积极推进转型升级 努力实现林业创新发展

积极推进转型升级努力实现创新发展 XX市林业局 (2015年7月日) 今年以来,我们认真贯彻落实市委、市政府“解放思想求创新、转型升级促发展”的部署要求,以解放思想为先导,以破解“树往哪里栽、钱从哪里来、树向何处管”问题为导向,坚持跳出林业看林业,主动把林业纳入全市经济社会发展的总体格局中谋划定位;坚持跳出林业抓林业,积极服务全市经济社会发展大局,大力推进生态林业民生林业建设。促进了生态建设转型、产业经济升级、发展动力创新、行政服务提速。在生态增绿的同时,以森林旅游业、乡村观光业、休闲采摘业、特色林果业、种苗花卉业为主体的民生林业得到了持续发展。全市春季完成新造林8.23万亩,其中防护林1.52万亩,用材林2.18万亩,经济林4.53万亩;1-6月份实现林业产业社会总产值74亿元,同比增长了12%,为促进全市经济发展做出了积极的贡献。 一、积极服务发展大局,努力推进生态建设转型升级 林业在生态建设中居主体地位,是建设生态城市的重要基础,是发展旅游业的重要依托。我们以创建国家森林城市为目标,按照“城市森林化,大地园林化,荒山景观化,投入多元化,产品有机化,效益综合化”的原则,大力推进生态建设转型升级。 - 1 - 一是坚持荒山披绿景观化。积极顺应群众求生存转变为求生态的时代要求,坚决摒弃“有毛不算秃”的低层次造林绿化,坚持造林立体化、林种混交化、树种多元化、效果景观化的绿化模式,努力打造更多适宜群众生态需求的森林景观。目前,我市森林公园数量已经达到了9个,总经营面积25万亩,约占林地总面积的9%,年接待游客300余万人,门票收入4710万元,全市森林旅游业总收入达到了8.7亿元。据分析,我市旅游业中90%的门票收入来源于依托森林景观建设的风景名胜区;约有50%的游客围绕森林、湿地、果园、茶园等进行生态休闲观光游。今年,东港区以河山山系、三庄镇大沈马庄北山为重点,突出抓好城区周边和主要交通干道沿线可视范围内的荒山、地堰绿化。岚山区在黄墩镇采取黑松+侧柏、黑松+茶、五角枫+山杏等模式,营造混交林800亩,城乡环境得到持续改善。 五莲县持续打造的松柏镇百果谷高效林业示范区已经呈现出良好的生态富民效应。该示范区总面积12000亩,其中生态林2600亩、樱桃6500亩、板栗1000亩,其它杂果800余亩。示范区按照“发展经济园林建设森林景观,依托森林景观膨胀经济园林,实现林业提质增效”的发展思路,努力打造精品乡村游基地。新栽植桃、梨、山楂等十几个品种的杂果300亩,增加采摘品种,拉长果品采摘期,形成了“满山绿、遍地果、路绕园、山抱水”的优美景观;高标准规划建设山门、停车场、游客服务中心等基础设施;建成农家乐饭店6家;去年共接待旅行社30 余家,游客5.6万余人次,实现旅游收入530余万元,景区内农民人均旅游收入3150元。今春樱桃采摘期每天接待采摘游客近千人,周末高峰期日接待量3000余人,实现旅游收入200余万元。 (二)水系扩绿公园化。走进自然、上山下海、河边戏水已经成为市民周末最美的期盼。我们在沿海、沿河绿化中,坚持科学规划,努力把每一处水系都打造成适宜市民休闲的生态公园。在沿海地区,以沿海防护林更新改造、升级换代为重点,积极开展阳光海岸带整治修复工程,努力打造滨海旅游新景观。大沙洼林场多年来始终坚持“以林为本、生态优先”的原则,积极引领生态旅游业发展。通过进行“林中造林,树下栽树”,大力发展立体复式混交造林,开发建设了荷花池、彩叶林、百亩连翘园等新型景观,林场现有植物种类达到200多种,达到了“四季有花、四季常青、鸟语花香”的效果,为人们创造了优美的旅游观光和休闲度假环境。今年上半年旅游人数3.6万人,门票收入320万元,实现综合收入1500余万元,同比增长18%。 在沿河地带,以水源地绿化为重点,重点实施了岚山区的绣针河、东港区鲍疃河、莒县袁公河、五莲县街头河、山海天两城河的水系绿化,共造林0.86万亩。东港区投资350万元对陈疃河进行综合治理,绿化河道两岸600亩,栽植水杉、垂柳及其他苗木7万株。结合湿地保护管理,积极开展生态修复工程和河堤绿化工程,栽植湿生植物500多万株、绿化河堤16公里。全市 共规划建设湿地公园4处,总面积7410公顷。