中美建交延迟七年的原因分析

萍李高带丰科’举狡李报 �牡会科学从 � 一拓拓应年第户� 期 中美建交延迟七年的原因 波董 氢击 一九七一年七月十五 日 , 美国总统理查 德 · 尼克松宣布了一个 “本世纪最大的外交 奇闻 ” � 他的特使享利 · 基辛格 已于七月九 日至十一 日在北京与中国总理周恩来举行了 秘密会晤 , 而且他本人也接受了中国的邀请 , 将于七二年五月以前的一 个合适的日子访间 中国 � 一九七二年二月 , 尼克松正式访华 � 双方发表了著名的 《上海公报 》, 此举打破 了中美之间二十三年的对抗和隔离状态 , 被 称为美国战后外交战略的历史性转折点 。 然 而 , 这一突破并未使中美关系立即正常化 , 一直到一九七九年元旦它们才终于建立正式 外交关系 � 是什么原因使中美建交拖延了七 年之久呢 �本文试 图从两国的意识形态差异 , 外交战略上的需要 , 台湾凤和国内政治等 方面进行初步探索 , 以讨教于学者专家 。 史 可鉴今 , 希望通过对这些因素的历史分析 , 对认识当今中美关系的发展有所裨益 。 次访华时所说的 , 他认识到美国和被他称之 为 “神秘之邦 ’‘的中国改善关系的道路是十分 曲折的 � 美国领导人认为 , 中美之间存在一 种极权主义 ” 和 “ 民主自由” 的对立 , � 它是 无法相互认同和共存的 。 在历史上 , 美国对 华政策一直奉行着丫种理捍主义外交理论 , 它的执厂者洲真想将中国改造成一个附庸于 它的美国式的 “ 民主国家 ” 。 二战以后 � 养 国统治阶级以资本主义世界的盟主自居 , 在 全世界推行激烈的反共政策 , 以期实现称霸 全球的战略耳标 。 � 而望之愿望相瓦 中国共 产党在一九四六年至一九四九年的解放战争 中取得了政娜� 清除了美国的在华势力和影 响 , 而且由于中国实行社会主义制度和亲苏 的外交政策、 从而壮大了共产主义阵营的力 这对美国收全球战略也是二个致命的打 卜“我们感到我们的基本价值准则舜到了 直接的威胁, 丫� 为了对付这种 “威胁” , 美 ,国采取 了激烈的 , 全方位的反华政策 ,从军事、 当时中国和美国处于一种意识形态和社 会制度的严重对立状态 , 这虽非阻碍中美关 系发展的最直接的原因 , 但却是现实的 , 甚 至是最根本的 。 “ 我们两 国从意识形态到历 史, 差别是 那样的大 , 要把两国促合在一起是一个相当 困难的间题 。 ” � 这番话是基辛格博士第一 本期收稿 日期 � �� 一 � 一�� 经济 , 外交上威胁 , 封锁和孤立中国, 妄图将 其扼杀于摇蓝之中 , 关国还挑起了两场针对 中国的大规模地区战争— ·朝战和越战 , 这使中美两国走上了一条彻底决裹时道路 。 � �丫九七三年 , 、中美两 国买同努力 � 结束 了国家关系的敌对状态 , 双边关系得到了一 定发展气 但是 , 声种发展始终摔蒙上一层意识形态分岐的阴影 。 对于美国政府而亨� , 反 对共产主义是一个根深蒂固的概念, 虽然缓 和对华关条十分必要 , 但它绝不会放弃对中 国的社会主义的仇视、一 其领导人坦白承认 � “从无情的历史角度而言 , �跨过意识形态 的障碍 � 只是短暂的时刻 。 ” � 因为其外交 政策的最终目 的制度 , 政治黔麟罄叹黔翼� 乡 与中国的关系是为了只对付苏联 , 而这一政 策的实质就是反对苏联及东欧伙伴 的 “共产 主义 ” , 美国显然不能通过培植中国的 “共 产主义 ” 去对付苏联的 “共产主义 ” , 而是 利用它们之何的矛盾、 削弱欢方的力量 , 从 而坐收渔和 。 