关于会计职业道德体系构建的探讨论文【最新】

关于会计职业道德体系构建的探讨论文【最新】 摘要 当今我国经济迅速发展，对于会计行业来说，既面临发展壮大，融入经济全球化的机遇，同时也迎来具有强大优势的国际会计公司的严峻挑战。在这种充满竞争、文化多元和信息密集的网络经济环境中，中国会计行业必须接受国际社会及世界各国更为严格的监督。因此，在公平开放的国际化竞争中，没有会计职业道德约束的企业和会计公司难逃被淘汰的厄运，没有职业道德自律的会计人员将被剥夺参与竞争的资格。现代会计管理推崇伦理道德，这是现代人本管理和行为科学的必然发展与客观要求。 在我国新旧体制转换时期，在跨入21世纪的知识经济时代，为了大力发展社会主义市场经济，开展与之相适应、相配套的会计诚信和会计职业道德建设显得尤为重要和迫切。“不做假帐”的前提条件就是:必须以讲诚信为中心，加强会计职业道德建设，构建会计职业道德系统工程，这是当今知识经济时代的呼唤，是全面提升会计管理水平的客观要求。我国会计界的当务之急是要尽快走出会计管理和思想认识上的误区，将会计职业道德作为会计改革的一个重要组成部分和企业文化建设的重要方面，切实提高会计人员职业道德水准。 本文主要从加强会计职业道德建设的意义，会计职业道德的基本内容以及如何加强会计职业道德建设的建议几个方面做了详细论述，由此提出加强会计职业道德建设的重要性和战略意义。 关键词 职业道德 会计职业道德 会计职业道德体系 Abstract With the development of economy in our modern country, we not only face to the opportunity to interview the economic globalization, but also must accept severe defiance that coming from international accounting company. All kinds of competition, civilization, and information are in the environment of internet economy. So Chinese accounting industry have to accept the sever supervision which coming from every country in the world. We can claim that if the company or accounting company does not possess accounting professional ethics, it will be died out. In the mean time, if the accounting workers do not have the professional ethics, they will be deprived of the competitive qualification. Modern accounting management commends ethics, which is the inevitable development and objective demand in the period of transformation of new and old system. In order to develop socialistic market economy greatly, we must implement accounting honesty and accounting professional ethics construct. The premise of having not false tab include that we must place the honesty construct to the first position, strengthen accounting professional morality construction, build systematic project on it. All the aspects are the call of knowledge economic period and object to promote accounting management level. The accounting industry in our country should walk out the wrong cognition. We should take it as an important part of accounting reform and culture construction. Of course the purpose is to improve accounting worker’s professional ethics level. In this paper, the important role of the improvement of the accounting professional ethics in our country, the main contents of the accounting professional ethics and the suggestions for how to improve the accounting professional ethics in our country under this situation have been discussed. And it indicated the important function of the improvement of the accounting professional ethics in our country. Key words: professional ethics, the accounting professional ethics, the construction of accounting professional ethics 目录 摘要... I Abstract II 目录... III 一、引言... 1 (一)、本文的选题动机... 1 (二)、本文的选题目的和意义... 1 二、会计职业道德概述... 2 (一)、会计职业道德的定义及其特征... 2 1.会计职业道德是调整会计职业活动利益关系的手段... 2 2.会计职业道德具有相对稳定性... 2 3.会计职业道德具有广泛的社会性... 2 4.会计职业道德具有很强的实践性... 2 (二)、加强会计职业道德建设的意义... 3 1.加强会计职业道德建设是建立社会主义市场经济体制的需要... 3 2.加强会计职业道德建设是提高会计工作质量和会计队伍整体素质的需要... 3 三、会计职业道德的基本内容... 4 (一)、爱岗敬业，忠于职守... 4 (二)、熟悉法规，依法办事... 5 (三)、实事求是，客观公正... 5 (四)、廉洁奉公，不谋私利... 5 (五)、精通业务，自强不息... 6 (六)、改革创新，搞好服务... 6 四、加强会计职业道德建设的建议... 6 (一)、加强宣传教育，提高会计从业者的自觉意识... 6 (二)、健全司法体系，建立会计职业道德评价体系... 7 1.重新修订《注册会计师职业道德基本准则》的基本框架... 7 2.拓展会计师职业道德原则... 7 3.修订和补充职业道德基本准则的原规定以形成行为规则... 8 4.加紧制订《职业道德具体准则》... 8 总结... 8 参考文献... 8 致谢... 9 关于会计职业道德的探讨 一、引言 (一)、本文的选题动机 我国进行经济体制改革后，经济迅速发展达到了前所未有的程度。市场经济正在强烈地冲击、改变着中国社会经济的一系列传统特征，产生了许多新的经济形式。市场主体不再是单一国有企业，集体企业、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、个体经济也成了合法的市场主体，经济环境和经济关系都变得日益复杂。我国社会主义市场经济体制的建立和发展，为会计工作提供了一个全新的工作环境，同时也对我国的会计工作产生了深远的影响。会计行业作为市场经济活动中的一个重要领域一方面在这日益复杂的经济活动中凸显了其价值和重要性另一方面也面临着巨大的挑战。会计职业的社会职业关系及其作用力的实施范围更是充分显示出较为复杂的政治、经济、文化关系，从而使会计职业在复杂环境围绕之下处于一个特别的位置之上。会计在社会关系方面的特殊性与复杂性使得会计从业人员从事工作时容易受外界影响和牵制，处于各方利益中心的会计人员更是面临着比常人更大的价值考验，面临着责任与利益的艰难选择。 近些年来就在人们热衷于探讨如何充分发挥会计的职能使会计的作用不断加强实现从核算型会计向管理型会计过渡的时期，会计的职业道德问题却遭受到了前所未有的挑战，在现有文献中，关于会计职业道德问题的论述，主要呈现出以下几个特点:1.从总的情况来看，尽管会计职业道德问题是现今社会的热门话题，但将会计职业道德完全作为一个独立的课题来研究的并不多，大多是将会计职业道德与会计信息失真、会计造假和舞弊等联系在一起进行研究。