温州瑞安“二产”分离“三产” “三产”助推“二产”.doc

温州瑞安“二产”分离“三产” “三产”助推“二产”.doc “二产”分离“三产” “三产”助推“二产” 瑞安市推进企业分离发展服务业工作的思考 助推企业分离发展服务业～是实现产业结构调整、企业转型升级和地方财力可持续增长的重要途径～是发展壮大第三产业的必然要求～是保增长、扩内需、调结构、加快经济转型升级的有效举措。鉴于此～本文着眼于瑞安市推进企业分离发展服务业工作～尤其是对开展二、三产业分离实践较好的浙江华峰物流有限公司等三个企业开展了专项调研～对推进该项工作作些积极思考和探索。 一、瑞安市企业分离发展服务业现状 瑞安市企业分离发展服务业主要方式为分离发展物流运输业～分离、科研、检测、信息咨询等经济实体～分离设立专门服务公司～分离发展售后服务业～分离设立仓储融资服务公司。至6月底～已成功分离发展服务业企业10家。主要情况如下: ,一,搭建平台～完善配套促发展 瑞安市党委政府非常重视企业分离发展服务业工作～立足全局高起点、远规划～提出建立总部基地、物流园区、信息平台和通关中心等公共服务设施建设～为全市企业分离发展服务业提供载体、搭建平台。 1.建设总部基地。规划建设瑞安总部经济园和集商务楼宇、星级宾馆、商业设施及相关生产生活配套设施于一体的 小型中央商务区,CBD,～从科研、人才、金融等方面为企业创造优质服务环境。重点引进民营企业集团总部、研发和营销中心。大力发展会展业～结合瑞祥新区开发～加快会展商务区建设。完善金融服务功能～以打造温州金融次中心为目标～规划建设金融服务集聚区～为企业总部提供方便、快捷的财务结算、金融保险等服务。 2.建设物流园区。规划建设“一园、三中心、多节点”的物流发展布局～依托公路、铁路、机场等交通枢纽设施～大力培育物流市场～加快物流基础设施和物流支撑体系建设。重点推进江南铁路物流园区、经济开发区国际物流中心、塘下汽摩配物流中心、汀田物流中心等的建设和提升～整合物流资源～提高物流业的集聚辐射能力。江南铁路物流园区主要依托铁路货运～着力构建粮食、建材等大宗生产资料和生活资料的综合型物流园区～远景规划4500亩～近期实施1885亩～总建筑面积100多万平方米～总投资26.24亿元。要抓紧完善该项目一期548.6亩功能布局规划～在区内启动建设物流仓储区、物流配套生产区、办公区、商务区和生活区等～引进大型第三方面物流企业～为我市企业分离发展物流业提供服务。 3.建设信息化平台。重点加快建设共用信息平台、基础信息平台、作业信息平台、企业信息平台。在我市信息化工程建设的基础上～依托各种信息、数据库和网络联接～建成 规模容量、技术层次和服务水平与全市信息化发展水平相适应的信息平台～通过网络平台和信息技术将用户、制造商、供应商及相关单位连接起来～实现资源共享、信息共用。广泛应用物流信息系统和电子数据交换,EDI,技术～实现由资源密集型战略向信息密集控制性战略转变～为我市企业分离发展服务业提供现代化的信息服务。 4.建设国际通关中心。集中为企业出口贸易提供商检、报关、通关服务,大力发展国际贸易服务企业;吸引大型国际物流在瑞安办理海关转关运输业务,鼓励船务公司在瑞安开办业务～供进出口企业在瑞安运箱、提箱。 ,二,优化政策～主动惠企抓落实 为了进一步激励企业实施分离发展服务业～在市委市政府的领导下～财政、国税、地税部门分别梳理、制定了推进企业分离发展服务业有关扶持政策和措施～激励企业参与分离发展服务业。 1.加大财政资金的扶持力度。