24 海南离岛免税政策的启示及借鉴

24 海南离岛免税政策的启示及借鉴 内部参考 不得转载 新区政研动态 第 24 期 (总第 806 期) 中共上海市浦东新区委员会研究室 编 2011年6月13日 上海市浦东新区人民政府研究室 海南离岛免税政策的启示及借鉴 2011年4月20日～海南离岛免税政策试点在三亚启动～海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛以及我国台湾澎湖地区之后的全球第四大离岛免税区。 一、政策及运行 海南离岛免税政策,见附件,，借鉴日本冲绳岛、韩国济州岛等地经验，强调“限次、限额、限量”，核心是针对首饰、手表、化妆品等18种进口商品，购物5000元内免税，包括关税平均9.8%、进口环节增值税17%和消费税3-45%，累 - 1 - 计免税30-50%。 1、运行情况。免税店运行以来～游客接待量及交易金额持续处于高位～政策效应超过预期。4月20日至5月19日～三亚免税店共销售免税品15万件、8.1万票,客流量累计39万人次,其中～“五一”小长假三天6万多人次,～平均每天1.3万人次～最高一天客流量达2.37万人次,日成交金额超过500万元～日免税金额150万元以上。5000元以下商品的销售件数占到99%～以进口化妆品和香水为主～约占销售额的36%。以此推算～并考虑到淡旺季等因素～三亚免税店,7000平米,～年免税品销售额将不低于20亿元～预期离岛免税将推动海南旅游和零售业加快发展。 2、存在不足。离岛免税政策落地仅仅是基础性一步～商品品种、定价、物流、售后服务等诸多环节～特别是软环境只要有一处“短板”～都会影响整体政策效应的发挥。从运行看～海南离岛免税购物存在一些问。如～免税店规模小～货物种类少、柜面补货不及时～甚至出现过期化妆品。免税店购物、机场提货～但物流配送时间过长～遇游客临时更改航班等～影响正常提货。又如～购买单价超过5000元的进口商品～因征收行邮税,包括进口环节增值税和消费税,～导致部分商品的价格反而可能高于有税商店。 3、完善举措。针对问题和不足～海南正努力完善离岛免 - 2 - 税购物软硬件条件。如～增加免税购物点。根据国家财政部公告～海口、三亚两地各开设一家试点免税店,目前海口免税店营业的各项准备工作正在加快推进中,,同时三亚正筹建国际免税城～项目占地面积770亩～总投资50亿～今年下半年开工～该项目将改善免税店少、规模小的现状。如～针对免税店经营主体单一的问题～海南已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。随着免税购物条件的不断完善～海南离岛免税政策有助于促进海南旅游服务及品质的提升。 二、背景及演进 离岛免税是海南国际旅游岛建设国家战略的重要政策支撑，目的是加快发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游目的地。海南离岛免税政策的形成，经过了较长时间的探索、论证，大体上经历了三个阶段。 1、萌芽阶段,1987—1999年,～海南的构想是申请建立“特别关税区”。早在1987年底～中央就讨论过在海南岛设立中国第一个社会主义自由贸易港区。1988-1992年～海南曾两次向中央、国务院提出建立“特别关税区”,一线放开～二线管住,。1988年4月～海南建省之初～国家曾按配额给海南下达免税政策与半税政策。此后～由于多种因素限制～没有 - 3 - 取得实质性进展～但海南始终在做基础性工作。 2、酝酿阶段,2000—2008年,～海南构想建设国际旅游岛。2000年～海南提出建设国际旅游岛的构想～希望藉此推动海南实现自由贸易港区的目标。2007年4月～海南正式提出建设国际旅游岛地方战略～随后向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区。6月～国家发改委等八部委联合对海南进行调研～海南专门为此次调研制作了《推进海南国际旅游 建议,》～将国际旅游岛的内涵成9个字:“免岛建设, 签证、零关税、放航权”。 3、成熟阶段,2009—2011年,～海南国际旅游岛建设由地方战略上升为国家战略。2009年初～海南省正式向国务院提出离岛免税政策申请。4-6月～国家发改委等部门牵头组织就海南国际旅游岛建设～进行了2次全面调研～向国务院提交报告～并征求了22个国家部委意见。12月31日～《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布～自此海南国际旅游岛建设成为国家战略～其核心是实行免签证、购物免税、开放航权,国家旅游局:人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税物品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接,。2010年12月～国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点》。2011年3月～财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》～4月在 - 4 - 三亚经试运行10天后～5月1日起正式运行。 三、启示及借鉴 据了解，海南将按照循序渐进的策略，逐步扩大免税限额及品种，并将实施范围扩大到全省，推动海南建成为全国首个日用消费品免税区、“国际购物天堂”。这对浦东推进综合保税区转型自由贸易园区，及与国际旅游度假区联动发展，具有重要启示和借鉴意义。 1、浦东可将购物免税～作为国际自由贸易园区和国际旅游度假区建设的重要抓手。浦东正处于综合保税区转型升级～国际旅游度假区建设实质性启动的重要阶段。综合保税区转型的关键～是由原来“境内关内”的保税区～升级为“境内关外”的自由贸易园区～海南离岛免税与浦东建设国际自由贸易园区～以及打造国际旅游度假区的政策诉求一致～特别是购物免税有利于进一步吸引国内外游客集聚。为此～浦东应积极突破进口商品购物免税政策～以推动国际自由贸易园区、国际旅游度假区建设及联动发展。 2、浦东可将购物免税～作为促进旅游消费升级的重要抓手。一方面～我国居民的高档消费能力日渐增长～其中很大一部分是境外购物消费。2010年～我国居民高档消费品增长23%～境外奢侈品消费人群增长30%～出国旅游购物1879亿元人民币。境外购物蓬勃发展的根本原因在于境内外价差～ - 5 - 如手表、箱包、服装、酒、电子产品等5类20种品牌高档消费品～内地市场价格分别高出香港45%、美国51%、法国72%。另一方面～浦东旅游消费不足～2009年上海共接待国内游客12361万人次,浦东2138万人次,～人均消费约1548元人民币～其中购物消费596元～约占总消费的39%～远低于发达国家70%比例～而且这些购物消费大都发生在浦西。从海南离岛免税试行情况看～购物免税政策有助于拉动高端商业加快发展～推动旅游消费升级。因此～浦东应争取购物免税政策～并寻求更大力度的突破～如适当放宽免税限额等。 3、浦东可将购物免税～作为迪士尼主题公园先期功能性政策准备的重要抓手。作为打造国际旅游度假区的核心载体～迪士尼在2015年开园后～将迎来年均约1000万人次客流量～拉动旅游消费潜力巨大～这就需要一些功能性政策和平台作为配套支持～购物免税可作为优先或重要选项。因此～浦东应争取成立区属国有免税品公司～获赋免税品特许经营权。在免税店选址上～应充分发挥自身优势～结合国际自由贸易园区、国际旅游度假区建设和浦东商业发展～先期可考虑在陆家嘴地区开设～也可考虑到临港设店拉抬区域人气～并逐步拓展到综保区、浦东机场和迪士尼周边。 ,浦东新区政府发展研究中心、浦东新区政府研究室, - 6 -