行房地产开发～促进镇区人口集聚。规范房地产交易市场～壮大房地产租赁市场。建立房地产预警预报机制～加强政府调控和市场监管～保证房地产市场健康有序发展。 专栏8 房地产业 国务院总理温家宝在2007年政府工作报告中表示‚房地产业对发展经济、改善人 民群众住房条件有着重大作用～必须促进房地产业持续健康发展。‛ 三、发展文化和社区服务业 鼓励各类产业资本参与和经营文化产业～积极导入文化、教育、体育、美术、游乐等企业～壮大文化产业。完善社区服务业设施和服务网络～发展便民商业、餐饮娱乐、家政服务、养老托幼、保险理财、理疗保健、心理咨询、法律咨询等生活服务行业～健全社区便民服务体系。促进社区服务设施对外开放～建立起结构合理、产权清晰的社区服务体系～引导社区服务业专业化、规模化、品牌化、连锁化发展。 第三节 营造良好的服务业发展环境 一、建立产业导入激励机制 制定服务业项目在供地、融资、税收、规费、基础设施、准入条件、项目服务等方面的扶持政策～鼓励本地企业抢占服务业发展先机。25 25 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 制定省内外知名服务企业与本地企业在民民合作、民外合作中投资物流、研发、设计、信息、文化、中介、咨询等领域的扶持政策～鼓励企业向高附加值、高技术含量的服务行业发展。 二、健全市场运行机制 健全行业准入、税收安全、环境保护等有效约束机制～确保市场公平竞争。健全知识产权保护、价格管理、纠纷仲裁、社会监督等保障机制～确保市场有序运行。强化服务标准体系建设～规范服务行业的生产服务标准和市场行为～确保消费安全。 第六章 积极推进社会事业健康发展，全面促进社会和谐 把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点～按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求～不断完善教育体系～提高全民教育水平和人口素质,增强科技和文化创新机制活力～促进科技与经济紧密结合,建设文明、开放交流的社会环境～弘扬地方优秀传统文化,积极发展文化、体育、医疗卫生事业～提高人民生活水平和生活质量,建立和完善社会化服务体系和社会保障体系～促进充分就业,加强公共财政对各项社会事业均衡发展的投入,特别要优先投资于人的全面发展～提升和优化社会事业的结构和质量～逐步实现各项社会事业健康、均衡协调发展。 第一节 加快建设基础教育、卫生、医疗体系 一、提高基础教育质量和均衡化水平 26 26 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 合理调整学校布局～优化教育资源结构～提高公共财政对教育的投入力度～统筹镇村教育均衡发展。继续采取撤并、兼并等方式～按照高中和初中向中心镇集中、小学向中心村所在地集中的思路调整学校布局。全面推进素质教育～巩固提高基础教育质量。强化政府义务教育保障责任～逐步扩大义务教育的免费范围～在对镇村困难家庭学生实施免杂费和课本费、提供寄宿生活费补助政策的基础上～对农村学生全部免收学杂费～进一步缩小城乡之间公办学校的办学条件和办学水平差距～鼓励优秀教师到农村任教。进一步加强学前教育～鼓励多元办学～重点改善农村和新建住宅区的幼儿园条件。 二、加强公共卫生体系功能建设 大力完善公共卫生服务体系～强化公共卫生服务的公益性～确保疾病预防与控制、妇幼和重点人群保健、卫生监督、计划生育技术指导等卫生服务向全镇居民免费提供。努力构建医疗保障体系～提升群众的防病治病能力～大力实施农民健康促进工程～突出抓好新型农村合作医疗制度的实施～减少群众‚因病致贫‛、‚ 因病返贫‛的情况。转变卫生服务模式～推进统一的居民健康管理～强化责任医生职责～为居民提供浙江省人民政府规定‚三大类十二项‛公共卫生服务～并通过免费体检、健康教育、跟踪随访等强化群众的健康意识～养成良好的生活方式和卫生习惯。努力构建和完善中心镇、中心村、行政村二级疫情直报网络～进一步提高对突发疫情的分析预警能力。 三、提高基本医疗的均衡化和可及性 完善基本医疗服务体系～重点投入基本医疗服务、社区和农村基27 27 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 层服务～优化卫生资源配臵～有效缓解部分群众看病难问题。推进村卫生室,社区卫生服务站,标准化建设～改善农村基本卫生条件～促进碧湖医院与村卫生室,社区卫生服务站,的合作～提高农村医疗卫生服务水平。 第二节 建立科技、文化、体育服务体系 一、大力推进科技进步 科学技术是第一生产力～是先进生产力的集中体现和主要标志。