解放军士官军衔称谓大变脸 工资待遇将提高

解放军士官军衔称谓大变脸 工资待遇将提高 2009-11-04 08:45 一级军士长的军衔标志。 解放军报资料图：一级士官至六级士官的军衔标志。 今年7月，四总部在京组织召开了全军深化士官改革工作会议，学习贯 彻胡主席和中央军委关于深化士官制度改革的决策指示，全面部署深化士官制度 改革任务。今年年底，全军部队将施行新的士官制度。这次改革是继1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度调整，是军队建设的一件大事。总参军务部 陈东登部长就改革有关问题回答了记者提问。 陈东登：1999年士官制度改革的成功实施，为我军士官队伍建设注入了生 机与活力。10年来，士官队伍建设取得了显著成绩，全军士官规模已达80余万 人，分布在部队建设的各个领域、各条战线，在推进军事斗争准备、完成战备训 练、反恐维稳、抢险救灾等多样化军事任务中，发挥了不可替代的作用。实践证 明，1999年的士官制度改革，顺应了世界军事变革潮流，符合我军建设实际， 对于保留士官骨干人才、巩固和提高部队战斗力、推进军队建设发展，都发挥了 十分重要的作用。 这次改革对士官制度又作了进一步调整完善，主要是基于四个方面的考虑： 一是适应建设信息化军队、打赢信息化战争的需要。贯彻新时期军事战略方针， 有效履行新世纪新阶段我军历史使命，加强我军核心军事能力建设，提高应对多 种安全威胁、完成多样化军事任务能力，对士官队伍建设提出了新的更高。 这就需要着眼形势和任务的发展变化，通过完善法规制度，调整政策机制，使我 军的士官制度能够更好地集聚人才、培养人才、保留人才，更好地为部队战斗力 建设提供人才保障。二是将士官队伍建设成功经验上升为法规的需要。三是解决 士官队伍建设面临的突出矛盾和问题的需要。随着国家经济社会发展和军队建设 改革的不断深入，士官队伍建设的环境条件发生了深刻变化，职能作用有了新的 拓展，有的政策制度已不适应新的形势任务要求，一些矛盾和问题逐步凸显出来，迫切需要从政策制度调整改革上寻求出路和办法。四是适应国家和军队改革发展 的需要。士官制度作为军事人力资源政策制度的重要组成部分，只有不失时机地 加以调整完善，才能更好地适应国家和军队改革发展需要，保持强大的生机与活 力。 陈东登：为认真贯彻胡主席关于深化士官制度改革的重要指示，按照中央军 委的决策部署，2008年初，四总部成立了深化士官制度改革领导小组，全面展 开了改革研究论证工作。《》的出台，大体经历了三个阶段：一是深入调研。 到50余个不同类型的师旅级部队，进一步摸清了制约士官队伍建设发展的主要 问题。在此基础上，围绕这次改革改什么、怎么改、达到什么目的等进行了深入 研究，明确了改革的指导思想、基本原则和主要内容。二是充分论证。组成5 个课题组，对改革主要内容逐项进行论证，认真研究对策措施，反复测算有关数 据，全面评估改革效果，先后对《方案》作了30余次修改完善。三是试点检验。 组织军区和军兵种具有代性的10个师（旅）级部队，对改革的各项措施逐项进行实际检验。军委首长和四总部领导对这项改革高度重视，专题听取汇报，多次作出重要指示，确保了改革的正确方向。可以说，《方案》的形成，具有广泛 的群众基础，凝聚了全军上下、广大官兵的共同智慧。 此外，与《方案》相配套的《全军士官编制标准》和《深化士官制度改革实 施办法》、《士官注册办法》也已下发部队。《兵役法》、《现役士兵服役条例》 和《退役士兵安置条例》等法规修订工作正在进行立法审批程序。这一系列法律 法规，构成了加强士官队伍建设的政策制度体系，是组织实施改革的基本依据。 