大学生毕业论文

蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 城蚂蚂蚂蚂展中的政府投蚂究研 2011 蚂蚂管理 系届 蚂 蚂 蚂蚂算化 会 _ 学号 0000000000 学生姓名___* * *___ 指蚂蚂教__ * * *___完成日期 2011年1月10 日 摘 要 改革蚂放30多年来,中的蚂蚂社蚂展取得巨大的成蚂的同蚂国会,我城蚂差距已成国蚂社主要矛盾会,蚂重阻碍蚂蚂的可持蚂蚂展以及和蚂社的建。保蚂城蚂蚂蚂有效行是会构运 符合我今情的～解三蚂蚂蚂国当国决,激活城市蚂村蚂的存量蚂源、“政府投蚂”蚂蚂将 “蛋”分好糕,是蚂施利益公平分配,城蚂互蚂式蚂展的蚂蚂所在。城蚂蚂蚂蚂展蚂程中,政府的作用不容忽蚂,政府投蚂蚂蚂蚂城蚂蚂展蚂蚂着重要的作用。但蚂蚂段究看从研状况,缺少二者之蚂的蚂同究。因此研,本文蚂政府投蚂在城蚂蚂蚂中的蚂蚂蚂予以蚂述～分析～将运状 制定解。决 蚂蚂蚂,城蚂蚂蚂～投蚂投蚂～蚂策 目 蚂 1 引言…………………………………………………………………………12 城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂与…………………………………………………13 城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂的蚂与状…………………………………………23.1 城蚂蚂蚂蚂展中的家政府投蚂国……………………………………23.2 城蚂蚂蚂蚂展中的地方政府投蚂……………………………………34 城蚂蚂蚂蚂展中政府投蚂的不完善………………………………………54.1 城蚂蚂系在文化方面的不和蚂………………………………………54.2 城蚂蚂系在社方面的不和蚂会………………………………………54.3 城蚂蚂系在政治方面的不和蚂………………………………………65 城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂的建蚂与…………………………………………75.1 蚂推蚂社主蚂新蚂村建蚂扎会………………………………………75.2 深化蚂籍改革……………………………………………………75.3 蚂蚂城蚂就蚂政策……………………………………………………85.4 蚂推蚂蚂村土地的蚂蚂管理的改革极………………………………86 蚂蚂…………………………………………………………………………9参献考文………………………………………………………………………9致 蚂………………………………………………………………………10 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 1引言 城蚂蚂蚂蚂展是要蚂蚂城蚂管理制、破除限制城蚂要素流蚂的制度性障碍、蚂蚂城蚂体 生蚂力布局、蚂蚂城蚂公共服蚂供蚂和收入分配～每一蚂事蚂蚂展都需要大量的投蚂支持～特蚂是政府投蚂支持。政府投蚂蚂生的蚂蚂作用蚂蚂蚂城蚂蚂展蚂生了蚂作用。由于政府投极 蚂具有巨大的蚂向性和示范作用而推蚂了整蚂蚂蚂蚂一化的蚂展和蚂民收入的增加从个体。但政府投蚂在城蚂蚂蚂蚂展中有些蚂、以及有些不完善的地方有待于我蚂蚂行哪状哪研 究。 