市委、市政府出台的《关于推进我市企业分离发展服务业工作的实施意见》中明确要求～对企业分离后设立的服务性企业当年实际上缴营业税中～其地方留成部分的财政收入～自企业成立后取得营业收入之日起～市财政在第一年给予企业80%补助～第二年、第三年比上年增长部分给予企业80%补助,对企业分离后税负如高于原税负～自企业成立后取得营业收入之日起三年内～高出部分由市财政 给予100%补助。同时～市财政地税局在第一时间对市委市政府的实施制订配套政策～印发《关于明确我市分离发展服务业企业财政扶持政策操作流程的通知》～并与市工商局研究制订《关于建立企业分离创办服务业登记认证》。 2.制定税收扶持政策。市国税和地税部门通过对现行税收政策进行梳理～下发了关于支持我市企业分离发展服务业有关税收优惠政策的文件～出台了12项地税方面和44项国税方面的优惠政策～加强税收政策的透明度、灵活性和可操作性～力促优惠政策“优”在明处、“惠”在实处～使企业进一步明确税收对分离发展服务业工作的扶持力度。 ,三,“一户一策”～分离模式求创新 针对瑞安市经济发展和企业生产经营实际～进一步借鉴先行县市的成功经验～研究确定了我市企业分离发展服务业的主要方式。 1.分离发展物流运输业。在运输成本占比较高、生产大宗产品的企业和大型企业集团等开展分离发展物流业工作。华峰集团、浙江牛仔啤酒有限公司等企业～从企业自身降低成本、扩大发展的需求出发～有意分离发展物流业。 华峰集团始创于1991年～是目前国内最大的聚氨酯鞋革树脂产品生产企业～2008年～集团瑞安本部实现销售收入48.02亿元。成立以来～企业经营范围逐步扩大～涵盖了化工制造、资本运作、储运服务等行业。为了进一步做强做大主业、 做精做专物流业、实现主副产业双赢～在有关部门的指导下～企业制定了将物流业务剥离出来进行整合发展的思路。目前～华峰集团已经拟定《华峰集团物流业务分离工作规划和年度工作要点》～完成涉及物流业务分离的清产核资工作～并预登记成立了浙江华峰物流有限公司。 浙江华峰物流有限公司作为华峰集团的全资子公司～主要负责华峰集团核心区域的主业物流配送业务～拥有飞云江南岸、北岸两个货运码头和危化品运输专业车队等物流设施～正式运营后～每吨货物的物流成本将比原来降低10元左右～100万吨就将节省1000万元～有利于减轻企业负担～促进企业更好发展。与此同时～该公司还将充分利用其在危化物品仓储、运输领域的专业资质和优势～为浙南、闽北地区的化工品的物流提供优质的储运、配送服务～经营与拓展第三方社会化现代物流业务～有利于地方加快发展第三产业～增加地方财力。 2.分离设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。这种分离形式适合科技含量较高的企业。瑞安市经济中块状经济比较明显～如汽摩配行业企业1553家～机械电子行业1500家～塑料制品行业企业389家～制鞋行业企业1155家～已经形成了产业集群～且多数企业都有设计、研发、检测等工序～有些企业还有专门的技术中心。 2008年12月～经市政府引导、科技部门牵头～我市塑料薄膜行业华泰等13家龙头企业和中科院长春应用化学研究 院～共同注资1000万元～在瑞安市科技孵化器园区设立了瑞安市高分子材料研究院有限公司～将各自原有研发力量整合到新公司中来～主要从事高分子母料、专用料、助剂、制品的研究、开发、成果转让～高分子材料检测和科技信息咨询等业务。 该公司成立后首要攻关项目为“非PVC药品包装多层共挤复合膜”～即医用输液袋生产材料～该项目已被温州市科技局推荐为我省重大专项厅市会商项目。目前我国生产医用输液袋材料全部从欧美进口～如开发成功～不仅有利于企业自身转型升级～更能带动我市整个塑料薄膜行业块状经济集群发展～提升经济总量。 