陈东登：一是有利于建设高素质的士官人才队伍。士官队伍作为我军人才建 设“五支队伍”之一，是部队战备训练、教育管理的基本骨干，是操作和维护武器装备的一线人才，是完成各项任务的中坚力量，在军队现代化建设中有着不可 替代的重要作用。随着我军力量结构的不断调整和武器装备的快速发展，对高素 质、高技能士官人才的需求日益迫切，建设一支与使命任务相适应的士官人才队 伍，已经成为一项十分紧迫的重要课题。这次改革，着眼士官人才成长规律，改 进了士官的选拔办法，完善了培训和考评机制，必将对提高士官队伍能力素质产 生积极影响。 二是有利于保持士官队伍稳定。当前，我国社会正处在深刻的变革之中。积极适应国家和军队改革发展新形势，调整改革军队政策制度，是当前我们面临的 一项重要任务。这次改革，调整完善了士官的编配使用、服役管理、工资待遇等 制度，使士官制度能够更好地与国家劳动用工制度相衔接，与兵役制度、退伍军 人安置制度相配套，与军队其他政策法规相协调，更加有利于吸引和保留士官人 才，充分调动广大士官的服役积极性。 三是有利于推进士官队伍建设健康发展。这次改革紧紧围绕建设一支高素质 的士官队伍，着眼解决制约士官队伍建设发展的突出问题，提出了一系列行之有 效的改革措施，对于增强士官队伍的生机与活力，推进士官队伍建设科学发展， 将会起到十分重要的作用。 陈东登：一是坚持战斗力标准。始终把提高士官队伍建设质量、增强信息化 条件下部队作战能力，作为改革的出发点和落脚点。二是坚持创新发展。注重把 握了新形势下士官队伍建设的特点规律，在研究解决突出矛盾和问题上提出新对 策。三是坚持统筹规划、稳步推进。着眼搞好士官制度整体设计，正确处理当前 与长远、需要与可能、重点与一般的关系。充分考虑深化改革的主客观条件，积 极稳妥，严密组织，成熟一项推进一项。 陈东登：这次改革，紧紧围绕提高士官队伍能力素质，出台了一系列改革措 施，根本目的就是要积极适应部队战斗力建设和武器装备发展需要，充分发挥士 官队伍在军队建设中的骨干作用，这对广大士官提出了新的更高要求。广大士官 一定要把改革作为增强素质、提高能力的新起点。在政治思想上，始终与党中央、 中央军委保持高度一致，坚持用党的创新理论武装头脑，自觉践行当代革命军人 核心价值观；在军事技能上，要苦练过硬本领，熟练驾驭手中武器装备，争当打 赢信息化战争的精兵；在作风纪律上，强化战斗精神，磨砺革命意志，培育顽强作风，严守组织纪律，经得起摔打，经得起考验；在身心素质上，既要有强健的 体魄，胜任各种复杂环境作战任务需要，又要具备良好的心理素质，勇挑重担， 迎难而上。只有这样，才能不辜负党和人民的重托，才能为有效履行我军使命任 务作出更大贡献。 陈东登：根据军委的统一部署，全军深化士官制度改革将于今年年底结合补 兵退役工作全面实施。这次改革涉及面广、政策性强、标准要求高，是一项复杂 的系统工程，在组织实施中，一是要加强组织领导。各级党委、领导和机关要以 高度的政治责任感，切实把这次改革作为全局性的大事来抓，摆上重要议事日程， 科学筹划安排，精心组织实施，狠抓工作落实。二是要搞好宣传教育。把思想教 育作为改革的重要环节来抓，贯穿改革的全过程。深入搞好思想发动，抓好宣讲 辅导，引导广大官兵充分认清这次改革的重大意义，切实把思想统一到胡主席和 中央军委的决策部署上来，自觉增强大局意识和责任意识，以实际行动拥护改革、 支持改革、服从改革。有针对性地做好思想工作，特别是对那些“想留留不下、 想走走不了”的士兵，要及时疏通思想、化解矛盾。要把思想教育与加强管理结 合起来，严格按照条令条例和规章制度管控部队、规范官兵行为，确保安全稳定。 