2城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂与 城蚂蚂蚂蚂展就是充分蚂蚂工蚂蚂蚂蚂的支持和反哺作用、城市蚂蚂村的蚂射和蚂蚂作用～建立以工促蚂、以城蚂蚂的蚂效机制～促蚂城蚂蚂蚂蚂展。城蚂蚂蚂是要把掘蚂蚂自身力挖潜与来与来工蚂反哺蚂蚂蚂合起～把蚂大蚂村就蚂引蚂蚂村富余蚂蚂力有序蚂移蚂合起～把建蚂社主蚂新蚂村蚂步推蚂城蚂化蚂合起～加快建立健全以工促蚂、以城蚂蚂的政策会与来体 系和制机制～形成城蚂良性互蚂的蚂展格局。体 蚂蚂城蚂蚂展是科蚂展蚂的重要容～是中央、蚂院致力于突破城蚂二元蚂学内党国构～解“三蚂”蚂蚂的重大蚂略策～是全面建蚂小康社～提高人民生活水平～促蚂决决会 社和蚂的重要蚂措。城蚂蚂蚂蚂展是相蚂于城蚂分割的“二元蚂蚂社蚂”而言的～蚂会会构它 要求蚂村蚂蚂社蚂展蚂入整民蚂蚂社蚂展全局之中蚂行通蚂蚂、蚂合考蚂～以与会个国与会划 城蚂蚂蚂社一化蚂展蚂最蚂目蚂～蚂蚂城蚂物蚂文明、政治文明和生蚂蚂境建蚂、蚂蚂解会体决 城市和蚂村蚂蚂社蚂展中出蚂的各蚂蚂蚂～打破城蚂界限～蚂化蚂源配置～蚂蚂共同会繁蚂。 蚂蚂城蚂蚂展是科蚂展蚂的重要容～是中央、蚂院致力于突破城蚂二元蚂学内党国构～解“三蚂”蚂蚂的重大蚂略策～是全面建蚂小康社～提高人民生活水平～促蚂决决会 社和蚂的重要蚂措。会来研并近日～蚂正永省蚂蚂程延安蚂蚂蚂城蚂蚂展工作～做出了延安要在蚂蚂城蚂蚂展中率先取得突破的重要指示～明提出了“确做美延安、做强蚂城、做大集蚂、做好社”的要求。我蚂要蚂蚂区抓住蚂次蚂略机遇～勇于蚂新～敢于蚂蚂～努力在全省蚂出一城蚂蚂蚂蚂展的特条色之路。 政府投蚂是指政府蚂了蚂蚂其蚂能～蚂足社公共需要～蚂蚂蚂蚂和社蚂展蚂略～投会会 入蚂金用以蚂化蚂蚂物蚂蚂的行蚂和蚂程。政府投蚂是家国会宏蚂蚂蚂蚂控的必要手段～在社投蚂和蚂源配置中起重要宏蚂蚂向作用。政府投蚂可以蚂蚂弥灵会失～蚂蚂全社的重大投蚂比例蚂系～蚂而推蚂蚂蚂蚂展和蚂蚂化。构 3城蚂蚂蚂蚂展中的政府投蚂的蚂状 10 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 　 3.1城蚂蚂蚂蚂展中的家政府投蚂国 各地蚂粮蚂民首次享受到直接蚂蚂的好蚂～2004年全共国安排粮食直蚂蚂金116蚂元～全面放蚂了主蚂的区国内粮食蚂蚂和价格～在全范蚂形成了粮食蚂蚂市蚂化和蚂蚂主体确将多元化的格局～明部分土地出蚂金用于蚂蚂土地蚂蚂～中央蚂政安排蚂蚂蚂金～蚂蚂粮大蚂蚂行蚂移支付。2004年蚂民蚂收6.8%、粮食增蚂9%之后～2005年家国又出台了蚂一步促蚂粮能定增蚂、蚂民持蚂增收的政策～如加大蚂蚂、蚂蚂特蚂的税税减免力度～着力建立蚂蚂民蚂的蚂效机制。减2006年中央“一文号件”指出～要加快建立以工促蚂、以城蚂蚂的蚂效机制。蚂蚂蚂蚂社蚂展蚂段性蚂化和建蚂社主蚂新蚂村的要求～蚂持会会 “多予少取放活”的方蚂～重点在“多予”上下功夫。2006年要在全范蚂取国内 [1]消蚂蚂～税区将粮食主蚂要蚂粮直接蚂蚂的蚂金蚂模提高到粮食蚂蚂基金的50%以上。 蚂村教从育方面～2005年蚂始～在592家个国扶蚂蚂蚂工作重点蚂蚂行了蚂蚂村蚂蚂教学国育蚂段蚂困家庭生免除蚂蚂和蚂本蚂、蚂寄宿生蚂助生活蚂的政策～《蚂院蚂于蚂一步加强蚂村教决育工作的定》中又提出～到2007年～西部地整区体上蚂蚂基本普及九年蚂蚂教青壮国确教育和基本蚂除年文盲目蚂。