土耳其加入欧盟：历史、现状及前景

内蒙古民族大学 硕士学位论文 土耳其加入欧盟：历史、现状及前景 姓名：王海燕 申请学位级别：硕士 专业：世界历史 指导教师：姚大学 20090401 摘 要 土耳其，一个美丽热情基富有传奇的神境国度，一个令入无限幻想的 文明古国，一个充满机遇跨亚欧大陆的发展中国家。这里传承着对东方传统 和文化的尊重，也追求着嚣方的开放和民主自由。融入欧洲是其自1923 年建圜以来从未中断过的梦想，从1959年7月土耳其向欧共体提出联系会 员国的资格申请开始，土耳其入盟之路已经整整走过50个春秋。但是由于 经济、政治以及文明内核等层面的诸多障碍，欧盟在是否真正接纳主耳其 问题上一直表现得不冷不热，双方关系滞缓难进。2005年l0月4网土耳 其入盟谈判正式启动，揭开了双方关系史上薪的一页。尽管欧盟在定义与 土耳其关系时依旧模棱两可，双方关系仍处于似合非含、似离非离的状态， 但足以表明彼此之间存在着重大的现实的和潜在的利益契合，双方均做出 了较为积极的举动，发展方向及前景值得期待。可以预见：随着国际形势 的不断变化，±耳其独有的战略优势将会日渐彰显。欧盟欲发挥更大的作 用，忽视土耳其这一中东地区大国的影响和作用，拒绝土耳箕入盟请求显然 是不明智之举。在互惠互利、共赢共生的全球化时代，在土耳其不断深化 自我全面改革静静提下，欧盟应当一个各方均能接受的方式来接纳土 耳其。这既符合时代发展的总体特征和要求，也符合欧土双方长远利益发 展的需要。 美键词：±耳其；加入欧盟 History、RealityandOutlookofTurkeyApplication onMembershipoftheEU Abstract Turkey，abeautiful，passionateandmagiccountry，causespeopleunlimited imaginationanditalsohasmanyopportunitiesasadevelopingcountry crossingAsianandEuropeancontinents．Herepassesonaspiritthatshows respectfororientalcultureandwesternopeningup，democracyandfreedom． Sincethefoundingofthenationin1923，Turkeyhasregardedtheintegration intoEuropeasanever—lastingdream．Itspanned50yearssincethecountry appliedforcontact—memberstateinJuly，1959．Owingtovariousobstaclesin civilization，economyandpolitics．EuropeanUnionhasheldaindifferent attitudetowardsTurkey’SjoiningEUandSOtherelationbetweenthemalways remainsastandstill．On4讷October，2005，theissueofTurkeyjoiningEUwas formallylaunched，anditturnedanewpageinhistory．ThoughEUdefinesthe relationwithTurkeyobscurelyandthetwosideskeepeachotheratarm’s length，itshowstherelieenormouslyrealandpotentialinterests．Andinthe process，thesidesconcernedtookactivestepsandexpecteddevelopment．So itispredictablethattheuniquestrategysuperiorityofTurkeyincreasingly outstandswiththechangesofinternationalsituation．WhereasEUdesiresto playamoreimportantrole，ignoringTurkey，itisunwise．Intheeraof globalizationwiththefeaturesofreciprocityandmutualbenefit，win．win coexistence，EUshoulddesignaframeworktopersuadeallmemberstoaccept TurkeyonthepreconditionofTurkeydeepeningitsreform，whichmeetsnot onlytheoverallcharacteristicsandrequirementofthetimesbutalsothelong runinterests0fthetwoSides． Keywords：Turkey；JoiningEU Di rectedby：prof．YaoDaxue AppI icantforMasterdegree：WangHai yan(Worldhistory) (CollegeofPolitics&LawandHistory，InnerMongoliaUniversityForNationalities，Tongliao028043。China) 38 土耳其加入盟：历史、现状及前景 内蒙古民族大学硕士学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本论文的启发和贡献已在论文中 做出了明确的声明，并表示了感谢。