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三十年前一个山村改革的启示.doc

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三十年前一个山村改革的启示.doc三十年前一个山村改革的启示.doc 三十年前一个山村改革的启示 郭 裕 怀 在改革开放‚三十而立?的今天~中国经济已一跃成为世界第四大经济体~从几乎完全封闭的孤立状态~发展为开放的、欣欣向荣的经济大国。与此同时,一些深层次的问题也开始日益严重地阻碍改革的深化,必须直面而不是回避,必须解决而不是绕开。在这样的时刻,回头看看改革的发端,看看它如何‚破茧而出?的情况~是有意义的。 改革开放之初~我在山西省离石县任县委书记。1979年秋天~我从中央党校学习十个月回来~第一个下乡点就选在坪头乡,那时称公社,的赵家山村。当时~对我...
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三十年前一个山村改革的启示.doc 三十年前一个山村改革的启示 郭 裕 怀 在改革开放‚三十而立?的今天~中国经济已一跃成为世界第四大经济体~从几乎完全封闭的孤立状态~发展为开放的、欣欣向荣的经济大国。与此同时,一些深层次的问题也开始日益严重地阻碍改革的深化,必须直面而不是回避,必须解决而不是绕开。在这样的时刻,回头看看改革的发端,看看它如何‚破茧而出?的情况~是有意义的。 改革开放之初~我在山西省离石县任县委书记。1979年秋天~我从中央党校学习十个月回来~第一个下乡点就选在坪头乡,那时称公社,的赵家山村。当时~对我国发展有深远影响的农村改革正在酝酿起步~山雨欲来风满楼。我从北京带着那股子‚解放思想~实事求是~一切从实际出发?的勇气~出于为发展农业寻找新的出路、新的办法的渴望~同赵家山的干部群众共同探索~决心改变这里长期以来‚吃粮靠返销、花钱靠救济、生产靠贷款?的‚三靠?局面~使农民群众求得温饱~进而走向衣食无忧的生活。长期在饥饿线上挣扎的农民~已经别无出路~我们相互鼓励~甘冒风险~终于冲破了‚一大二公?的旧体制~成为吕梁山上第一个、 1 也是山西最早一批包产到户的大村大队。 岁月悠悠~往事历历~如今回想起当年那种群情振奋的热烈场面~以及一年之后出现的奇迹般的变化~仍令我心潮起伏~感慨不已。赵家山的变迁~向人们昭示一个深刻的道理:改革是被逼出来的,改革激发活力~活力推动发展: 今天~尽管全国的整体发展步伐大大超过了像赵家山这类贫瘠的山村~但是~中国这场伟大的变革~却正是发端于赵家山这样一批内陆的不得温饱的贫困农村。改革的内在动力~来自解放和发展生产力的历史性要求~来自广大人民群众要求摆脱贫困走向富裕的强烈愿望~来自生产第一线广大劳动者长期的实践和勇敢的探索。一句话:来自于生存危机逼迫下的‚冒险?。在我们这样一个社会主义国家~20世纪70年代末需要改革,今天全面建设小康社会~仍然需要改革。只有持续不断的深化改革~才能使我们的现代化建设事业向着更好更快的科学发展方向前进。 ,一, 赵家山地处山西省离石县边远落后的西部山区。这里沟深坡陡~交通不便~干旱缺水~土地条件很差。解放前~这里曾是革命老区~出人~出粮~对革命贡献不小。农业合作化以来~由于生产经营上的‚单打一?、‚一刀切?~分配领 2 域里的平均主义、‚大锅饭?~只讲‚意识形态正确?~不准讲生产力发展~使农业经济长期处于每况愈下的状态~成为远近有名的吃粮靠返销、花钱靠救济、生产靠贷款的‚三靠?队。从1955年至1978年的23年中~这个村就有12个年头靠吃返销粮度日~多数年份人均口粮只有200多斤~每工分红2,3角~集体穷得有时买不起牛鞭梢~个人穷得点不起煤油灯~年轻小伙子穷得找不到对象。由于生活不下去~不少人一到春天~就外出乞讨谋生~还有几户举家迁走。直到1979年~全村人均年分配收入仅有23元。 为了改变落后面貌~赵家山村曾试着采用过不少办法。如组织人员外出‚参观取经?~打坝修地~评工记分。特别是70年代以后~每年都要进行一至两次整党整社~‚大批促大干~不干就批判?。但这些办法始终没有使这里摆脱困境,‚三靠?程度反而越来越严重了。 我进村后走访调查了半个多月~对村情民意有了越来越深的印象。