2.在研究重点上，现有文献中侧重对会计职业道德某一方面的研究，如探讨会计诚信缺失的原因、会计诚信教育、会计诚信缺失的经济学思考、会计诚信的治理对策等，极少有学者对会计道德问题做全面的、系统的分析和研究。2.在对会计职业道德具体问题的研究上，比如对当前会计职业道德缺失的原因分析，有不少学者从经济学、会计学、社会学等的角度进行了不少分析，最多的仍侧重于从会计本身来找会计职业道德缺失的原因，总体来讲不够系统。 因此，本文从会计职业道德的定义、特征、内容、意义以及如何加强职业道德建设等各方面作一个系统的论述，期望由此引起社会各界对当今会计职业道德现状的关注，以及对其采取相应的措施来完善其职业道德建设体制，为社会培育更好的具有职业道德操守的会计。 (二)、本文的选题目的和意义 本文研究的目的就是:通过对会计职业道德的相关内容的论述来构建会计职业道德系统，改进会计职业道德环境，促使会计人员不断追求崇高的会计职业道德观念，达到更高的会计职业道德境界，锻炼出高尚的会计职业道德品质。所有会计人员必须以“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，最终保证会计信息真实、可靠，使资本市场有效运行，实现国家经济的健康发展。恩格斯说:“每个行业都有自己的职业道德”，职业道德是社会道德的重要组成部分，在整个社会道德体系中居于主体地位，它是精神文明的重要组成部分，极大地影响着物质文明建设的进程。会计行业担负着对国民经济进行综合、调节、管理、监督的重任。如果会计从业人员具有较高的职业道德水平，就能很好地发挥其职能。同时，它对国民经济其他各部门工作人员以及社会其他群众道德水平的提高也会产生很大影响。加强会计职业道德建设的科学研究对财会系统广泛深入地开展职业道德教育，对社会主义的物质文明和精神文明建设都具有重大意义。 二、会计职业道德概述 (一)、会计职业道德的定义及其特征 道德是社会为了调整人们之间以及个人与社会之间相互关系所倡导的行为准则和规范的综合。从本质上讲，道德是一种由社会经济关系决定的、从属于上层建筑的社会意识形态。道德的内容受社会经济关系的制约，社会经济关系的性质决定着道德体系的性质。《财经法规与会计职业道德》中定义为:广义的职业道德是指从业人员在职业活动中应该遵守的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。狭义的职业道德是指在一定职业活动中应遵守的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德是指在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计从业人员与投资者、企业管理者、政府等各方面关系的职业行为准则和规范，是会计人员职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称。一般而言，会计职业道德具有一下几个特征: 1.会计职业道德是调整会计职业活动利益关系的手段 会计职业道德配合国家法律，调整职业关系中的经济利益关系，维护正常的经济秩序。会计职业道德一方面调整职业内部人们间的关系，要求每个从业人员遵守职业道德准则，搞好本职工作;另一方面，还调节本职业的人们同其他职业和社会上其他人们间的关系，以维护职业的存在，并促进其职业及整个社会的向前发展。在市场经济条件下， 各经济主体的利益与国家利益、社会公众利益时常发生冲突，同时，会计职业的社会职业关系及其作用力的实施范围充分显示出较为复杂的政治、经济、文化关系，从而使会计职业在复杂环境围绕之下处于一个特别的位置之上。会计在社会关系方面的特殊性与复杂性使得会计从业人员从事工作时容易受外界影响和牵制，处于各方利益中心的会计人员更是面临着比常人更大的考验，面临着责任与利益的艰难选择，会计职业道德允许个人和各经济主体获取合法的自身利益，但反对通过损害国家和社会公众利益而获取违法利益。 2.会计职业道德具有相对稳定性 会计有一整套的体系，其会计确认、会计计量、会计记录及最终的会计报告都要按照一定的来进行操作，并且这些标准一旦确定就不能更改或在相当一段时期内不能进行更改，都有其内在的规律性和确定性。因此，会计职业道德也应在社会经济关系不断的变迁中，保持自己的相对稳定性。 3.会计职业道德具有广泛的社会性 会计职业道德是根据会计工作特点提出来的，要求会计人员在会计工作中应当遵守的职业道德标准，是人们对会计职业行为的客观要求。会计，作为一个以提供财务信息为主的信息系统，随着我国市场经济步伐的加快、证券市场的逐步发展，其使用者不断增加，包括投资者、债权人、国家、企业管理当局、企业职工和其他信息使用者，他们在不同程度上依据会计信息做出各种决策，决策者的每一个决策都可能关系到自身或他人甚至整个社会的利益。因此，会计信息质量直接影响着社会经济的发展和社会经济秩序的健康运行，会计人员服务的对象并不仅仅局限于其雇主，而必须对所有信息使用者及潜在使用者负责。世界银行总裁詹姆斯?沃尔芬森在第十五次会计师大会上指出:“会计师是公正的卫道士，在道德上有义务为公众的利益服务。”会计人员与社会多个利益主体之间的责任关系不同于医生与病人、律师与委托者之间一对一的责任关系，会计职业具有很强的社会责任性，必须对社会公众负责。可见，会计职业道德必将受到社会关注，具有广泛的社会性。 4.会计职业道德具有很强的实践性 道德培养人们自觉地按照一定的规范和原则来支配自己的行为。道德对人们的行为的影响是深刻的，人们在长期的社会实践中形成的道德观念，不仅以此来评价别人的行为，而且也用来衡量自己的行为。会计职业道德亦是如此，一旦形成就指引着会计从业人员按职业道德的要求去规范自己的行为。 (二)、加强会计职业道德建设的意义 《会计法》第39条明确规定“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质”在社会主义市场经济条件下，加强会计人员职业道德建设，对于更好地服务于市场经济体制建设，提高会计工作质量和会计人员的整体素质有着重要的意义( 1.加强会计职业道德建设是建立社会主义市场经济体制的需要 社会主义市场经济是法制经济。但是,法制不是万能的,它需要道德建设来调节和补充。非法行为必定不道德,合法行为也可能存在不道德因素。会计法制体系需要依靠国家强制力量来保证实施,是一套“硬”手段,是“他律”。而会计职业道德则是依靠社会舆论、传统习惯、特别是会计人员自身信念来维系的行为规范,是一套“软”手段,是会计人员自身行为的“自律”。因此,道德的力量是积极的、深刻的和建设性的。它常常使人感到在一褒一贬之中“人言可畏”,迫使人们通过理智的思考,并在“自律”的基础上“迷途知返”„„运用“法律”解决不了的矛盾,却通过“道德”的力量得到了化解,这正是舆论、精神、道德的威力所在。因此,会计法规客观上总是存在“空隙”,会计职业道德建设能对会计法规建设起到拾遗补阙的作用。在建设社会主义市场经济体制的今天,在全方位进行会计改革和重视、完善会计法制建设的同时,更要重视会计职业道德建设,这是时代赋予我们的历史使命。 加强会计职业道德建设是建立社会主义市场经济体制的需要。建立社会主义市场经济体制的核心任务有三条:一是建立法制严明、公平竞争的市场体系;二是建立强有力的宏观调控体系;三是建立现代企业制度。这三条都离不开会计工作、会计信息和会计管理。但从会计工作实际情况看，会计作假现象在某些领域、某些环节十分普遍，会计信息严重失真。造成这种情况的原因是多方面的，但会计人员职业道德水准偏低是一个重要的因素。市场经济应有赖于运行的游戏规则，但仅有法律制度的约束是不够的。当巨大的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有诚信教育才能使天平倾向道德规范。会计是诚信行业，如果会计失之诚信，弄虚作假，欺诈舞弊，会计职业得以存在的基础就会随之崩溃，会计行业的生命力也就随之完结。近年来暴露的一系列会计舞弊欺诈案件以及与之相关联的审计失败的案例，使会计行业的公信力受到严峻挑战，对会计行业的发展带来了严重的不利影响。因此，在目前加强诚信与会计职业道德教育具有重大的现实意义。 在社会主义市场经济条件下，会计职业活动中的各种经济利益关系日趋复杂，各经济主体的利益与国家利益、社会公众利益时常发生冲突，会计职业道德可以配合国家法律制度，引导、制约会计行为，调整会计人员与国家、与不同利益集团，以及会计人员之间的社会关系，维护正常的经济秩序。众所周知“经济越发展，会计越重要”。当前，我 国经济体制和结构正处于改革调整时期，会计工作也随之进行着深刻地变革，在这种形势下，传统的社会观念必然要受到考验和冲击。美与丑、善与恶、真与假等道德观念在不同行业，以不同的表现形式引起了人们的高度审视和思考。在会计领域，现实影响下的思想观念变化同样存在，因此，大力倡导健康向上、恪尽职守、无私奉献的职业道德是非常必要的。 2.加强会计职业道德建设是提高会计工作质量和会计队伍整体素质的需要 加强会计职业道德建设是提高会计工作质量和会计队伍整体素质的需要。英国著名经济学家罗宾逊夫人在其《经济哲学》中指出:“任何一种经济制度都需要一套规则，需要一种意识形态来为他们辩护，并且需要一种个人的良知努力促使去实践他们。”，社会主义市场经济作为一种经济制度，也需要一套与之相适应的规则和意识形态。