论文中除了特别加以标注和 致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。 本人同意内蒙古民族大学保留并向国家有关部门或资料库 送交学位论文或电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权内蒙 古民族大学可以将本人学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编学位论文o 作者签名：邀 Et期：尘华年』月丝目 7 内蒙古民族大学硕士学位论文 引 言 土耳其三西环海，地跨欧亚，莺±面积780580万平方公里，97％领± 位于亚洲，仅小部分领土在欧洲。截止2009年1月1日土全国总人口 ?l5l。?薹万人，@其中99％的民众信奉伊斯兰教孕。经过80多年的发展，± 耳其综合国力明显提升，在欧难地缘政治环境中发挥着越来越重要的作用， 正在成长势一个有相对影响的地区性大墓。力了复兴大国梦想，土耳其一 直寻求融入欧洲。早在l959年，土耳其就向欧共体提出了联系国申请。至 今，已整整走过了半个世纪的风黍历程。然而50年的苦苦追求，土耳其依 然只能选择在欧盟大门之外驻足翘望。纵观从l963年“安卡拉协定’’下的 “联系国"身份、到l996年的“欧一土关税联盟"、到l999年赫尔辛基峰 会被正式列为欧盗候选国、再到2005年lO胄4日欧盟正式启动阕土耳其 入盟谈判这一艰难历程，表明其入盟已取得历史性的进展，但并无实质性 突破，欧盗只是向这个执著的鞠门者睾开出fj。恐怕在欧盟扩大的历变进 程中，土耳其算是一个等待时间最长的跨世纪守望者了。那么，欧盟为什 么如此刁难一个有着数百年文臻积淀、并且在新世纪里潜藏着巨大的发展 潜力和广阔市场的挚诚追求者呢?土耳其为什么如此不辞辛劳、屡屡遭拒 后反而痴心不改、越挫越勇昵?毫无疑问，这是当今世界国际政治与国际 关系发展中的～个特殊而又具有普遍性的案例。在J下式行文之前，对本论 文选题目的及意义、国内外研究现状、研究思路与方法做～简要梳理。 {、研究目的及意义 在国际政治、经济舞台上，欧盟是一支非常重要的力量。欧洲～体化 是战后西欧善家为寻求安全和发展丽发起的～项伟大的历史性创举。从上 世纪50年代至今己历半个多世纪，由最初的6个创始国发展到目前27个 成员国，欧盟走出了～条成功的地区整合之路。当前欧盟扩大孛最其争议 性的议题就是有关土耳其入盟的谈判是否将真正启动或再次推延的问题。 从欧盟官方报告以及会议记录观之，±耳其申请入盟一直被以人权闯题尚 未改善为主由而延宕，加上欧盟一宣对土耳其的军入干政有所顾虑，所以， 士耳其入盟之路才会让人觉得遥遥无期，甚至看不到希望。欧盟有所顾忌 的另一个原因则是土耳其本身经济的积弱不振，欧盟担心土耳其入盟螽很 可能会拖垮欧盟整个经济体，所以对土耳其的入盟申请审慎评估，以致推 迟至今。本论文力图通过对土耳其入盟的历史动枫、历史进程、发展现状 0‘土耳其概况'，http：／／www。allaboutturkey．com／info．htm． 莲)LibraryofCongress—FederalResearchDivision，CountryProfile：Turkey,January2006，p．9。 2 土耳其加入盟：历史、现状及前景 以及影响土耳其入盟的关键因素做系统梳理后，依据相互依存理论和现实 主义理论评估土耳其入盟的有利因素，特别是强调土耳其对欧盟的重要性， 在此基础上，对土耳其入盟前景作出力所能及的展望。 从事本选题研究具有重要的理论及现实意义。理论意义在于：通过对 该课题国内外研究现状的梳理可以发现，有关“土耳其加入欧盟问题"的 研究主要散见于欧盟东扩，土耳其改革与土耳其现代化进程等领域的研究 成果中，其研究对象都是从各自的研究目的出发兼而论之，而没有系统考 察土耳其在加入欧盟的过程中双方的互动、互利关系以及这一过程对双方 诸多领域的影响。因此，从事本选题研究无论对于深化上述领域的研究， 还是对加强土欧关系的研究都具有一定的理论指导意义。另外，欧盟在土 耳其入盟问题上所表现出的矛盾性，实际上属于全球化背景下区域经济整 合过程中，在文化和意识形态层面整合出现困境的表现。研究该课题能为 我国在处理与亚太经合组织国家及东盟国家合作时因文化差异而产生的有 关问题提供一些理论上的，可资借鉴的解决思路。 现实意义在于：研究土耳其能否顺利融入欧洲的问题，一方面可以为 研究不同文明、文化间的融合提供案例。因为在申请加入欧盟的诸多国家 中，只有土耳其是典型的伊斯兰国家，而欧盟一向被认为是“基督教俱乐 部”，二者整合的难度可想而知。如果欧盟希望建立一个超越民族和宗教的 多元社会，接受土耳其这样一个温和的伊斯兰国家入盟将是一个尝试。若 土耳其顺利、平稳入盟，将会为不同文化、不同历史传统的国家间的合作， 不同文明之间的沟通、交流与融合发展提供重要的借鉴意义。另一方面则 可以观察出政府在让渡部分主权问题上的容忍程度，对于理想的跨区域整 合做出一个可供参考的框架。如果土耳其与基督教欧洲的文化及宗教差异 可以被克服，欧盟赋予土耳其成员国资格，那么就意味着欧盟整合范围的 扩大与程度的深化。而这种跨欧亚体系的整合模式，更能够进一步深化欧 盟整合的经验，并藉由土耳其使欧盟的触角可以直接触及到中亚甚至中东， 也可以加速跨欧亚地域的各种合作，进而为探索新的欧亚合作模式提供可 资借鉴的范例。 2、研究现状 近年来，中国学者对欧盟的研究领域不断深化和拓展，相关论述也比 较丰富，但对欧盟向土耳其扩展问题的研究仍显得相对薄弱，至今没有完 整地、系统地研究土耳其加入欧盟的专门性著作。