群众在诉说贫苦的同时~又饱含希望地探问:我们还能不能另想别的办法,群众对一个下乡蹲点的县委书记如此倾吐心声~充分说明了他们对党的信赖和希望~深深地触动着我~强烈地冲击着我。我想~我们成天宣传社会主义的优越性~但解放30年了~连群众的温饱问题都解决不了~怎么能向群众交代呢,作为一个党的基层负责干 3 部~此刻真有一种难言的痛楚和深深的歉疚。党的十一届三中全会强调解放思想、实事求是~是要求我们去付诸实践的~其核心是从有利于生产力发展的目标出发~冲破‚左?的框框束缚~走自己的路。‚穷?是赵家山最基本的实际~抓住这一点~解放思想找出路~才是具体贯彻中央精神。只要有利于改变赵家山的贫困面貌~有利于使这里的群众尽快实现温饱~应该什么办法都可以试~什么路子都可以闯。个人的良知、党员的党性、领导干部的责任都要求我为了群众的利益~拿出甘冒风险的政治勇气~与他们一起闯出一条解决温饱问题的新路子。 经过同一些干部、社员的个别酝酿之后~当我在会上提出‚包产到户?的办法~请大家讨论时~干部群众一致拥护。不出三天~我原先所担心的一些问题~如不好处理的集体财产的保护~好地坏地的搭配~债权债务的解决~等等~全都得到了解决~包产到户就迅速在全村实施开来。 包产到户在赵家山出现~引起了社会上的强烈反响~支持肯定者有之~怀疑反对者也不少。有的说:‚赵家山搞单干了?~‚倒退到旧社会了?~‚弄得四邻不安了?。有的拿上当时中央文件中关于允许包产到户范围的规定~责问社队干部:‚这上边那一条规定让160多户的大村大队搞包产到户的,?还有的直接向省委、地委‚告状?。但是~实践是最 4 有权威的裁判。从备耕、播种到出苗~短短三、四个月的时间~赵家山村的地变了~人变了~到处焕发出勃勃生机。这个什么办法都用过而没有变化的‚三靠?村~以人们意想不到的变化出现在离石的西部山区。它鼓舞了支持、拥护者~教育了怀疑和反对者。夏收后~拥护的人越来越多。‚赵家山的办法?逐渐普及到吕梁西山和全县大部分农村。 包产到户责任制的实行~使赵家山村一年大变~一举摘掉了吃返销粮的‚帽子?。1980年~该村夺得了历史上第一个丰收年~粮食总产量上升到50万斤~比上年的28万斤增长了78.7%~比包产指标增长48.9,。全村163户中~除两户平产外~其余户户超产~其中有一半的户超产在千斤以上~有32户人均产粮上了千斤。粮食丰收了~经济收入也增加了。当年全村集体总收入45539元~比上年增加了30,,农户家庭副业收入5.25万元,人均集体分配收入由上年的23元增加到40元~加上家庭副业收入部分~人均收入超过了100元。这一年全村买牛l7头、骡5头、驴4头~养羊增加了151只~买回手表10只~自行车2辆~缝纫机10台~收音机5台~还有9对青年结了婚。 这些事实有力地说明:一旦对不适应生产力的生产关系作出合理调整~就会释放出巨大的能量~有力地推动经济的发展~同时还能够锻炼和培养一批新型的人才和干部~取得 5 出乎意料的效果。由于全民受益~因而形成了全民积极、全民推动之势。有如此强大的推动力~才会有日新月异的变化。‚穷则变~变则通?~赵家山的实践再一次说明了这是一条真理。 ,二, 从1978年改革起步到现在的30个年头~赵家山村伴随全国改革的步伐~在农村改革的道路上不断探索~不断前进。它虽然不像沿海和内地城郊那样依靠乡镇企业迅速振兴~也不像资源发达地区那样凭借资源优势而迅猛发展~但是~这个山村的改革目标同样非常明确~同样是朝着社会主义市场经济的方向前进。 这30年中~赵家山村靠政策、靠科技、靠制度、靠改革为支撑~经过了三个发展阶段。第一阶段的主要内容是打破集体统一经营格局~建立联产承包、分户经营责任制~清楚地划出一条农户私人权利的界线~以达到求温饱的目的。这一阶段大约到1984年底为止~成效非常明显~生产者的积极性和土地的潜力均发挥出来了。第二阶段从l985年到1991年~以调整农业内部结构为重点~因地制宜,完善双层经营~兴科技~增投入~在求得温饱之后~依靠粮食增产增收和发展多种经营~集中解决住、行、用的问题。这五、六 6 年中~全村65,的农户建起了新房~绝大多数农户有了自行车、手表、缝纫机‚老三件?。第三阶段从1992年到现在~在发展种植业的同时~发展林果业、畜牧业、建材业、运输业~开展技术~外出打工~转移农村劳动力~开始了产业结构调整和专业化分工。这期间共栽植优质枣树300亩~苹果树200亩~购臵简易农用车16台。