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计信息是企业经营决策、国家宏观调控的重要依据，会计人员良好的职业道德是保证会计信息质量的重要因素。要提高会计工作质量，提高会计队伍的整体素质，保证会计信息的真实性和准确性，会计人员就必须树立良好的职业道德风尚，做德才兼备的理财者和管理者。 职业道德是整个社会道德的主要内容。会计职业道德一方面涉及到每个会计人员如何对待会计职业，如何对待会计工作，同时也是一个会计人员的生活态度，价值观念的表现;是一个会计人员的道德意识，道德行为发展的成熟阶段，具有较强的稳定性和连续性。另一方面，职业道德也是一个职业集体，甚至一个行业全体会计人员的行为表现，如果每个会计相关的行业，每个会计相关的集体都具备优良的道德，对整个会计行业道德水平的提高肯定会发挥重要作用。职业道德的基本职能是调节职能。它一方面可以调节会计人员的行为，促进职业内部人员的团结与合作。另一方面，又可以调节会计人员和服务对象之间的关系。职业道德是会计人员从事会计工作必须遵循的行为准则。 加强会计职业道德建设对会计工作质量的提高具有及其重要的意义，一份没有可靠性的审计报告对社会来说是毫无意义的。除了技巧，时间等等因素影响审计报告的可靠性外，会计人员的职业道德操守对审计报告的可靠性也起着决定性的影响。由于会计人员对企业账目的处理往往是把守着最后的一道防线，会计师的决定往往是最后也是最终的决定。所以一个没有职业道德操守的会计师所作出的决定往往使审计报告失去可靠性。 加强会计职业道德建设对整个会计队伍中的会计人员具有及其重要的意义，主要表现在以下几个方面:(l)会计人员一直都被认为专业的，在社会上占据着一定的地位，因为会计给人一种独立，可靠及专业的形象;而职业道德是保证独立、可靠及专业的基本因素，从而固定其社会地位。(2)道德对会计人员个人发展的方向起着决定性的作用。简单来说，正确的道德观念对个人发展有着正面的影响;不正确的道德观念对个人发展有 着负面的影响。个人发展当中包括事业、家庭、朋友、学业、灵性等等范畴，没有正确的道德观念，定必事事碰壁。(3)职业道德对会计行业形象的影响，行业的发展有赖于高的经济效益，而高的经济效益源于高的员工素质。员工的素质主要包含知识、能力、责任心三个方面，其中责任心是最重要的。而职业道德水平高的从业员其责任心是极强的。因此，职业道德能促进本行的发展。损害其它会计人员的声誉就是损害自己的声誉。个别会计人员为了招揽业务，不惜抵毁同行，甚至将行业内部的情况向客户示意，其后果是损害了自己的声誉，更败坏了同行的声誉。(4)在建立良好的声誉方面，行业的声誉和个人的声誉同样重要。会计师身为行业协会的会员，以协会会员的身份从业，因此行业声誉和个人声誉休戚相关，个人一些不名誉的做法和行为，更会影响到行业的声誉。现在社会上对会计师的期望很高，是一个高尚的职业，如果我们自己不尊重自己，别人何以尊重你。因此，会计师有责任尽最大努力维护自己和行业的良好声誉。 回顾历史，会计师行业的出现是随着商业社会的形成而产生，在商业社会的初期，公众经商以信誉，互信为主;在那时，根本没有独立会计师存在的必要.渐渐地，由于商业社会的复习化及投资与管理分家，加上一些以不良手法经营的商人，形成互不信赖，从而公众要求一些独立、公正、原则清晰的人士来分辨是非，并对企业的状况作出评估，慢慢地，会计师行业也逐步形成。直到今天，不但企业本身，政府、投资者、经济分析员、学者、债权人等等，都要求会计师做到独立及公正。会计师要做到独立及公正，其职业道德必须常常紧守;不能因小失大，贪图眼前短暂利益而破坏整个行业的长远利益。总之，为了使广大会计人员都能尊崇诚实守信、客观公正的职业意识，必须加强会计职业道德建设，广泛开展宣传教育，加强督促检查和行业自律，使“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的职业要求变成广大会计人员的自觉行动，在各自的工作岗位上恪尽职守，诚信为上，共同构筑会计行业的诚信“长城”。 三、会计职业道德的基本内容 根据财政部《会计基础工作规范》的规定，会计人员职业道德的内容主要包括以下几个方面: (一)、爱岗敬业，忠于职守 每一个社会岗位对工作人员最基本也是最首要的要求就是工作人员对他所处的岗位和本职工作要有充分的热情和积极的态度。同样，会计也是如此，敬业爱岗是会计人员应具备的最基本的职业道德，会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务技术，使自己的知识和技能适应工作的要求;并且忠于职守，做好本职工作，完成自己工作范围内的每一项任务。会计工作不仅为企业内部管理部门、投资者、债权人以及政府管理部门提供重要的会计信息，而且还担负着促进企业降低成本、改善经营管理、提高经济效益的任 务。因此，要求会计人员端正专业思想，明确服务宗旨，树立干一行、专一行、爱一行的良好职业荣誉感和责任感，勤勤恳恳，兢兢业业，以高度的事业心做好本职工作。会计人员只有热爱其岗位，才能做好本职工作，在此基础上才能够发挥自身的潜力，挖掘自身的工作能力，更好的做好工作，更好的为社会作一份贡献。 (二)、熟悉法规，依法办事 会计人员在进行其职业工作时必须严守职业纪律，它是指会计人员必须遵循其所处社会和所属公会所订定下的法律和规条，应当熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，做到在处理各项经济业务时知法依法、知章循章、把关守口，同时结合会计工作作进行广泛宣传，提高公众对会计工作的认识和理解。会计人员必须依法办事，保证会计信息合法、真实、准确、及时、完整。树立职业形象和人格尊严，敢于抵制歪风邪气，同一切违法乱纪的行为作斗争。比如说，不向客户承诺并接受其为逃避法律或法规制裁的业务。客户很多时侯涉及到违法、违规的纠纷中而面对着法律、法规的制裁，这个时候应禁止事务所向客户承诺或保证帮助其免除或减轻处分而承揽业务。同时，不能授意客户规避法律、法规，以损国家利益、社会公众利益或其它人的合法权益，也不能无原则的迁就客户，或者故意曲解法律、法规，以迎合客户的不正当要求。因为只有这样，外界才能认同会计人员所作出的报告能达到一定的水准，并且有效的维持会计人员的专业形象。 (三)、实事求是，客观公正 《会计基础工作规范》第二十一条规定“会计人员办理会计事务应当实事求是，客观公正”，中国注册会计师职业道德基本准则也规定:“注册会计师应当悟守独立、客观、公正的原则”。诚实忠信是会计人员的基本道德素养，要求会计人员言行跟内心思想一致，不弄虚作假，不欺上瞒下，做老实人、说老实话、办老实事。讲信用、重信用、信守诺言、保守秘密。会计人员应该站在客观公正的立场上不偏不倚，不受外力影响，如实地反映客观经济事项，提供真实可靠的会计信息。做好会计工作，不仅要有过硬的技术本领，同时需要实事求是的精神和客观公正的态度。否则，就会把知识和技能用错了地方，甚至参与弄虚作假或者共同作弊。 独立，客观，公正是会计人员职业道德中的三个最重要的概念，也是三条最重要的要求:(l) 所谓独立原则，是指会计师在执行审计业务，出具审计报告时应当在实质上和形式上独立于委托单位和其它机构。实质上的独立，是要会计师与委托单位之间必须实实在在地毫无利害关系。会计师只有与委托单位保持实质上的独立，才能够以客观，公正的心态表示意见;形式上的独立，是对第三者而言，会计师必须在第三者面前呈现一种独立于委托单位的身份，即在他人看来会计师是独立的;由于会计师的审计意见是外界人 士决策的依据，因此，会计师除了保持实质上的独立外，还必须在外界人士面前呈现形式上的独立，只有这样才会得到社会公众的信任。(2)所谓客观原则，是指会计师对有关事项的调查，判断和意见的表述，应当基于客观的立场，以客观事实为依据，实事求是，不渗染个人的主观意愿，也不为委托单位或第三者的意见所左右，在分析问题，处理问题时，不能以个人的好恶或成见、偏见行事。贯彻客观原则，要求会计师在执业中必须一切从实际出发，注重调查研究，只有深入了解实际，才能取得主观与客观的一致，做到审计结论有理有据。(3)公正原则是指会计师应当具备正直，诚实的品质，公平正直，不偏不倚地对待有关利益各方，不以损害一方利益为条件而使另一方面受益。也是说，会计师无论与各有关单位关系如何，都不能偏帮任何一方。 (四)、廉洁奉公，不谋私利 在岗的所有工作人员由于自己的贪心或多或少都会收到一些贪污、受贿事件的影响，从而走错路，一失足成千古恨。而会计人员由于其所处的工作环境和工作内容，更加容易面临金钱上的诱惑，所以说“廉洁奉公，不谋私利”不仅仅是对会计人员的职业道德要求，更是对会计人员的一个巨大考验。会计工作是各方面利益分配的关键一环，只有在会计工作中坚持原则，不谋私利，一心为公，才能处理好各方面的利益关系。会计工作天天要与“钱”、“物”打交道，如果没有廉洁奉公的品质和良好的职业道德，就可能走上犯罪的道路。因此，会计人员必须以廉洁奉公、不谋私利作为自己的行为准则，敢于抵制揭发各种损公肥私的不良行为和不正之风，大胆维护国家的财经纪律及企业的规章制度，做到“手提万贯，一尘不染”。会计人员在任何时候都应廉洁清正、不贪、不占，严格要求自己，不接受有影响或者可能影响其行为的任何馈赠、赠品或款项。只有做到这一点，会计人员才能长久的在会计岗位上待下去。 (五)、精通业务，自强不息 会计工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求会计人员必须具备必要的专业知识和专业技能。