[doc] 中国国防科技工业改革的现状及发展方向文

[doc] 中国国防科技工业改革的现状及发展方向文 中国国防科技工业改革的现状及发展方向 文 国防科技工业是国家重点战略性产业,它维系着国家安全利益,影 响着国家经济发展的基础.新中国成立以来,国防科技工业在党中央, 国务院高度重视和坚定的支持下,在多方协同和共同努力下,已基本 建成了相对独立,完整的体系,这一体系对满足国家军事需求和促进 国民经济发展都作出突出贡献.但是,在看到成绩的同时,也必须清 醒地认识到,我国国防科技工业还存在一些不容忽视的矛盾和问. 为此,在庆祝建军8O周年之际,反思中国国防工业改革与发展的历程, 研究改革的现状,对于进一步深化和完善我国国防科技工业改革,积 极推进国防现代化建设具有重要意义. 中国国防科技工业改革的 现状及发展方向 新中国的国防科技工业是在”一 穷二白”的基础上建立起来的.经过 50多年的艰苦奋斗,我国国防科技工 业经历了一个从4,N大,由弱到强的 发展过程.在这个过程中,国防科技 工业事实上经历着一个又一个的转 型.经过初创(新中国成立到20世纪 文/舒本耀 60年代中期),形成巩固(20世纪60 年代中期到70年代末期),调整与转 型(20世纪70年代末~1190年代初), 全面发展和转型升级(20世纪90年 代初以来)四个阶段的发展,国防科 技工业已经形成的显着特点是:一是 引入竞争机制,评价机制,监督机制, 激励机制,创新了国防科技工业一整 . 套运行机制的体系;二是改革了国防 科技工业的组织领导体制,基本上实 现了军政分开,政企分开,推动了国 防科技工业走”军民结合,寓军于民, 大力协同,自主创新”的发展道路;三 是调整了国防科技工业的产业结构, „I专家论坛, HOUGHTSOFEXPERTS 使国防科技工业开始向”小核心,大 协作”模式转型;四是国防科技工业 的产业技术水平,武器装备的供给能 力和军民结合高技术产为发展都取得 了较大成绩,实现了历史性的跨越. 《国防科技工业的发展现状一 经过50多年的努力,我国国防科 航鐾眚技工业依靠自力更生,艰苦奋斗,以 章较少的投入,较短的时间,实现从无 神I到有,从小到大,从仿制到自主研发, 鐾现已形成由核,航天,船舶,兵器,军 王堕鬻事电子行业和相关配套行业组成的种 取类齐全,配套完整的国防科技工业体 麦系,为国防现代化和国民经济发展作 出了巨大贡献,取得巨大的成绩.主 1=J越要现为:一是已初步形成了一个规 I5模较大,水平较高的军工研制生产的 /,\社会大协作体系.二是培养造就了一 =支基本适应国防科技工业发展需要 m .I的专业配套,结构较合理,具有较高 技术水平和优良作风的人才队伍.三 是拥有比较完整的科技体系和国内 一 流科研设施,成为我国高新技术研 发和军民两用技术双向转移的重要 基地.四是成功研制了一大批具有自 主知识产权的核心技术与武器装备, 建设了一大批国防重点,有力保 障了国防建设的需要.五是管理体制 和运行机制进行了一系列探索和改革 并取得一定的成效,军工生产实现了 由单一军品研制生产向军民结合型的 战略转变 (一)国防科技工业改革的政策 现状 近些年来,随着新军事变革的推 进和国家经济发展的需要,国防科技 工业吹响了转型升级的号角,提出了 “四个坚持”和”军民融合”的战略目 标,加快了”军转民”的进程,迈出 了”民参军”的步伐,这些标志着国 防科技工业转型升级的攻坚战已拉开 了帷幕. 2002党十六大报告中明确提出, 要:”深化国防科技工业体制改革,坚 持军民结合,寓军于民,建立健全竞 争,评价,监督和激励机制,增强自 主创新能力,加快国防科技和武器装 备发展”.由此,国防科技工业以”十 六大”精神为指导展开了新的一轮改 革.2004年中央领导同志对国防科技 工业改革和发展做出重要指示,要求 国防科技工业要做到”四个坚持”.这 一 原则的提出,明确了新时期国防科 技工业改革与发展的指导方针.2005 年2月国务院颁布的关于鼓励支持 和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见.