农户开始从小而全的经营状态中走出来~商品意识、市场意识、成本意识、竞争意识日渐增强~由生产为自给变为生产为销售、为交换。在1995年遭受特大自然灾害的情况下~这里灾年无灾象~坝地玉米亩产仍然达七、八百斤~仍然有一部分农产品出售~全村农民人均纯收入达到500余元。 赵家山所走过的改革之路~是贫困山区、特别是中西部贫困山区农村改革和发展的一个缩影。从中可以看得很清楚:保障农民的财产权、自主权和表达意见的民主权~是商品经济、市场经济的起码条件和起点。赵家山村的农民在1980年以前之所以不得温饱~无法实现商品交换~就是因为他们不是土地的主人~没有生产、经营的自主权。农民有了生产、经营的自主权~就可以按照自己的意志发展生产~求得自足,就可以按照市场的导向~生产商品~走向市场~脱贫致富。 7 ,三, 我国的改革是以农村建立家庭联产承包责任制为突破口而逐步展开的~我国有社会意义的产权界定也是从包产到户开始的。三十年来~改革成就之巨大~举世瞩目。我们今后面临的首要问题~仍然是改革~仍然是产权的重新界定。正如邓小平同志所指出的那样:四项基本原则是立国之本~改革开放是强国之路。赵家山村包产到户的事例~只是改革大潮中的一滴水~但它映射出的真理之光~却可以给人以许多有益的启示。 其一~社会主义事业不断发展的活力来自自身的改革和制度的不断完善~改革的动力和勇气源于人民群众生存危机的逼迫。恩格斯早在100年前就已指出:‚所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西,而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。?(《致奥〃伯尼克》)这话在今天的中国~已经被实践所证明。不过~现实生活告诉我们~接受一条平凡的真理并付诸实践~并不那么容易~而是要像《国际歌》中所说的那样~‚要为真理而斗争?。斗争~需要勇气和智慧。回想当年赵家山搞起包产到户的时候~来自上下左右的种种责难~一时间沸沸扬扬~气势汹汹~是需要巨大的勇气去面对~去化解的。 勇气与智慧从哪里来,一句话~来自人民群众的社会实 8 践。历史上大凡一场成功的社会变革~往往发端于最有实践经验的人民群众的创造。坚持实践是检验真理的唯一标准~就必须尊重最富有实践经验的人民群众。坚持党的实事求是的思想路线与坚持群众路线~二者是一致的。领导者的责任~就在于虚心倾听、认真吸取、概括群众的经验和创造~又善于正确地引导群众前进。不要在事前带上这样那样的框框~而要看哪一种办法为群众所欢迎~从而能把群众的积极性调动起来。富有实践经验的农民群众最清楚哪种办法好~哪种办法不好。长期被‚一大二公?体制束缚着手脚的农民们~当时最强烈的要求是摆脱这种束缚~实行包产到户。 农民群众积极性的高低是农业生产发展快慢的决定性因素。如今粮食安全问题迫在眉睫~能否从根本上解决问题~起决定作用的依然是种粮农民的积极性。支持农民群众的正当要求~就会大大调动他们的生产积极性~解放生产力~由此就可以带来农业战线的勃勃生机和活力。三十年前赵家山村和全国各地农村的实践~完全证明了这个真理。与此同时~赵家山的实践也使我们认识到~一切从人民的利益和愿望出发~以合乎人民的利益和愿望、为人民所拥护为一切言行的最高标准~这些共产党人必须遵守的根本原则。这一原则说起来很容易~在关键时刻要真正做到~却绝非易事。农村的改革实际上就是马克思主义在农村的新实践~也是合作化理 9 论的新发展。 其二~分散决策是农村改革起步时的一种基本做法。农村改革的具体设计者之一杜润生同志当年反复向我们强调:‚农村改革要坚持分散决策、好处留给地方的思路?。这也是改革取得巨大成功的一条重要原因和重要经验。一般地说~是因为它遵循了我们党的‚一切从实际出发~实事求是?的思想路线~直接体现了党一贯倡导的‚从群众中来~到群众中去?的群众路线~有利于充分发挥并集中全党上下和人民的智慧,具体说来~这种放权改革的做法~正是针对我国过去长期推行的高度集中统一的计划经济的决策程序的弊端~为冲破这种经济模式和决策程序所必需采取的有效措施。实践已经证明并将继续证明~分散决策、简政放权~是保证地域辽阔、条件各异的农村改革顺利展开和深入发展的正确措施~也是分散化解改革风险~进行多样化比较选择的成功办法。推而广之~这种做法和经验~对我国的城市改革、特别是国有企业的改革~也应当具有启迪和借鉴的意义。