围绕加快生态农业发展～以提高农业经济效益和增加农民收入为中心～以技术创新为主线～大力推广先进适用技术～努力推进生态农业产业化。也就是围绕生态农业先进适用技术的集成配套和相关新技术、新产品的引进开发～组织实施信息化防治病虫害等生态农业新技术成果推广。支持企业进行技术创新活动～提高企业自主技术创新水平和能力,鼓励企业与科研院所进行合作技术创新～提高技术创新水平。 二、加大对公共文化领域的投入和建设力度 文化是软实力～但必须有硬投入～没有硬投入软实力就实不起来～强不起来。按照面向基层、服务大众的要求～发展群众文化。加强文化市场管理～提高公共文化产品质量和服务水平。进一步扩大公共文化设施对学生、老人和低收入人群开设公益场的范围。进一步推动档案事业发展。按照农村文化建设规划～突出重点～分布实施～加大中心镇、中心村文化基础设施投入力度～完成基本覆盖全镇的社区文化28 28 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 活动中心和农村文化活动室建设～完善特色文化街区文化形态布局。大力推进‚农村广播电视入户工程‛和‚新一轮农村广播电视‘村村通’以及‘村村响’工程‛建设。积极配合大港头打造和提高‚古堰画乡‛文化品牌知名度～注重加强与省内外的文化交流合作。加强对历史文化街区、优秀历史建筑以及优秀民间和民俗艺术等的保护～特别是加强通济堰的文物保护。 专栏9 文物保护法规定和通济堰 【文物保护法规定】根据《中华人民共和国文物保护法》规定～‚文物保护单位的建设 控制地带内进行建设工程～不得破坏文物保护单位的历史风貌,工程设计应当根据文物 保护单位的级别～经相应的文物行政部门同意后～报城乡建设规划部门批准‛。 【通济堰】通济堰距今已有近1600年历史～堰坝处在碧湖平原西端、松阴溪与大溪交 汇口上～其繁复的竹枝状灌溉系统覆盖整个碧湖平原。作为全国重点文物保护单位～通济堰 文物正逐渐被大众所认识～游览、参观人数逐年增加～正成为丽水市重要的近郊旅游景点。 同时～随着旅游开发和产业区块建设日益推进～通济堰文物保护和生态保护工作愈显艰巨～ 必须予以重视。 三、大力开展动全民健身运动 加强公共体育基础设施网络建设和管理～整合社会资源～促进学校等体育场地向社区开放～基本实现每个社区和行政村都有公共体育活场地～使经常性参加体育锻炼的人数达到全镇总人口的30%。 四、加强社会主义精神文明建设 提高镇区文明程度和市民素质。进一步落实《公民道德建设实施纲要》～广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育～坚持不懈实施文明工程～提高市民道德素养。加强青少年思想道德建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用～广泛密切29 29 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 地联系各方面群众～在全社会形成团结和谐的社会氛围和人际关系。切实做好民族宗教和侨务工作。 第七章 完善基础设施建设，助推中心镇加速发展 结合碧湖镇‚十二五‛经济社会发展总体目标～以功能完善、结构优化、适度超前为～以交通、能源、水利、信息为支撑开展基础设施网络体系建设～为碧湖经济社会发展提供保障。 第一节 完善城乡交通运输网络体系 一、推进农村路网建设，强化推进“安保工程” 继续实施通村公路联网工程～结合现有县、乡道的改造～加快以提高农村公路技术等级、路面硬化率和建设通村公路为主的农村公路建设～全面建设农村道路网络体系。完善农村道路网布局～扩大网络覆盖面～提高通达深度。到2015年～等级公路通乡率达到100%～通乡公路硬化率达到100%,标准化公路通行政村率达到100%～通村公路硬化率达到100%。 二、建设两座跨瓯江大桥 根据规划布局～一座位于南山工业区的最北边～大桥东边连接南山工业园～大桥西边连接上赵村位臵。另一座位于周巷村附近～大桥西边连接碧湖西环道路～大桥东边连接大港头镇蔡村附近。新50省道项目顺利开工建设～完成后通过三座大桥将与53省道实现无缝对接～在碧湖镇区形成网状交通～极大改善碧湖交通条件。 30 30 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 专栏10 新50省道概况 新50省道莲都区段公路起自碧湖镇保定村50省道处～路线经岚山头、郎奇、港口、苏 埠～与老50省道平面交叉～终点设联城互通与绕城公路连接～主线全长20.6公里～主线的 终点将建5.4公里连接线～与丽水市城北路相连～同时在国师村建1.5公里连接线～与碧湖 镇赵魏路相连。