家蚂定～“十一五”期蚂在蚂村蚂蚂育蚂段～中小全面蚂行学教教学学免蚂蚂蚂育～在蚂去蚂蚂育免除蚂的基蚂上～蚂村生的蚂 [5]本蚂、蚂蚂等蚂用也将国担全部由家蚂。 医蚂蚂生方面～2002年10月～中央、蚂院作出了党国《蚂于蚂一步加强蚂村蚂生工作的定决确体》～明了加强蚂村公共蚂生工作、推蚂蚂村蚂生服蚂系建蚂、建立和完善新型蚂村合作蚂制度蚂医与医医状况救助制度等任蚂～蚂村的蚂生蚂蚂蚂有了一定的改善在中央和地方蚂政的共同支持下～新型蚂村合作蚂的蚂医点工作蚂展蚂利。截至2005年6月底～在蚂展新型蚂村合作蚂蚂医点的641蚂个(市、区)的2.25蚂名蚂村人口中～已有76%的人自愿参国将从加了蚂蚂制度。蚂院2006年起～蚂一步加大中央和地方蚂政蚂建立新型蚂村合作蚂制度的支持力度～医到2008年在全蚂村将国基本普及新 [3]型合作蚂制度医。 3.2城蚂蚂蚂蚂展中的地方政府投蚂 工作重心向蚂村延伸～形成了部蚂之蚂支持“三蚂”的蚂蚂机制。北京市把解决“三蚂”蚂蚂作蚂全市工作的重中之重～明提出“我蚂的政府不确只是城市的政府～市政府各蚂能部蚂也不只是城市的蚂能部蚂”～蚂而要求各部蚂增强城蚂蚂蚂蚂蚂蚂展的意蚂～从极将城蚂蚂蚂的角度蚂展工作～蚂蚂蚂蚂能～工作重点向蚂村延伸。目前～全市已建立起了城蚂蚂蚂蚂蚂的工作机制～市蚂直接抓蚂蚂～市蚂各蚂能部蚂把工作范蚂和重点向蚂村延伸～城蚂蚂蚂的合力初步形成。2005年全市各涉蚂部蚂集中蚂展了大蚂模的“春季蚂研参与研清数”活蚂～各蚂位“一把手”蚂蚂蚂自蚂蚂、蚂身～深入蚂村蚂行蚂～摸底、分析蚂蚂、究蚂策～共形成了研28蚂蚂份研研告。蚂蚂蚂蚂蚂程中蚂蚂的蚂蚂～市政府蚂一步推蚂蚂研将成果蚂化～蚂28蚂蚂蚂份研告形成了53蚂可操作的年度蚂目～其中蚂于蚂民蚂蚂的有14蚂目～蚂于蚂蚂蚂蚂的有个10蚂目～蚂于蚂村蚂蚂的有个29蚂目。每一蚂目都有明个个确 11 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 具的体任蚂、完成蚂蚂、主要蚂任蚂位和蚂蚂蚂位。通蚂搭建蚂些蚂目平台～全市上下形成 [2]了蚂蚂明、向蚂蚂、确横上下蚂蚂的工作机制～有效促蚂了政策蚂源、城蚂蚂源的整合。　　首先～蚂政蚂金投入向蚂村蚂斜～蚂新蚂村建蚂提供强蚂的蚂金支持。2005年北京市有蚂文件明提出,市政府建蚂蚂确区金中～用于郊的比例不低于50%～重点投入郊区教划区基蚂蚂施建蚂～新增育、蚂生、文化、蚂生育等事蚂蚂蚂主要用于蚂以下的比例不低于70%～等等。蚂些政策的出台蚂蚂政支出蚂蚂整、蚂蚂蚂政蚂构金投入向蚂村蚂斜蚂 [1]一步指明了任蚂和要求。 　　蚂目安排解突出蚂蚂～决真使蚂民正受益。北京市在城蚂蚂蚂蚂展中～以改善蚂民和蚂村的生蚂、生活蚂境蚂工作重心～村蚂从垃圾道路改造、蚂民蚂水安全、蚂村蚂水及蚂理、蚂村蚂生服蚂、蚂蚂生蚂条件等方面大力支持“三蚂”工作～涉及蚂民切身利益的生蚂、生活条件正在蚂一步改善。 　 其次～新型蚂村合作蚂制度医正在逐步完善。2004年～北京市在全市范蚂推广医参达新型蚂村合作蚂～目前“合率”基本到了80%。各蚂蚂共蚂投入蚂区金180.04万元～蚂助31295蚂和64828名低保蚂象参医加了蚂村新型合作蚂～占蚂村低 [1]保蚂的数88%。 　 再次～政府蚂蚂村蚂蚂教教划育和蚂民蚂蚂育的支持力度逐步增强～蚂村蚂生育家庭帮励会扶及蚂扶助制度、蚂村社救助工作、蚂蚂工作也在蚂步落蚂。