会计学是一门社会科学，其内涵十分丰富，知识面也相当宽广，随着社会主义市场经济体制的建立，改革开放的不断深入，经济生活中出现了许多过去不曾遇到的新问题，必然使会计面临许多全新课题，会计理论、会计知识都以前所未有的速度更新。因此，会计人员必须在实践中不断地学习，认真钻研业务技能，精通现代科学技术，熟练掌握会计电算化管理技术，以适应会计工作发展的需要。会计师要提供高质量的专业服务，除必须具备良好的职业品德外还须具有较强的业务能力和具备高水平的职业判断能力。会计人员不能承接其不能胜任或不能按时完成的业务。在高速发展的当代社会，知识更新的周期越来越短，新问题、新方法、新制度大量涌现，会计人员的业务领域也在不断地拓展和深化。会计人员必须适应时代的要求，不断地接受后续教育，更新和提 升其专业知识和技术规范。只有这样，会计人员才能不断提高自身的专业能力来满足不同的客户要求，顺利完成不同的工作任务，才能与时俱进，完善自我。 (六)、改革创新，搞好服务 会计是对单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料参与预测和决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。会计人员必须改变过去那种单纯的记账、算账、报账的传统观念，解放思想，开拓创新，大胆改革，从会计工作的角度，对投入产出进行可行性论证，积极为领导出谋划策，参与单位的预测和决策，并运用自己所掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理，提高经济效益服务。 由于会计工作的特点，决定了会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况。所以，会计人员应当积极运用所掌握的会计信息和会计方法，为改善单位的内部管理，提高经济效益服务。主要有以下几个内容:(1)由于会计人员掌握和了解委托单位大量的资料和机密信息，会计人员应当严守秘密，除得到委托单位的书面允许或法律、法规所规定外，不得提供或泄露给第三者，也不能将其用于私人目的。(2)不能按服务成果的大小来决定收费标准的高低，而是按照规定的标准合理收费。(3)妥善的编制并获得客户的支持，将工作计划与客户商讨并获取谅解和支持，保障工作得以顺利的开展和完成。(4)在客户办公室时，遵从客户的各种规章、制度，重视客户的资产和资源，并且不在客户雇员面前批评、评论或讨论客户的事务。(5)保持工作纪录的完整，真实、完整的记录工作过程是会计人员向客户或其它相关机构作出有效说明的依据。(6)客户有调换会计人员的权力。就是被客户调换了，也不能对客户的做法和行为进行任何形式的抵毁，确保客户在转换过程中利益没有受损。(7)最后向客户提出的建议应出于对客户最大利益的考虑。 四、加强会计职业道德建设的建议 (一)、加强宣传教育，提高会计从业者的自觉意识 加强会计职业道德建设首先要加强宣传教育，提高会计从业者的自觉意识，从会计人员“自律”抓起。所谓“自律”就是会计人员应按照职业道德的要求，坚持不懈地进行自我对照和自我调整，不断提高自身觉悟和修养。职业道德是非强制性的、以内心力量起作用的社会规范。会计工作质量的高低，会计信息的真实性及其对决策的有用性，很大程度上决定于会计信息的提供者——会计人员本身的职业道德水准。就此而言，会计人员必须在职业生活中对自己的思想品质、思想意识方面进行自我锻炼、自我教育和自我 改造，要把履行会计职责转变为自觉遵守的道德行业准则。新《会计法》第三十九条规定:“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质,对会计人员的教育和培训工作应当加强。”这是我国会计史上第一次以法律的形式对会计人员职业道德教育与培训作出的规定,说明了新时期党和国家对会计职业道德建设高度重视。“会计教育不仅传授必要的技巧与知识,而且要灌输道德标准和敬业精神”,我们认为应从以下几方面入手,加强会计职业道德建设。 1.在校教育 高等学校是会计职业道德建设的重要阵地。学生处在人生观和道德品质形成的初期,接受正确、严格、规范的职业道德教育,对其一生都有极其重要影响。会计教学应把职业道德教育摆在重要位置,以保证会计后备军的健康和纯洁。要以师德建设为龙头,把专业教育与职业道德教育有机地结合起来。可以在现行《会计原理》中增加职业道德内容,使学生一开始学习就接触职业道德。这方面,美国的做法值得借鉴。美国拉尔森教授在第12版《基本会计原理》一书中,特意以“道德:最基本的会计原理”为开场白,专门讨论了会计职业道德问题;同时,精选了11个案例,分别穿插在相关章节中,使学生初学会计,就会感受到浓重的道德氛围。 2.岗前教育 会计人员上岗之前,要进行专门的岗前培训和学习,可采取短期和长期方式,把会计职业道德作为会计人员录用、就业、提职、晋级的审核条件,对现有的会计人员进行必要的分流,对于既不能胜任工作又无培养前途的会计人员可分流到其他岗位。对新进财会人员要严格把关,不具备要求的,不得进入会计部门工作。通过对会计进行岗前培训和考核,使其知识不断更新,适应生产经营的需要。 3.后续教育 对于已从业的会计人员,在其知识更新的后续教育中,应全面增加有关职业道德内容,并在相关职称系列考试和注册会计师考试中突出职业道德应占有的重要地位,以促使全体会计从业人员具备道德规范的知识。良好的职业道德建设不是一蹴而就的,而是一个人在长期的学习和实践中逐步形成的。活到老学到老是人们常说的一句话。因此,“学习”越来越成为生产的条件和终身的挑战。 (二)、健全司法体系，建立会计职业道德评价体系 由于目前我国还未建立起内容全面、操作性强的会计职业道德准则，因此，加强对会计人员职业道德的监督和检查显得尤为重要。要通过监督和检查、督促和教育，帮助会计人员提高职业道德水平。对检查中发现的具有良好职业道德的会计人员，各级会计管理部门应予表彰和奖励，对其中的典型案例应予大力宣传;而对违反国家财经法规、制度，违反会计职业道德的会计人员，应给予必要的处罚，情节严重的，由县级以上各级人民 政府财政部门吊销其会计从业资格，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过正反典型案例的宣传，在全社会范围内营造评价会计职业道德，扶正去邪、惩恶扬善的良好氛围。 1.重新修订《注册会计师职业道德基本准则》的基本框架 从《注册会计师职业道德基本准则》的具体内容看来，中国注册会计师协会没有将一般原则和具体的规则明确分开，而是在具体条文中合并在一起，这是一种独特的混合型模式。这种混合型模式就显得道德原则和行为规则两个层次不够分明，两者关系也不够明确。以此指导会计师和事务所工作，显得操作性不强，让会计师和会计师事务所无所适从，这样其规范效果难免会受到影响。因此，我们有必要借鉴其他国家会计师职业组织的现成经验，将我国会计师职业行为准则分为指明会计师理想行为标准的基本原则和规定会计师最低行为标准的具体准则两大层次。将基本原则重构为职业道德原则—执业与行为规则的框架，对具体准则的具体应用予以解释说明。 2.拓展会计师职业道德原则 我国《基本准则》只提出了独立、客观、公正三个原则。这是不完全的，对于公众责任与社会责任没有涉及。会计师对公众的责任、对客户的责任、对同行的责任、对职业发展的责任;会计师事务所的各种责任如质量控制、考核评价会计师、维护职业形象等，都是在职业实践中体现出来的。会计师只有履行了其责任，才能相应地享受“权”和“利”。“责任”是必不可少的原则。我们可以借鉴国外的经验来完善《基本准则》，把公众利益置于首位，以公众利益第一或社会责任优先为原则来处理会计师执业中可能出现的利益冲突，甚至在某些情况下，会计师必须以牺牲自己的利益，牺牲雇主或委托人的利益来维护社会公众利益。会计师的职业道德原则应由公众与社会责任、独立、客观和公正这四项构成，指导会计师的执业行为。 3.修订和补充职业道德基本准则的原规定以形成行为规则 (1)关于独立性管理咨询。目前，基本准则对独立性的四条要求是相当好的，可是没有考虑管理咨询服务对独立性的影响。我们必须明确在新的行为规则中表明立场，阐述管理咨询与独立性的关系。我们可以表述为:“会计师在管理咨询服务中，不得代行管理决策。” (2)关于保密性。其一，必须对保密的时间跨度作出规定。在新的行为规则中应予以明确:会计师对在执业过程中知悉的商业秘密所负的保密责任，不以会计师与客户的服务关系结束而免除。其二，助理人员与专家的保密问题。会计师在执业时，由于时间、地域及能力等方面的限制，需将部分工作委派给助理人员或利用专家来完成其中的部分工作。助理人员和专家因此会接触到客户的机密资料，也存在着保密问题。对此， 可以规范为“会计师有义务保证其手下以及利用的各类专家遵守保密原则。”其三，允许例外情况。《基本准则》尚未规范保密原则的例外情况。(3)关于“或有收费”。在《基本准则》中提出了“或有收费”，却未能对此概念加以解释和界定。应当说明什么是或有收费。(4)关于“对同行的责任”。加强前后两任会计师之间的联系是必要的，它不仅有助于会计师同行之间的团结，也有助于保护前任和后任会计师的利益，更重要的是防止“购买会计原则行为”。新的行为规则应增添这方面规则，明确后任会计师在接受聘任之前应与前任者沟通。 4.加紧制订《职业道德具体准则》 具体准则是基本准则的解释、延伸和扩展，说明在具体情况下职业道德基本准则的适用性，是最具体的限制，是最具备操作性的。