绝大多数研究成果集中 于有侧重性的论文，如谭庆莉的《土耳其与欧盟关系浅析》(《国际论坛》 2002年第6期)、方雷的《土耳其加入欧盟的滞障因素分析》(《当代世界 农蒙古民族大学硕士掌饿论文 3 社会主义问题》2003年第3期)、王泽平的l：试论冷战后土耳其的欧盟政 策》(《国际问题研究》2005年第2期)、张健的《试析欧盟对土耳其政策 的矛盾性》(《现代园际关系》2005年第6期)、黄维民的《浅析土耳其与 欧盟未来关系的发展》(《西皿非洲》2005年第2期)、张学昆的《土耳其 的欧洲身份认同与入盟问题》(《欧洲研究》2006年第4期)、谢先泽，石 坚的《土耳其欧盟之路中的美国因素》(《西南民族大学学报·人文社科版》 2006年第6麓)、孔凡河，韦伟强的《±耳其缘何难黧欧盟梦一一土耳其与 欧盟关系解析》(《学术论坛》2005年第11期)、李明明的《包容与排斥： 土耳其加入欧盟的认同问题》(《世界经济与政治》2005年第l2期)、李明 明的《论欧盟区域认同的社会建构》(《南开大学学报·哲社版》2005年第 5期)、朱虹的《地缘利益与文明的融合一一欧盟启动土耳其入盟谈判的意 义》(《新远见》2006年第l2期)和何显亮的《土耳其加入欧盟闯题研究 述评》(《和田师范专科学校学报》2007年第4期)等。这些论文都在不同 程度上探讨了主耳其与欧盟豹关系以及彼此关系深化的阻滞因素，都从历 史的、现实的以及一些可预见的潜在阻滞做了较为深入的研究，充斥着一 种对土耳其入盟翦景的悲观情感，很少有学者从土耳其与欧盟的互剩双赢 视角来考察。事实上，土耳其的孜孜以求与欧盟的不舍不弃已经表明二者 之间存在着某些巨大的合作豆利的空间和契合之处。此外，有几部相关著 作可为此课题的研究起到一些辅助性的作用：柳克述的《新土耳其》(商务 印书馆1993年第2版)、刘易斯的《现代土耳其的兴起》(商务印书馆1982 年版)、杨兆钧的《土耳萁现代史》(云南大学出版社l990年版)和黄维民 的《中东国家通史·土耳其卷》(商务印书馆2002出版)，上述著作均以各 自的视焦贪绍了±耳其由吉及今的历史发展过程，探究了土耳其的社会特 征、现代化历程和历史发展规律。《土耳其卷》还论述土耳其西化历程的由 来以及现状，对子研究土耳其入盟问题不无裨益。 国外学者对欧盟与土耳其关系的研究成果较多。就已经掌握的资料主 要有All(Tarkoglu，BarryRubin著《土耳其与欧盟：国内政治，经济一体化， 及国际动力》(FrankCassandCompanyLimited．，2003)和《土耳其与欧 洲一体化》(London：FrankCass&COLTD，2003)、MehmetUgur著《欧 盟与土耳其：处于两难困境》(AshgatePublishingLtd．。l999)、 Dannreather，Rolanded著《欧盟外交与安全政策：面向一个战略性的邻国》 (Routledge2004)、Arikan，Harun，著《土耳其与欧盟：一个尴尬的欧显候 选国》(AshgatePublishingLtd．，2003)、Togan，Subidey著《土耳其与中东 欧：西向欧盟成员国的转变》(PalgraveLtd．，2001)、Bomberg，Elizabethand 4 土耳其加入盟：历史、现状及前景 AlexanderStubb著《欧洲联盟：如何运作?》(OxfordUniversity，2003)、 ErikCornell著《21世纪土耳其的机遇、挑战和威胁》(CurzonPress，2001)、 HenriJ．Barkey著《不情愿的邻居：土耳其的中东角色》(InstituteofPeace Press，1996)以及FerozAhmad著《土耳其寻求认同》(Oxford：Oneworld， 2003)等。总的说来，西方大多数著作和论文基本上都是以欧盟的立场来 审视土耳其入盟问题的，明显将土耳其置于“他者"的位置，着重论述了 土耳其入盟道路上的各种障碍因素以及欧盟吸纳土耳其的两难境地，表达 了一种让土耳其去套“哥本哈根"的意思，并没有或很少涉及欧盟该 如何变通并尝试着接纳一个“他者”。而且研究呈现出了明显的零散性，非 系统性，仍属于一个初兴研究领域，可探讨挖掘的空间较大，需要总结和 进一步深入研究的问题较多。 3、研究方法与思路 本论文主要以国际政治理论为指导，运用历史与现实相结合的研究方 法着重阐述以下几个方面的问题：第一，土耳其入盟的动因及其历史进程 回顾，分析和总结土耳其入盟的历史动因，分为即冷战前、冷战后和9·11 事件后三个阶段，对土耳其入盟的历史进程作出梳理，明确双方关系的由 来和进展。第二，土耳其入盟的现状及其影响因素，对土耳其入盟目前的 情形及存在的问题作一扼要阐述，重点对土耳其入盟的影响因素做一图景 式的概述。第三，土耳其入盟的前景展望，指出土耳其追求加入欧盟仍将 继续下去，得出土耳其入盟的结果充满不确定性，最终结果将取决于未来 双方的互动与博弈。 一、土耳其入盟动因及其历史进程回顾 虽然土耳其97％的国土在亚洲，但由于历史的特别是其国家利益取向 等原因，它更愿意把自己看成欧洲的一员，一直把靠拢和融入欧洲作为基 本国策。土耳其的“西化’’或“欧化"最早可追溯到l8世纪末19世纪初 奥斯曼帝国社会改革时期，l923年土耳其共和国成立后，历届政府更是把 “西方化”、“世俗化"作为不可动摇的基本国策。凯末尔主义认为，欧洲 是现代文明的发源地，是民主和文明楷模。因此，在追求融入“文明世界" 的半个世纪的历史进程中，土耳其展示给了世人独有的坚韧与耐性。 (一)土耳其入盟动因 正如艾丁所言：“土耳其首先是作为西方的一个征服者和敌人而出现， 接着作为一个组成的部分，后来作为一个敬慕者和不成功的效仿者，之后 作为一个追随者和同盟，因而与西方一直保持着联系。’’∞融入欧盟这个 ①Aydm，Mustafa．“DeterminantsofTurkishForeignPolio：HistoricalFrameworkandTraditional 内蒙古民族大学硕士学位论文 5 “文明的摇篮"始终是土耳其不懈追求的梦想。