工程完工后～将使碧湖盆地、联城生活区组团与中心城市连为一体～将极大 推进丽水城市化建设和城乡一体化进程。 三、进一步完善镇内部道路建设 全面启动新规划区内的碧湖镇区新道路网建设以及镇区道路亮化工程。启动实施碧兴街、金牛街、新合街、联合街等道路西延工程。启动实施碧湖镇望江路东头尾留道路工程。打通大众街～拓宽环北路、人民路～将城镇框架拉大～形成西南部行政区块～北部、西北部工业园区区块～原老镇区作为商业地块的大框架。 第二节 保障城乡电力供应 工业用电方面～配合工业区管委会做好南山工业园和碧湖产业区块的电网规划建设～做好郎奇工业园的电网规划和建设工作～采取适度超前原则～保障工业企业生产用电。继续实施城乡电网改造工程。通过对城乡电网的改造与升级～逐步形成稳定性强、布点合理、调度灵活的电网结构～保障居民用电和商业服务业用电顺畅。加快用电技术创新和改造～大力推进节能技术的研发、引进以及推广应用～构建用电节能技术服务体系。强化行业企业的电力需求管理～大力倡导节约用电～削峰填谷～合理、有序、节约用电～提高电力资源的使用效率。 第三节 加强城乡一体化供水网络建设 31 31 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 一、建设平安水利 ‚十二五‛期间,强化区内瓯江流域的防洪减灾措施～突出抓好千库保安、山塘整治、堤防加固等水利工程建设加强防汛应急抢险队伍建设～实现‚平安水利‛目标。 二、建设民生水利 着力加强通济堰水利体系维护和修缮～确保区内农业灌溉用水需求～以保障人民群众生活条件、生产发展、生态改善等需求为重点～实现‚民生水利‛目标。 三、加强城乡一体化供水网络建设 根据产业、城市、农村和生态用水的需求～坚持资源共享、设施共建～合理调配区内水资源。依托玉溪引水工程和农村饮用水安全工程～加快分散式供水向集中式供水过渡～建设城乡一体化的供水网络～解决镇区内人口的安全饮用水问题。按照水务一体化管理体制的要求～从有利于水资源优化配臵、提高水资源利用率和供水保证率出发～科学规划～合理引导城乡供水工程建设～加快推进城乡供水一体化～逐步从根本上解决水资源的供需矛盾。 第四节 加强城乡信息网络建设 一、建设网上政府 完善碧湖镇网站建设～强化网站服务功能～依法开展政务信息公开～着力打造‚一站式‛综合性政府服务平台。整合科技、教育、环32 32 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 保、公用事业、医疗卫生、社会保障等部门信息资源～实现网上共享和网上政务～提高网络资源利用效率。 二、推进企业信息化建设 推出优惠政策～扶持企业发展信息化～发展电子商务。利用电子商务开展产品营销、品牌推广、网上业务等～提高企业竞争力。 三、加快农村信息化建设信息 完善农村互联网络的建设～普及农村家庭电脑～培训广大农民的电脑知识～推广应用‚农民信箱‛～网上开展农产品营销、销售等业务。 第八章 发展生态经济，保护生态环境 强化资源节约和环境保护意识～按照建设区生态经济试点镇的要求～坚持节约与开发并举、节约优先～以技术创新和制度创新为动力～加强政策引导～明显提高资源利用效率～减少废物排放～形成健康文 专栏 11 生态经济 生态经济是指在生态系统承载能力范围内～运用生态经济学原理和系统工程改变生 产和消费方式～挖掘一切可以利用的资源潜力～发展一些经济发达、生态高效的产业～建设 体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环 境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。 33 33 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 明、节约资源的消费模式。围绕重治本、重机制、重实效～推进环境保护和生态建设～滚动实施 “工业强镇、旅游名镇、千年古镇” 建设目标。 第一节 发展生态经济 一、加强土地的节约使用与耕地的有效保护 加强土地资源需求调控和管理～实施和完善土地使用项目审批制度～严格限制不符合产业导向的项目用地～稳步推进农民宅基地臵换。合理规划较大基础设施用地～节约集约利用土地。严格执行国家耕地保护政策～有效保护耕地～稳定农业经济发展～为现代农业发展提供基础。 二、推进节约能源 采取强有力措施～严格限制耗能高、效益低、污染重的项目进入郎奇工业区～分阶段强制淘汰碧湖、南山工业园区内明显高于同行业能耗标准的企业和产品～并强制进行用能设备节能改造,新建建筑要严格实施国家规定的节能50%的设计标准～推进公共建筑节能改造,鼓励公共建筑使用太阳能利用设施。 