其中提出在第6条中提 出”允许非公有资本进入国防科技工 业建设领域”,”允许非公有制企业按 有关规定参与军工科研生产任务的竞 争以及军工企业的改组改制.鼓励非 公有制企业参与军民两用高技术开发 及其产业化”.((意见首次把允许非 公有制经济参与国防科技工业建设列 入政府文件,为非公有制经济参与国 防科技工业建设提供了政策保障. 2006年,在研究制定国防科技工业 “十一五”规划纲要和国防科技工业 工作会议上,国防科工委党组明确提 出国防科技工业”转型升级”的总体 战略.紧接着2007年初,国防科工委 在前一阶段国防科技工业建设实践的 基础上,颁发了关于非公有制经济 参与国防科技工业建设的指导意见》 和深化国防科技工业投资体制的若 干意见》,其中明确指出要”鼓励和引 导非公有资本进入国防科技工业建设 领域”,进一步对非公经济参与国防 科技工业建设管理进行相应规范.这 些框架性文件不仅为我国国防科技工 业”转型升级”清除了部分性障 碍,也为促进和落实”寓军于民”战 略取得了关键性的突破. (二)国防科技工业发展存在的 问题 随着我国经济与行政体制改革的 进一步深化及新军事变革的逐步推 进,国防科技工业在某些方面还不能 很好地适应新时期武器装备建设和社 会主义市场经济建设的要求,还存在 一 些不容忽视的矛盾和问题,甚至在 某种程度上制约了我国国防科技工业 的发展及作用的发挥.当前,国防科 技工业改革与转型升级的要求相比, 主要存在如下几个方面的问题.一是 军品科研生产的结构性矛盾突出,不 适应武器装备发展的需要,特别是国 防科技工业自成体系的格局尚没有完 全打破,军工各行业自成体系,摊子 大,力量散,低水平重复建设的问题 还比较突出.这种”封闭,全能”生 产模式严重制约了国防科技工业的发 展,已经到了非改不可的地步.二是 军工产业规模不大,军工经济总量偏 小,军工运行质量和效益不高,这与 国家战略性产业地位极不相称,与军 工高技术产业化发展要求有较大差 距.三是基础薄弱,自主创新能力不 强,技术储备不足,关键技术受制于 人的矛盾突出.四是国防科技工业管 理体制和运行机制不适应社会主义市 场经济和武器装备发展地要求,粗放 的经济增长方式仍然占主导地位.五 是人才队伍建设还存在不少问题,人 才观念滞后,高层次人才缺乏,人才 队伍结构不合理等问题还比较突出. 新时期国防科技工业改革与发展的 方向 我国国防科技工业发展与改革实 践表明,转型期国防科技工业发展改 革是一项复杂的系统工程,所影响的 利益多元,所涉及的领域宽广,由此 也决定其所遇到矛盾和困难将是多且 重.新时期,国防科技工业发展与改 革的总体思路是:以科学发展观统揽 全局,以国民经济和社会发展第十 一 个五年规划纲要》为指导,落实”四 个坚持”,继续调整和改造优化工业 结构,健全军民融合的协调机制,逐 步转变管理模式和改革管理体制,不 断增强产业基础能力,全方位地推进 国防科技工业转型升级. (一)适应新军事变革和新型工 业化要求,坚持”需求牵引技术推 进突出重点系统配套”的原则,大 力推进国防科技工业结构调整 第一,产业结构调整.一要按”小 核心,大协作,寓军于民”的总体构 架,抓小放大,进一步调整军品科研 生产能力;二要不断调整军工民品的 产品和产业结构,由”大而全,小而 全”向专业化生产推进;三要统筹国 内外市场,军民两种资源,调整借助 外力思路,把重点转到军品科研与生 产的国际合作上来,进一步扩大军品 市场的对外开放;四要坚持走以信息 化带动工业化,以工业化促进信息化 的新型工业道路,不断提高军民品的 研发和制造水平. 第二,企业组织结构调整.一要 处理好垄断与竞争的关系,充分运用 好市场机制的选择和集合作用,进一 步调整国防科技工业集团化,规模化 结构;二要加快建立以产品为纽带的 总承包商——分承包商——零部件协 作商组织模式,逐步完成从”馓榄型” 结构向”哑铃型”结构转变. 第三,军工技术结构调整.一要 加大军民两用技术的研究开发力度; 二要推进数字化军工建设,提高武器 装备研发和制造水平,确保武器装备 供应;三要调整优化军品科研生产能 力结构,提升总体设计,总装测试和 系统集成等核心能力;四要处理好技 术引进与自主研发的关系,在引进国 外先进技术的同时要加大在微电子领 域,光电,新等基础性领域的核 心技术创新. 