三是要严格政策纪律。深化士官制度改革，关系到广大士兵的切身利益，关系到 部队的安全稳定。各级要强化政策观念和法纪意识，依法指导，依法组织，依法 实施。要严格执行各项政策规定，坚持阳光操作，公开办事，确保公平公正。要 切实加强检查监督，对有法不依、执法不严导致发生问题的，严肃查处，确保各 项政策规定落到实处，确保改革达到预期目的。 深化士官制度改革政策解读 倪军平 赵明星 杨光印 士官编制规模是军队职业化程度的重要标志，是部队武器装备发展水平的客 观反映。目前，世界上已有90多个国家军队的士官规模超过总兵力的50%，而 我军现编士官数量远低于这个水平，士官编制规模与战斗力建设需求不相适应的 问题比较突出。这次改革，在不突破现行士兵编制员额的前提下，适当增加中高 级士官编配比例，相应压减义务兵和初级士官编制，使我军士官编制总数有了较 大幅度提高。增编的士官主要充实高技术部队的技术骨干力量。这样调整，将使 我军的士官队伍特别是中高级士官人才，基本满足部队战斗力建设和武器装备发 展的需要。 1999年的士官制度改革实行了分期服役、逐期选取，有效解决了士官一选 定终身、选后动力不足的问题，但也带来了士官选取频繁、年度涉选人数过多等 新的矛盾，影响士官队伍稳定。这次改革，突出的特点是取消现行士官服役分一 期至六期的做法，保留士官初级、中级、高级三个服役等级，由逐期选取调整为 逐级选取，选取次数由最多6次减至3次；初级士官最高服役6年，中级士官最 高服役8年，高级士官可服役14年以上。同时，提高了各级士官的晋升比率。这样调整，较好解决了选取淘汰率过大而引起的士官大进大出问题，使士官队伍保持相对稳定。 这次改革，将现行士官6个衔级调整为7个衔级，军衔称谓由原来的一级至 六级士官，由低至高依次改为下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二 级军士长、一级军士长。这样调整：一是规范了士官队伍的军衔称谓。士官在身 份上称“士官”，在军衔上称军衔衔级，既保留了社会熟知的士官队伍称谓，又 能够与世界上大多数国家的做法接轨。二是有利于服役管理。下士、中士、上士、 军士长的系列名称，明确体现了军衔的等级关系，便于指挥、管理，对加强军队 正规化建设具有重要作用。三是突出了中、高级士官的地位作用。中、高级士官 都是重要专业技术和管理骨干，职责重大、岗位重要，授予上士、军士长军衔， 有利于增强他们的荣誉感和责任心。同时，鉴于高级士官服役时间长，将高级士 官由两衔调整为三衔，并缩短了晋衔年限，使军衔晋升时间更为合理，有利于调 动高级士官服役的积极性。改革后，各衔级士官将按照授予军衔级别佩带相应的 军衔标志。其中，下士、中士、上士、四级军士长、三级军士长、二级军士长对 应佩带现行一级士官至六级士官的军衔标志；一级军士长佩带新的军衔标志。 科学有效的选拔机制，是提高士官队伍质量的重要保证。这次改革着眼解决 士官选拔中存在的矛盾和问题，有针对性地提出了改革措施。一是拓宽士官来源 渠道。军队特有专业岗位士官主要从义务兵中选拔，军地通用专业岗位士官既从 义务兵中选拔，也从地方非军事部门直接招收。这样，能够有效利用国民教育资 源，缩短士官人才培养周期，提升士官队伍整体素质。二是建立士官注册制度。 借鉴国家人力资源注册，取消士官选取报告表，运用信息技术手段，建 立士官注册制度，实行统一的士官身份认证。对按规定选取的士官，由总部审核 确认并统一进行身份编码，纳入全军士官注册系统规范管理。注册信息作为士官工资、被装和退役费发放的基本依据。未经注册的，一律不承认士官身份。