针对我国的现状，应当尽快制订和施行有关独立性、保密性和广告三方面的具体准则。 总结 “会计职业道德”问题越来越多地引起人们的高度重视。马克思曾说过“欺诈不会产生财富”。“不做假账”是会计工作者的精神底线，是会计工作实践的理性坐标，假账林立，信息失真的后果不仅导致社会资源的浪费，更会造成经济秩序的混乱和信用链条的断裂。会计从业人员应严格遵守会计职业道德，按章办事，将诚信作为自身工作的根本，这样我们的社会才能不断地向“文明、进步、统一、和谐”发展。我国会计诚信及会计职业道德缺失的探讨取得了显而易见的研究成果，恪守会计诚信、遵循会计职业道德的理念在广大会计从业人员的头脑中正在逐步形成。要真正解决会计诚信及会计职业道德缺失问题，不能仅仅停留在全面深入的理性分析上，还需要我国政府和各方面的人士在理论和实务中做出实际行动。 参考文献 [1] 叶陈刚.会计道德研究.东北财经大学出版社.2002,(4). [2] 陈汉文，徐梦秋.企业伦理与会计职业道德.经济科学出版社.2005,(4):512-536. [3] 岳上植.会计诚信评价体系构建的思考.会计研究.2005,(4):73-76. [4] 杨雄胜.会计诚信问题的理性思考.会计研究.2002,(3):6-12. [5] 王合喜，董红星.会计职业道德问题研究.财会月刊.2004,(A2):20-21. [6] 王胜道.从会计诚信到财务诚信.四川会计.2003,(7):16. [7] 刘玉泉，姜桂莉，胡胜德.会计诚信问题的经济学思考.中国农业会计.2002,(8):34-37. [8] 张连起.诚信兮，归来.财务与会计.2002,(2):7-11. [9] 吴水澎，曾小青.会计诚信分析的新框架.上海会计.2003,(7):3-6. [10] 蒋玉娟，刘斌.独立性缺失:影响会计诚信的根源.上海会计.2003,(3):9-10. [11] 曹庶清.勿忘立信――也谈会计诚信.中国农业会计.2003,(3):44-46. [12] 张明.会计诚信与约束制度探析.四川会计.2003. [13] 陈绍新，毕克林.构建会计诚信体系应实行“三结合”.财会通讯.2003. [14] 周可庸.诚信体系的三个层面.光明日报.2002,(10):15-16. [15] 李心合.会计制度的信誉基础.会计研究.2002,(4):17-23. [16] 方飞虎.实施七项“工程”打造会计诚信.财会通讯.2003,(8):31-32. [17] 罗正英.上市公司披露诚信机制的建立与完善.会计研究.2002,(8). [18] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集(第4卷).人民出版社.1995. [19] 潘序伦.中国之会计师职业.会计季刊.1933. (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年阜蒙县政府工作报告 ——2015年12月26日在阜新蒙古族自治县 第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林 各位代表: 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾 2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。 (一)坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元;全社会固定资产投资完成63亿元;公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%;农村常住居民人均可支配收入实现1万元;城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。 (二)坚持扩大对外开放， 项目建设扎实推进。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。 (三)坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。 (四)坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、 金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。 农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的《树莓组培育苗技术规程》荣获辽宁林业科学技术一等奖。 生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休 闲乡村”。 (五)坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。《物业管理条例》(草案)通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。 征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设;东梁温泉城宝地•斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城•沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。 基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。 (六)坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木(瑞应寺)旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地•斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运 营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。 制定出台《关于进一步推动旅游产业发展的实施意见》，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。 (七)坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新《预算法》，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。 (八)坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，《蒙古贞健身安代舞》等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医 医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。 (九)坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府 法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。 与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。 过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%;全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍;城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程～ 过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52:19:29调整优化为38:21:41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进 一步坚定;现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国‘十二五’高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成;服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地•斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点～ 过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，《阜蒙县生 态县发展与建设规划》颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象～ 过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌～ 过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项， 政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段～ 各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋～发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果～在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意～ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高;产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济 发展大梁;县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力;农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大;财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出;廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。 