热那亚港的应急反应

热那亚港的应急反应 UNEP一环15第1-21993 觯 产业与环境第卷第期/ 『;港孪每反应u78AdmlralAntoIllOlat1,P0rt.diG?B口.B..Palu玉s口nGiorgi0,Vi ?dellaMercnn— zin2.16l23Gt,1.a.It.1】? .:.一一笪一酗一 钾——1文' 摘要一 1991年载有144000吨原袖的HHVn号袖靶在热雄亚{皇鬻避*炸?但却叠凳丁一 墙措在的重大环境宠 难.幸文考察了港务管理当局采取的行动的组织和挺怍肯面.蕾对此娄事故作 出反应时蔓考盎蚺一十 桩其重要的因蕈,是如何组纽信息的传播工作-. 当一个港口发生严重事故时,为经 常伴随这类事件的人身伤亡所震惊的 公众舆论,自然是倾向于谴责安全系 统,而不去评价那种可能妨碍采取预防 措施的不可预见失误或人为失误的意 义.结果,诱使当局在没有充分准备也 很不及时的情况下考虑旨在防止或减 轻事故影响的干预. 1991年Haven号油轮在热那亚港 虽然港务局发现其安全系统成功 地对这次事故的异常特征做出反应,但 槛们能从中学列可惜以用更具体的预 防准施使该系统进一步完善的新方法. 港口安全系统的组织结构 在我们考察Haven号油轮爆炸应 急运行阶段期问所做的评价之前,回颐 一 下构成港口安全系统组织结构的前 提的某些概念会有所帮助.这样一种回 顾也许也包括港口安全主管人员 必须遵循的疏导逻辑和法律框架,也许 还要着重安全系统哲学基础的几 个突出方面. 首先,应当强调的是,港区是一个 复合体,这里有工厂,船舶和商业网点, 它们共同构成潜在风险.这个区域需要 坏情况"的前提,实际上强调了港务局 关于安全管理的哲理 备用于应急千预的各种设备. 预防需要先分析假设的风险,然后 确定或实施适当措施,以最大限度减少 事故发生概率.这类措施最起码的目的 是创造一些在事故发生时能以最高效 率运行的干预系统. 风险分析十分重要.它通常是对已 知案耐进行批评性和历史性韶析基础 上进行的,既要研究这些事故的动态, 也耍重新考虑安全管理方面的问题. 第二阶段,即干预资源准备阶段, 包括制订人员和设备部署计划并确定 所表担作业的行政管理步骤,以期减少 或完全肪潜在影响.按照事故类型制 订的运行计_角b匿使港务局得以实施最 适用韵措施来减少l或硝除潜在损害的 关键手段 安全规划中的另一项重要活动是 培训那些以确保港口安全为职业的人 员.在最佳应急技术方面有充分准备 而且训练有素的个人,构成受委托专 家组中具备应付任何一种事故的最高 职业素质的部分. Haven号油轮爆炸的应急反应 Haven号油轮爆炸之后,干预的指 导准则是在上述框架之内制定的.对这 一 事故各个阶段的考察,使我们能吸取 一 些对于类似灾难事件有益的教训. 1991年4月11日12点40分,我 们接到报告说,在穆尔特多油码头附近 海面发生爆炸.热那亚港务总监立即明 白情况的严重性,并召集所有专门用来 应付这类事故的队伍. 优先的工作是救援水中和油码头 上的幸存者拖轮,领航船,属于机场的 船只,以及海难救助消防队和救援队, 都被全速派往该油轮.据到达那里的第 一 艘领航船报告,可以看到烟柱大火 看来只局限在船首 同时,对不断逼近的烈火和浓烟感 到担心的Haven号船员,在设法把一条 救生艇抛人海中之后,决定跳入水中碰 碰运气.在幸存者的救护取得进展时, 又发生了一次爆炸.火球使救援人员的 7Off~lEP产业与环境第ls卷第l_2期1999 浮栏(平城) 生命处于危险之中.救援作业一完成, 火焰立即开始扩展.油轮各个部分义 接连发生几次爆炸.