正如尼克松总统本人 所 说 � “十一年前当我们对中国采取主动行动时 , 美国有很多人表示反对 , 因为他们反对任何 形式的共产主义 � ” � 显然 , 美国过夯地从意识形态 的角度来 看待中关关系的作法阻碍了中美建交 的 进 程 。 美国改善与中国关系的目的在于加强美 苏对扰中自己不断下降的地位 , 迫使苏联实 行 二 ·缓和 , � 中美芙系的发展必须服从午芙 国这一 目的 , 正如一位西方资深外交 官 所 说 � “只要美国仍象过去那样对超级大国互 相间的特殊关系感兴趣, 以使类国能够继续 向苏联对话 , 继续进行裁减战峪核武器谈判 并允许他衬在双边关系上达成某种新的单独谅解, 美国就荟对北京采取谨慎态度 。 ” � 理查德 · 尼克松任职期间, 夷国的外交 思想开始了一次厉史性的转变 , 现实主义理 论开始取代传统的理想主义理论 , “尼克松 将意识形态方面的修硬态度同政策方面的实 用主义结合起来 , ‘ 形成了一种独特的外交风 格 。 � � 正是在这一风格指导下 , 美国在正 视本国力量不断下降的基础上 , 更新评估了 二战以来世界局势和传统外交政策 , 这对其 对华政策产生了深远的影响 。 ‘ 」 � ‘六十年代末 一英国的全峨不漆崔势已经 很难维持 � 一方面 , 广泛韵梅外义务给关国 经济带来了沉重的包袱 , 财政赤字剧增 , 通 货膨胀 日益严重 , 国际收支出现了赤字 , 美 元礴奔鸡雄稗矜熏娜称专社会陷入了分裂之电才谓晕如被拖入越南战争的沼泽之中, 国 家实力与全球目标之间出现了深刻的矛盾 。 另一方面 , 苏联在经济上缩小了与美国的差 距 , 在核力量上取得了均势 , 常规力量则远占 上风 。 美国在与苏联的争夺中越来越力不从 心 。 为了保证关国的重点利益和国家安全 ,葆持现有的势力范围 , 尼克松总统宣布了收 缩战略 � 一方面表示美 国将格守同盟友的条 约义条 , 一方面则称 � “ · ·一但我们 不 能 一也不愿期童一一 想出所有的 , 出所有的纲领 , 执行所有的决定和承担所 有 自由国家的防御任务 。 ” � 这被称之为尼 克松主义 � 它要求盟国和友邦承担更多的义 务 , 特别是人力方面的义务 , 以减轻关国的 重负 。 由于当时中苏关系业 已破裂 , 因此 , 中国的力量无疑可成为美国的抗苏筹码 。 另 外 , 尼克松和他的助手提出了世界 “ 多极 化 ” 的理论 , 认为维持 “五大中心 力 量 ’ 一一美 、 苏 、 中、 西欧和 日本 之 间的力量 “均势 ” 是美国利益所在 。 而改善与苏联处 于战争边缘的中国的关系, 是保持 “ 中苏均 势 ” 的迫切要求 。 当时 , 面临北方威胁的 中 国则希望建立一个世界性的反对苏联枷权主 义的阵线 , 以改善 自己的安全状况 , 显然 , 美国是重要的 “阵线 ” 成员 � 正是基于这种一 共同的战蜘益 , 尼克秘意统有机会进行他 的 “改变世界的一周 ” 的北京之行 , 并于二 月 二 ‘二十六日发表了 《一上海公报 乳 宣布结束 两国的敌对状态 , 以共同对付霸权主义在亚 州的扩张 。 这一行动达到了美国预期 的 效 果 , 一九七二年五月立十六 日, 美苏签订了 拖延己久的《第“价段限制核武器协议 》, 即�� � 工 , 美国所期望的缓和出 现 了 � 一 ‘缓和性 的出现不仅给呢克松于七四年 绍二次当选总统带来了巨大的政治资本 , 而 且给他‘种印象 , · 改善与华关系的目的已经 达到 , 美国没有必要为此作出更大的让步和 努力 , 美国领导人认为 , ”美中关系的现状完 全符合美国政府的要农 实现美中关 系 的 ‘正常化和在台湾间题上作出更多的让步的必 