此外～我市制药机械行业8家企业已与浙江大学药学院共同成立瑞安市中药现代化装备研究院有限公司。同时～我市汽摩配行业较多企业也有意向与清华大学合作～共同成立瑞安市汽车电子研究院有限公司～从事汽摩配高端产品的开发研究。这种从二产中分离整合三产～三产再反助推二产发展～真正达到了分离的目的和宗旨。 3.分离设立专门服务公司。在人民银行瑞安市支行的指导下成立的温州融合金融服务有限公司～专门从事票据交换、经济金融业务咨询及培训、个人及单位信用查询、代办个人及单位信贷卡、代办异地房地产抵押评估登记手续等金融配套服务。该公司成立3个月以来～依托人民银行瑞安市支行的业务支持～承接全市各大银行票据交换等可以外包的 业务～开展了会计证、反洗钱等培训累计达1305人次～同时在上海、杭州等地设立了专门服务机构～与当地评估机构及抵押登记机构合作～简化办事手续～降低评估费用～缩短办事时间～代办异地房产评估及抵押登记～扩大了我市贷款抵押物范围。目前～已正式办理上海房地产抵押贷款1.3亿元～预评估上海房地产金额2.9亿。真正为银行机构和需要办理抵押贷款的客户带来了实惠～为企业和个人融资提供了方便～有效盘活了我市的民间资本。 此外～2009年3月～市政府已决定在我市经济开发区规划建设占地300多亩的电镀工业专业园区～确定由瑞安市工业电镀发展有限公司统一规划、统一建设、统一解决入园电镀企业的办公、生产、职工生活等问。 4.分离发展售后服务业。在生产销售必须提供安装服务产品的企业和汽车销售企业中开展分离发展售后服务业工作。企业可以先设立售后服务公司～统一提供售后服务～如电力设备安装、维修和汽车美容、代上牌照、代办保险等业务。如此将售后服务业务从售价中剥离出来～单独体现售后服务收入。目前国家电力公司瑞安分公司、红旭集团已成功分离出售后服务业。 5.分离设立仓储融资服务公司。仓储融资是指贷款方利用原材料、成品、半成品等存货～以第三方物流仓储公司出具的仓单为质押标的～相关银行给予仓单项下融资的活动。分离设 立仓储融资服务公司试点企业以瑞明集团为主～可在江南铁路物流园区内的仓储功能区规划建设大型仓储服务融资公司～在为客户提供仓储服务的基础上～开展“金融物流”业务。 二、瑞安市企业分离发展服务业工作的基本经验和体会 1.政府推动重引导。政府推动是做好企业分离发展服务业工作的“风向标”。在全省财税推进企业分离发展服务业经验交流会后～瑞安市委、市政府就将其列入重要议事日程～形成“政府领导、财税牵头、部门联动、企业主体”的运作机制。市委书记亲自带队到永康等地考察借鉴成功经验,分管市长多次带队到企业调研,市政府建立我市企业分离发展服务业工作领导小组～市长担任组长～分管副市长担任副组长,领导小组下设办公室～抽调财政地税、国税、工商、经贸、运管等单位相关人员集中统一办公。5月中旬～在试点工作取得初步成效的基础上～市政府召开我市企业分离发展服务业工作会议～相关部门单位、乡镇,街道,主要负责人～全市各行业协会以及22家重点分离对象企业和我市工业50强企业负责人参加了会议～进一步宣传分离工作的积极意义～积极引导～有效推进该项工作。瑞安市企业分离发展服务业工作主要特点之一是党委政府立足全局谋划～提出建立总部基地、物流园区、信息平台和通关中心等公共服务设施～进一步完善配套设施～打造分离发展服务业“高平台”。此外～在市政府的领导下～我市建立了部门和重点分离企业联系结对工作制 度～如国税局与红旭集团结对、工商局与瑞明集团结对、经贸局与浙江牛仔啤酒有限公司结对、地税局与华峰集团结对等～坚持一对一帮扶～主动承责积极开展工作抓落实。 