三、加强节水管理 合理利用水资源～对高耗水行业实行计划用水管理～推广节水型设备和器具～进一步降低公共供水管网漏失率～计划到2015年万元生产总值用水量较“十一五”期末下降10%。 四、推进节约原材料 34 34 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 加强重点行业的原材料消耗管理～推进包装减量化～逐步减少或取消一次性用品。加强企业技术创新～在产品设计开发、生产过程中～强化清洁生产～进行原材料节约。 五、推进清洁生产和资源综合利用 碧湖工业区、南山工业区和新建郎奇工业区块内企业基本实现清洁生产。全面实行工业和生活垃圾分类收集～提高资源化利用水平。重点推进废弃物的资源化回收利用～提高废弃物的综合利用能力。发展生态农业～减少化肥、农药、地膜的使用～推进作物秸秆和畜禽粪便的综合利用～扩大商品有机肥使用面积。 六、形成有利于生态经济的机制 严格执行国家法律法规和标准规范～制定、修订地方性法规和政府规章。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。制定资源消耗评价标准～建立建设项目的土地占用、能耗、水耗、污染排放综合评价制度。制定和落实有利于资源节约和综合利用的财税政策。组织开展多种形式的试点～把南山工业园区、碧湖产业区块和郎奇工业园创建具有市级乃至省级水平的生态经济园区。继续组织好各类宣传活动～倡导绿色消费～形成节约资源的良好社会氛围。 第二节 保护生态环境 一、加大环境保护和污染治理力度 着力提高水环境质量。加快建设中心镇区污水处理厂和收集管网～初步建立污水处理设施与收集管网相配套的镇区污水处理体系。35 35 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 以截污治污为重点推进河道整治工作～巩固和提高中心镇河道整治的成果～加快推进镇区河道治理～进一步改善镇区河道水质。 持续改善大气环境质量。严格控制农民在田间地头焚烧农作物秸秆。建设基本无燃煤区和烟尘控制区。强化对企业废弃排放管理～做好对各类扬尘污染源的规范化管理。 完善固体废弃物收运处臵系统。建设碧湖垃圾焚烧处理厂～实现镇区生活垃圾集中化处理～争取农村污水净化池、垃圾中转站、垃圾处理点全覆盖～使农村生活垃圾、污水无害化处理。 继续推进环境整治工作。推进碧湖、南山工业区环境整治和郎奇工业区环境污染预防～加快完善碧湖、南山工业区污染治理设施～对新进入郎奇工业区内企业实行环境达标综合评价体系～严格控制企业入园条件。开展环保重点监管企业达标治理～实现污染物稳定达标排放。持续推进村庄环境整治工作～特别是农村污水和垃圾排放处理～建设环境整洁新农村。 完善环境保护和治理的机制。加强环保执法和监管～建设环境质量监测体系～严格执行环境影响评价制度～从机制上完善环境保护和治理。 二、加强生态建设和自然保护 完善城乡一体的绿化系统。继续推进退耕还林、退宅还林～发展经济林～促进生态建设。加快生态绿化建设～推进绿化布局的系统性、均衡性～建设“九龙湿地”配套绿化项目～中心镇区以完善环北路、大众街、人民路“三纵”生态走廊建设为重点～继续保护构建城镇绿地景36 36 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 观系统的原生态的山水和自然环境～继续推进公共绿地建设～重点建设瓯江风情度假区、九龙国家湿地公园等～有序推进水源涵养林、沿河防护林等林业建设。 加强自然生态保护。以九龙湿地自然保护区为重点～继续做好自然生态保护工作。进一步加强山林和水源地等的生态保护和建设。加强沿江、沿河自然村风貌保护。加强外来物种的安全管理～保护生物多样性。 第九章 加强规划实施评估，推进规划有效实施 推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化～提高规划的科学性、民主性～进一步建立健全规划实施机制～更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。 第一节 完善规划体系 一、明确各类规划功能 要不断完善由总体规划、专项规划共同组成的国民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用,组织编制若干专项规划～作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据。 