对于一个在历史上曾遭受 过强盗般凌辱并由此产生了难以抚平的伤痛和记忆的民族或国家而言，在 这个纷杂万变，冲突动荡与和平民主仍然时有背离的年代里，比任何其他 一个民族和国家更为期盼强大与安全。因此，土耳其绝不可能放弃完全融 入欧洲结构体系的选择。国从历史的角度审视，土耳其坚持成为欧盟成员 国主要基于以下原因： 1、民众的欧洲情结浓重 历史上，土耳其人曾在欧洲扮演过辉煌的角色，与欧洲保持着千丝万 缕的联系，曾是欧亚大陆经贸、文化交流重要的桥梁。1299年，奥斯曼帝 国建立，随即便开始攻城掠地、开疆拓土。@经过百余年征战，巴尔干半 岛的绝大部分地区逐渐被纳入奥斯曼帝国版图。l453年6月，奥斯曼土耳 其帝国攻陷了东罗马帝国首都君士坦丁堡，并建都于此，欧洲拜占庭帝国的 千年统治遂告终结。但拜占庭帝国的漫长统治已把欧洲文明渐渐传播到了 小亚细亚半岛，在此深刻而清晰地留下欧洲文明的印记。苏里曼一世时奥斯 曼帝国达到鼎盛，成为地跨欧亚非的大帝国。@奥斯曼帝国的崛起及扩张 使其在欧洲发挥了一个地缘政治大国的作用，而且为其主要继承者一一土 耳其留下了回归欧洲的引子和想象的空间。凯末尔曾说： “尽管欧洲对土 耳其人存有偏见⋯⋯但土耳其人总是至终不渝地向往着欧洲⋯⋯为了成为 现代文明国家，我们别无选择。”鲫在废墟上建立起来的新土耳其只有融 入欧洲，才能成为现代文明的组成部分。@土耳其前总统德米雷尔也曾提 出： “跻身世界发达国家十强之列，土耳其必须加入欧盟。"@此外，加 入欧盟也是土耳其国内大部分民众的共识，据民意调查显示有72．5％的民 众表示支持土耳其加入欧盟。⑦由上可见， “土耳其不懈地加入欧盟，重新 成为欧洲体系的一部分，实质上就是其地缘历史情结上的一种回归’’。固 2、现实及潜在经济利益的驱动 Inputs”，InSylviaKedourie(ed．)，Seventy．FiveYearsoftheTurkishRepublic．LondonandPortland， OR：FrankCass，l999，P．160． ①JesusN．Villaverde。“Turkey．EuropeanUnionRelationsintheFramworkofthe Euro—MediterraneanPartnership”。inAydintTurkeyattheThresholdofthe2l“Century。Ankara： IntcrnationalRclationsFoundation，1998，P．151． ②柳克述著：‘新土耳其》。商务印书馆．1993年版，第26页． ③黄维民著：‘中东国家通史·土耳其卷>．西北大学出版社，2002年版。第80页． ④W川iamHale，TurkishForeignPolicyJ774—2000，FrankCassPublishers，London，2000，P．38． ⑤黄维民著：‘土耳其人>，三秦出版社，2004年版。第128页． · ⑥怀成波：‘土耳其“我们希望像欧洲人那样生活”》，<参考消息》，2002年12月19日第14版． (Z)HasanKosebriaban，”Turkey’sEUMembershfJD?彳ClashofSecurityCutures”，MiddleEast Policy，June2002，p．138． ⑧参见王泽平：‘试论冷战后士耳其的欧盟政策》，《国际问题研究》，2005年第2期， http：／／www．sinoir．com／monograph／ShowArticIe．asp?ArticleID=l714． 6 土耳其加入盟：历史、现状及前景 融入欧盟将有利于争取西方更多的经济援助，进而提高土耳其在全球 化浪潮中应对风险的能力。首先，国家间的相互依存、互惠共赢业已成为 在全球化浪潮下国家经济发展的基本特征和强大的助力。土耳其欲借其力 就得加入一些经济集团或组织，其最佳选择当然是当今世界上相对更富裕、 更稳定、更民主和更世俗的国家集团一一欧盟。况且，土耳其主要对外经 济关系大部分是同欧盟成员之间展开的，并且这种关系由于默认的或正式 签署的双边及多边而越来越机制化。 “西方不仅能为土耳其提供重要 的进出口市场，还可以为土耳其剩余劳动力、投资者乃至全体国民提供了 就业机会和投资场所，有利于缓减土耳其就业压力和竞争压力”①。另外， 经过上个世纪80年代中期以来不断深化的经济改革，土耳其经济虽然取得 了较快发展，但由于其经济发展的不稳定性和脆弱性，经济危机频发。其 中几次严重的经济危机几乎将土耳其推上了经济崩溃的边缘，幸亏在欧盟 等西方国家的援助下土耳其才较安然的摆脱了困境。其次，加入欧盟还有 着巨大的可预见的潜在经济利益。一方面，加入欧盟对于经济相对落后国家 的确大有裨益，他们将获得大量农业补贴等形式的资金补贴，据估计土耳其 每年将获得八十二亿欧元的农业补贴：∞另一方面，一旦入盟土耳其的经 济体制改革将被有效地纳入欧盟相对成熟的经济运行体制中，借此实现经 济结构的稳定及对其有效的调整将有助于土耳其获得更大、更强劲的经济 发展推力。况且希腊、西班牙、爱尔兰等国入盟后经济都得到了快速发展。 中东欧国家也因入盟每年经济多增长2％，固故饱受经济波动之苦的土耳其 对于入盟自然翘首以盼，企盼着布鲁塞尔伸出稳定的援手。再次，全球化 是一把“双刃剑”，任何国家“都无法回避这股强大的浪潮所带来的影响 和冲击。’’④全球化在为土耳其带来赶超发达国家机遇的同时也为其带来前 所未有的挑战。土耳其由于市场经济的不健全以及外债负担沉重，在全球 化大潮中明显处于弱势，全球化对于土耳其而言挑战大于机遇。虽然应对 挑战的关键在于其对自身经济结构、市场经济模式、金融体制的调整与改 革，但若能获取更多的西方资金、技术及管理经验也是一条捷径。