要性已经从对外政策中排除 了 ” �实际上, 美国只是企图将中国当作一张对付苏 联 的 “ 牌 ” 、 其领导人认为 , 保持和中国的一定 距离而避免在双边关系中作太多的让步是符 合其利益的 , 如果中美过分接近就可能给苏 联造成一种 “勾结起来对付它 ” 的印象 , 苏 联就会在某些方面采取强硬立场甚至艇而走 队 这是美国应当极力避免的 � 而正确的政 策应是 � 尽力肺止中苏重新和好 , 维护同中 国一定程度上的 良好关系 , 但不能过苏联走 极端 , 并且防�卜中国在同美国改善关系中获 利太多 , 尤其是在台湾问题上 。 美国的消极 态度阻滞了中兼关系的发展 , 助长了苏联的 扩张主义 。 显然 , 缓和只是苏联的一个称粉和扩张 的幌子 , 暗中却是加强战备与功势 。 从一九 六九年到一九七五年 , 苏联军 费 开支年增 � 肠 , 几乎是美国的甲倍 , 核力盆也开始取 得优势。 �以此为墓础 , 苏联耽权主义恶性膨 胀 , 在亚 、非 、拉全面推行扩张政策 , 压缩美 国的势力范围 , 威胁西方的能源墓地一一彼 斯湾 , 缓和宣告崩溃 � 面对危局和国 内 压 力 , 美国开始采取强硬政策 , 继任尼克程泊勺 福特总统宜布了福特主义 , 表明以武力保卫 波斯搏的决心 � 山九七八年卡特上台 卜以底 局势进一步恶化 , 苏联在阿宫汗制造 动礼 ‘ 利用越南称猫东南亚 , 面对危局 , 中美双方 均意识到应加强关系 , 正如卡特总统于五月 十六 日在 日记中写道 � 一 “我们一致认为同中 华人民共和国改善关系将有助于我们 � 美 、 苏 � 的限制战略武器会谈 。 ” � 基于更大的利益 , 美国不得不在台湾间 超上作出让步 , 接受中国的 ‘三项” , 一 九七九年元旦, 中美芷式建立外交关系 � 这 � 杆动无疑对阻止苏联的扩张产生了影响 , 二月十七扫 , 中国出兵越南 , ‘有效地保卫了 自己的边摄 , 扼缸了它在东南亚的进一步扩 张 。 中美还在阿富杆等间题上采取 所 谓的 ‘并行不悖 ” 的政策 , 遏制了苏联南下的意 图 � 综合上述 , 七二年到七九年中美关系的 发展在很大程度上取决于美苏关系状况和美 国对美苏中兰国力量 � 均势 ’ 的要求, 正是 这一 “ 仅把它 � 中美关系 � 当作一种确保缓 和按原设想进行的一种手段 ’ � 的对华政策 阻碍了中美关系在七十年代的发展。 · 台湾间题迟迟得不到解决 , 是中美关系 正常化的又一主要障碍 � ’一九七二年 《上海 公报 》的发表衷明两国间的敌对状态业 已结 束 , 但是作为障碍 , 一台湾问题在双边关系中 并未清失 , 它只是暂时服从午中美双方的共 同战略需要一一反对苏联霸权主义 , 一旦这 种需要在某种程度上得到满足 , 台湾间题就 日益突出 。 ·台湾间题产生于一九五� 年六丹二十七 日杜鲁门政府的一项命令 , 该命令要求笑国 第七舰队开进台湾海峡 , 阻止中国人民解放 军可能解放台湾的军事行动, 公开干涉中国 内政 , 此后 , 中美两属在台湾海峡上对峙了 三十凡年 � 台掩是中囱领土不可分割的一部 分 , 美国支特合湾当局分裂祖国 , 严重违害 了中国领土完整和国家安全 , 因此 , 中国政 府在台湾何烟上采取了相当强硬的立场 。 