今年,18只国家二级重点保护鸟类大天鹅在我市两城河入海口安家落户,吸引上万名游客前来观赏,这标志着我市生态建设成效显著,生态环境大为改善,两城河口湿地公园正在申报国家级湿地公园。莒县沭河湿地公园今年实施的第六期工程总投资7000万元,整治绿化面积300亩,规划建设了四大景观节点,栽植绿化树木2万株。我市湿地公园建设、旅游开发的后发优势逐步显现。 (三)路网连绿精品化。坚持把道路绿化列为全市绿化大造林重点内容,实行高标准规划、立体化造林,实现了一路一特色,一路一景观。同时,结合平原增绿和文明乡村建设,在沿线布设特色经济园林;以街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点,坚持一村一景,积极创建生态文明示范村。游客行走在绿荫葱葱的道路上就能欣赏到最美的田园风光,体验到最休闲的生态游。东港区重点实施了山海西路的绿化,道路全长32公里,栽植法桐9千株,黑松5万株,蜀桧1.6万株。莒县以高速公路和银杏大道绿化为重点,完成高速公路林带造林3648亩,银杏大道完成造林1540亩。五莲县围绕实现县内道路绿树成荫目标,重点实施中至至七宝山绿色通道和高泽镇连村路绿化,造林1258亩。全市已建设绿色通道1680公里,公路绿化率达到94%,铁路绿化率达到92.6%。通过打造绿色森林通道,把城乡、村镇、景点、田园有机连接起来,有效拓展了我市旅游业的空间。 二、积极推进产业融合,努力实现林业经济提质增效。 林业具有生态经济双重属性,是现代农业的重要组成部分,是农民增收的重要渠道。我们坚持既要绿水青山、又要金山银山,积极推进产业融合,把林业一、二、三产业有机衔接起来,围绕扩面积、提质量、增效益,立足资源优势,加快发展高效生态产业,积极开发乡村游、农家乐、采摘游,努力实现由绿起来到富起来到美起来的转变。 一是林果产业特色化。引导群众对缓坡及25°以上坡地实行退耕还林,稳步发展核桃、蓝莓、果桑等特色经济林,实现一乡一业、一村一品。全市特色经济林面积已发展到94万亩,年实现产值32亿元。东港区被命名为“中国蓝莓之乡”,五莲县户部乡被省林业厅授予“山东省大樱桃名乡”。依托特色林果业,我市共打造了五莲县松柏镇樱桃、东港区陈疃镇蓝莓、岚山区巨峰镇绿茶观光园、莒县夏庄镇浮来青度假区等20余处农家乐观光休闲园区,成为我市乡村休闲游的主体。据不完全统计,全市共有林果特色采摘园80余处,年接待游客120余万人(次),实现收入1000余万元。 东港区三庄镇上下卜落崮生态农业示范园,由800亩圣润农林科技有限公司、300亩的绿林家庭农场和500亩的桃花源百果采摘园三个片区组成,已栽植核桃1500亩。岚山区重点实施了巨峰镇红旗岭千亩茶园片区建设,已栽植茶叶600亩,特色苗木30万株。莒县重点推进峤山镇千亩果树片建设,已完成投 资3800万元,栽植苹果800亩,山楂150亩,其他果树350亩。 五莲县富园茶场生态林场以“生态、休闲、养生”为目标,投资2400余万元,高标准建设了2000亩以观光、尝果、品茶为主要内容、既“饱眼福”又“饱口福”、既“养眼”又“养人”的休闲胜地。一是建设占地500亩的绿色苗木花卉幼苗培育园区,引进国外先进的容器苗培育技术繁育樱花、白蜡、蜀桧、龙柏等幼苗100多万株。二是建设优质茶叶试验示范园区,采用先进技术,培育名特优新品种绿茶200亩。三是建设彩叶树及珍贵花木种植园区,栽植红叶李、黄栌、美国红枫、红叶石南等彩叶树20多万株,栽植桂花、流苏等珍贵花木30多万株。四是建设春、夏、秋三个水果采摘园区,栽植大、小樱桃、苹果、柿子、大枣、葡萄等各类水果5万多株,每种果树早中晚熟品种合理搭配,先后成熟,实现了春夏秋三季都有自然成熟的新鲜水果。五是建设设施栽培区,投资建设钢架大棚10000多平方米,分别用于优质茶栽培试验和新品种桃、油桃、樱桃的设施栽培,使樱桃、桃等水果成熟期提前2个月,拉长了林场鲜果采摘期,引领了现代林业的发展方向。 二是种苗花卉规模化。支持五莲县汪湖镇、东港区南湖镇等重点乡镇,积极培育彩色苗木业,用规模化提升经济效益。全市种苗花卉面积达到了4.6万亩,实现产值5.5亿元。东港区立足区域优势,大力建设“特色乡镇、优势片区”,形成种植、加工、 销售一条龙。