二、完善规划编制的协调衔接机制 高度重视规划衔接工作～促进专项规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接～加强国民经济和社会发展规划与37 37 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。 三、建立规划编制的社会参与和论证制度 编制各级各类规划要充分发扬民主～广泛听取意见。要认真听取本级人大、政协的意见～自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后～应当组织专家进行深入论证。 第二节 建立健全规划落实机制 一、强化规划落实 各相关部门要结合职能～在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来～远近结合～形成合力～使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。 二、实施规划评估 规划实施一段时期后～围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施～要组织开展规划实施评估～全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况～推动规划有效实施～并为动态调整和修订规划提供依据。 三、扩大公众参与 做好规划及相关信息的公开工作。面向社会～面向广大市民广泛宣传规划～不断提高公众规划意识～让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督～在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。 38 38 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 专栏12 加强规划编制实施制度化建设 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》,国发“2005”33 号,,以下简称《若干意见》,指出～国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控 的重要手段～也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《若 干意见》要求～要建立健全规划体系～完善规划编制的衔接协调机制～建立规划编制的社会 参与和论证制度～加强规划的审批管理～建立规划的评估调整机制。 第三节 建立和完善规划指标体系实施和评价制度 专栏13 预期性和约束性指标 根据规划指标的不同属性～‚十一五‛规划的主要量化指标分为预期性和约束性两大类。 预期性指标是政府希望的发展方向～主要依靠市场主体的自主行为实现～政府通过综合运用政 策手段引导社会资源配臵～创造良好的环境～使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向 相一致～努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上强化政府意图的指标～政府要通过合理 配臵公共资源和有效运用行政力量～确保实现。 碧湖镇国民经济和社会发展‚十一五‛规划主要指标包括经济指标和社会指标～共计9项～这些指标中有预期性指标5项～有约束性指标4项。根据不同指标的属性～要建立相应的规划指标评价与实施机制。表 39 39 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 表8 碧湖镇十二五经济社会发展指标属性 指标 单位 2015年目标 指标属性 34.84 工业总产值 亿元 预期性 6.04 农业总产值 亿元 预期性 3208 预期性 财政总收入 万元 9611 城乡居民人均纯收入 元 预期性 预期性 常住人口 人 82000 户籍人口 人 52000 约束性 约束性 人口自然增长率 ‰ 6 中心镇建成区人口 人 14481 约束性 约束性 外来人口暂住证发放率 % 90 城镇人口登记失业率 % 4 约束性 约束性 参加养老保险和失业保险的职工比重 % 50 义务教育普及率 约束性 % 100 高中段教育普及率 约束性 % 95 城镇千人拥有医生数 约束性 名 2 城镇千人医院床位数 约束性 张 2 城镇自来水普及率 约束性 % 100 生活垃圾无害化处理率 约束性 % 100 40 40 碧湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 41