它 玫公开声明 , 美国必须先与合湾实行 ‘断交” 、 “废约 ” 和 “撤军 ” 三原则 , 才能谈中美关 一系正常化的问题, 否则、 中国宁愿等待 � 这 样 , 解决台湾间题的主动应该 由 美 国 采 取 � � 一 户 ‘ · 长� ‘ 一 八 ’ 、 �� 一 然而衬 要美国难府在合搏何题上立即作 劝实质性游让步�是困难的 ,�, 首先 , 关国在台 湾有巨大的政抬 、 经疥和军事利益 � 在政治 一仁, 台消奉行的最西方皎体制 , 保证台湾的安 全等 于基在中国的内都播下一颗 � “民主 一与自 盯 的种子 �在经济上 , 美国在台湾有巨大的 �投凤 劝万谁毛合湾褥释戈祠两品平晖火的庞大 市场 , 在军事 �� , 台湾是对付中国大陆的二 胶 “不娜的航空母舰厂户 , 是美国的仪气弧形包 浏圈 ” 的重妥组成都分 , 户 � 这种地位在南越崩 哗以后被力“强 了, 共九 美树在法律上时介 笋铆李全兔有六任产 �城�五四年十二月 , 未 �乡箭结了共同防御协议 , 协议妥求关琴 “协 防 ” 台湾丫诉坑中国大陡可熊的军事进攻 , 关国政府 , 尤其是国会 , 强烈反对单方面终 ��条约 。 再次 , 由于存在共同的利益和历史 娜因 ,� 夭国政笋付科台�曝当局有着种种联系 , 尤其撼七五年蒋介燕率世以孤 , 关国一直不 愿放弃 “保护台湾犷、这种义务、 基于上述原 因 , 关 、国 ·陷入工下荆�进退维谷的处娜, 一九七二年的《上海公报 》在台湾问题 上达成 了 一点低水平的共识 � “ 台湾海峡两 边所 气卯中国人都越为只有厂 ‘个中抖, �而台 烤只 是中国的一 部分 ” , “美国政府对此表 示赞 问 ” , 乒然· 这是下甲硕对双方都有初的 明卿的采�协 , 它促斗了两国敌对状态 的 结 冬 养娜是�它的作用�佩限于此, 中美关系的进 诊发展必须建辛春双方对台态间题的更高一层的笋络梦龚上 , 一 中国希望用所谓的 份且本模式丁 , 即美 国和日本 一样库脸同宣湾的官方关系而只保 持民问养手手解床中养养动技· 夫国接受这一模式的过程是一个逐步退却的过程 , 一 九七三年士一月十 日至十四 日 , 一 身兼国务卿 和总该安全顾阿的基辛格再次访华 , 并发表 公很, � 关国重少了 《上海公报食中关于台湾 问题的立场 。 中国则声明、一 尸中国与失国的 关系正常化 , 只有在确认长个中国的原则的 基础上才能实�现 ‘广美国试图斑狱不扒国的 ‘准 交三原则 ’“ 、 , 在承认一个中国的原贝虾伺台 湾保持低水平的官方关系 , 同时与大陆中国 一建交 , 虽然 , 美 ,国仍不理解中国人对主权和 ·领土完整的心理、 福特政麻在这 , 何题上的 作为是微乎其微的认 甚至 尸‘一衣二某些方 一面还引 起了倒退 ” 。 � 奋九七七年� 月二十比 ·吉 米 一卜特就任美国第三十九任澎统 , 鉴 于 卜当时国际局势对中关关系提出的便高要求 , 美国在台湾何题上的,俺硬立场 一己无法紧特下 �去 。 ,但是美国仍不想放弃台湾 。 正如卡特写 道 � “根本问题仍是如何既同中华人琳兴和 国建立外交天系、 而叉能确保在台浦翱的中困 人过和平的生溶气。卿为了试探牢栩的态度 。 七七年二月初 , 卡特约见了中风驻华盛顿代 次黄钱 他婉转地表达了夫国迭请中国铆导 人访芙的意图‘ �但得到的回答是 � � � “只要华 盛顿仍有台湾大使 , 这就是不可能的事 � ”妙 这再次促使华盛顿下定决心。 实际上 , 卡特 一上 公就明显地冷淡与台湾的关系 , 以 致 于当 时 �的 “ 中华 一沁画尸 柱夭木便沉刻虹都 发现 � “ 卡特政府显然已决定降低与 “中华民 州 ’的关系 ” 。 � 七七年八月二 一 �一二日 � 闲务 卿万斯对北京又进行 ’了一珠试探性的访问 , 一布望找到一个备础 、 即既不会叔亩终喇人日 已和平解决冶湾问题的前景 , 又可使戈关亩� 一非正式接触继续下去 。 