二、“十三五”主要目标任务 各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马” 满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。 我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。 今后五年，政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。 今后五年，我们要实现的总体目标是: 坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业 基地;培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成;打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3%。 坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到2020年，第一产业增加值年均增长5.4%，农业机械化综合水平达到89%，农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。 坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区;以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区;以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区;以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占GDP比重达到13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%。 坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发 展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。到2020年，万元GDP能耗下降18%，森林覆盖率达到36%，城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%;城镇化率达到28%，县城建成区面积达到20平方公里，建成国家级卫生县城。 坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成绩。到2020年，实现全县农村公路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，让人民群众安居乐业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。我们要咬住发展第一要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和推进产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，准确把握新常态下中央、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面～ 2016年，我们主要预期发展目标是: ??全县生产总值实现140亿元，增长6%; ??固定资产投资完成67亿元，增长6.3%; ??公共财政预算收入实现6.4亿元，增长 6.7%; ??农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%; ??城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。 围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作: (一)大力实施项目攻坚，切实增强产业发展后劲 加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧盯国际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深入实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，积极承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%;出口创汇4500万美元，增长7.1%。 狠抓重点项目建设。坚定不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，下大力量实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以上项目达到60个，其中亿元以上20个;竣工投产2000万元以上项目60个;研发包装5000万元以上项目40个。 培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。鼓励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。 提升集群竞争实力。充分发挥政府融资平台作用，积极向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。 依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到29个。 (二)大力发展现代农业，补齐协调发展短板 坚持扩大规模与提高效益并重，完成土地流转40万亩，新建、改造各类工程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县一业示范县”地位不动摇。统筹推进农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展。提升杂粮、树莓、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动能力强、就业安置充分的新型龙头企业。积极发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增收，年内建设高标准生态养殖小区30个。 建设节水农业工程9万亩。进一步提升农业机械化水平，实施保护性耕作75万亩、深松100万亩。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销社综合改革，建设阜蒙县供销社物流配送中心。启动实施国有林场改革。完成35个乡镇12316金农服务热线平台建设。强化农技培训、农产品质量安全、农资管理、农机推广等农业服务体系建设，鼓励支持农产品电子商务平台发展，促进农业持续增效、农民持续增收。 严把生态红线，实现绿色发展。完成人工造林9万亩、水土流失综合治理10万亩，治理中小河道20公里。继续实施青山工程，完成闭坑矿山治理100亩。积极推广农作物秸秆综合利用新举措，确保惠农生物质热电 联产项目投产达效。坚持“政府引导、群众参与”的原则，以农村积存垃圾彻底清理为重点，全力构建整洁、美丽、文明新乡村。以重点污染源整治为主线，统筹推进大气、水、机动车、农业源污染治理。完成县城建成区燃煤锅炉淘汰年度目标。建设阜蒙县畜禽无害化处理中心。 (三)加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展 提升规划建设水平。积极做好《阜蒙县城乡总体规划》(2011,2030)修编及规划区控制性详细规划编制准备工作。继续巩固非法营运三轮车整治成果，加强城市公交运营管理，创造居民便利出行条件。加快城乡建设步伐。全力推进重点难点地段房屋征收扫尾工作，确保重点项目和回迁楼建设按期开工。完成城乡地产开发49万平方米，其中蒙古贞新城11万平方米、东梁温泉城8万平方米、乡镇30万平方米。突出品牌特色，全面提升蒙古贞新城文化内涵和东梁温泉城禅修温泉品牌影响力。 完善公共服务功能。