实际上 西方对土耳其的各种援助起到了重要的作用。因此，加入欧盟并在经济上 同发达的欧盟融为一体，是土耳其实现经济发展目标的强大动力和必要条 ①MalcomCoopcr．“TheLegacyofAtatfirk：TurkishPoliticalStructuresandPolicyMaking”， InternationalAffairs，VoI．78。N0．2002，P．I16． (蛩CommissionStaffWorkingDocumcnt：lasueArisingFromTurkey0MembershipPerspective http：／／europa．eu．int／com．／cnIargemcnt／rcport2004／pdUissuepapercn．pdf． @2l世纪财经网：‘中东欧国家经济增幅将超过欧盟》． http：financc．2lcn．com／newsccnter／html／IOIl／n·l1714·1．html． ④姜桂石、姚大学、王泰著：‘全球化与亚洲现代化)，社会科学文献出版社。2005年版，第l页． 内蒙古民族大学硕士学位论文 7 件。加入欧盟土耳其才能持久性的与文明世界共创财富、共享文明，从而 构建一个和谐、世俗、富裕的现代化的土耳其。 3、政治利益的驱动 加入欧盟有利于巩固世俗化、民主化的基础，进而深化其国内政治体 制改革。首先，若将土耳其民众浓重的欧洲情结视为其追求融入欧洲的历 史原因的话，那么，维护和巩固国父凯末尔确立的国家基本原则则是其追 求加入欧盟的现实政治动机。凯末尔为其后继者头顶上悬挂了一把“达摩 克利斯之剑’’一一土耳其已是世俗民主政权，且终将如此。因此，后凯末 尔时代的继任者们都将维护和推进国父开创的国家模式视为崇高的历史使 命。在绝大多数执政者和上层民众眼里，忠于凯末尔主义的最佳表达方式 就是不断的增进同欧洲民主国家的关系，并获得西方国家更多的支持和认 可。但冷战后在世界性伊斯兰复兴运动的影响下土耳其国内伊斯兰复兴运 动也十分活跃，对世俗、民主政体造成了极大的挑战，甚至出现了局部性 的伊斯兰回潮现象。这对于已被世俗、民主主义浸润了80多年的世俗主义 者而言甚难接受。∞80多年的世俗化、民主化和现代化进程，使土耳其人 在心灵和价值观上得到了重塑，土耳其人已经被煅铸成了坚定的世俗主义 者，尤其是青年一代。土前总统塞泽尔曾表示： “土耳其国会将一如既往 的充当我们国家世俗和民主政权的护卫者。"国土耳其希望通过强调与欧 美共同价值取向来维持和推进与西方的友好关系，并且在国内实施西方化 的政策。@其次，安卡拉一直认为土耳其虽然已经确立起了比较稳固的、 世俗的、民主的现代政体，但仍有诸多急需改革的不足之处。为了早日入 盟，土耳其对其政治体制将作出较大的改革和调整，以尽早的满足入盟标 准，这本身也是其政治体制深化完善的过程。当然，在这里必须阐明：并 非只有与欧盟民主模式一样的政治体制才是民主的，也并非政治民主就是 欧洲国家或者西方国家天生的专利。只是欧洲政治文明在经历不间断的自 我调整、自我超越后己更加成熟、更加完善，是一种相对成熟稳定，可供 借鉴的政治文明模式，况且它适应了后冷战时代的生产力发展的需要。如 若土耳其被正式确认为欧盟成员国，新的政体及社会改革均须在欧盟强大、 成熟的制度体系框架下进行，这是安卡拉必须遵循的和原则。 4、追求国家安全的需要 事实上，土耳其入盟的最初直接动因是为了在冷战中寻求安全庇护。 ①郑金发：‘居尔：有望当选土耳其新总统》，‘隙望》，2007年第35期，第38页． ②“Turkeymarksnationalsovereignty”．TurkishDailyNews，Saturday，April23。2005，http：ll www．turkishda订yncws．com．tr／article．php?enewsid=11568． ③闫云丽：‘简析土耳其选择与美国结盟的原因》．‘现代企业教育》．2007年8月下期。第138页． 8 土耳其加入盟：历史、现状及前景 战后，面对业已形成的美苏两分天下的政治格局，加之土耳其一贯的“亲 西方’’外交选择，在土看来主动与西方盟友一道共同抵制苏联的西进似乎 是其神圣而光荣的使命和。这不仅能更好地向欧盟表达发自内心的追 求挚愿，更重要的是能寻求安全靠山。虽然安卡拉也深知西方国家只是视 其为战略上的缓冲带和争夺的战略要地，但安卡拉同时也认识到土耳其的 不安全一定程度上也等于欧洲的不安全，故至少在冷战中欧洲不会让土耳 其不安全的。所以，冷战中土耳其向欧洲寻求安全保障是冷静而合乎理性 的。冷战后虽然土耳其面临的直接来自苏联的压力消失了，但是却处在新 的动荡区域中心，国家安全受到新的威胁。因此，安卡拉比冷战时期更加 重视国家安全与必要的防御。∞从安全环境来看，土耳其被最不稳定、极 难预测的地区包围着，是最直接暴露在动荡区面前的国家。@因此，在继 续保持原有外交联系的同时，土耳其不得不将战略选择的优先权适度的分 割并转向新动荡地区。最令土耳其担心的是其传统竞争者希腊，现实表明 在有限的生存空间里，希腊试图正以双边或多边关系来牵制土耳其。这要 求土耳其决策者必须在困境及对外选择中找到平衡支点。@虽然单独某个 外围邻国还不至于对其形成严重威胁，但当他们联合起来或者站到土耳其 竞争者一边时将是不容忽视的麻烦。面对纷杂、多变、易变的地缘环境， 寻求安全保障依旧重要。从海湾战争和“9·ll”事件后土耳其得到的安全 回报来看，强化与欧盟关系是切实可行的。1991年5月，北约决定建立快 速反应部队，土耳其军队构成了快速反应部队的南翼支柱，这使“土自身 防务和安全也被纳入了北约的整个防务体系中”了。固于是，北约为土耳 其撑起了在动荡地区中的保护伞，极大地改善了其安全环境，提升了其国 际威望。