该区南湖镇建设的龙柏嫁接育苗基地,每年发展龙柏3000余亩,培育龙柏苗5000余万株,成为江北最大的龙柏育苗基地。莒县大力建设“花乡莒县、林下经济大县”,大力培育鲜切花和桂花生产基地,大力发展林下种养业。该县陵阳镇陵阳街村桂花园已繁育栽植桂花等花卉和种苗200余万株,50多个桂花品种,总价值达7000余万元。今年在袁公河流域采用农民出地、企业供苗、收益分享的办法,发展竹柳1161亩。 五莲县汪湖镇流转土地6000余亩,引进3家企业发展彩色苗木,着力打造彩色苗木产业基地,其中山东世丰农业彩色苗木一号基地投资5800万元、占地1700亩,目前已栽植美国红枫、北美海棠等名贵风景树种20余万株,成为国内规模最大的美国红枫繁育生产基地,被国家林业局认定为“国家级普及型国外苗木引种试种基地”。 三是龙头带动专业化。积极用好市级林业产业专项资金和林业贴息贷款等优惠政策,围绕木材加工、森林生态旅游和林下经济等优势产业,扶持发展一批带动能力强的专业合作组织和林业龙头企业。积极深化林权制度配套改革,推进林权抵押贷款和林业合作组织建设,吸引百余家企业、大户参与林业产业开发。全市共评选市级以上林业龙头企业42家,其中省级龙头企业20家,累计落实扶持资金300万元;落实林业贴息贷款2.7亿元。发展林业专业合作组织1022家,其中国家级1家、省级17家、市级24家,发挥了良好的示范引领作用。 五莲县绿丰生态农业有限公司投资2.1亿元,建设高标准大樱桃种植基地1600亩,大樱桃3万多株,利用树下空间栽植小龙柏苗木500多万株,提高了土地的利用率。同时引进国内先进的生产技术和高端自动化生产设备,新建生产车间、冷库、科研中心共1.4万平方米,已具备樱桃汁1.3万吨的年产能力,填补了樱桃类食用水果加工业的空白,是我国规模最大的樱桃深加工企业。公司在五莲山、九仙山周边,通过土地流转及建立合作社等方式,建立种植园6处,栽植樱桃4万余亩,每年可带动周边群众增加经济收入2000余万元。已发展成为集樱桃种植、樱桃深加工及休闲采摘旅游为一体的现代化生态农业综合体。 三、创新林业发展机制,增强林业发展活力。 针对经济下行压力加大的实际,我们坚持用市场的办法破解林业发展中的难题,用最先进技术引领林业发展方向。春季植树造林呈现出“五大”(大动作、大投入、大绿量、大户参与、大片造林)和“五多”(造林投入多元化、营林主体多元化、营林方式多元化、林种树种多元化和新点亮点多元化)等诸多特点。全市过千亩的造林大片50余处,建设市级生态林场104处。 一是造林方式现代化。围绕落实“三年消灭荒山行动”,针对荒山裸岩及矿坑植被复绿难题,大力推广应用飞播造林、藤蔓植物上挡下挂造林、风镐钻孔客土回填造林、高次团粒喷播造林等新技术、新模式,选择优质乡土绿化树种,提高了荒山绿化效果。全市已完成荒山造林5.5万亩,占三年计划的88%。 五莲县九仙山风景区投资5840万元,开工建设引水上山工程,把森林防火消防用水和景观、绿化用水有机结合起来。在火烧迹地更新造林绿化中,坚持高标准、高标准造林,努力打造生态新景观。景区与青岛冠中生物有限公司合作,借助高次团粒喷播技术,对九仙山景区道路两侧裸岩实施了绿化,喷播刺槐、胡枝子、臭椿、火炬、盐肤木、紫穗槐等乔灌木6000余平方米,裸岩绿化覆盖达到80%以上,平均覆盖植被高度达到50cm以上。景区绿化实现了新的升级换代,上半年旅游人数突破了15万人,游客数量不降反增。 二是土地流转统一化。为解决造林用地问题,我们坚持从土地流转做文章,指导各区县推行了政府统一流转土地、统一开沟整地、统一订购苗木、统一租用造林等模式,对市内新建的334省道、莲海大道、山海西路等主干道,按照每侧30—100米的宽度实施了高标准绿化,部分通道两侧树木还变更为生态公益林永久保存。既有效地维护了群众利益,又破解了土地制约和通道绿化保存率不高的难题。 山东瀚森园林有限公司在莒县安庄镇、招贤镇和长岭镇建设自有苗木基地的同时,公司与周边群众密切合作,同526户群众签订育苗700多亩。在种植过程中,公司聘请专家对群众进行专项技术培训,现场解决生产过程中的难题,逐步形成了企业带动基地,基地带动农户的产业化体系。今年生产销售苗木1200万株,主营产品销售率94%,收入14025万元,利税1425 万元。 三是投资渠道多元化。