集中力量推进棚户区改造工程建设，确保年内交付使用。实施供热、供水、燃气管网改造14.5公里。确保蒙古贞污水处理厂中水回用工程及王府镇、阜新镇、伊吗图镇污水处理厂按期竣工并投入运行。全力做好协调服务，确保锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专和辽西北供水工程有序推进。 (四)发挥特色资源优势，释放第三产业活力 以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比重提升。继续抓好蒙古贞商贸中心集聚区建设，加快阜新义乌塞纳明珠生活广场项目建设进程，确保兴荣商业中心投入运营。积极推进辽西农产品批发市场二期工程建设，抓好“夜经济”、现代物流、电子商务 等新兴服务业发展，实现传统服务业提档升级。新增限额以上服务业企业5户，全社会消费品零售总额实现48亿元，增长9.1%。 加快温泉新城、玛瑙之都建设步伐，重点抓好全县旅游发展总体规划及葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区专项规划修编工作。积极吸纳社会资本，高效整合各类资金，加快海棠山、瑞应寺等重点景区基础设施建设。开发旅游商品，推介特色餐饮，加快推进沟域和乡村旅游发展，提升民族文化旅游知名度，争创“省级旅游示范县”。年内旅游综合收入实现45亿元。 (五)加强财源建设，确保财税金融健康运行 全力组织财税收入，广泛拓宽聚财渠道，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，最大限度争取国家转移支付，切实提高政府可支配财力。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。加大社会保障和民生领域投入力度，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，确保财政资金安全高效运行。强化政、银、企沟通对接，积极推进县农信联社改革，切实加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，最大限度发挥县城投公司融资平台效益。 (六)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉 抓好10项民生工程。?筹资2664万元购置新能源城市公交车46台;?投资1820万元完成义务教育薄弱学校改造6所;?投资1200万元新建撤并村油路60公里;?投资624万元建设100家村卫生室;?投资487万元实施县城5所公办学校供热并网工程;?投资457万元完成农村饮水安全工程13处;?投资300万元改造农村危房300户;?投资275万元改造农村敬老院5所、修建幸福院 25所;?投资75万元实施老旧楼房外墙保温工程2万平方米;?完成实名制就业3000人，普惠制培训4000人。 新建、改扩建幼儿园6所，新建、改造校舍1.1万平方米。加快公共文体服务提标扩面，激发文体对内服务活力。推动优势资源、特色产业与民族文化融合发展，积极推进“民族文化示范县”建设。继续抓好县级公立医院和基层医药卫生体制改革，持续扩大蒙医蒙药品牌效益和国内国际影响力。稳妥推进计划生育服务管理改革。完善推广产学研合作服务平台。巩固和发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。加大蒙古族语言文字保护传承力度，遏制蒙古族青少年母语流失。举全县之力全面打响精准扶贫攻坚战，严格按照“六个精准”要求，实施“五个一批”脱贫举措，确保年内实现1.7万贫困人口稳定脱贫目标。 完善社会协同治理机制，大力培育社区服务组织和农民合作组织。努力完成好第十二届村民委员会换届工作。加强“平安阜蒙县”建设，突出抓好信访积案化解，依法打击缠访、闹访行为，实现信访总量持续下降。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。组织开展“安全生产强化年”活动，强化企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业领域整治工作。加强食品安全监管，整顿规范市场秩序，创建“食品安全放心县”。做好“七五”普法启动工作，加强法律援助和社区矫正机制建设。完善立体化社会治安防控体系，推进智能化城市建设，强化网络社会管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安 全。 (七)全面加强法治建设，打造廉洁服务政府 一是加强依法行政，建设法治政府。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行权责清单和政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，一律通过政府网站、新闻媒体等载体，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 二是坚持改革创新，建设务实政府。进一步巩固拓展学教活动整改和“三严三实”专题教育成果，以克服“四风”和“不严不实”问题为突破口，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。加强行政服务中心规范化建设，全面推进一个窗口受理、联动式审批、一条龙服务的运行模式，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”的问题，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。 三是狠抓从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定，全面落实从严治党各项要求，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。持续加强审计监督，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政府性债务管理，切实防范财政风险。稳步实施公务用车制度改革，有效降低行政运行成本。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、充当“保护伞”等违法违纪行为，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任。 各位代表， 困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，把握新机遇，瞄准新目标，开启新征程，为全面建成活力迸发的一流民族自治县而努力奋斗～ 有关名词解释 三个一百:是指围绕设施农业、果品林业、畜牧养殖业和特色种植业等重点产业，致力打造一百个示范村、建设一百个精品项目、培养一百个致富带头人。 供销e家:是供销合作社系统发展电子商务的平台，是落实“互联网+”发展战略和深化供销合作社综合改革的重要措施，重点围绕农产品、农业生产资料、日用消费品和大宗商品等供销合作社传统业务，建设农产品、农资、日用品及批发线上线下商城。 三证合一、一照一码:“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 一心一轴两带三区:“一心”，即蒙古贞新城以及“三位一体”同城发展形成的核心区。将阜新镇纳入新城规划范围;“一轴”，即南部城镇发展轴，依托沈阜高速公路、阜锦高速公路等交通干道，串接东梁镇、蒙古贞新城、大巴镇、泡子镇所形成的城镇发展轴;“两带”，即北部城镇发展带，依托101国道，串接于寺镇、旧庙镇、务欢池镇三个重点镇，同时联系彰武县的北部城镇发展带;中部城镇发展带，依托阜盘高速公路和沟奈线，串接大板镇、蒙古贞新城、旧庙镇、福兴地镇，同时沟通内蒙古的中部城镇发展带;“三区”，即依据自身资源及经济发展特点形成三大经 济分区，包括西北部工矿林业区、东北部农业加工区、南部旅游休闲区。 六个精准:2015年6月18日，习近平总书记在贵州考察时深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性，首次提出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”扶贫工作要求。 五个一批:习近平总书记在今年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，就解决“怎么扶”的问题提出的精准扶贫措施，即发展生产脱贫一批、危房改造和易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 2010年招商局上半年 上半年，县招商引资工作在县委、县人民政府的正确领导和州招商局的精心指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这个主题,进一步解放思想，转变工作作风，努力围绕年初制定的招商引资工作目标，在创新工作方式，拓宽招商引资领域，优化投资环境方面下功夫，招商引资工作取得明显成效。 一、上半年招商引资工作情况 上半年，全县共实施招商引资项目**个，协议总投资**亿，实际到位资金**亿(含外资项目1个)，同比增长**倍，完成县人民政 府下达任务数**万元的**%，其中:上年结转及续建项目**个，到位资金**万元;新引进项目**个，实际到位资金**万元。