@另外，加入欧盟后，欧洲防务一体化可以为土耳其提供特定的、 相对稳定可靠、持久的安全保障。 5、提升国际地位的选择 对于土耳其而言，加入并融入欧盟不仅仅出于上述经济、政治及安全 利益的考虑，入盟还将宣告土耳其与当今相对发达文明的熔融、共进，在 完成了洲际属性认同危机的基础上还可以提升其国际地位。嫁入“豪门’’ ①NasuhUslU，TurkishForeignPolicyinThePost．ColdWarPeriod，NovaScienccPublishes，lrio． NeWYork，2004，P．3． (萤Demircl，“TurkeyandNATOattheThresholdofaNeWCentury”。Perception，VoI．4，NO．1。 March-May。l999．P．9． (萤MalikMufti，“DaringandCautioninTurkeyForeignPolicy”，MiddleEastJournal，V01．52。NO．1， Winterl998。P．35．37．40． ④肖宪等著：‘土耳其与美国关系研究>，时事出版社，2006年版，第193页。 ⑤GrahamEFuller，fan0Lesser．”Turkey叠NewGeoplitics．FromtheBalkanstOWestChina’。 WestviewPrcss。I993，P．127． 内蒙古民族大学硕士学位论文 9 后的“香脂胭粉’’虽不能完美掩饰昔日的“颜淡面黄”，但毕竟身份与尊荣 不可同日而语，在“公众场合”自然少不了突如其来的恭奉与艳羡。事实 上，冷战后土耳其所处的国际地位非常尴尬。其所处的地缘环境对世界秩 序的稳定有着极其重要的战略意义，但由于有限的实力决定了其在世界舞 台上角色或地位也非常有限。然而，作为曾在历史上显赫一时的奥斯曼帝 国遗产的主要继承者，复兴帝国文明，再现大国雄风的梦想与信念却十分 坚定。冷战后，为推进复兴，土耳其积极改善国内经济、政治体制，全力 解决盘根错节的社会问题，努力营造～个稳定和谐的国内建设环境。同时， 还积极主动地参与地区、国际事务。事实表明，土耳其委婉而含蓄的颇具 东方色彩的外交努力十分奏效。虽然，世界各国发展道路与模式是多样化 的，也如前所述资本主义并非世界上唯一的文明演进模式，但它毕竟是当 今全球化大潮中相对具有优势的文明模式。这一文明的渊源及最高代表不 能不说是欧洲资本主义强国、大国或国家联盟。它们在国际舞台上享有优 先权利和地位。因此，强化与欧盟的关系，增进与欧盟政治、经济、军事 及文化等各领域多维度、宽领域、深层次合作，是全面提升双方战略合作 关系的最佳选择。 总之，对于土耳其而占，加入欧盟并融入欧盟不仅意味着安全与繁荣， 还可以推进其国内民主政治建设，提升其国际地位，有利于其重新寻回或 缺已久的政治归属感和昔日显赫的尊荣。 (二)土耳其入盟历史进程 纵观土耳其近50年的艰辛入盟历程，可以看出其入盟进程的历次进展 与每一次在希望和失望中的困顿、抱怨、甚至是一时冲动下的放弃心理的 萌动。在经历了50年的风雨历程、50年的辛酸苦楚、50年的心灵收获和 道不尽的心理煎熬之后，土耳其依然燃烧着入盟之希望的 “心火”。 1、冷战时期一一愿望与困顿交错 土耳其追求加入欧盟是从加入欧洲防务体系开始的。二战后，苏联对 土耳其的东部领土和黑海海峡的野心从未终停过。位居欧亚心脏地带的土 耳其，必须单独且直接地面对苏联在其边界带来的强大压力，因此向西方 国家寻求安全保证成为其第一要务。1952年2月加入北约后，土耳其又陆 续加入了欧洲的其他一些经济、安全等多边机制。在这些组织中得到的理 论上或一定程度上现实的安全利益和经济利益，这些利益刺激了土耳其申 请加入1958年刚刚成立的“欧洲经济共同体"的欲望。1959年7月l5日， 土耳其向欧洲经济共同体提出了联系会员国资格申请。欧洲经济共同体部 长级理事会于同年准备就其入会事宜展开谈判，但由于1960年土耳其第一 10 土耳其加入盟：历史、现状及前景 次军人干政的影响，直到l963年9月l2日才正式签署了《安卡拉协定》， 土耳其成为欧洲经济共同体的联系国。协议双方通过关税同盟建立了稳定 的双边关系，为最终将土耳其整合入欧洲经济共同体创造了发展环境。∞由 此，土耳其正式驶上了通往欧洲的轨道。1965年4月欧盟6个初创成员国 正式签署了《布鲁塞尔条约》，决定成立“欧洲共同体"。1967年7月1 日该条约正式生效，标志着一个机构健全、权力集中、拥有立法权与行政 权并完全独立的超国家区域性组织正式诞生，圆安卡拉似乎觉得即将要看 到美好的未来了。然而，1982年1月，作为对1980年9月土耳其发生的 第三次军人政变的回应，欧共体决定正式中止《安卡拉协定》，土欧外交关 系就此中断，直到1986年9月双边外交关系才恢复正常。在双方关系中断 的6年时间里，土耳其不得不寻求与中东、中亚国家的经济合作，但由于 中东国家普遍对其怀有戒心，中亚国家相对土耳其而言有过之而无不及的 经济紊乱和疲软，使这种合作对于土耳其来说并无实质的优势利益，而此 间加入欧共体的丹麦、爱尔兰、西班牙、葡萄牙等国在经济上发生的巨大 变化，使安卡拉更加明白了加入欧共体的重要性和紧迫性。1987年4月14 日，土耳其第一次正式申请加入欧共体。但当时前苏联的势力己经开始衰弱， 欧美忙着推行“和平演变”战略而把视线盯在了中东欧，土耳其已逐步被欧 洲忽视甚至是淡忘。正所谓下了山头的夕阳要想再现其艳美绝伦也只能等 待下一次日出了。l989年12月欧共体以其经济发展水平和人权状况为由 断然拒绝了土耳其的申请，指出其所有加入申请只有在1992年欧洲单一市 场成立后才会被重新考虑。同时，欧共体内部反对土耳其的呼声也高涨起 来，土耳其入盟一下子变得遥遥无期了。