城郊妇女土地权益保护及对策

城郊妇女土地权益保护及对策 · 城市化是现代化进程中不可 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/bm30ui92.png" \* MERGEFORMATINET 的过程，是社会发展的历史阶段，世界各国的发展实践证明了的客观过程。，世界各国的城市化进程历史表明，城市化把农民从其赖以为生的土地上剥离，弄不好会引发许多社会问。城市化进程中城郊土地价值上升，我国土地的户籍分配和女性的婚嫁，使城郊妇的土地权益常遭侵犯，是城市化进程中的弱者。是城郊离异妇女，土地权益更难保护，城市化中不可的社会问题。 　　一、城郊妇女：城市化进程中土地权益受侵严重 　　城郊地区土地资源更为稀缺，而且土地市场发育，土地利益关系，加上土地的商用开发价值逐年攀升，使得城郊的土地价值较高，城郊的土地权益之争激烈。女性两性中的弱者，在征地补偿过程中，权益被侵犯的经常，引起城郊妇女土地权益问题。主要有： 　　1、城郊出嫁女的承包权被侵害。城郊的土地价值较高，又牵涉到征地补偿问题，，许多城郊对妇女承包集体土地规定：凡出嫁女嫁到何处，户籍迁出，其承包耕地一律要被村集体收回。如某市城北区寺台子村在1984年轮土地承包时就决定，凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批给宅基地。该决定的效力一直延续到1999年轮土地承包，其间有41个户口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引发41名妇女联名上访 。 　　2、城郊未婚和离婚妇女权益更难保护。城郊未婚姑娘及待嫁妇女 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/54.png" \* MERGEFORMATINET 应得的承包份额甚至预先取消了土地承包资格，这城郊妇女土地权益被侵犯的 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/xxag2.png" \* MERGEFORMATINET 。是当集体土地入股或被征用时，应该的土地分红或征地补偿，被村里制订的村规民约强行剥夺。离婚妇女在离婚后，其应该享土地承包权或征地补偿款，常常被丈夫强行剥夺或被村集体合法收回，而离婚妇女能够从娘家或再婚夫家所在村庄承包土地。　 　　3、招婿女村民待遇。城郊的生育推行得比，独子独女户 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/cb2jz.png" \* MERGEFORMATINET ，城郊地理条件优越，女方不愿意嫁到外地去，就招婿到家，男方也愿意来落户。但许多城郊村庄都规定是独生女或无男孩户。不符合条件的未婚女子都要出嫁，并且你愿意都到夫家居住和落户，娘家村一律不分配承包田，她们子女也不准在娘家上户口、亦不分配土地。未被村庄同意和批准，婚后在娘家村落户的不给宅基地。比如：村庄规定，本村妇女娶城市户口的丈夫，丈夫理所当然不分土地 ，妻子不符合在娘家村招女婿的规定，出嫁女也要收回承包土地，并且的子女也要被划分成随父随母。规定严重损害了妇女的权益，是严重的男女土地权益不平等。　 　　4、征地补偿将妇女分为三六九等。城郊富裕地方的征地补偿费`高，许多村庄都限制妇女的公平享有。例如青海省妇联、西宁市妇联、城北区妇联联合于2000年7月调查了一起由土地征用补偿引发的妇女土地纠纷案。西宁城郊土地征用较多，在过程中妇女的土地权益变成了现金分配而显现。比如：小桥村的一片河滩地被征用，在分配土地就业补偿费时村委会规定，凡1982年12月31日以前已婚的姑娘（娶的媳妇），享受就业待遇，但子女不享受就业待遇；1982年12月31日以后结婚的姑娘及其子女，不享受任何就业待遇。再比如，韵家口镇批准的中庄村土地征用后青苗补偿费分配规定，凡已出嫁的姑娘年满40岁，户口在本村的补偿30%；年满50岁，户口还在本村的，其子补偿100%，其女补偿20%；40-45周岁，户口在本村的其子补偿30%，其女补偿20%；凡是招入我村已落户的女婿补偿30%。规定将出嫁女及其子女、上门女婿等分成等级给以不同的待遇，打破了集体无差别占有集体资产的法律框架和传统习惯。对享有平等土地权的城郊妇女们的利益是严重的侵害。 　　5、就业歧视严重。妇女其本身的生理原因，就业能力不及男子，需要社会照顾。城郊妇女失去土地后，其强大的生存依托失去了，就业的艰难就立即显现。在城郊就业安排中，城郊妇女 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/293ldllkjf.png" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/dd6.png" \* MERGEFORMATINET 照顾，反而受到不应歧视。例如，村规定，在就业安排时，先安排各家的男性就业，或者在分配工作条件好的时，先安排本村的男性村民， INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/b3234a.png" \* MERGEFORMATINET 女性反正迟早会嫁出去的，应该先照顾本村的男青年就业。城郊妇女在城市就业时也常常被歧视，企业老板们对女性的结婚生育有诸多限制，有些企业甚至干脆不招女工，了女性就业不应 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/sdfg442.png" \* MERGEFORMATINET 。 　　二、根源：男权文化主宰城郊社会之害 　　城郊女农民权益被尊称为父辈和兄弟辈的男性侵害的事例随处可见，引起的上访事件也。城郊的土地权益分配歧视女性，对女性剥夺，其根源主要是男权主宰城郊土地的分配权。 　　1、男权文化无视女性土地权益。在男权文化以男性为中心的文化下，人们思考问题是从男性，如何保护男性的利益，如何使男性的利益不受损害，有意无意忽略了女性的利益，损害了女性的权益。问题的严重性仅在于损害了女性的利益，而在于当今的文化这是自然的天经地义的， INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/asddg3.png" \* MERGEFORMATINET 不合适的。