第四,人才结构调整.要紧紧围 绕国防科技工业的发展目标与战略重 点,以全面提高人才队伍整体素质为 核心,以加强管理人员,科技人员和 技术工人三支队伍建设为重点,优化 人才队伍的人员结构,知识结构,分 布结构,建设一支”专业配套,结构 合理,素质精良”的国防科技工业人 才队伍. (二)适应社会主义市场经济发 展的体制机制要求.坚持”军民结合, 寓军于民”.完善与健全国防科技工 业管理体制机制 第一,要逐步改革现有国防科技 工业管理体制.一是要按”经济调节, 市场监管,社会管理,公共服务”的 要求转变政府管理职能,重点抓好服 务,指导和监督工作;二是要按照分 工协作原则,理顺国防科工委,国防 科工办和军工集团公司对军工企业领 导管理关系;三是加强国防科技工业 法规建设,规范行业管理,提高行业 管理效率;四是按照现代行业协会治 理要求,优化国防科技工业行业协会 治理结构,完善其沟通,服务,协调, 监督的功能. 第二,要逐步完善现有的国防科 技工业运行机制.一是建立和完善以 竞争机制为核心的”四个机制”,破解 国家军事订货制度,重点解决好发展 的动力问题;二是完善与健全军用领 域和民用领域之间技术成果双向扩 散,交流机制,使军民之间互通互补 互动,重点解决好发展的军民分割问 题;三是建立与社会主义市场经济体 制适应的国防科技工业人力资源开发 与管理的运行机制,重点解决好制约 发展的人才瓶颈问题. (三)适应军民一体化建设和现 代公司治理的要求,进一步加大国防 科研院所和生产企业的改革力度 第一,坚持试点起步,积极稳妥 推进科研院所改革.一要逐步推进国 防科研院所市场化改革,优化军工科 技力量布局和科技资源配置,使之更 好服务于国防经济和经济建设的协调 发展要;二要加快优化国防科研单位 与生产企业的关系,调整资源配置把 技术总装放在重要地位,形成一头抓 新武器的研制开发,一头抓系统集 成,总装和检测的国防科工管理格 局,逐步推进”哑铃型”国防科技工 业结构体系的演进;三要解决好国防 科研成果的专利权和价值补偿问题, 克服科研中”要致富,拖进度”等不 良现状,用市场机制来促进生产效益 的提高. 第二,借鉴国企改革的成功经 验,积极稳妥推进生产企业的改革, 尽快建立以现代产权制度为基础现代 军工企业制度.一要加快现代企业制 度建设,以产权制度改革为突破口, 分类实施军工企业股份制改造,建立 起行之有效的规范的公司法人治理结 构;二要进一步推进”民参军”的进 程,建立面向国内外的军品科研生产 准入和退出制度,健全军民互动合作 的协调机制;三要深化军工投资体制 改革,推进投资主体多元化,逐步建 立起政府调控有效,社会资本参与, 中介服务规范,监督管理有力,军民 良性互动的新型投资体制. (四)适应军事信息化和武器装 备发展的要求,在确保军品型号任务 的基础上.按照主动,高效,可持续 的要求.着力加强产业基础能力建设 第一,实施”需求牵引,技术推 动,基础支撑,能力保证”产业战略, 统筹型号任务和基础能力建设,加强 产业基础工程和基础条件建设.一是 在进行国防科技发展规划时,必须坚 持近,中,远期相结合原则,着力加 强基础能力建设规划;二是加强产业 基础设施和基础条件平台建设,集中 在国防基础研究,应用研究,大型实 验,试验与鉴定等若干重大领域逐步 建设高水平的国防科技重点实验室和 国家工程技术中心;三是在确保军品 型号任务基础上,积极开展前沿技术 探索和前瞻性研究,增加军品科研与 生产的技术储备. 第二,要转变观念,深化改革, 从体制机制上支持国防科技工业基 础能力建设.一是要以武器装备需 求为牵引,树立超前,全局及协同发 展的观念,把产业的基础能力建设 摆在重要的战略地位;二是要把基 础能力建设深深纳入到”军民结 合,寓军于民”的产业改革中来统筹 安排,深化基础能力建设的体制机 制改革;三是要积极探索加强基础 能力建设的模式选构,系统的整合 各种能力资源,切实提高基础能力 建设的效率,效益和效果,走出一条 具有我国特色的军民融合式国防科 技工业基础能力建设模式. 企 业 精 神 创求 业实 创求 新严 创求 优强 21 中核抚州金安钻业有限公司