@ 1959—1989年30年间，苦苦追求中土耳其强烈的入盟愿望与因自身 的不足和时运的不济而造成的心理困顿形成了明显的反差。并一次次的考 问着土耳其一一这种追球到底值不值?安卡拉还深知当时苏联的窘况，也 许过了这个时辰土耳其对西方重要性还有待观测。命运的难以揣测，入盟 的强烈愿望与现实的困顿难解，让土耳其生活在虚幻缥缈的梦魇之中。 2、后冷战时期一一希望与失望同在 冷战的终结对于所有的特别是在冷战期间曾屈从于美苏大国的国家而 言是一次真正能够选择符合国情的发展道路和对外政策的千载难逢的机 遇。因此，各国都依据新的国际环境调整或制定了新的对内外政策。土耳 ①“TurkeyandtheEU：ProgressTowardAccession”，InternationalDebates。(February2003)，p．40． ②王海燕、米智：‘“双扩”对欧洲一体化进程的影响》，《内蒙古民族大学学报·哲社版》，2008 年第3期。第14页． ③黄维民：‘浅析土耳其与欧盟未来关系的发展》，《西亚非洲》。2005年第2期，第27页． 内蒙古民族大学硕士学位论文 ” 其也不例外，调整后形成了重点在西方，理性、灵活、自主、多领域、宽 视阈的外交政策。①冷战后继续追求加入欧盟依然是其西方外交战略之重。 冷战的终结让土耳其又重新看到了入盟的希望。其一，1989年末欧共 体有言在先，声称1992年后将重新考虑加入者入盟申请。安卡拉急切的企 盼着欧共体兑现先前承诺。其二，1993年《欧洲联盟条约》框架下的欧洲 联盟正式成立。这表明欧洲的整合又进入一个新的阶段，欧盟将更加繁荣、 更快进步，重要的是欧盟表现出了再次东扩的意图，欲积极推动欧洲的联 合与统一。在此形势下，土耳其试图利用欧盟东扩的有利时机，在加入欧 盟问题上取得突破。这一年土耳其政府多次重申加入欧盟的愿望，并将入 盟问题与当时的北约东扩进程挂钩。鉴于此，欧盟建议土欧双方因政治、 经济状况的巨大差距最好先建立关税同盟，这不仅有助于增强双方联系还 可以推动土耳其经济、政治体制全面改革。1996年1月1日土欧关税同盟 正式建立。然而在真正吸纳土耳其问题上欧盟十分谨慎，提出了严格的条 件，并进行严格的审核。1997年12月，欧盟在卢森堡峰会上继续以民主和 人权问题为由将土耳其排除在候选国之外。圆对此土耳其表达了强烈的不 满，声称论其对西方安全和繁荣所作的贡献，土耳其早就应该被接纳到欧洲 大家庭里去了。冷战间，土耳其作为北约东南侧翼安全屏障，为西欧的安全 做出了自己应有的贡献。埘土耳其六十万骁勇善战的军队在东面顶住了苏 联的扩张，在西面牢牢地扼守着博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，使苏联的 黑海舰队难以自由出入地中海来威胁西欧的侧翼。∞而有些被列入候选国 的国家无论是对欧盟贡献还是其经济发展程度都不及土耳其，个别国家甚 至政权初立，就捞取到了候选国的资格，而土耳其则没有。土欧关系因此 进入短暂的冰期。虽然卢森堡峰会上欧盟再度拒绝土耳其，但并未关上土 耳其通往欧盟的大门。会上依然强调了土耳其的入盟资格，并且为土耳其 设定了入盟对策以方便将来的入盟进程。@l999年有两件重要的事情使土 欧关系回暖，失望中的土耳其再次看到了入盟的希望。一是1999年1月1 日，欧盟统一货币一一欧元成功启动，标志着欧盟在构建统一大市场领域 迈出了关键性的步伐。二是1999年4月在华盛顿北约峰会期间，土耳其以 直接否决欧盟提出“欧洲安全与防务计划”的方式再次让欧盟觉得某些事 ①米智：‘后冷战时代土耳其的外交选择：西方与中东》，第1页。中国优秀硕士学位论文库， http：／／acad．cnki．net／knS55／detail／detail．aspx?dbcode=CMFD&QueryID=53&CurRec=1． ②谭庆莉：‘土耳其与欧盟关系浅析'，‘国际论坛》，2002年第6期，33页． ③HcinzKramer，AChangingTurkey：ChallengestOEuropeandtheUnitedStates，Washington DC：BrookingsInstitUtePress，2000．D．202． ④杨鸿玺：‘美国缘何高看土耳其》，‘隙望》，2002年7月第3I期，第58页． @“TurkeyandtheEUjProgressTowardAccession．”InternationalDebates，(February2003)，P．43． 12 土耳其加入盟：历史、现状及前景 情离开了土耳其是不现实的。同时，土耳其也借此表达了入盟的强烈愿望。 此后，双方通过多种渠道加强了接触。1999年12月11日的赫尔辛基欧盟 峰会决议给予土耳其入盟的候选国资格，土耳其获得了欧盟的承认。2001 年3月，欧洲理事会决定启动欧一土入盟前伙伴计划，规定了土耳其入盟 必须满足的短期和中期目标。这些使在“希望一失望一希望”交替中苦苦 等待的土耳其又一次在失望中看到了希望。 3、9·11事件以后一一信心再燃希望之光 “9·1l事件"和伊拉克战争，．成为欧盟逐渐开启就土耳其入盟问题 谈判的催化剂。欧盟认为“9·ll事件"是恐怖主义极端势力向民主文明 的公然挑衅。“9·1l事件"后土耳其也及时、到位的表达了自己坚决反对 并主张打击恐怖主义的态度和立场。作为反恐战争主要区域的一个具有多 向协调力的穆斯林国家，在事后及时且符合欧盟利益的表态自然换来不少 来自欧盟的赞许。原本地缘位置介于欧洲、亚洲、中东及中亚的土耳其战 略位置就已经非常重要，在恐怖袭击后其现代化穆斯林国家的角色更受重 视，不仅在地缘战略也在文化战略的层面上备受重视。而土耳其本身也希 望透过全球地缘战略的重组，趁机与欧盟在入盟条件上讨价还价；更想进 一步利用美国对土耳其战略合作的重视，来增加美国对欧盟的压力，欲使 欧盟在主要入盟议题上有所让步。