今年新引进投资100万元以上的企业6户，完成县人民政府下达任务数10户的60%。 (一)继续加大招商宣传力度 按照“成本低，效率高”的思路，寻求便捷有效的招商宣传方式。 1.利用文山招商网、麻栗坡县政务网作平台宣传麻栗坡，推介重点项目。 2.在已建成的麻栗坡政务网站招商引资栏目上设有相关政策、项目推介、企业信息、招商动态等栏目，便于网络招商。 3.制作了携带方便的招商项目手册500份，便于外出招商宣传，并发到相关部门及各乡镇。 4.制作发放了麻栗坡投资指南3000份。 (二)认真组织招商活动 我县充分利用各种会展平台，不断扩大麻栗坡县的知名度和影响力。 1.4月1日至4日组团参加了州庆50周年庆祝活动，会议期间，我县除对外发布了一批重点招商项目外，还签约招商项目3个，协议投资18.57亿元。 2.组团参加了中华职业教育社在北京举办的“实施温暖工程，促进县域经济发展成果展览会”，会议期间，我县对外发布了一批重点招商项目。 3.6月6日至6月11日组团参加了第十六届“昆交会”。 4.7月3日，组织人员参加了浙江商会、文山州招商局举办的项目推介会。会上，我县有5个项目作为重点项目向浙江商会的企业作推介。 (三)狠抓项目跟踪服务 1.对投产项目进行跟踪服务。按照县委、县政府“洽谈一个，引进一个，成功一个”的要求，积极为外来客商协调手续办理、生产经营中存在的困难和问题，提高生产经营效益，努力为外来企业不断发展壮大营造宽松的环境。 2.对在建、新开工项目进行跟踪服务。对今年在建、新开工的项目，如绿色水果基地建设、八布达干电站等项目，一方面做好协调服务及质量跟踪监督，随时掌握项目进度及质量状况。另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开发建设过程中存在的困难和问题，保证施工顺畅。 3.对即将开工项目进行加紧督促。对即将开工的项目，抓紧完备手续，加快相关证件办理速度，做好项目前期准备工作，促其早日开工。 (四)夯实招商引资基础性工作 1.继续加大项目库建设。按照县委、县政府的要求，今年来我局把项目库建设作为一项重要内容来抓落实，目前项目库共储备项目59个，金额89.35亿元。 2.优化环境抓服务，坚持服务第一的原则，不断强化“亲商、容 商、扶商、富商、安商”意识，按照“职责明确、信息共享、分级联动、协调顺畅”的外来投资后续服务要求，着力加大外来投资后续服务的力度。 (1)积极联系税务部门，优化外来投资企业纳税服务环境。通过加大税收宣传和对企业财务人员的税收业务培训力度，正确、认真答复税收咨询，为企业提供业务指导和信息支持，进一步优化外来投资客商纳税服务环境。 (2)加强与金融部门的协调力度，使对方在做好“三农”服务的基础上，积极地投身到外来投资企业发展建设当中，使外来投资企业与金融部门的沟通联系经常化，增强外来投资企业在麻栗坡投资建设的信心与决心。目前，麻栗坡县农村信用联社对全县重点建设项目累计发放扶持贷款16096万元，此举快速、健康地推动了项目建设的步伐。 (3)健全外来投资后续服务体系，将后续服务工作职责任务明确到人，确保后续服务工作有人管、有人抓，形成了“上下联动、职责明确、信息准确、协调及时、服务周到”的后续服务意识。 (4)进一步完善外来投资企业的信息档案，加强与税务、工商等部门对外来投资企业基础信息变动情况的比对，对外来投资企业进行详细的分类登记，做到情况明、底子清，为“好服务、服务好”奠定坚实基础。 (5)继续实施“一条龙”服务承诺制度，对新引进的外来投资企业，全程陪同考察，提供政策咨询，协助办理相关证照等手续，通 过经常性的走访调查，实现对外来投资企业全程跟踪服务 6)认真做好外来投资企业的投诉登记与受理工作，尽全力解决客商的困难和问题。 3.做好外来投资企业协会会员的发展和在企业内部建立工会组织工作。目前，全县已有11家企业加入了文山州外来投资企业协会，其中北京大唐国际发展有限公司、文山紫金矿业开发集团有限公司、鸿源水电开发有限公司、增辉冶炼厂、联营铁合金厂等9户外来投资企业率先建立了工会组织，使企业职工的合法利益得到有效保护，积极地推动了我县外来投资企业健康、快速发展。 (五)各项中心工作完成情况 1.围绕县委、县政府的安排部署，努力完成上级交办的各项工作任务，积极参与到全县社会经济建设中。 (1)认真做好烤烟挂钩点大坪镇大坪村委会河沟村小组烟苗大田移栽工作，组织干部职工投入人力30余人次，移栽烟苗6000余棵，圆满完成了挂钩点的烤烟大田移栽任务。 (2)认真落实县委对整村推进项目村建设的各项工作原则和相关要求，组织实施天保镇南温河村委会南楼大寨、六河乡转保村委会新街子温饱示范村建设工作。 (3)借助全县正在认真开展旨在激活思路、促进发展的解放思想大讨论活动的有利时机，组织干部职工以实事求是、勇于创新的态度，积极参与解放思想大讨论，全面查找招商引资工作存在的不足，努力完善外来投资企业服务环境。 (4)完成了县委、县人民政府、州招商局安排的其他工作。 2.全力做好扶贫工作。 (1)充分认识“农村党员书屋”建设工作的重要性，为扶贫挂钩点八布村委会送去2套电脑办公设备，并筹措资金帮助开通宽带上网功能，为党员及时了解国家政策方针安上了“千里眼”，使农民得到致富“好帮手”。 (2)重视农函大在培养农村致富带头人方面的重要作用，投入经费帮助八布村委会30名农户到农函大学习咖啡种植方面的农村致富技能。 (3)响应妇联号召，关爱妇女儿童，在“三?八”妇女节、“六?一”儿童节期间到八布村委会对妇女、儿童进行慰问，为他们送去急需的生活、学习用品。 (4)在建党节到来之际，不忘农村困难党员及群众，号召全体党员干部积极捐款，筹备食用油、大米等日常生活用品对该村困难党员及群众进行走访慰问，调查了解他们在生产生活中遇到的困难和问题。 二、存在的主要问题 上半年，招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些困难和问题: (一)麻栗坡区位优越，资源丰富，开展招商引资工作具有较大的发展潜力，但工业基础较弱，产业链短，产品附加值低，配套能力差。外来投资主要集中在资源性开发项目上，种养殖、旅游加工、 市镇建设等方面的项目吸引力不强，投资的重点和热点领域不突出，进一步扩大招商引资仍然存在不少难题。 (二)招商引资尚无系统化的政策、规划、措施及科学的评价考核标准。对全县形象的宣传、产业优势的推介、项目的包装、信息的收集、整理、发布等没有明确的程序和方法。有个别部门在审批程序、收费的透明度不高，给招商引资工作带来一定的困难。 (三)投资结构不尽合理，“工业反哺农业”战略实施进展缓慢，制约种植类、养殖类项目招商引资工作进展。 (四)思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强，“投资促进”理念不牢。一些部门和乡镇还没有把招商引资作为加快发展的重大战略举措来抓，没有把主要精力投放到招商引资上。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。 (五)招商队伍的专业素质亟待提高。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚县情，本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要具备针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧的能力，招商队伍的专业素质亟待提高。 三、下半年工作要点 在下半年的工作中，要重点抓好以下五个方面的工作: (一)突出电力产业，发挥产业主导作用。紧紧抓住“已建、在建、待建”三个环节，扩大电力装机总量，继续加大对待建电站的 规划、上报、审批和对“占而不建”电站的整合力度，力争两年内基本完成全县电源点建设。 (二)突出矿业发展，发挥产业龙头作用。围绕矿产品精、深加工这个核心，加大对矿冶技改项目的引进、推广和运用力度，积极引进钨精粉、重钨酸铵等矿业深加工技术，延伸产业链，增加附加值。同时，加大对高岭土开发等一批具有一定规模、能够实现投资拉动和产业拉动的多金属和非金属矿冶产业集群项目的招商引资力度，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。公务员之家: (三)突出特色工业，发挥产业辐射作用。始终坚持“科学发展、市场导向、突出特色、抓大扶小”的要求，努力把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为竞争优势。突出加快对中药材种植基地、茶叶精深加工、生态茶园基地、八布小粒咖啡精深加工生产线建设、荔枝烘干厂、冷库建设、页岩砖厂、扩建彩瓦厂、混合饲料厂、香料加工厂等农特、建材、轻工产业项目的招商引资工作。 (四)突出沿边优势，发挥外贸加工企业的带动作用。加大天保国际物流中心建设项目、天保口岸贸易加工区建设项目招商引资力度，以天保口岸为依托，以边贸市场为纽带，走小商品大市场的路子，以县城和天保口岸为重点，面向越南广阔的市场，扩大对越经济贸易合作，为全县加工产业提供示范带动作用。 (五)突出市镇建设，发挥外资服务的支撑作用。突出县城旧城改造和新区开发，加大力度开展招商引资，加快县城区遂道工程建设项目、南油水库及县城区第二自来水厂建设项目的招商引资步伐。