然而他又一次惑到 � “ 中国的立场不会欲介 , 他延 己经毫 邓 意 义 ” 。 � 五月二十旧 , 一总筑安全顾间希热津斯 基带着卡特 ‘炭国决心 已下 ” 的指示抵达北 京 , 他被授权表明 � 美 国�准备接受中国的牡三 原则佗·正常化的障碍被请除了 , 一取方从六月 份起开始了建来谈判 , � 一九七八年 一�一二月十 五 日华盛顿时间下午九时 �, �中美双方同时发 丧建交公报 , 宣布两日于七九年一月一 日止 式建立大使级外交关系 , 届时 , 天困和 “中 华 民国 ”的外交关系终止 。一九七九年一月二 呀令、且� �邓小斗湘咙慈理正式访荣 �‘ 愿之衬中关建交延组 , ‘ ·很本原固在于美 国政府不愿放弃其侵犯中国主权 , 干移 中国 内政的政策 , 在于其幻想中国政府最终会以 某种方式接受这种政策 , 时经七年这种政策 在中国政府捍卫国家独立主权的坚定立场面 � 前 , 一再碰璧 , 终于幻想破灭 , 才不得不下 决心, 停止这种政策 , 接受中 国 “ 三 原 则 �� 从而才实现了中美正式建交 。 一 ‘ 反对舞国为此葬邀太婆的让步 , ·而这 � 又 卿 ‘ 中国帮竺的院外活劫有关 � �在建交谈判期 间 , ‘国会还遮过了杜尔一‘史东修企案 , 屡 求在任何拟议政策改变将影响到 《中美共同 衡御条约 》的效穷时 , 国会有事先获得咨询 ·之权 , 显然 , 法案企图影响卡特政府的决 定 。 美国国内政治这些复杂微妙的权 力 ‘斗 争 , 也是中美建交迟延七年的份种重 要 原 骨。 ,四 一个国家的外交政策是其国内政策的延 续 , 国内政治往往会对外交政策产生很大的 影响 , 尤其象美国这样的分权制度国家 , 国 会和舆论往往可以左右外交 。 就中国而言 , 国内政治对中美关系的影 响并不显著 , 主要原 因是当时的对美政策 由 最高决策层直接掌握 , “左倾 ” 的冲 击 较 小 � 而美国则不同 。 一九七四年 , 连任不久 的尼克松总统陷入 “水门事件 ” 而无 法 自 拔 。 他根本无法旁顾外交政策 , 对华政策也 失去 了一贯钓灵活性 。 不难想象 , 如果尼克 松能连任至七八年 , 中美关系正常化很可 能要提前一些时 日 � 作为他的继任 , 杰拉尔 德 · 福特总统虽然有意由自己来完成 “正常 化 ” , 但他七五年访华并末取得突破 , 于是 打算在他的下一任中完成此事 , 而且按美国 的政治惯例 , 他在竞选连任期间不可能会采 取重大的有净议的行 �动, , 加之当时国内时炎 � 国在越南和柬埔塞的彻底失败不满 , 政府也 想避娜娥二连不地 “出卖瞿一友一 分 卡 ’特 时 期 , 国会对 巴拿马运河条约的投票也影响 了 其对华政策的 日程表 , 他害怕在中国问题上 的让步将会影响一些议员对条约的支持 � 美国国会是影响政府外交政策的另令梢吸 大机构 , 而它一向是对台湾采取支持 的 态 度 , 虽然它赞同中美关系正常化、 ‘但它极力 ‘� 通过以上对 中美建交延迟七年的原因分 析 , 可以得出对今天中美关系仍有裨益的几 点结论 � � � � 一 、 中美关系不应建立在两国意 识 形 态 、 社会制度的考虑上 , ‘ 而应建立在两国广 乏的现实利益的基础上 � 中美两国在社会制 度 、 意识形态上是不同的 � 能使中美两国走 到一起的基础不是社会制度 、 意识形态 , 而 是两炯勃现灰�� 益 , 粉丸七二年 《 上侮 公 报 》发表后的历史证明 � 将中臾关系在意识 形态考虑的基础土 , 中美关系的 ,发屎就会阻 碍通重 、 把中美关系放在两国现裘利葬的基 础上 , 中美关系就能发展 � 令人遗撼的是 , 芙国政府仍未探刻明确这一点 , 它的对华政 策仍未摆脱意识形态的影响 , 仍在经常做着 强迫人家接受它的价植观, 人权观豹举 , 这 握刻�明智的 , 对中美关系的长期稳定发展不 能不带来俏积的影晌 。 � 二 、 中国是‘个大国 , 是维护世界和平 ‘和进步的需要办橄 。 作为一个拥有汁二亿人 劝的大侧 , 中握份任裁奉行独立自主的和平外 交政策 , 在过去的羡苏两极世界补户国为遏 制霸权主义的扩张发挥了重要作用 ‘ 随着中 国综告倒力的提高 , 粕着世界由两极向多极 发展 , 中国在维护世 �界和平 、 促进世界发展 上舫作栩必将进一步增强 , 中美两周在处理 地 区和全球性事务上有着广乏的合作领域 , 在这些领域内的合作将不仅有利于两国 , 且有利于亚太地区和整个世界的稳定 与 三 、 中关关系必须建立在和平共处五项 原则的基础上 � 历史证明 � “任何外沁都不 要指棍中国会做他们的附庸 , 不要指望中国 会吞下损害我国利益的苦果 。 ” 。中美建交 之所 以被延迟 , 是山于美国迟迟不愿抛弃其 损害巾国主权 、 干涉 中国内政的政策 , 中关 建交之所 以终于实现 , 是由于美国最终接受 了中国的 “三原则 ” 。 历史的经验是不应忘 记的 , 今后 , 中美关系要得到 发展 。 也必须 以严格遵守和平共处五项原则为前提 。 四 、 发展中关关系符合关国国家根才利 益 , 是一种超越美国国内党派政治的必然趋 势 , 美国是一个两党制国家 。 国会和政府往 往分别由不同的政党把持 , 在对华政策上 , 美国两大政党之间 , 国会与总统之间经常发 生 一互不协调 的声音 , 这种政党 斗争 , 曾经是使 中关建交延迟的一个原 阴 。 但发展 中关关系 必竞是关国的 �过家利益所在 , 牡另�是在 国一与 国关系 中经济优先的今天 , 中国的发展没有 美国同样可 以搞下去 , 而美国则离不开 中国 这个大市场 , 因此 , 不管是美叫共和党还是 民主党的主观意愿如何 , 不管他们的政治代 表在竟选时和竟选后对 中国如何说东道西 , 最终还是应该按照其国家根 不利益的要求 , 顺应建戈和发展中美关系的历由趋势 。 而和 注释 � � 亨利 · � · 基辛格 � 《白宫式月 》 � 费正清 � 《中国与美 国 》 � 基辛格 � 《白宫式月 》 �资中药 � 《矛�益的 汇合 � 国家关系的基拙 》� � 理查德 · 尼克松 � 《一真正的战 争 》 �威床 , 格雷拿 � �� 西 德外交夙云 纪实 》� � 王择思 � 《美 国玲交思 忽的传统与对华政 策》, � 参考 � 。 � � � � � �� � � � � � � � � �� � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � �� � � � � � � � � � � � � � � 转择自 � ��� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 。 � � 罗伯持 · 罗斯 � 《七十年代和 入十年代的美 国对华政 策� 战咯甘景和决 策过程 � 吉米 · 卡特 � 《保持信念 》 � 王裤思 � 《正在 消失的三角关系 � 一九七二年以来的美 国甘华政策中的苏联因素》 � 技比格林 · 布热深斯基 � 《权力与原则 》 � 吉术 · 卡特 《保特信念 》 � 同上 � 沈剑扛 � 《使美 入年纪妥一一沈剑杠钟嗯妹 》 � 万斯 � 《艰难的抉择 》 � 郑小平 � 《中国共产党十二次全 国代表 大会开幕祠 》 � �