然而， “9·11事件”虽然更加凸显了 土耳其的全球战略价值，但也只是在土耳其和欧盟整合过程中的部分影响 因素，欧盟并没有以偏概全而忽略了真正潜在的问题，仍继续坚持要求土 耳其进行民主改革。所以在2002年的哥本哈根高峰会上，欧盟只宣布了 1O个2004年5月将入盟候选成员国，仍然没有拟定启动土耳其入盟谈判 的具体日期。这一决议虽然令积极进行改革的土耳其感到非常失望，但是 在未能得到预期结果后，土国内并未出现反对欧盟的舆论。相反，改革发 展仍然持续进行。．①安卡拉依然坚信达到要求的那一天就是入盟的那一天。 综观世界历史进程，一些偶然发生的客观事件在特定时期对某些特定 事件往往会产生超出其内在影响力的影响。2003年的伊拉克战争对于土欧 关系的进展而言就产生了上述作用和效果。 “伊拉克战争对于土耳其加入 欧盟的进程来说是一个重要的转折点。’’②伊拉克战争在一定程度上消除 了法德等欧盟主要大国对土耳其的成见，加之在伊拉克战争以及伊战后重 建问题上双方有着前所未有的广泛的一致性。因此，欧盟对土耳其入盟的 ①“Austria：EUtalkswithTurkeycouldstartinfirsthalfof2006．”TurkishDailyNews，January 19，2006 ②闰云丽：<伊拉克战争对七耳其的影响》，‘陕两师范大学学报·哲社版》，2007年第7期。第 320页． 内蒙古民族大学硕士学位论文 13 请求也表现得更加积极。①2004年1O月欧洲理事会评估结论称，土耳其 在司法、行政改革和人权方面取得了重要进展，几乎达到了欧盟设定的入 盟政治标准。报告建议欧盟启动土耳其的入盟谈判。2004年12月，欧盟 首脑布鲁塞尔峰会做出重要决定，同意于2005年lO月开启土耳其入盟谈 判。随即也开始了土耳其入盟前的经济援助和合作项目。2005年lO月4 日凌晨谈判如约启动，土耳其为之奋斗了46年的欧洲梦终于开启了崭新的 一页。时任土外长居尔自信的称： “土耳其开始了一个新时代。"圆面对 “9·ll事件”以后有利的国际大环境，土耳其显得更加的百折不挠，坚 定的入盟信心再次燃起了入盟新希望。在经历了半个世纪以来的艰辛努力 之后，终于达成了凯末尔所谓的欧洲之路，但前途依然曲折。 二、土耳其入盟现状及其障碍因素 加入欧盟是土耳其既定的战略目标。从1959年申请欧洲经济共同体联 系国资格开始，土耳其已经走过了半个世纪的欧共体／欧盟之路，至今仍然 是“路漫漫其修远兮!’’掌握主动权的欧盟似乎给土耳其设置了更为严格的 入盟标准，在这些标准构成的总体框架中，土耳其的经济、政治状况以及 文明因素是其入盟的主要障碍因素。 (一)土耳其入盟现状 纵观土耳其申请入盟的艰难岁月，作为旁观者说不出是欣慰还是惋惜， 但非常明确的一点是笔者为安卡拉的执著追求所感动。2005年l0月4R 土耳其入盟谈判如约启动，但谈判时断时续、磕磕碰碰的事实再次表明， 这“又一次开始”并不意味着土耳其就此可以顺顺当当的跨过欧盟门槛儿 而成为欧盟成员国。 实际上，在2004年5月的那一轮激烈的扩容后，欧盟自身的问题日渐 凸现，尤其是法荷两个初创成员国对《欧盟宪法条约》的否决意义就更大 了。欧盟现有成员国之间分歧的难以弥合不仅会影响到土入盟谈判的关键 节点，甚至有可能会使欧盟有意无意的拖延入盟谈判进度。2006年9月， 欧盟委员会主席巴罗佐表示：在解决好《欧盟宪法条约》问题之前，欧盟 除了吸纳罗马尼亚和保加利亚外，再让更多的国家加入欧盟是不明智的。 欧盟的扩展能力已经达到了极限，在考虑进一步扩大之前，欧盟必须在《欧 盟宪法条约》问题上取得进展。@法国前外长布拉齐早就表示： “新成员 ①闰云丽：‘伊拉克战争对七耳其的影响》。‘陕西师范大学学报·哲社版》．2007年第7期，第 320页。 ②新华网：‘土耳其外长称土开始进入“新时代”》， 2005年10月6日， http：llwww．news．xinhuanct．COm／worid／2005-lO／06／content3588ll3．htm． ③中国网．‘欧盟扩大进程进入疲劳?》， http：／／www．china．com．cn／international／txt／2006-09／28／content72020642．htm． 14 土耳其加入盟：历史、现状及前景 国入盟必须得到欧盟各国人民的支持”， “如果我们忘记了需要得到人民 支持就是对整个进程的否定，甚至会削弱欧洲计划。”①这就是说未来申 请加入欧盟的国家能否获得批准，欧盟将在很大程度上参考民众的意见。 这也表明欧盟东扩所带来的社会问题已引起了欧盟政治精英们严肃的思 考。这无疑是给正在进行入盟谈判的土耳其以当头冷水。 欧盟为候选国设定了包括35个领域分别谈判的入盟谈判框架，分初 期、中期和长期三个阶段逐渐由较次要领域延展到重要领域直至全部领域。 已启动的欧土谈判只涉及初期阶段中的l0个最次要领域。由于双方在有关 塞浦路斯问题上存在分歧，谈判曾于2006年12月被欧盟部分冻结，后于 2007年6月得以恢复。2008年2月，欧盟外长会议发表声明并宣布通过了 修订后的土耳其“入盟伙伴关系”框架，为土耳其加入欧盟提出了新的中 短期优先目标。根据框架规定，短期优先目标应在一年到两年内实现，主 要集中在民主与法治；人权、民事和政治权利：经济和社会权利；少数民 族权利；地区事务和国际义务等方面。：2作为对欧盟声明的积极回应，2008 年8月土耳其内阁4年米第一次提f{：一揽子改革计划，按计划将有131项 法律条文被修改。士耳其希望通过这种方法能够成功加入欧盟，而欧盟则 表示现在土耳其政府需要做的是将这。系列改革措施实施下去。土耳其总 理埃尔多安表示欧盟应该对土耳其抱有足够的耐心，因为已经开始的改革 及由此引发的国内持续争论必将让