思想，观念使土地承包就只是男性群体内部的事。从就将妇女排除在承包土地权利之外。增人不增地，减人不减地，嫁不取地，娶不分地以男性为本位的男权文化考虑问题的结果，它强化着男性的主体性和女性的从属性依附性。它男性，优惠男性，男性对家对女人的主人地位；它为难女性，限制女性，弱化女性在家在婚姻中的主体地位；从全社会来说显失公平。男权主宰了城郊土地的分配权，男性从 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/fgn234.png" \* MERGEFORMATINET 的利益，利益村民民主的手段，制订歧视女性的村规民约，无视女性土地权益，侵害女性合法的土地利益。 　　2、男主女从的家庭结构女性群体利益丧失。男权文化积淀的制度性男主外女治内的社会结构使当今农村干部除点缀性的安排女性在不的位置上外，几乎是清一色男性，职务的性别化女性在权力结构中的边缘化，这又决策机构中女性的缺席。女性附庸的官僚思想使女性参政 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/1zh.png" \* MERGEFORMATINET 摆设，装饰，招牌，遮掩。缺席又容易 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/z样.png" \* MERGEFORMATINET 的结果：女性群体利益被边缘化。当决策者男性时，男性的利益就会自然带到政策之中得以体现，而女性的利益则被决策者所，女性群体的要求和声音难以在决策层表达，这就使得女性群体的正当利益整体上被遗忘和忽略。《村委会组织法》 对村委会决议内容制定的监督。这就给农村主流群体剥夺边缘群体利益留下了操作空间，这就使村委会减人不减地，增人不增地，嫁不取地，娶不分地等损害妇女土地权益的男人土地交易政策易于反掌。 　　3、男人主宰分配权制度歧视妇女。制定政策的人忘记别人的特殊问题，但不会忘记的特殊利益。男性群体的代言人，自然不会忘记男性的利益，女性群体的利益则有意或无意地被，由此政策倾向男性或以男性为中心。利益或权益 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/1zh.png" \* MERGEFORMATINET 资源，将资源比喻为一块蛋糕，男女应各分一半，现在男性决策以家为分割，男人代表家分蛋糕，然后再分给家庭。次分割是男人之间的事，次分割则由某个男人说了算，男人公正社会监督。其实以农户承包土地的政策以男人承包，男人主刀的男人之间土地分割，女人的权益以家的被掩盖。妇女土地权益在以家为的承包机制中，被悄悄而光明正大的剥夺 。 　　4、从夫居的传统习俗。从夫居和土地承包书上男性名字的传统习俗了妇女的个人权利，从夫居是男权文化的传统，土地承包书上男性名字是男权文化的现代化，二者的合传统与现代的，它又是文化的结果；在新下起着男权文化的作用。从夫居、男性名字与男权文化互为因果。从夫居和土地证上的男性名字制约妇女土地承包权，从夫居使妇女土地权益被牢牢套在婚姻上，一旦离婚，土地权益就被男人强行夺走了。  　　三、对策：依法维权促发展 　　1、在地方立法中 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/b5.png" \* MERGEFORMATINET 化城郊妇女土地权利。城郊妇女在城市化进程中是社会的弱者，地方在征地补偿、就业安置等要强化城郊妇女的权。益保护，是要化和有可操作性，限制村规民约在法律和政策下运行比如可妇女结婚的，在承包期内发包方收回其承包地，妇女离婚的，已的土地承包经营权在承包期内依法受到保护，可以家庭财产。再比如，在土地承包法草案总则中可以农村妇女与男子享有平等的土地承包权利，任何组织和个人侵犯的规定。如，规定妇女结婚后，应 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/eh634.png" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/126.png" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/49822d.png" \* MERGEFORMATINET 农村出嫁妇女有一份承包土地。在未解决前，娘家所在村应保留其承包地，强行收回，上述操作程序中均涉及到土地的问题，与土地承包期限三十年不变、增人不增地、减人不减地的政策相违背。好法的原则性和灵活性往往将两难的境地。 　　2、改进法规、政策的。，将个人权利从家庭中剥离，从婚姻中剥离。通常情况下女性的权利被埋没在婚姻关系中。，在法律中，要正视法律面对的是性别不平等的社会结构的现实，在 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/b5.png" \* MERGEFORMATINET 的法律条文时应性别敏感性。应司法救济，使无地的农村妇女状告村民委员会的案件可以司法途径得以解决。，将《妇女权益保障法》和《土地承包法》等妇女土地权益法规的学习宣传,普法学习宣传的内容,加大宣传。注意向农村基层干部宣传,使之在工作中依法行政,在土地及宅基地的分配中自觉依法妇女权益。加大执法和制裁措施。对违反法律规定,经批评教育又不改正者,坚决给人行政处分。 　　3、 调适村规民约运行。中办［2001］9号文件《关于 INCLUDEPICTURE "http://www.csmayi.cn/img/xzcnm.png" \* MERGEFORMATINET 农村妇女土地承包权益的通知》、《妇女权益保护法》第30条都有规定：农村妇女结婚后本人的责任田和口粮田应当受到法律保护；妇女有权选择其户口所在地。一切与法律关于男女平等原则相违背的村规民约应予废止。绝以小政策对抗法律。 　　4、制定农村妇女发展法，为妇女权益的保护厚实的经济基础。在妇女法中，规定对妇女进步和发展的支持，农村妇女的就业和发展，农村妇女维权的主体力量。，发展和农村集体经济,鼓励和吸纳农村妇女从事、三产业劳动,开辟农村妇女劳力农外就业渠道，妇女的经济能力，从而妇女的政治经济地位，从上农村是城郊妇女的土地权益。 PAGE 6