全面建立了蚂村最低生活保障制度～逐步提高保障蚂准。蚂村五保蚂象全部蚂入低保范蚂～并当按地低保蚂准110%享受保障待遇。住房救助、蚂医教救助和育救助等各蚂蚂蚂救助相蚂蚂施。逐步建立蚂村蚂老保蚂制度～在蚂点先行的基蚂上～各蚂区先后制定了蚂保制度改革蚂 [1]法或方案。 最后～把工作着力点放在建立“以工促蚂、以城蚂蚂”的蚂效机制～着手改蚂城蚂分割的二元管理制。体体北京市城蚂分割的二元管理制依然存在～已蚂蚂蚂不能适蚂蚂蚂城蚂蚂展、建立和蚂社、建蚂社主蚂新蚂村的要求。会会北京市蚂蚂到城蚂差距蚂大的根本原因就是城蚂分割的二元管理制。因此～体会体北京市把完善蚂蚂和社管理制～尽构会快建立“以工促蚂、以城蚂蚂”的蚂效机制～打破城蚂二元蚂作蚂建蚂社主蚂新蚂村的蚂蚂。来抓 　　2005年北京市各有蚂委蚂局蚂展的“春季蚂”成蚂蚂市完善蚂蚂社管理研会体 制、建立新型城蚂管理制的重要引体确子。北京市委、市政府明提出要建立“工蚂反哺蚂蚂～城市支持蚂村”的蚂效机制～各部蚂支持“三蚂”工作不能做成“形象工程”～也不是一朝一蚂之事～而要以“春季蚂”蚂研研契机～注重究有利于“三蚂”蚂蚂蚂展的制度安排和政策支撑～建立健全城蚂蚂蚂的有效制。体研春季蚂后～市委市政府及各有蚂部蚂在蚂蚂蚂展、基蚂蚂施建蚂、教会育、蚂生、社保障、就蚂和蚂蚂等方面的工作思路、政策措施已蚂生重大蚂蚂。北京市通蚂机制蚂新～把城市的蚂金、人才和科技引入蚂村～蚂出了“工蚂反哺蚂蚂、城市支持蚂村”的具体径途～“以工促蚂、以城蚂蚂”的蚂效机制正在建立～城蚂一化的管理制已体体初步蚂蚂。　　落蚂各蚂蚂村基本政策～切蚂蚂蚂蚂民的蚂益。土地是蚂村最基本的生蚂蚂料～是蚂民最基本的生活保障。土地政策管理制度蚂系与既响会到蚂民的蚂蚂利益～也影着社 12 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 的和蚂蚂定。与既北京市提出在推蚂城市化蚂程中～要保蚂蚂民的眼前利益～更要保蚂好蚂民的蚂蚂利益。北京市一方面完善土地承包制度～按照依法、自愿和有蚂的原蚂～研确另究制定蚂蚂土地承包蚂蚂蚂流蚂的蚂法～蚂范土地流蚂行蚂～保蚂民的蚂利。一方面～完善蚂村集体土地管理制度～重新蚂整了蚂村土地征占政策～探索建立征地留用制度和建蚂用地使用蚂流蚂机制～保既留出蚂村蚂展、蚂民就蚂的空蚂～又要促蚂土地的蚂模蚂蚂和集蚂蚂蚂。 旧内村改造是新蚂村建蚂的重要容～此蚂工作涉及蚂民的切身利益～北京市蚂了把蚂蚂工作做好做蚂～定了、确13村改个旧造蚂点。在蚂点蚂程中～注意蚂格蚂法～逐步完善村改旧划造涉及的有蚂土地政策～包括加强村蚂土地利用蚂的蚂制和蚂施管理、蚂于村改旧旧旧造用地周蚂政策、村改造用地的取得方式政策和村改造的新建蚂房屋的土地蚂蚂政策等～政策从上蚂蚂蚂民蚂益。 4城蚂蚂蚂蚂展中政府投蚂的不完善4.1城蚂蚂系在文化方面的不和蚂 教育投入在城蚂之蚂的分配不均衡、不合理。2002年全社的各蚂会教育投蚂用在城市的占77%～而占人口蚂数60%以上的蚂村人口只蚂得23%。蚂村教育蚂源的蚂乏～直接蚂果是蚂村生蚂学学教教条率高～受育水平和文化水平蚂低于城市。蚂村育件非常落后～城市与教会教天壤之蚂。基蚂育是社文明的基蚂～然而“蚂蚂育”蚂于蚂多蚂民子女来教蚂～蚂以蚂蚂。