2.部门联动强协调。推进企业分离创办服务业是一项系统工程～市政府建立了部门联席会议制度～定期交流协调～坚持特事特办～共同研究解决实施工作中遇到的困难和问题。同时～市政府要求各有关部门明确～积极协作～合力营造高效、优质、便捷的政务环境～如经贸部门结合工业经济运行调控职能做好相关协调服务工作,财政、地税、国税部门整合梳理有关扶持政策～做好政策宣传、辅导和落实工作,发改部门将企业分离发展服务业工作纳入服务业发展总体规划～与产业规划、项目引进等工作有机结合起来～做好相关政策协调工作,规划建设、交通、国资、房管、国土资源、工商、人行等部门要为企业分离发展服务业开辟“绿色通道”。 3.龙头企业做带动。推进企业分离发展服务业是一个循序渐进的过程～是企业转危为机、做大做强、做精做细的现实需求～要充分发挥龙头企业的示范和带头作用。在瑞安市企业分离发展服务业工作会议上,市政府对浙江华峰物流有限公司、瑞安市高分子材料研究院有限公司、瑞安市中药现代化装备研究院有限公司、瑞安市电镀工业发展有限公司、温州融合金融服务有限公司等五个企业进行了表彰并授予“分离发展服务业 示范单位”荣誉称号 ～积极树立典型。会上～瑞安市高分子材料研究院有限公司等三个企业作了分离经验介绍～详细阐述了企业在存量中求增量、在分离中求壮大、在整合中求效益的具体做法～有利于调动其他企业分离发展服务业的积极性～起到事半功倍的效果。因此～要通过典型引路～积累经验～以点带面～稳步推进～帮助企业不走弯路、少走弯路。 三、工作中存在的主要问题 1.关于高新技术企业优惠政策衔接问题。我市华联公司为高新技术企业～2008年享受企业所得税税率15%的优惠政策。现该公司决定联合其他7家企业～与浙江大学药学院合作～成立瑞安市中药现代化装备研究院有限公司～将8家企业的科研业务整合到研究院中。将来～随着华联公司自身研发费支出的不断减少～必然会不符合高新技术企业评定条件～甚至可能会被取消优惠政策享受资格～为此企业觉得很迷茫～对于进一步推进分离工作存在疑虑。 2.关于企业分离发展创办物流企业,主要是货运企业,涉及车辆过户相关税费征收问题。这类分离模式在我市占有较高比例～但企业运输车辆过户～要经专业中介机构评估～并向国税部门按评估价格2%缴纳增值税～向公安车管部门按评估价格2%缴纳过户手续费。因此～企业分离前就须缴纳增值税和手续费几十万元～这势必增加企业的经营成本～影响分离积极性。 3.关于分离服务业企业社保费缴纳负担增加问题。按照我市社保最低参保率规定～商品混凝土行业企业为35%～交通运输业为50%。因此～商品混凝土企业分离创办运输业企业～必将加重社保费缴纳负担。 4.关于企业分离发展服务业涉及经营许可资质问题。企业分离创办从事建筑、安装以及车辆运输业务的公司～涉及原企业转移、新企业申请经营许可资质等问题～部分原企业还需保留原有资质～才能确保以后年度验审。比如我市瑞安市鑫达钢结构有限公司和星宝集团有限公司等两家钢构生产企业分离建筑安装企业资质问题～建设部门对钢构安装企业有较高的资质要求～由于资质审批程序较为复杂～审批难度较大～直接影响到企业分离的工作进程。又如混凝土公司将混凝土运输车辆分离到专门的运输公司～新成立的公司必须取得“货运”资质～同时混凝土生产公司也必须保留一定特种车辆～才能保住混凝土生产许可证。 四、进一步推进企业分离发展服务业工作的几点建议 1.明确指导原则～把握目标定位。推进企业分离发展服务业工作～要始终坚持“依法推进、创新推动,企业主导、政府引导,分类指导、分步实施,以点带面、点面结合”四项原则。