在深入进行国有大中型企业改革过程中~我们面临不少的困难。事实表明~这些困难靠一种思路、一种模式或一种办法~是难以解决的,必须从实际出发~依据不同的情况和条件~群策群力~探索各种思路~采取多种办法~分别地逐步地加以解决。 10 其三~改革必须触动体制~重新界定产权~深化改革尤其如此。我国的农村改革~首先是从突破‚一大二公?的体制入手的~其后的逐步深入~无不触及体制机制问题~因而成效显著。城市改革~国有大、中、小型企业的改革~面临的问题也同样在于认真改革旧的体制~重新界定产权。始于1998年的国有企业产权改革~一直到10年后的今天还没有形成一个规范性的法律文本~以至于几乎所有的国企产权改革都充满了灰色和不确定性。房地产和股市的动荡及暴富景象~在一定程度上也是制度缺陷所造成的。对此~党的十七大已经作出许多明确的指示~我们必须依据具体情况~抓住机遇~认真贯彻执行。只要我们在认真调查研究、摸清情况的基础上~抓住改革旧体制、建立新体制这个要害(特别是在资产经营体制、人事体制和分配体制方面多下功夫~企业的改革才会逐步深入~收到应有的成效。 其四~改革是宏大的系统~必须抓住有利时机~一环紧扣一环~锲而不舍、深入持久地进行下去。就农村而言~如果说联产承包责任制使农民成了农业生产经营的主体~那么~随着社会主义市场经济体制的建立和发展~又面临着如何使农民成为开放的大市场的竞争主体的问题。为了实现农业的现代化~除了兴科技、重投入、提素质等必要的条件必须逐步到位之外~对于农民的土地财产权利~商品定价权、 11 价格谈判权、民间金融等合法权益的保护~‚以工补农~以城带乡?长效机制的建立和负担反弹问题~也必须给予足够的重视和认真的解决。这就需要在巩固、发展三十年来改革成果的基础上~认真历史经验~努力研究新情况和新课题。从2004年开始~中央连续五年发出关于‚三农?工作的一号文件~我们应按这些要求继续在改革农村的体制方面下功夫~以期形成相应的决策~采取有力的措施~把农村改革引向深入。 其五~改革的动力来自生存危机的逼迫~改革的条件来自全党、全社会的思想解放。粉碎‚四人帮?之后~国民经济走到崩溃的边缘~‚文革?的灾难也从反面为改革开放创造了条件。也就是说在走投无路的困境下~逼迫出了求生存、求发展的改革开放之路。当时我们面临的问题~就是要让全国人民吃饱饭。事情就这么简单:当时之所以能推动改革~有两个必备的根本条件:一是1978年12月党的十一届三中全会重新确立了一切从实际出发~实事求是的思想路线,二是有1978年的思想解放运动。如果没有这两条~一切都无从谈起。80年代确实是富有活力的年代~也是一个非常重要的历史时期~它给我们留下了一种伟大的文化遗产~这是中华民族再次闪光崛起的、拥有活力的灵魂。也是年轻的朋友们要认真思考和面对的。 12 回顾这三十年改革开放的艰辛历程和其中的脉络~可以看到,我国的改革开放走的是渐进的路子~是探索的路子,即‚摸着石头过河?的路子。这样就避免了社会的大动荡。改革有明确的方向~主要是市场导向,开放主要是面向最先进、最发达、最开放的市场经济国家~不但获得了广大的出口市场~而且获得了建设现代化社会的技术、知识、经验和外汇~少走了弯路。因此~渐进、市场、体制、开放、兼容是我们取得成功的法宝。三十年来的经验告诉我们~新的改革动力应来之于新的思想解放~来之于群众的激情和广泛参与。1978年邓小平同志说:‚一个党~一个国家~一个民族~如果一切从本本出发~思想僵化、迷信盛行~那就不能前进~它的生机就停止了~就要亡党亡国。?这一段话~说得很深刻~很精辟~我们应该始终牢牢记住。 三十年来中国改革开放的巨大成就~称之‚奇迹?并不过分。然而~看不到成就后面的阴影和潜伏的危机是危险的。正如蛇口创立时的创始人袁庚老先生所言:‚在光明中能够揭露黑暗~在前进中能够看到落后。?这句名言是极具针对性的。中国的改革开放仍然任重道远。尤其是过去一直在回避、掩饰的那些领域和问题~需要有真正的突破。十七大后~全国各地~特别是以广东为排头兵的沿海省份~正在以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。曙光再现增强了国人 13 的信心。我们可以期待~一次新的具有重大意义的跨越~即 将到来。 14
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