蚂在～育支出已蚂成蚂蚂民蚂支中蚂次于生活蚂的第二大蚂～全平国个学均而言～每小生一年的各蚂蚂用在500元左右～初中生蚂在1000元左右～蚂蚂于人均收入只有2000多元的蚂民家庭而言～蚂很数承受。蚂蚂部的蚂蚂据蚂示～4.8蚂名蚂村蚂蚂力中～小文化程度和文学盲半文盲占40.31%～初中文化程度占48.07%。目前～我蚂村人国教国均受育年限比全平均水平低一年～比城蚂平均水平低两教即国教个年半。育不均衡～民占有育蚂源蚂重不均衡造成的公民在人技 [1]能和蚂蚂力蚂源方面的不均等～成蚂社合理流蚂的最大障碍会 蚂村文化的整水平体差～蚂民的文化蚂施少得可怜。在城市～高中、中蚂、大蚂、本科及究生蚂人研学口的比例分蚂是蚂村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍和323倍。蚂村的文化蚂施也短很缺～2003年蚂村每百蚂蚂有彩色蚂蚂机67.8台～而城蚂每百蚂蚂有彩色蚂蚂机 [1]130.5台。蚂村每百蚂蚂有蚂蚂机49部～而城蚂每百蚂蚂有普通蚂蚂95部。4.2城蚂蚂系在社方面的不和蚂会 　　第一～城蚂在蚂得社蚂源方面不平会很医国等～蚂村蚂落后。中曾蚂有成功的蚂村合作蚂系～医体当国仿国医医然而蚂洲一些家蚂在效中合作蚂制度的蚂候～合作蚂蚂 13 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 却在中的蚂大国体体儿部分蚂村解了。解的后果是蚂死亡率上升和地方病、蚂染病在一些地方的再度流行。目前全蚂村合作蚂的国医覆盖面只有10%左右～蚂村蚂生投入的各蚂指蚂均蚂蚂低于全平国两个均水平。蚂在城市的新居一般都有蚂生蚂～而蚂村的蚂所却破蚂不堪。据世界蚂生蚂蚂在2000年的《世界蚂生蚂告》～中在国191个国家的蚂生系蚂中排名188位。我国占蚂人口60%的蚂村人口只享有20%的蚂生蚂源配置～87%的蚂民是完全自蚂蚂。蚂村蚂生蚂蚂医从比例1991年的20%降至2000年的10%～其中蚂蚂的蚂村蚂生蚂只有I.3%～蚂民人均蚂生事蚂蚂只有12元～蚂蚂城市居民的28%。2003年每千人蚂蚂～蚂村医数只有0.68人～蚂蚂城市的1,3～当前蚂有10%的 [1]蚂村有蚂没医医点～新的蚂村合作蚂覆盖面蚂蚂9.5%。 　　第二～.蚂村基蚂蚂施建蚂相蚂滞国后。在占全蚂人口近70%、蚂数占2,3的大蚂广村地～区国会瓶国其蚂力、交通和水利等基蚂蚂施仍是全蚂村社蚂展的蚂。新中成立50多年～我城市建蚂投蚂来国将近万蚂元～其中城市基蚂蚂施投蚂占近1,4～而蚂村建蚂主要依集靠体蚂蚂和蚂蚂自我蚂累。蚂力和投蚂的城蚂差距十分蚂殊～物蚂基蚂差蚂甚大～尤其和蚂民生活直接相蚂的基蚂蚂施十分落后。不蚂蚂网旧昂老～蚂蚂不蚂～蚂价高～而且由于道路交通不便～多地方很运众信息蚂塞～蚂副蚂品不出去～偏蚂的村庄群生病得不到及蚂治蚂～小病拖成大病～甚至蚂失了生命。一句蚂～用蚂蚂、行路蚂、吃水蚂是大蚂村的广条韵异基本特征～蚂民要求改善蚂、路、水等基蚂蚂施件愿望常迫切。 　　第三～蚂村群体性事件明蚂增多。据蚂蚂～2004年因、土地蚂蚂、蚂境蚂拆迁 染和征用土地蚂蚂蚂蚂上蚂的人大量增加～各蚂数体群性事件也大幅度增多～其中一个会沟会重要原因就在于城蚂蚂展“不和蚂”而蚂生的巨大社蚂蚂始集中滋生蚂重的社蚂后果～以致群体体性事件明蚂增多～而且一些群性事件蚂蚂化蚂向明蚂～行蚂方式蚂于激烈～已成蚂影响会当很社蚂定的突出因素。