在工作实践中要注重将推进企业分离发展服务业与深入学习实践科学发展观相结合～朝着实现三个有利于的目标～努力找到企业成长、区域经济发展、地方税收增长三者之间的最佳结 合点。,“三个有利于”:即有利于鼓励引导企业调整结构、转型升级～减轻企业税负～促进企业更好发展,有利于地方加快发展第三产业～提升经济总量,有利于优化税源结构～增加地方财力。, 2.优化政策措施～系统推进工作。目前～虽然财税部门已经出台了企业分离发展服务业的相关扶持政策措施～但该项工作还涉及许多部门职能～目前相关部门的扶持政策尚不明朗～信贷政策、土地政策、产业政策、劳动保障、市场准入、行政审批等政策措施尚未到位～特别是服务业使用土地和水电气的价格普遍高于工业～因此企业分离发展服务业的政策要素制约仍然存在～这些问题都有待研究解决。 3.加强政策宣传～积极引导企业。及时将财税支持企业分离发展服务业的优惠政策通过财政地税网站、主要媒体广为宣传～使广大企业对相关的政策背景、政策意图、政策执行、政策落实程序有更加深入、全面的了解～使广大企业“既知其然、又知其所以然”。与此同时～要宣传和报道成功案例和先进典型～举办税收政策系列辅导会讲解相关政策～并从以往着重对企业财务人员的宣传～转向以财务人员为主～兼顾企业负责人、分管财务领导等企业领导人员的宣传,使财税政策达到预期的引导效果。此外～在做好财税优惠政策宣传的同时～联合其他部门～通过组合式设计宣传模式～达到扩大辐射面、提高关注度的目的。 4.加大辅业培育力度～增强二三产业融合度。分离发展服务业～不能简单地将企业“一分为二”～而是一个分离、融合、发展的过程～因此要以科学发展的眼光做分离～以整合的思路促分离。“二产”中分离出“三产”～自然为服务业发展注入了新的活力～但服务业的本质特征决定其只有主动加强与主业的融合～才能为自身发展创造更多更好的机会。比如我市分离设立的瑞安市高分子材料研究院有限公司～若攻关项目成功～不仅有利于研究院自身发展～更能进一步直接帮助华泰等企业自身转型升级～进而带动整个塑料薄膜行业块状经济集群发展～提升经济总量～这样才能真正达到分离的目的。 5.确定工作重点～有的放矢实施分离。在工作实践中～要按照“挖潜和开源并重”的思路～在重点领域、重点企业中进一步推进企业分离发展服务业工作。要明晰政策扶持导向～紧密结合企业实际～积极引导企业提前主动对接政策～有针对性地实施主业精细化分流。比如对商品混凝土企业、大型企业集团～重点是将运输业务分离出来～解决好外地企业分割本地市场导致的税收流失。对钢构企业～重点是将安装业务分离出来～可以有效降低税收负担。对塑料薄膜、制药机械、汽摩配等行业企业～重点是将研发业务分离出来～每个行业整合成立1-2家大型研发机构～作为行业研发运作平台～充分发挥新企业所得税法“产业优惠”的导向作用～争取申报高新技术企业～享 受企业所得税15%优惠税率～为高新技术产业、现代服务业发展营造良好的政策环境。 6.进一步建章立制～确保长效运行。企业分离发展服务业工作是一项牵涉面很广的系统工程～需要各部门的密切合作～协同努力。要将企业分离发展服务业纳入政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计范围～建立企业分离发展服务业考核评价制度～将推进企业分离发展服务业工作纳入工作目标考核体系。通过加大对全市企业分离发展服务业工作的督查力度～建立分离企业回访制度～定期通报情况～确保工作进度和完成质量～使企业分离发展服务业工作切实取得实效。 瑞安市地税局课题组 郑扩社 金 玥 王志欢