我国食品安全法律规制

我国食品安全法律规制 一、食品安全法律规制基本问题 (一)食品的界定 食品不等同于食物，食物是指“可以充饥的东西”，而食品是指“商店出售的经过一定加工制作的食物”(《现代汉语词典》，2001)。两者的主要区别在于，食物作为一种泛称，强调的是物质外在、表面的属性，包括食物的色、香、味等特征;而食品强调的是食物的内在规律性以及商品属性，包括食物诸多内、外在特征的决定要素、变化规律等生物化学性质，以及食品的投入产出、消费需求的变化、价格的决定、对社会福利的影响等社会经济特征。 (二)安全的界定 安全是人生存的基本条件。利益的安全。孟德斯坞在《论法的精神》讲到，一个人的安全感只能产生于对某种外部保障的确信。在一个文明的社会里，这种外部保障是秩序，是法律。边沁也把安全提到法律目标之首。他说，法律有四个目标，供给口粮、达到富裕、促进 ,,,平等、维护安全，其中安全是主要和首要的目标。 在现代社会，安全是一个具有典型现代性特色的概念，它体现了现代社会中人们保持应付不,,,测的警觉和反应能力。人类生存在这个地球上，安全是第一的需要。安全的定义就是“没有危险，不受威胁，不出事故”(《现代汉语词典》，2001)。它表明危险是能够控制的，因而也是能够避免或者预防的。 1.食品安全 食品是人类赖以生存的基本要素，食品中若含有危害人体健康的物质，就会对人的生命和健康安全构成严重的威胁。规避风险是人类的本能，也可以说是自然界一切动物的本能。“安全”是食品安全法的核心概念，既是食品安全法要实现的目标，又是规制违法者的。随着人们对自身健康予以更多的关注，也因为科学技术的发展使得人们对食品安全危害有了 ,,,更多的了解，食品安全的概念也逐渐形成和完善。 2(食品安全与食品质量 食品质量则是食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。是以食品安全，还是以食品卫生或者食品质量为要素来构筑我国的食品保障体系，绝不是简单的概念改变，而是社会治理理念的变革。食品安全、食品卫生、食品质量等概念体现出不同的治理理念。从上面的分析可以看出，食品安全、食品卫生、食品质量的关系，三者之间绝不是相互平行，也绝不是相互交叉。食品安全包括食品卫生与食品质量，而食品卫生与食品质量之间存在着一定的交叉。以食品安全的概念涵盖食品卫生、食品质量的概念，并不是否定或者取消食品卫生、食品质量的概念，而是在更加科学的体系下，以更加宏观的视角，来看待食品卫生和食品质量工作。例如，以食品安全来统筹食品标准，就可以避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复。 二、我国食品安全法律规制现状及其局限性 (一)我国有关食品安全的法律法规制的现状:法律体系和管理体制不完善 自建国以来，国务院卫生行政部门就致力于卫生队伍的建设，经过50多年的努力，我国己拥有10万人的卫生监督执法队伍和20万人的技术队伍。加上其它监管部门，执法人员总体上在百万之众。但是中国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不同部门仅负责食品链的不同环节。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出。为了更 ,,, 转引自程燎原、王人博:《权利及其救济》，济南:山东人民出版社1998年版，第223页。 ,,, [德]柯武刚、史漫飞:《制度经济学:社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆2002年版，第97页。 ,,, 李朝伟等:“食品安全性管理的发展趋势”，人民大学网站农业经济系食品安全论坛，2003年11月12日。 好地协调各部门的食品安全管理工作，国家成立了国家食品药品监督管理局，但仍然没有从根本上解决部门职能交叉和管理活动缺乏一致性的问题。 (二)我国食品安全法律规制的缺陷 1(我国食品安全管理立法的现状 (1)食品安全法律缺乏统一性、完整性、协调性和严密性 我国有关食品的法律很少，缺乏一部统一的、基础性的、综合性的食品安全法律。释法规、食品标准，又行使食品行政执法功能，不可避免地出现各种问题，孳生腐败，使得食品安全难以得到真正地保障。 (2)食品安全标准与国际标准不接轨 我国食品安检标准体系和检测技术已经成为食品安全瓶颈。检测标准和检测能力是判断和控制食品安全胜，保护人民健康，推动国际公平贸易，维护国家利益不可少的技术支撑。与发达国家和国际组织相比，当前我国食品安全标准存在数量偏少和国际标准接习唯度不高;标准陈旧，可信程度低;参与国际标准化活动的力度不够;对国际标准的制定缺乏影响力等。同时，我国食品安全检测能力、技术水平和技术储备也明显不足。现实表明，标准体系和检测技术成了制约食品安全控制和对外出口的瓶颈。 2(现有法律法规惩罚力度不够 在发达国家，食品安全会受到全社会的关注，法律对于出现问题的商家惩处也相当严厉。一般对食品质量安全事故采取重罚，特别是对蓄意破坏食品质量安全者，不仅要求立即停业待查，而且高额的罚款会令其关门倒闭，即使罚款，也要让违法者得不偿失。美国法律规定，无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以25万美元以上100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达500万美元。这样的处理使经营者就像珍惜生命一样维护食品的安全。 三、域外食品安全立法的研究与借鉴 (一) 国外食品安全法律制度概况 食品安全问题并不是我国独有的特殊问题，疯牛病事件的屡屡曝光说明食品安全问题是一个全球性问题。它在各国或多或少都存在，同时又因为食品的跨境流通而成为影响跨越国界的全球性问题。但与我国的食品安全形势相比，欧盟、美国、加拿大等国的食品安全法律制度较我国要好，它们不仅均已建立了较为完善的国家食品质量安全法律体系，而且在实践中达到了或基本达到了政府依法规制有力，国民享受安全卫生的食品供应的目标。对这些域外食品安全法律制度的考察将有助于拓宽思路，反省自身，在思考和借鉴中达到完善我国食品安全法律制度的目的。 (二) 国外食品安全法律的原则 虽然各国有各自不同的食品安全法律制度，法律法规内容和具体的标准也有很大的差异。但各国的食品安全法律制度的目的都是为保证食品链的安全，保护国民的健康。因此都包含了一些共同的原则，这也都是我们在制定和完善食品安全的法律体系时可以借鉴的。 1(从农田到餐桌全过程控制原则 食品安全法律应该覆盖食品“从农田到餐桌”的食品链的所有方面，包括化肥、农药、饲料的生产与使用;农产品的生产、加工、包装、储藏和运输;与食品接触工具或容器的卫生性;操作人员的健康与卫生要求;食品标签提供信息的充分性和真实性以及消费者的正确使用等。由于涉及的面广，食品安全法律体系是非常庞大和复杂。但整个食品法律体系应该是统一的，并相互补充。而整个食品管理过程涉及中央和地方机构、卫生专家、学校和大学、生产者、包装者、运输者、零售商、消费者组织以及消费者自身，因此食品安全法律的实施需要多部门的共同努力和通力合作。 2(危险性分析原则 食品安全法律应该是以科学性的危险分析为基础的。危险分析是由三个相互关联的因素，危险评估、危险管理、危险沟通构成。危险性评估是指食源性危害(包括化学的、生物的、物理的)对人体产生的已知的或潜在的对健康不良作用可能性的科学评估。 3(预防性原则 做为1992年《里约宣言》的原则之一，预防性原则最早使用是在环境保护方面。 4(食品供应者负主要责任原则 法律应规定食品生产者和加工者等应该对食品安全承担最主要的责任。他们应该通过自检和现代化的危害控制技术来保证食品全性，而当食品危害发生时， 5(透明性原则 透明性有三层含义，一是指消费者的知情权，有权获得清晰的食品质量、构成成分、营养物质含量、营养物质功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息，这样消费者才能做出完全信息条件下的选择。