关注职业乞丐的社会救助

关 注 中国改革 · 农村版 � �� ! ∀ 职业 乞叮 是我们 一并不新 鲜和 隋 生的名词 去年 救助 管 理 正式确 # ∃ 收 容遣送站被 代之以 更富人性 化的拉助管理 站 ‘ 但街 头的乞万却不 见减少 ! 反而 日 益增多 了起来 由此 地 方 毖交府 出 台 了一 系列 “禁 乞 ’ ! 限乞 ’气 的法 条 结 果激起 了不 同观点的激烈碰撞 某巷人以行 乞效富的事件经 由嫌体曝光后 史是 强 封%地冲去着 介众的视 &听 卜 职 业 乞丐问题逐 渐 聚准、为 嫌体 的热 占、 引 发着公众深层 次的思 考 乞丐职业化 是不可回避的社会问题 所谓乞丐 , 是指以各种方式向他人 要求给予以维持生存或谋取利益的人 。 我国乞丐的历史源远流长 , 自有阶级和 贫富的分化 , 乞丐即已存在 。 作为人类 生活中的一株奇特之树 , 乞丐有着它生 长的经济社会土壤 ∋ 首先 , 贫困是乞丐 的生成之源—古今中国的乞丐主要来自于贫穷的农民 。 不能通过正常生活方 式来获取维持墓本生存的物质财富 , 人 只能是放下体面和尊严沦为乞丐 。 当 然 , 精神的贫困—人性的惰怠也是不可忽略的 , 不愿通过正常社会生产生活 来改变贫穷 、 自甘乞讨的人并不在少 数。 但无论乞丐如何演变 , 物质贫困始 终是乞丐成因的绝对内核 , 也就决定了 乞丐在经济状况土的弱者地位 ( 其次 , 社会保障左右着乞丐问题的严重 与否 。 健全的社会救助构成了社会安全最后的 阀门 , 能够有效避免相当部分的边缘群 体沦为乞丐 , 更是国家在贫困问题上不 可推卸的制度责任 。 现今我国农村的社 会救助严重缺失 , 直接加剧了城市乞丐 的泛滥 ( 再次 , 乞食文化亦是不可忽略 的因素 。 乞丐职业化是乞丐史上一个重要的 现象 , 直接导致了乞丐阶层分化为非职 业乞丐和职业乞丐两大群体 。 非职业乞 丐是指因遭受不幸而被迫暂时沦于乞讨 的那部分人 , 职业乞丐则是指将乞讨视 为主要生活来源的工作、 从中谋取利益 的那部分人 。 实际上 , 二者的界限又是 相当模糊的 , 从非职业乞丐到职业乞丐 的转化仅仅 一步之遥 , 特别是当有着以 乞致富的强烈愿望时 , 贫困者从物质和 精神上都穷到了只能乞讨的境地 , 乞丐 的职业化便不是什么奇怪的事情了。 如果再进一 步细察 , 职业乞丐还可 以区分为两个不同的类别 ∋ 一是由于贫 困和社会保障缺失而不得不以行乞为职 业的人 , 这属于物质贫困型职业乞丐 ( 二是完全可以通过正常生活方式自立 、 但仍以乞为职的人 , 这属于精神贫困型 职业乞丐 。 我们讨论的乞丐职业化 , 既与历史 传统有着一定的文化传承 , 更深深打上 了今日转型中国的时代烙印。 城乡差距 的拉大 、 户籍制度的松动 , 吸引着大量 ) 的农民涌入城市 , 但缺乏基本生存技能 ) 的贫困者天然为城市有限的就业容量所 % 排斥 , 他们不得不依靠乞讨的生存方式 ⋯游走于城市的边缘 ·) 以行乞为职业 , 最大的成本在于放 % 弃人的尊严和体面 , 却能换来相对不菲 %的收入一一乞丐职业化的奥秘即在于 ⋯此 ∋ 乞讨收益有时大于农业生产收益 。 ) 安徽宫小村村民依靠租用残障儿童行乞 ) 致富 , 年收入竟达三万元 , 远逾菲薄的⋯种田收入 ( 乞讨收益基本上大于社会救) 助收益。 乞丐在救助管理站享受到的生 % 活标准很低 , 而且救助一般不超过十 ∗ 天 , 这与自由轻松且收入不薄的乞+寸生 ) 活简直天壤有别 , 职业乞丐自然不愿意 ⋯进入救助管理站 。 另据大学生调查 , 北 ⋯京市乞丐的平均收人竟高于低保标准 (% 乞讨收益有时甚至大于务工收益。 做乞 % 丐出色的 , 月收入能达千元 , 安徽宫小 ) 村更是制造了乞丐王国的神话。 ) 由于管理和统计的困难 , 职业乞丐 % 究竟为数多少 , 目前尚无权威的数据 , ⋯但可以肯定的是 , 这是一个数量惊人且+ 不断增长的社会群体 , 同时该群体呈现 ) 出一系列不容忽视的重要特征 ∋ 首先是 ) 欺诈性行乞、 违法行乞现象不断增多 。 ) 乞丐坐出租车上班 、 购置高档商品已经% 不是什么新鲜的事 , 安徽宫小村甚至变 % 异为一个生产职业乞丐的地下工厂 ( 其% 次是作为乞丐职业化的发展结果和重要 % 特征 , 乞讨的组织化程度不断提高。 乞⋯丐帮会组织的抬头 , 使得乞丐内部的分⋯工和协作更趋精密 , 同时成为黑恶势力% 滋生的土壤 , 乞丐职业化朝着非法的方 ⋯向发展 , 再次是由于职业乞丐的供给 日) 多 , 导致了乞丐群体内部的激烈竞争 ,%一个直接的后果即是乞讨方式的多样) 化 、 专业化甚至智能化 。 