地方政府学

nullnull仇和之路 仇 和 之 路null一、人物简介 仇和，男，汉族，1957年1月生，江苏滨海县人，1977年8月加入中国共产党，1982年1月参加工作，大学文化，学士学位，助理研究员职称。现任中共云南省委副记。他是中国为数不多的个性官员之一，他从政以来，多次施行和发布让人惊讶和意外的政治举措和命令。有人认为他为了政绩不顾人权，也有人认为他做事铁血果断，有效地促进了社会发展，因此被舆论称做“最具争议的市委书记”。 null◆人物背景 仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有8个孩子，因为穷，死了2个。在他5岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的。1993年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。1977年，国家恢复了高考，仇和像所有那个年代向往知识的青年一样，一头向知识的海洋扎去。为了实现改变农村面貌的愿望，他报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作，3年后就被提拔为副处级干部。1986年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究农村问题。 null二、沐阳因仇和而改变的历史 ※历史回顾 1997年之前，江苏省宿迁市沐阳县沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有11万平方米，城镇人均拥有楼房面积不到1平方米；县城面积仅有6平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和5条不知淤积了多少个年代的臭水河。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。 null仇和政改理念： 一是执政理念创新与政治改革； 二是转变政府职能，促进经济、社会和文化的全面发展； 三是推进干部人事制度改革，激活干部的工作热情； 四是工作方式和方法的创新； 五是注重制度创新与制度建设。null※改革成果 进入县城，一条泛着碧波的河流穿城而过，叫沭河，沭阳就因位于这条河的北岸而得名。与沭河并行的是一条从开发区通往城区的笔直大路，沿路每个交通岗都有一个英姿飒爽的女交警，指挥动作干净利落。沿着这条大路向城区走去，可以看到一片片竣工不久的和正在封顶的商品房、颇有现代感的大厦和商城。 1997年以来，沭阳县超常规发展，1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72.7%、41.6%和40.4%。有一位曾在5年前来过沭阳，因为这里的脏乱差和打架斗殴被吓跑的外地投资商5年后重返沭阳，看到沭阳的变化后非常惊异，一连5天晚上转遍城区的大街小巷，竟未发现一起乱扔纸屑、乱爬栏杆和打架闹事的。 nullnull三、仇和速度 他用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区，并起名为“中华小区”；在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至在两周之内将一个原本垃圾成堆的县城变得干净整洁。 　　到2000年底，沭阳共启动民间资金15亿元，新建小城镇楼房356万平方米，是1996年底总数的38倍。新增城镇人口26.5万，人口城镇化率从7.5%上升到22.1%；也是到2000年底，沭阳城区新辟街道39条，新铺水泥路62万平方米，新建楼房198万平方米，新增公共绿地208万平方米———一座全新的县城出现在沭阳百姓面前。 null四、受争议的政治举措 ※铁腕反腐 1996年12月起仇和以宿迁市委常委、副市长之衔兼任沭阳县委书记开始推行铁腕反腐。1997年4月召开反腐倡廉工作会议，全面实施端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风的“四风工程”。这年沐阳共逮捕、查处党员干部243人，其中还包括2个副书记、3个副县长和一个政协主席。 ※ 教师招商 1998年宿迁沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，被中央电视台《焦点访谈》报道。 ※曝光小偷 1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的忏悔”，被《南方周末》报道。怒斥警匪一家。 null※教育市场化 2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。 引进民间资本、工商资本、外商资本。 ※医疗市场化 2001年起宿迁市强力推进医疗改革，将所有医疗机构进行股份制改革。“官办、医卫、医防、医药四分开”。通过净资产转让、无形资产竞拍、股份合作制和兼托并管三种形式将全市135家公立医院中的124个乡镇医院和9个县级以上的医院进行了产权置换。 ※强令官员经商 2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。 ※人事改革 2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制度的发源地。 null※勤廉公示 2004年7月宿迁推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由人民提出问题，干部公开“述职述廉”。 ※限桌令 他在任内曾发出过《限桌令》，限制市内居民的婚宴不能超过8桌，党员更只可摆5桌，否则，就会被罚款。而且，他更声言“欢迎举报”，而有党员就因为违规而被罚款。 ※挑战人治限度 仇和推行强制拆迁铁腕，并要求农民出义务工整治京杭大运河航道，修筑河堤；通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设。 null五、聚焦争议 2004年2月，《南方周末》的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章引发了一场全国范围的大讨论，苏北革命老区宿迁市市委书记仇和因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆炒的话题和互联网上点击率极高的名字。 正当冷眼旁观的一些公共知识分子将“独断专行”、“个人英雄主义”、“酷吏”、“精英政治”、“是人治不是法治”等一系列带有明显贬义色彩的词汇用在仇和身上，众多参与者人云亦云、莫衷一是的时候，2004年10月27日，仇和接到了一封来信，一位叫张胤文的学者在信中写道:“以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的就是明证。美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已。” 有魄力，铁血果敢？ OR 为政绩不顾人权？null六、仇和之治的实质 仇和之治是一种以仇和为首的领导集体以欠发达经济社会的后发快进为追求目标，以招商引资为突破口，以推动城市化、工业化、市场化发展为内容，以加强执政能力建设为主要推动手段，以并不符合现代通行的民主法制的理念为施政方略的独特性治理模式。仇和之治的实质大致可以归纳为以威权的方式推进民主、以人治的方式推行法治、已非市场的方式推行市场化。null七、启示 ※正确处理党、人大、政府、司法机关之间的关系 ※积极推进政治文化现代化 ※大力培育、巩固民主的公民社会 ※努力形成行政体制改革与政治生态的良性循环null谢谢欣赏！