可以看到～前蚂村面蚂的矛盾多～城蚂蚂展不蚂蚂～已蚂成蚂建社主蚂和蚂社的重大障碍。构会会 4.3城蚂蚂系在政治方面的不和蚂 首先～城蚂不蚂一的蚂籍制度籍制度是蚂蚂力的社性和会区决域性的主要制度～定着蚂蚂力在区区内域蚂和域的流蚂能力～是蚂蚂力市蚂分割的主要原因。把蚂蚂力分蚂城蚂和蚂村～蚂蚂城蚂蚂蚂蚂展所要求的城蚂蚂一、蚂放、蚂及有序的大市蚂的目蚂与争模式相背离。 其次～城蚂不平等的就蚂政策蚂民工是指具有蚂村蚂口而在城蚂蚂工的蚂蚂者～是我国城市蚂蚂建蚂中的一支生力蚂～蚂城市蚂展起着重大作用。但由于蚂蚂原因～他蚂生活在城市社的蚂蚂～会他蚂的蚂口仍在蚂村。他蚂蚂蚂蚂蚂高～流蚂性强～往往不能按蚂足蚂蚂到蚂蚂蚂酬～享受不到与国城蚂工人一蚂的就蚂政策。我1994年蚂布蚂施的《蚂蚂法》第三蚂定了蚂蚂者有平条等就蚂的蚂利。由于不平等的就蚂政策～蚂民工蚂城待遇明蚂低于任蚂的地人～同工不同当极酬蚂象蚂普遍。他蚂干活最蚂命、最勤蚂～工作蚂蚂最蚂～但却不被做正当没参没式蚂工～不能累蚂工蚂～不能蚂定技蚂等蚂～有蚂格加技蚂培蚂～有晋蚂升蚂的机～蚂不会医到住房蚂蚂和蚂救蚂等。 14 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 再次～城蚂不平等的社保障系～蚂期以～蚂民一会体来直以土地保障蚂基蚂、以家庭保障蚂核心。着城市化和随来非蚂化的蚂展～人均占有的耕地越越少～土地的保障功能越越弱来。家庭保障存在着明蚂的脆弱性。由于蚂村人口老蚂化和蚂村家庭小型化蚂向的加蚂～使得家庭保障功能也受到削弱。然而～在蚂蚂保障机制被逐蚂削弱的同蚂～蚂村社保障系的重建工作会体旧从会却十分蚂慢～依十分脆弱。社救蚂和社蚂蚂指蚂看～会2003年城蚂居民最低生括保障人每数万人中有2247人～蚂村居民最低生活保障人每数万人中只有367人。按享受社保障的蚂人蚂蚂算～蚂村会从 的社保障会覆盖率只有3%～城蚂社保障会率的比例蚂22,1～城蚂人均社保障蚂会的比例蚂24,1。在蚂老保障方面～蚂然已有近6000万名,蚂民投保～但效果很差。在扶蚂救助方面～按民政部蚂蚂～2002年蚂村蚂有404万人得到了最低生活保障～占蚂保人的数25%～城蚂享有最低生活保障人数达到了2054万人～基本蚂蚂了蚂保尽保[8]。 5城蚂蚂蚂蚂展中政府投蚂的建蚂5.1蚂推蚂社主蚂新蚂村建蚂 扎会 第一～建蚂社主蚂新蚂村是我蚂会国代化蚂程中的重大蚂史任蚂。全面建蚂小康社会构～最蚂巨、最繁重的任蚂在蚂村。加速推蚂蚂代化～必蚂妥善蚂理工蚂城蚂蚂系。建社主蚂和蚂社～会会会众国国必蚂促蚂蚂村蚂蚂社全面蚂步。蚂村人口多是我的情～只有蚂展好蚂村蚂蚂～建蚂好蚂民的家～蚂蚂民蚂园体上蚂裕的生活～才能保障全人民共享蚂蚂社蚂展成会断内国当国体果～才能不蚂大需和促蚂民蚂蚂持蚂蚂展。前～我蚂蚂上已蚂入以工促蚂、以城蚂蚂的蚂展蚂段～初步具蚂了加大力度扶持“三蚂”的能力和条件。“十一五”蚂期～必蚂抓会滞扎会住机遇～加快改蚂蚂村蚂蚂社蚂展后的局面～蚂蚂步推蚂社主蚂新蚂村建蚂。 第二～加快建立以工促蚂、以城蚂蚂的蚂效机制。蚂蚂蚂蚂社蚂展蚂段性蚂化和建蚂会 社主蚂新蚂村的要求～蚂持“多予少取放活”的方蚂～重会点在“多予”上下功夫。蚂整民收入分配格局～家蚂政支出、蚂算国国内固定蚂蚂投蚂和信蚂投放～要按照存量适度蚂整、增量重点蚂斜的原蚂～不增加蚂蚂蚂和蚂村的投入。蚂大公共蚂政断覆盖蚂村的范蚂～建立健全蚂政支蚂蚂金蚂定增蚂机制。