按照“政府花钱买生态,企业(大户)造林增效益,群众增收得实惠”的理念,由政府出面引导农民连片流转土地进行承包造林。积极推动林权抵押贷款和森林保险工作,全市林权抵押贷款累计已超过2.6亿,有83万亩公益林、4.8万亩经济林参加了森林保险。同时,积极创新造林机制,活化造林企业经营模式,大力吸引社会资本投资林业,形成了苗木培育型、果品生产加工型和特色采摘旅游型3种经营模式。全市累计吸引各类工商资本10多亿元投资林业建设,形成了政府得绿、投资商得利、社会得益的良好局面。 五莲县叩官镇大丰蓝莓园由山东大丰园农业有限公司投资1亿元,按世界一流标准设计建设1200余亩现代农业科技示范园区,共分育苗区、种植区、采摘区、实验区四个功能区,是目前国内技术最先进、规模最大、品种最齐全的蓝莓种苗培育及种植基地。基地内全部采用进口先进的荷兰生产设备和美国FALL CREEK公司组培育苗及管理技术,建成了2000平方米的组培实验室,配套了1万平方米现代化智能温室,每年可为客户提供蓝莓、树莓、大樱桃等60余种优质组培种苗2000万株。今年,种植示范区500亩,蓝莓产量10万斤,总收入达300余万元。不仅为周边村民提供了500多个就业岗位,年可实现务工收入近800万元,也为当地增加了新的高端果品产业种植、旅游采摘和科技示范,加快了现代农业发展步伐。 四、创新行政服务模式,助力重点工程建设 近年来,我市的重点工程项目均需要征收占用林地,我们在服务林地审批过程中,坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干,变“坐门等客为上门服务”,积极落实领导包保、主动协调、跟踪服务等机制。去年以来,我们共服务XX精品钢基地、XX 民用机场、晋豫鲁铁路通道、青日连铁路等全市重点工程10余项,争取上级批准使用林地3500余亩,保障了各项重点工程的顺利推进。 一是超前服务主动办。对市委、市政府确定的重点工程项目,我们在坚持依法办事的前提下,组织市县两级工作人员,主动与工程建设方和施工方进行工作对接,对涉及林地占用的项目实行联合勘察、现场办公,并按照绿色通道办理制度的要求,简化审批流程、缩短审核时限、提高服务效率。及时帮助工程业主整理行政许可材料,协调林地占用审批工作,确保第一时间完成现场勘查、第一时间完成申报材料组卷、第一时间完成项目使用林地审批,为工程建设提供良好的服务环境。 二是积极作为科学办。在征收使用林地的审批案卷中,需要立项、土地预审、环评批复、规划选址、土地补偿等多项强制性前置审批材料。对前置材料缺失的重点项目,我们通过提前争取上级支持的办法推进项目实施。在XX民用机场项目的服务过程中,我们在前置性材料不完备的情况下,于2014年5月邀请省林业厅专家对项目进行使用林地预评审,争取了省林业厅领导的 支持,保证了项目的顺利施工。又在该项目立项批复后第一时间内完成了林地使用审批。 三是勇于担当全力办。林业法律法规对建设工程项目使用林地的保护等级有着十分严格的规定,并实施了林地使用限额制度。特别是对使用国家级公益林项目更是从严控制。XX精品钢基地共需要占用林地1803亩,其中需要占用国家级公益林1700亩。而国家批准我省每年的林地使用限额只有1万亩,无法满足项目需要。我们坚持顾大局、不推诿,由主要负责人带队,先后5次进省、3次进京,争取省林业厅和国家林业局的支持。在各级的共同努力下,国家林业局于2014年12月启用全国备用林地定额批复了XX精品钢项目。经过积极争取,占用我市900余亩林地的青日连铁路项目也于今年6月获得了国家林业局批复,保障了工程的顺利进行。 四是保驾护航依法办。在重点工程项目建设过程中,个别不法分子打着重点工程项目的旗号乱砍滥伐林木,不仅破坏了森林资源,也严重影响了重点工程项目的社会形象。对此,我们及时组织森林公安机关深入工程建设一线,对违法行为及时进行依法查处。在青日连工程建设过程中,我们及时对两城镇七村滥伐林木的行为进行了查处,收到了良好的社会效果。 下一步,我们将扎实开展“三严三实”教育实践活动,继续深入推进解放思想求创新、转型升级促发展。紧紧围绕全市经济社会发展大局,积极顺应林业发展新常态,创新林业发展新 举措,推进生态建设上水平,努力争创国家森林城市,为推进XX率先创新优质发展做出新的贡献。