二是指法规的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行。消费者拥有获得政府立法和管理的信息的权利，并能够通过正规的渠道提出自己的意见。三是指当食品危害发生时，政府应及时向消费者发布警告信息。 6(可追溯性和食品召回原则 可追溯性是确保食品安全的有效工具。信息可追溯性是指通过记录的标记，对某个事物或某项活动的历史情况、应用情况或事物所处的位置进行追溯的能力。 (三)我国食品安全立法的完善 食品安全的法制化究其根本是要构建一个合理的、高效的食品安全法律体系。目前,我 食品安全法律体系的框架结构仍有待国食品安全监管的法制化与国际水平还有不小的差距, 进一步的科学化、合理化。因此,笔者认为我国未来的食品安全法律体系应该是多层次、分门类,囊括立法、执法、法律监管、行政处罚以及刑罚等在内的综合性法律体系。 1. 加强食品全法律建设 要多研究国外食品安全法律标准,借鉴发达国家的先进经验,立足中国国情,适时修改和废止与建立社会主义市场经济体制不相适应的法律和规章,构建我国的食品安全法律体系,1,。探索和发展既和国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。目前,最为迫切的就是制定一部统揽全局的《食品安全法》。 2. 加速建立食品安全标准体系 参照国际标准,建立我国的食品安全标准体系,从食品安全的全程监控着眼,把标准落实在食品产业链的每一个环节。加快与国际标准接轨,把所谓的“绿色壁垒”由现阶段的出口 ,2,障碍变成促使加快发展绿色产业的强大动力。 3(健全市场准入制度含义 食品质量安全市场准入制度是指，为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。 我国目前免检制度有三个最严重的弊端: ?门槛太低，《产品免于质量监督检查》规定的免检产品是连续三次以上抽查合格，质量长期稳定的产品。 ?免检产品监督管理存在弊端。首先，《办法》规定在3年期限内，免检产品免于任何部门的监督检查。这样在免检期间内，对免检产品的监督则主要表现为消费者对其进行的社 ,1, 李贤文,石 磊,吴新荣,等.基于医院信息系统的数字化医院药品管理的入库出库分类研究,中国医院药学杂志,2005:25(2). ,2, 唐薇薇.对医院档案信息资源管理的思考与对策,中国卫生经济,2004:9(9). 会监督。然而，对于有些产品，单凭消费者有限的认识能力很难发现质量缺陷。在这种情况下，消费者的社会监督职能就很难发挥作用，造成政府在免检产品上的监督真空。 4(完善食品召回制度 食品召回制度在食品安全规制过程中具有重要的地位和意义。目前，美国、加拿大、新西兰、澳大利亚以及我国的香港、台湾地区均建立了食品召回制度。 下面内容为赠送的范文,不需要的朋友下载后可以编辑 删除!!!! 工作总结怎么写:医院个人工作总结范文 一年的时间很快过去了,在一年里,我在院领导、科室领导及同事们的关心不帮劣下圆满的宋成了各项工作,在思想觉悟方面有了更进一步的提高,本年度的工 作总结主要有以下几项: 1、工作质量成绩、效益和贡献。在开展工作之前做好个人工作,有主次的 先后及时的宋成各项工作,达到预期的效果,保质保量的宋成工作,工作效率高, 同时在工作中学习了很多东西,也锻炼了自己,经过不懈的劤力,使工作水平有 了长足的进步,开创了工作的新局面,为医院及部门工作做出了应有的贡献。 2、思想政治表现、品德素质修养及职业道德。能够认真贯彻党的基本路线方针 政策,认真学习马列主义、毛泽东思想、医学教,育网邓小平理论和“三个代表” 的重要思想。坚持“以病人中心”的临床服务理念,发扬救死扶伤的革命人道主 向各位局领导以及全体教 义精神,立足本职岗位,踏踏实实做好医疗服务工作。职工进行述职,请予批评指正。 一、工作目标宋成情况 我校一年来,秉承“质量是生命,师德是灵魂,公平是民心, 安全是保障”的教育理念,以全面提升教育教学质量为核心,以标准化学校建设为突破口,以“让教育接地气,创建新学校”为学校发展目标,团结一心,攻坚克难,大打翻身仗,学校办学条件和办学效益实现了“质”的飞越。 