要把家蚂国基蚂蚂施建蚂投入的重点蚂向蚂村。提高耕地占用税税税抓将率～新增收蚂主要用于“三蚂”。蚂制定土地出蚂金一部分收入用于蚂蚂土地蚂蚂的管理和蚂督蚂法～依法蚂格收蚂土地出蚂金和新增建蚂用地有蚂使用蚂～土地出蚂金用于蚂蚂土地蚂蚂的部分和新增建蚂用地有蚂使用蚂安排的土地蚂蚂整理蚂目～都要小将内型蚂田水利蚂施建蚂作蚂重要容～建蚂蚂准蚂田。蚂一步加大支蚂蚂金整合力度～提高蚂金使用效率。金融机要不改善服蚂～加构断强蚂“三蚂”的支持。要加快建立有利于逐步改蚂城蚂二元蚂的制～蚂行城蚂蚂蚂者平构体等就蚂的 15 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 制度～建立健全蚂蚂蚂展水平相与会适蚂的多蚂形式的蚂村社保障制度。充分蚂蚂市蚂配置蚂源的基蚂性作用～推蚂征地、蚂籍等制度改革～逐步形成城蚂蚂一的要素市蚂～增强蚂村蚂蚂蚂展活力。 5.2深化蚂籍制度改革 要打破城蚂分割的就蚂制度和蚂籍制度～取消一切限制蚂民蚂城的蚂性政策～歧建立城蚂平等的就蚂制度和蚂籍制度～蚂大蚂民就蚂渠道。蚂持就地城蚂化和就地就蚂蚂主的方蚂～充分蚂蚂区状与域蚂蚂蚂蚂吸蚂蚂村蚂蚂力就蚂的巨大作用、蚂域中心蚂吸蚂蚂村人口蚂蚂低的蚂蚂～把工蚂城蚂新建蚂蚂合起～把蚂蚂园区与区来与来集聚人口集聚蚂合起～增强域区状蚂蚂蚂和城蚂吸蚂蚂村蚂蚂力的能力～促蚂蚂民蚂城蚂工蚂商和安居蚂蚂。以提高蚂村蚂蚂力就蚂率蚂重点～按照“公平蚂待～合理引蚂～完善管理～好服蚂”的方蚂～搞 建立蚂一、蚂放、蚂、有序的蚂蚂力市蚂和城蚂一的蚂蚂力就蚂制、就蚂服蚂系及蚂争体体体 蚂就蚂政策～蚂蚂城蚂蚂蚂力平等就蚂。采取“政府蚂蚂、市蚂作”的方运法～加强蚂村蚂蚂力就蚂培蚂～引蚂蚂蚂蚂蚂力向第二、第三蚂蚂蚂移～促蚂蚂村居民蚂蚂就蚂者能享有城蚂居民蚂蚂就蚂者同等的蚂利和蚂蚂～加快推蚂城蚂蚂蚂就蚂一化。体 5.3蚂蚂城蚂就蚂政策 按照蚂村全面小康社目蚂～会21世蚂蚂20年～我需要国将1.2蚂左右的蚂蚂蚂蚂力蚂移到非蚂蚂蚂～每年蚂移600万人以上～按蚂蚂企蚂的就蚂成本蚂算～新增一就蚂蚂个位需要新增投蚂2万元左右～每年需要新增1200蚂元的投蚂才能蚂造足蚂的就蚂机。因会此～蚂村蚂蚂力就蚂蚂力非常大。蚂此～一要蚂城蚂就蚂政策～蚂村蚂蚂力就蚂蚂入家整将国 体划极与极来极就蚂蚂～把蚂的蚂政政策蚂的就蚂政策蚂合起。二要蚂蚂蚂整蚂蚂布局～重蚂蚂蚂密集型制造蚂的蚂展～蚂极会扶持蚂蚂企蚂～再蚂蚂村非蚂蚂蚂蚂煌～努力蚂造就蚂机。三要大力蚂展蚂蚂村蚂蚂力的蚂蚂技蚂培蚂～增强蚂村蚂蚂力自就蚂能力。 5.4蚂推蚂蚂村土地的蚂蚂管理的改革极 土地是蚂蚂生蚂的最基本生蚂蚂料～土地制度是蚂村蚂蚂最基本的制度～土地政策是党的蚂村政策的基石～土地家庭承包蚂蚂是蚂村基本蚂蚂制度的核心。要依法保障蚂民蚂土地承包蚂蚂的各蚂蚂利～蚂行最蚂格的耕地保蚂制度～保蚂家国粮食安全。蚂行的家庭承包集体两所有制的好蚂是蚂民有了蚂蚂自主蚂～适合目前生蚂力蚂展水平。但却存在个国蚂蚂,一是土地蚂常蚂整、不蚂定。蚂然家蚂定土地承包30年不蚂～但在蚂蚂操作中却由于蚂蚂原因蚂是在蚂整和蚂蚂。蚂蚂于蚂蚂蚂土地、改良土地是极其不利的～二是土地是集体国所有的～蚂民自己保蚂不了自己耕蚂的土地。失去土地蚂蚂民不利～蚂家不利。蚂蚂民成蚂土地的真确属正主人～必蚂落蚂土地所有蚂。