原油开始溢出.油 轮很快就完全被火焰和浓烟所吞没. 根据最初的粗略计算,我们估计大 火覆盖了一个几乎成圆形的,直径大约 400米的海面区域.由于风的条件(风 力3—4级.北风),烟柱达到差不多500 米高度.在这些情况下,我们认识到, 让15艘消防船投入救火行动的任何企 图都将是徒劳无益的.火焰的热量会危 及船员的安全,即使在离火100米以外 的距离也是如此. 由于我们已经确切了解到在爆炸 时油轮上的原油远在144000吨以上. 所以,看来既合理又实际的唯一行动方 针是限制水污染.从而尽可能减少环境 损害. 围绕正在燃烧的油轮所做的第一 次检查表明,正在着火的产品颇向于在 接触水时固化,而且从油轮漏出成半漂 浮状油块.这一认识促使我们把拖轮和 消防船部署在油轮周围,围成一圈.它 们的任务是给海上的原油施加恒定压 力,以期促使它尽可能多地燃烧.一股 连续的射流对准这种原油.另一方面, 不认为烟是关心的原因.因为风把它刮 向海上. 在对油轮和逐渐溢人海中的原油 实施控制作业的同时,我们开始把浮栏 (平绒)放置在油轮周围,把污染区包 围起来.浮栏留出一段开口.以供那些 以火上加油并把火包围起来为任务的 船只以及那些从事固化油块收集的船 只出入. 次日拂晓,我们发现锚不再牢牢固 定,油轮开始随海流漂移.漂移速度估 计为每小时半英里.这一次变故引起了 严重关切.暂停放置浮栏之后,我们立 即开始装配另一排浮栏以保护海岸线. 在海防检查处帮助下,我们也开始了一 项大规模作在批王畸地区 的防污染船只和存放在意大利其它地 方的浮栏调集到热那亚. 然后,我们不得不面对使正在漂移 的油轮再次得到控制的问题.在考察了 各种干预可能性及其所伴随的风险之 后.我们决定放一根缆绳穿过舵的后 跟,这个舵已在大火不太毒的阶段出 现,从火焰区略微伸出.随后.有必要为 油轮选择最合适的目的地.在对相对优 点进行仔细分析之后,我们决定把油轮 拖到它原先的位置.原来的火灾现场水 探不超过100米,有可能更好地进行应 急管理. 考虑了下列情况: a)油轮继续下沉.即使在拖动过 程中不完全下沉,也只能移动一段短的 距离; b)油轮上的原油数量使我们确 信能把油轮保持在有利于最终救援的 收集由平绒截留的固化油 UNEP产业与环境第l5卷第1-2期l993 状态; c)由于油轮离海岸很远(约1.8 英里),沿海居民没有感到处于危险之 中; d)把油轮移到更靠近海岸的地 方,使得救援船只能更容易及更快地进 行干预; e)天气条件,包括天气预报,表 明可认为与燃烧相联系的污染风险是 可容忍的,但不考虑把油轮拖到岸边 的可能性. 不幸的是,油轮再一次爆炸,并继 续排放正在燃烧的油,使我们无法移动 油轮,因为此时油轮的船首已锚定在海 底.Haven号就留在它曾经呆过的地 方,即深水区,后来又进行了成功的救 援作业. 组织策略与运行策略 考虑到能说明从火灾爆发到油轮 沉没的各个应急活动阶段特征的事件, 让我们来简要总结一下热那亚港外围 作业中心所实施的策略.这些策略可 归纳成两个重要阶段:组织阶段和运行 阶段. 组织阶段是按照当地反污染计划 的指导准则实施的.设想一个结构严 谨,涉及面广的组织来接收实时指令, 并将其转变成为处理事故而的各 个具体步骤.具体地说,建立一个陆上 作业基地,作为器材供应站和人员周转 基地.启动一个覆盖各专业干顼部门的 作业枢纽,以及一个为实时管理应急工 作进展而设置的信息与联络中心. 运行阶段需要部署一切可用于应 急的手段,包括使用属于海岸警备队 的飞机和私人公司所提供的直升飞机, 并与法国当局以及国际组织的代表(欧 洲经济共同体特别专家组,驻马耳他的 地中海地区海洋污染应急中心(REM— PEC))保持密切联系.