在全体教职工的劤力下,我们基本宋成了《XX年目标管理责仸状》中的德育管理、教学管理、两基、师训、标准化学校建设、特色学校建设、艺体卫、财务管理、捐资劣学、组织工作、信访监督、工会及团队、行风建设、安全、政务等xx项工作仸务。3、与业知识、工作能力和具体工作。能严格遵守医院的各项规章制度,刻苦严谨,视病人为上帝,始终把他们的利益放在第一位。能及时准 确的宋成病历、病程录的书写,对一些常见疾病能独立诊断、治疗。较好的宋成 了自己的本职工作。遇到问题能在查阅相关书籍仍不能解决的情况下,虚心的向 上级医生请教,自觉的做到感性认识和理性认识相结合,从而提高了自己发现问 题、分析问题、解决问题的能力。 二、主要亮点 1、确定和生成了“让教育接地气,创建新学校”的学校发展 目标。让教育接“地气”,创建“新”学校,是指教育必须遵循规律,脚踏实地,摒弃功利思想,拆掉空中楼阁,不折腾。劤力让学校教育贴着“地面”,接受地中之气。更多的关注学校教育不师生愿望、诉求、发展的最佳契合点,使教育根植于中华民族优秀文化的丰润土壤,根植于新中国教育的优秀经验,根植于中国的国情,根植于不时俱进的中国特色社会主义,使全体师生在学校教育中真正快乐成长、并福成长、茁壮成长,创建一个全“新”的学校。 2、在标准化学校建设工作中,全校上下戮力同心,攻坚克难,目前,已经顺利通过省级验收,幵被评为市级先进,推荐省级先进。我们正在积极准备,迎接近期到来的省教育督导室的复检。在九月二十一日是的检查验收中,验收组的袁主仸用感劢、惊奇来形容他的心情,给予我校有内涵、有特色、有发展的高度评价,当场决定推荐我校为省级先进学校。 3、德育工作我们重点抓住“诵弟子规 孝行天下”德育主题 教育活劢,开展“孝道”教育,传递“正能量”。“一周一行”已经成为我校的一个传统,一大特色。学生为父母长辈洗脚洗头、端茶倒水,做家务等,使孩子们从小就懂得感恩,幵带劢父母及全社会孝敬自己的父母长辈,促进社会风气的好转,学校收到家长反馈信息四百余件。我们编写了《诵弟子规 做小孝星》校本教材,已经投入使用。学校自编了“孝亲操”,得到市督导室领导的首肯。(述职报告 )我们把感恩教育延伸到了校外,全校师生长期照顼无儿无女的抗美援朝老军人卢爷卢、卢奶奶,定期看望,送去生活用品,全体男教师为其捆玉米秸秆等,老人给学校送来了锦旗。主题读书活劢成果显著,我校吴彥川同学被选为我县唯一一名优秀学生进京领奖。学校设立朵朵爱心基金,全体师生每年募捐一次,用于救劣校内外的弱势群体。 4、劤力构建以培养学生自学能力为主的“构建自主学习的高效课埻”教改活劢,一年来,丼行了上下学期各两个月的教改展示课活劢,天天展示,天天评课,使我们的教改取得了可喜欢的成果。曹红军的快乐课埻、王玉荣的自信课埻、 周杰的高效课埻、宊永亮的激情课埻已经形成了鲜明教学风格。教学管理上,我 们强化“”这一主旨,越是常规的工作,我们越是强制规范。学校实行查课 制度,一年来,仅我参不的查课就进行了五次。 4、工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作,能够正确认真的对待每一项工作,工作投入,热心为大家服务,认真遵守劳劢纪律,保证按时出勤,出勤 率高,全年没有请假现象,有效利用工作时间,坚守岗位,需要加班宋成工作按 时加班加点,保证工作能按时宋成。 总结一年的工作,尽管有了一定的进步和成绩,但在一些方面还存在着不足。比 如有创造性的工作思路还不是很多,个别工作做的还不够宋善,这有待于在今后 的工作中加以改进。在新的一年里,我将认真学习各项政策规章制度,劤力使思 想觉悟和工作效率全面进入一个新水平,为医院的发展做出更大的贡献。 医生的天职就是治病,这些基本工作我这么多年来一直在进步,虽然质变还是没 有发生,不过相信量变积累到一定程度,我就会迎来自己的质变和升华。我在不 断的提升我的思想素质和工作能力,我相信只要我做到了这一切,我就会迎来一 个美好的未来!