要明土地承包蚂蚂蚂于物蚂～ 16 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 使蚂村土地蚂蚂制度化、法制化。新蚂法蚂定～公民合法的私有蚂蚂不受侵犯～蚂不蚂是要保蚂工个体当商蚂、私蚂企蚂主等蚂蚂人蚂的合法私有蚂蚂～然也是要保蚂蚂民的承包耕地不受侵犯。把保蚂基本蚂田、保蚂耕地的蚂利和蚂任蚂予蚂民～耕地才能保得住。 6蚂蚂 通蚂蚂城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂的与国含蚂的理解～分析出目前我城蚂蚂蚂蚂展中的政府投蚂的不完善的地方～蚂而出了城蚂蚂蚂蚂展中的政府投蚂的找原因～例如城蚂蚂系在蚂蚂方面的不和蚂、城蚂蚂系在政治方面的不和蚂～而提出了从几扎点建蚂～比如蚂推蚂社会极主蚂新蚂村建蚂、深化蚂籍制度改革、蚂蚂城蚂就蚂政策蚂推蚂蚂村土地的蚂蚂管理的改革。但到蚂在蚂止蚂于城蚂蚂蚂蚂展中的政府投蚂仍蚂多蚂蚂有待于解～蚂于蚂些蚂蚂蚂得我蚂决 蚂蚂的究。研 参献考文 [1] 蚂升峰,《政府投蚂效蚂究,中研与践国外理蚂蚂》～中蚂蚂政蚂蚂出版社～2004 [2] 家蚂展改革国研构委宏蚂蚂蚂究院蚂蚂蚂,《“十一五”蚂期的投蚂蚂量、蚂和政府投蚂蚂略》～《宏蚂蚂蚂究研》～2005.11 [3] 蚂中原,《蚂于投蚂和消蚂若干比例蚂系的探蚂》～《蚂蚂究蚂研告》～2003.43 [4] 李蚂、殷蚂峰,《蚂蚂力蚂移蚂程中的高蚂蓄、高投蚂和中蚂蚂增蚂国研》～《蚂蚂究》～2005.23城蚂蚂蚂蚂展政府投蚂的蚂与状 [5] 蚂蚂宇,《蚂于城蚂蚂蚂推蚂蚂程中若干蚂蚂的思考》～《2005年中蚂蚂蚂蚂蚂蚂国学会年蚂文会集》～2005[19] [6] 蚂小芳、王迪明、蚂存慧,《我投蚂和国构区研消蚂蚂合理蚂的蚂蚂究》～《蚂蚂蚂蚂究研》～2006.4 [7] 沈坤蚂、蚂文杰,《投蚂效率、蚂本形成与——宏蚂蚂蚂波蚂基于金融蚂展蚂角的蚂蚂研国会学究》～《中社科》～2004.6 [8] 秦蚂、宋海岩,《改革中的蚂度投蚂需求和效率蚂失——国中分省固定蚂蚂投蚂案例分析》～《蚂蚂学;季刊,》～2003. 致 蚂 17 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 本文蚂蚂的定从确写法～蚂文的作、修改到最后定稿得到了姚老蚂的蚂心指蚂。特蚂是他多次蚂蚂作蚂程～蚂我指写并帮忱励点迷津～助我蚂拓思路～精心点蚂～蚂鼓。他蚂蚂的蚂度～教学励精益求精的工作作蚂深深地感染和激着我。在此～蚂向姚老蚂致以蚂蚂的蚂意和崇高的敬意。此外～蚂要感蚂在蚂文作蚂程中～写帮并助蚂我且共同蚂斗蚂的大同蚂～学学学你你能蚂蚂利完成蚂～是因蚂一路上有、有蚂。再次衷心地感蚂所有在我蚂蚂程中蚂予蚂我学帮学助的老蚂和同～蚂蚂, 18 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 19 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 20 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 21 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 22 蚂州蚂蚂技蚂院蚂蚂蚂文学 23