只要仔细观察 , ) 你就会发现一幅世俗丐相的丰富画卷 ∋ ⋯有哀泣苦讨者 , 有卖艺杂耍者 , 或以悲)惨经历示人 , 或以江湖骗术诈人 , 或以 %无赖精神缠人 。 公众的慈善心正面临着⋯严峻的考验 。 社的会救助 关注职业乞丐 必须重视 职业乞丐的社会救助 现今的社会救助已经演化成为国家 和社会的职责义务 , 乞丐等弱势群体享 有从国家和社会获得帮助的权利 。 对乞 川,行健 � 中国改革 · 农村版 � � � 石 关 注 丐的救助 , 一是基于民间慈善心资源的 私人救助 , 二是政府、 民间团体举办的 社会救助 。 前者是一种非制度化的私人 契约 , 后者则在此基础上延伸为一种制 度化的社会契约 , 二者尊重乞丐的生存 权利或人格尊严 , 共同为其提供着一定 的社会保护 。 在制度化的社会契约中 , 政府对乞丐及公众负有特殊的责任 , 有 别于其他的社会保障 ∋ 一是构建全面的 社会救助 , 避免更多的社会边缘者沦于 乞丐 , 同时帮助陷于乞讨的贫困者回归 正常的社会生活 。去年推行的救助管理 制度 , 主要面向非职业乞丐 , 与之相联 的最低生活保障制度 、 农村五保制度以 及一系列的民政福利安置 , 都属于这个 方面的制度安排( 二是由于乞讨具有相 当的负的外部性 , 必须加强对乞丐特别 是职业乞丐的规范和管理 。 人一旦乞讨 , 往往就不再是其个人 的行为 , 必然产生与之相关的社会反 应 。 乞讨对交通安全 、 市容旅游的妨碍 确是不争的事实 , 特别是欺诈性行乞对 社会道德的侵蚀 , 行乞组织化− 、 违法行 乞对社会文明和安全的挑战 , 客观上都 需要公共权力对乞讨行为进行规范和干 预。 事实上 , 地方政府出台的特定区域 内禁止乞讨的法条 , 正是对乞讨职业化 及其外部性的必然反应 。 职业化造成了乞丐群体构成的日趋 复杂化 , 直接导致了公众对于乞丐群体 的态度具有相当的矛盾性 。 施者与受者 之间的信息不对称 , 极易诱发乞讨的道 德风险 。 一个直接的后果即是 , 不值得 帮助的人谋得了利益 , 真正有困难的乞 丐却得不到救助 , 民间慈善心资源的分 配面临着公平的拷问。 个人是不可能对 乞丐真伪进行鉴别的 , 这个责任必然落 到公共力量的代表—政府的肩上 。 同时 , 政府必须加强对乞讨方式的管理和 规范。 受成人操纵的童丐行乞 , 破坏了 儿童接受义务教育的法定权利 , 在制造 乞丐的同时制造着新一代的文盲 ( 乞丐 帮会组织的复兴 , 滋生着社会不安定因 素 ( 以乞致富产生着极强的文化诱示 , 加深了弱者的精神贫困 , 腐蚀着社会的 基本道德 。 乞丐职业化带来了一系列严 重的社会问题 , 政府负有不可推卸的救 助和管理之责 。 口 责编 . 王平 翼翼翼翼翼翼翻翻瀚瀚瀚 从昨天春运时车站 码头民工出门打工的人 潮 , 到今日城市屋檐下 那些带着泥土 味的身 影 , 农民工正在成为中 国城市不可或缺的群 体 。 经历了一年又一年 的打工生活 , 他们中的 大多数人正在城市寻找 新的家园和归宿 , 不少 人的情感也正在慢慢远 离农村的家 。 农民工进城让 ,农村 家庭发生了什么变化 口 曾曦 为了把连续四年在外打工第一次回 家的儿子留在身边 , 江西永丰县农村的 林福生倾尽家财 , +� 天内为儿子找了一 个邻村姑娘成亲 , 结果婚后第三天 , 儿 子就带着新婚妻子踏上了打工路。 从春 节到现在两个多月过去了 , 一年一次的春 播又要开始 , 站在春风拂过的田野上 , 林福生说 ∋ “不知道为什么 , 现在的家一 点也不像原来的家了 。 ” 在中国农村 , 农民工进城正在改变 着中国农村不少家庭 。 像林福生的家一 样 , 中国数千年来传统和相对稳定的家 庭模式正在经历可能是有史以来少有的 深刻变化。 农民工进城在改变着农村家 庭的经济环境的同时 , 也使亲情缺失 、 观念冲突 、 劳动力减少等 , 这些问题对 农村家庭形成前所未有的考验 。 “现在的家一点也不像原来 的家 ” 家庭是社会最基本的组成单位。 /� 年代初 , 当农民工进城打工热开始时 , 农村家庭的大多数成员都像林福生那 样 , 是怀着兴奋与期待的心情看着成年 的孩子离开家庭到城市去 。 数年过去 了 , 兴奋与期待已经被一种更为复杂的 情感所替代。 林福生说 , 农村不少人家 的父亲和母亲已经希望打工的孩子回家 了 。 今年春运期间 , 南昌铁路局麻城派 出所的民警曾经接受过一个湖北农村大 婶的特殊求助 。 这名来自湖北黄冈农村 +