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规范促进民间投资

2018-02-08 3页 doc 14KB 6阅读

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规范促进民间投资规范促进民间投资 切实开放民间投资领域,促进民间投资发展 2010年5月 按照2009年XX月我市《XX市贯彻落实国务院和省委、省政府XXXX决策部署的实施意见》精神~我市拟定了到20XX年~在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上~人均地区生产总值力争达到东部地区平均水平的中期发展目标。为实现既定目标~据测算~我市未来3年需要实现的GDP增速和固定资产投资增速约为XX%和XX%~而如果按照2006-2009年我市预算收入与重点项目的投资比例,XX%-XX%,~我市未来3年预算收入增速需达到XX%以上~这显然与2...
规范促进民间投资
促进民间投资 切实开放民间投资领域,促进民间投资发展 2010年5月 按照2009年XX月我市《XX市贯彻落实国务院和省委、省政府XXXX决策部署的实施意见》精神~我市拟定了到20XX年~在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上~人均地区生产总值力争达到东部地区平均水平的中期发展目标。为实现既定目标~据测算~我市未来3年需要实现的GDP增速和固定资产投资增速约为XX%和XX%~而如果按照2006-2009年我市预算收入与重点项目的投资比例,XX%-XX%,~我市未来3年预算收入增速需达到XX%以上~这显然与2006-2009我市财政收入平均增速XX%形成较大差距。然而~另一方面~我市在公建领域的建设资金主要来源于国内贷款、土地出让金和地方财政拨款三大渠道~据2009年的一项不完全统计~2006-2009年城建项目中~前述三个渠道的资金占比高达XX%~而民间资本,非国有资本,占比仅仅约为XX%~因此~为了缓解我市有限财力和重点项目投资庞大资金需求的矛盾~切实开发投资领域~提高民间资本在我市重点项目投资资金来源的比例势在必行。 一、民间投资存在的问题 纵观近年来国家及省、市各级政府对民间投资的政策和意见~如国家在2005年出台的“非公经济36条”、2009年9月出台的“支持中小企业发展29条”及2009年6月省政府出台的《关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见,试行,》。不难看出~当前在政策 1 层面上~我市民营投资不存在发展障碍~然而现实情况却不尽人意。当前民间投资热情仍然不高~民间资本在城市建设~尤其是基础设施建设中占比很小~其主要问题包括: ,一,民间投资政策不够具体~实际可操作性不强 近年来~国家和省、市相继出台的鼓励和促进民间投资政策意见虽然为拓宽民间投资提供了方向~但却没有出台相关的具体操作执行细则~客观上仍无法带动民间投资的显著增长。 ,二,市场准入机制不健全~民企进入门槛较高 虽然在政策鼓励指引下~民间投资领域在政策层面得到一定程度的放宽~但在实际操作层面~准入难题依然较大。如:去年大项目招投标过程中~各种资质和经验的要求让民营企业很难获得竞争优势。因此~我市大型基础设施建设中标的主要还是国有企业~尽管他们中标后~有可能再转包给民营企业。特别是在一些传统的垄断行业准入更难~如基础产业和基础设施、社会事业、商品批发和物流运算等行业。 ,三,民营企业自身素质、管理水平等主体因素制约 民间投资市场准入难题的另一面是民营企业自身问题~从我市民营经济成长、发展以及壮大的过程看~我市大部分民营企业起点低、规模小、整体实力不强~发展过程多属于快速“爆发”式的~管理粗放~资质较低。这些主体因素在客观上阻碍了民营企业投资参与城市建设~尤其是基础设施建设项目的脚步。 二、规范促进民间投资~推进我市经济持续稳定发展的建议 2 ,一,完善落实相关政策措施~提高民间投资政策的可操作性 抓紧国家和省委、省政府鼓励民间投资契机~根据实际情况~尽快出台我市相应的鼓励和促进民间投资意见~并主动细化相关具体操作执行细则~力求在实际操作层面上~提高对民间投资的引导力。 ,二,进一步打破市场准入限制~加快拓宽民间投资领域 继续贯彻践行“非禁即入”原则~推进公平准入~实行同等待遇。落实、细化各项政策~鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式~参与高速公路、港口、渔港等交通设施~新能源开发利用~城市供水、供气、污水垃圾处理等项目的投资、建设与运营。 ,三,积极构建我市多层次投融资体系~充分吸收和利用民间资本。 缺乏民营企业参与市场竞争机制是造成城市基础设施建设和运行效率的根源~在我市基础设施建设领域~长期以来采用的政府投资建设、事业单位管理运营的垄断模式~从制度上排挤竞争~缺乏效率。因此~加快构建我市多层次投融资体系~有利于拓展城市建设资金的融资渠道和有效利用现有资金~同时起到利用市场化手段优化公共资源~逐步化解城市建设资金瓶颈~加快城市发展的效果。 ,四,创新项目融资方式~积极探索民间投资操作新模式 为了吸引民间资本进入城市公共基础设施领域~我市应积极开展城建项目的融资创新。例如~BOT、TOT、PPP、PFI等方式作为公 3 私合作制的创新模式~已在西方发达国家得到广泛应用~其好处在于政府可以充分利用私营机构的运营效率和竞争压力~提高公共基础设施的生产效率和技术效率,同时利用规范管理私营机构中的公共福利目标~实现公共利益的最大化~可以为我市借鉴利用。 4
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