这项 制度，既能保证按编制、按计划选取和配备士官，达到控制规模、优化结构的目 的，又能最大限度地减少人为因素的干扰，使士官选取更加规范，也能提高士官 队伍科学管理水平。三是实行专业技术士官任职技能资格制度。借鉴国家关于技 能人才管理办法，将技能等级作为专业技术士官选取的必要条件，选取专业技术 士官必须具备相应的技能等级资格，使士官选取标准更加严格，有利于激发广大 士官爱军习武的热情。四是建立选取高级士官专家评议制度。高级士官选取前， 组织专家对预选对象进行考核评议，考评结果作为选取的重要依据，能够有效保 证高级士官选取的质量。 这次改革着眼全面提高士官队伍能力素质，遵循士官人才成长规律，本着全 员受训、突出重点、提高效益的原则，在健全培训制度、调整培训规模、优化培 训资源、加强经费保障等方面作出了明确规定，使士官培训体系更加完善。一是 通过调整士官培训方式，形成资格培训与升级培训相衔接，院校、训练机构培训 与在岗任职培训相结合，军队培训资源与地方教育资源有机结合的运行机制，较 好解决了士官培训率低、高新装备士官培训资源不足等问题。二是每年新选取的士官都能经过资格培训，晋级的士官能按岗位需求进行升级培训，凡未经过培训 或培训不合格的不得选取晋级，从制度上保证了士官队伍素质的提高。三是在充 分利用现有培训资源的基础上，适时调整院校培训任务，优化整合培训资源，从 而扩大了士官培训容量，能够较好适应士官规模的实际培训需求。 为改进和加强士官管理工作，这次改革重点提出了两项措施：一是建立有条 件的全程退役制度。部队反映，每年都有一些士官不适宜继续服役，按现行规定 须服满本期年限才能退役，造成该走的走不了。改革后各级士官服役时间延长了，更需要进一步完善竞争激励机制，以增强士官队伍活力。实行全程退役制度后， 士官在本级服役期内，因国家和军队建设需要，或者因现实表现、工作能力、身 体状况等原因不适宜继续服役的，每年都可按一定比例和规定权限安排退役。这 样既能保持士官队伍的总体稳定，又能使士官的服役管理更具灵活性，有利于激 发士官的积极性。二是规范士官技能考评。全面实行士官职业技能鉴定制度，并 纳入部队军事训练和考核内容，作为士官选拔任用和确定技能等级津贴的必要条 件，既能够科学评价士官任职能力，进一步促进技能水平的提高，又能够推进技 能鉴定工作开展，增强士官退役后的就业竞争能力。 广大士官长期工作生活在基层一线，面临的实际困难较多。这次改革提高了 士官的工资待遇，对于维护好、实现好广大士官的实际需求，充分调动他们的积 极性、主动性、创造性具有重要意义。一是调整士官基本工资。保持初级士官工 资起点标准不变，将高级士官最高工资标准由现行比照副团职军官调整为比照正 团职军官确定，其他各级士官工资标准在此区间按一定比例确定，进一步理顺工 资关系。二是调整士官津贴补贴。保持现行初级士官津贴补贴标准与军官的比例关系，将一级军士长的津贴补贴标准按照正团职军官标准确定，其他各级士官津 贴补贴标准依照军衔等级在此区间按一定比例确定。三是建立士官技能等级津 贴。参照国家专业技术人员技能等级与工资待遇挂钩的做法，适时增设士官技能 等级津贴。鉴于目前士官技能等级鉴定尚未全面展开，建立此项津贴的条件还不 具备。一旦时机成熟，总部将及时出台相关政策。这样调整后，一方面适当增加 中高级士官工资收入，使士官与同资历军官的工资待遇保持了合理的分配关系， 较好地体现了责任轻重、技能高低和贡献大小，对吸引和保留士官人才具有重要 作用。另一方面，通过建立士官技能等级津贴，使士官工资待遇随着技能等级的提高而增长，对于激励广大士官刻苦钻研本职，提高自身素质，将发挥积极的引 导作用。