此外,与海防检 察处保持不问断联系,它能随时为我们 解决各种证明有必要的请求. 应急管理的一些重要方面 这次高度复杂和进展迅速的作业 之所以取得成功,是由于有某些立法. 《海防法》j耆c与外围作业中心主任全面 负责运行与协调的权力.此外,根据各 项部级指令编制的计划主要取决于港 务总监在其处置时所拥有的或在其辖 区内能得到的设备. 特别注意到的一个固素是信息管 理.事件的影响,以及环境损害潜力, 自然会激起公众的兴趣.大众传播媒介 全面承诺要全力以赴地追踪这次事件, 以期尽可能提供最详细的信息.在这一 方面,两项决定产生了积极效果:集中 发布信息,从而使信息只出自一个来 源;每天在预先按排的时问举行记者招 待会. 关于第一点,应当强调的是,作业 主任承担新闻发布会责任的选择是成 功的,因为它使我们总能获得关于事件 进展以及对每次采取的步骤所做的评 72UNEP产业与环境第l5卷第卜2期1993 一 艘正在欧洲北海的十油田中装蚀的油轮(Amoce.供精) 价的最新消息 预先安排的记者招待会使得有可 能逐点回答千差万别l的问题,并使新 闻界的所有代表都能得到既一致也恒 定的信息.因此,存在一个发布受详尽 技术日期支持的信息来确保其可信性 的基础. 这次事故的处理暴露了一些问题, 我们现在就来详细研究这些问题,以期 提高安全性和这类干预的效率. 首先,改善海事管理局和港务管理 扁之间的协调的必要性立即变得显而 易见.虽然港务总监已经得到按照国际 公约在油轮到选时为允许其入港 而宣布的关于油轮结构状态安全的信 息,但他不了解油轮在油码头卸下部分 货物之后的运行状况.这个问题已用一 项覆盖油码头的船只活动情况和等待 入港的船只活动情况的计划解决了. 第二个问题是作业基地和事故现 场之间必须保持的距离.一个可能的 解决办法应是泊定一瞍能发挥后备作 业管理基地功能的船只,从而提高其它 船只的部署效率. 稍微触及为对烃类运输及?般意 叉上的危险货物实行更严格控制而进 行的研究中的一些考虑之后,重要的是 要强调海洋保护属于最现代的立法类 型.而且要强调它有很大潜力.问题是 现在就要确定已在这类立法中粗略提 到过的目标,并在国家愿意为解决这一 问题所做的财政承诺范围内将其转变 成具体行动利用这种方法.我们就能 勾划出一个新的预防与干预系统,使之 拥有一个可依靠总体计划(进一步分成 若干程序化干预指导准则)的,更完善 的组织,和一批致力于执行明确任务的 台格人员. 结果,应使外围作业中心有机会管 理一个器材仓库,以便把它装备得能进 行小规模基本干预.它应能自由处置各 种类型的,通常用于其它活动的私人设 备,以便在紧急情况下调用.并按专业 部署在一个专门的活动部门,按照所提 供的服务付给预定的费用. 我们认为,有了这样一种结构,我 们就能避免为查找和转让设备而耽误 时问最重要的是,我们就不会有不断 论证这种结构的技术能力以及所委托 作业的按时实施等诸多不便. 此外,虽然我们知道在这种情况下 部署的船只所达到的效果同可以预料 到的一样好,但我们要强调,在这个部 门,工业界提供的船只应当具有更大的 作业能力并装备范围广泛的设备,以使 得反污染船只的工作有更大的灵活性, 也更适用于可能指派它们执行的各种 任务. 然而,应优先增加归海军管辖的巡 逻艇数目,这是考虑到它们在这次事故 期间所表现出的高质量作业能力.另一 方面,我们不应排除对现有各种应急类 型进行彻底评估,以便实施一个考虑 到可能发生的事故的各种不同性质的 安垒系统. [毛荚发译陈定茂校: